TREI RI VECINE MEMBRE ALE PARTENERIATULUI

ESTIC: UCRAINA, MOLDOVA I BELARUS

Politica UE privind Parteneriatul estic, inaugurat n 2009, acoper ase state postsovietice:
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina. Parteneriatul estic a fost creat
pentru a sprijini reformele economice, sociale i politice din aceste state, permindu-le s
i consolideze procesul de democratizare i bun guvernare, securitatea energetic, protecia
mediului i dezvoltarea social i economic. Toi membrii, cu excepia Belarusului, fac parte
din Adunarea Parlamentar Euronest.

UCRAINA
Evenimentele dramatice care au avut loc n Ucraina ncepnd din noiembrie 2013 au debutat ca
un protest n favoarea UE i mpotriva incapacitii guvernului de a nregistra progrese n ceea ce
privete Acordul de asociere cu UE, parafat n iulie 2012. Numeroi manifestani aveau vederi
pro-UE i considerau probabil acordul drept un pas care s i apropie de procesul de aderare.
Aceast micare a dus, n cele din urm, la o schimbare de guvern i la alegeri parlamentare
(n octombrie 2014), care au adus la putere partide pro-europene i pro-reformiste.
n cursul acestei perioade de tulburri, Rusia a anexat n mod ilegal Crimeea, n martie 2014,
iar partea de est a Ucrainei s-a cufundat ntr-un rzboi separatist. Potrivit ONU, peste 10 000 de
persoane au fost ucise n Ucraina de la declanarea conflictului. Printre acestea se numr cele
298 de persoane aflate la bordul aeronavei MH17 a liniilor aeriene malaysiene, care s-a prbuit
la 17 iulie 2014 ntr-o zon controlat de separatiti.
Dei conflictul militar a pierdut oarecum din intensitate graie unui acord de ncetare a focului
convenit la Minsk i rennoit de mai multe ori, izbucniri periodice ale luptelor au pus sub semnul
ntrebrii sustenabilitatea armistiiului. nfruntrile din vara anului 2016 au fost urmate de un
armistiiu fragil convenit la 1 septembrie 2016. UE a legat sanciunile sale economice mpotriva
Rusiei de respectarea deplin de ctre aceasta a Acordului de la Minsk. Sanciunile au rmas
n vigoare de atunci i pn n prezent.
n martie 2014, Comisia a adoptat msuri de sprijinire a rii, iar la 27 iunie 2014 UE i
Ucraina au semnat Acordul de asociere. Capitolele privind dialogul politic, justiia, libertatea
i securitatea, precum i cooperarea economic, financiar i sectorial au intrat n vigoare,
cu titlu provizoriu, la 1 noiembrie 2014. Partea comercial a Acordului de asociere a intrat n
aplicare provizorie la 1 ianuarie 2016. Intrarea n vigoare provizorie a marcat totodat sfritul
negocierilor comerciale trilaterale cu Rusia, care i-a suspendat preferinele comerciale acordate
n cadrul Acordului de liber schimb al Comunitii Statelor Independente (ALS CSI) ncepnd
din 1 ianuarie 2016. Acordul de asociere a intrat n vigoare la 1 septembrie 2017.
Cetenii ucraineni beneficiaz de un regim de cltorii fr viz n spaiul Schengen pentru
ederi de scurt durat de pn la 90 de zile. Regulamentul privind liberalizarea vizelor pentru
Ucraina a intrat n vigoare la 11 iunie 2017.

Fie tehnice UE - 2017 1

A. Poziia Parlamentului European
Parlamentul European a adoptat nou rezoluii referitoare la Ucraina. Cea mai recent
(referitoare la deinuii ucraineni din Rusia i la situaia din Crimeea) a fost adoptat la
16 martie 2017. La 11 octombrie 2016, liderul ttarilor din Crimeea, Mustafa Gemilev, a fost
selecionat ca finalist pentru Premiul Saharov, ediia 2016.
B. Cooperarea interparlamentar
Relaiile dintre Parlamentul European i Parlamentul ucrainean (Verkhovna Rada) se desfoar
n cadrul Acordului de asociere UE-Ucraina, la Comitetul parlamentar de asociere UE-Ucraina
(CPA). Prima reuniune a CPA UE-Ucraina a avut loc la Bruxelles, n perioada 24-25 februarie
2015. Cea de a asea reuniune a CPA a avut loc n septembrie 2017. La 3 iulie 2015, Parlamentul
European i Verkhovna Rada au semnat la Kiev un memorandum de nelegere privind un cadru
comun pentru asisten parlamentar i consolidarea capacitilor. n urma unei misiuni de
evaluare a necesitilor, un raport coninnd recomandri specifice a fost prezentat n timpul
sptmnii dedicate Ucrainei (29 februarie-2 martie 2016) de la Bruxelles.
Parlamentul European continu procesul de mediere i de dialog cu preedintele Verkhovna
Rada i cu liderii grupurilor politice. Cunoscut drept Dialogul Jean Monnet dup prima sa
reuniune, care a avut loc n casa istoric a omului de stat francez din Bazoches n octombrie
2016, procesul s-a axat pe reforma instituional a Parlamentului ucrainean.
C. Observarea alegerilor
Parlamentul a fost invitat s observe alegerile naionale din Ucraina. n 2014, Misiunea
internaional de observare a alegerilor a inclus un grup de observatori ai alegerilor din
partea Parlamentului European i delegaii din partea Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE ODIHR),
Adunrii Parlamentare a OSCE, Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) i
Adunrii Parlamentare a NATO.
Potrivit observatorilor internaionali, alegerile parlamentare din octombrie 2014 au fost
bine organizate, transparente, democratice i, n general, n conformitate cu standardele
internaionale. Votul a fost considerat drept o consolidare a practicilor electorale pozitive
recunoscute n timpul alegerilor prezideniale din ar desfurate anterior. Au persistat totui
unele neregulariti, majoritatea (90 %) privind candidai din circumscripiile uninominale din
regiunile sudice.
La 2 noiembrie 2014, au fost organizate alegeri prezideniale i parlamentare n regiunile
estice ale rii. UE nu a recunoscut alegerile i le-a considerat ilegale i contrare literei i
spiritului acordurilor de ncetare a focului de la Minsk. Alegerile pentru Duma ruseasc au avut
loc pe ntreg teritoriul Crimeii la 18 septembrie 2016, dar nu au fost observate de ctre OSCE
ODIHR. Acesta le-a observat ns pe ntreg teritoriul Federaiei Ruse.

REPUBLICA MOLDOVA
La 27 iunie 2014, UE i Republica Moldova au semnat un acord de asociere, ce include un
acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor, care se aplic provizoriu din septembrie 2014.
n aprilie 2014, Moldova a devenit prima ar din Parteneriatul estic care a beneficiat de un
regim de cltorii fr viz. Ajutoarele acordate de ctre UE Republicii Moldova n cadrul
Instrumentului european de vecintate (IEV) au crescut, de asemenea, n mod semnificativ, de la
40 de milioane EUR n 2007 la 131 de milioane EUR n 2014. Ca urmare a scandalului privind
frauda bancar izbucnit n 2014, asistena din partea UE a fost suspendat temporar. Asistena

Fie tehnice UE - 2017 2

bilateral acordat Republicii Moldova n cadrul IEV s-ar putea situa ntre 335 i 410 milioane
EUR n perioada 2014-2017. n urma unui raport critic al Curii de Conturi publicat n decembrie
2016, doar o mic parte a asistenei a fost acordat, n ateptarea transpunerii n practic a celor
mai importante recomandri.
Imediat dup ce Acordul de asociere cu UE a fost ratificat de ctre Adunarea Naional
a Republicii Moldova, Rusia a introdus o serie de msuri viznd importurile provenite din
Republica Moldova i a retras rii preferinele comerciale din cadrul ALS CSI.
n urma unei campanii electorale relativ calme, axate n principal pe aspecte geopolitice (UE
vs. Uniunea Economic Eurasiatic), alegerile parlamentare din Moldova, din 30 noiembrie
2014, au adus la putere o coaliie liberal majoritar pro-european i pro-reformist, cu toate
c Partidul Socialist pro-rus a obinut 21,37 % din voturi. La 14 iunie 2015, au avut loc alegeri
locale, n care partidele pro-europene au repurtat o victorie strns n faa partidei pro-ruse.
Scandaluri de corupie majore au provocat demonstraii de strad, la care au participat mii de
persoane. De la alegeri, patru guverne s-au succedat la putere, scond n eviden instabilitatea
politic a rii.
La 4 martie 2016, Curtea Constituional a Republicii Moldova a reinstituit alegerea
preedintelui Republicii de ctre populaie, abolind o lege din iulie 2000 prin care fusese
introdus alegerea de ctre Parlament. Primul tur al alegerilor prezideniale a avut loc la
30 octombrie 2016; n al doilea tur de scrutin, desfurat la 13 noiembrie 2016, s-au nfruntat
candidatul pro-rus al Partidului Socialist, Igor Dodon, i candidata pro-UE din partea Partidului
Liberal-Democrat, Maia Sandu. Igor Dodon a ctigat alegerile.
Problema regiunii separatiste Transnistria rmne o provocare major pentru Republica
Moldova, cea dinti declarndu-i unilateral independena fa de Republica Moldova. Dei
negocierile oficiale avnd ca obiectiv soluionarea conflictului au fost reluate n noiembrie
2011, reuniunile dou n 2014, una n 2015 i una n 2016 s-au soldat pn n prezent
doar cu rezultate limitate. Datorit unui protocol bilateral, zona de liber schimb aprofundat i
cuprinztoare a fost extins n Transnistria ncepnd din 1 ianuarie 2016.
n plus, n toamna anului 2016 au izbucnit tensiuni politice ntre Chiinu i Comrat (capitala
Gguziei), ca urmare a interpretrii legii din 1994 privind statutul special al Gguziei, precum
i a altor evoluii politice (inclusiv mandatul de arest eliberat pe numele a patru deputai
gguzi). Conflictul politic a fost aplanat ntre timp, graie medierii din partea OSCE, a SUA
i a ambasadorilor UE din aceast ar.
A. Poziia Parlamentului European
La 13 noiembrie 2014, Parlamentul European a aprobat Acordul de asociere dintre UE i
Republica Moldova. n prima parte a anului 2014, Parlamentul aprobase data intrrii n vigoare
a regimului de cltorii fr viz pentru aceast ar.
Parlamentul a luat act de impasul n care se afl chestiunea Transnistriei i a evideniat n mai
multe ocazii importana gsirii unei soluii politice.
B. Cooperarea interparlamentar
Relaiile dintre UE i Moldova au fost oficializate n 2014, odat cu semnarea Acordului de
asociere. Prima reuniune a Consiliului de asociere UE-Moldova a avut loc la 16 martie 2015,
iar a patra reuniune a Comitetului parlamentar de asociere UE-Moldova s-a desfurat la 22 mai
2017 la Chiinu.

Fie tehnice UE - 2017 3

C. Observarea alegerilor
Parlamentul a fost invitat s observe toate alegerile parlamentare recente din Republica
Moldova. Alegerile legislative din 30 noiembrie 2014 au fost evaluate n mod relativ pozitiv
de ctre observatorii internaionali din cadrul misiunii de observare pe termen lung a OSCE
ODIHR. Alturi de OSCE ODIHR, de APCE i de Adunarea Parlamentar a OSCE, o
misiune de observare a alegerilor a Parlamentului European a monitorizat alegerile parlamentare
din 8 octombrie 2016. Alegerile prezideniale din 2016 au fost monitorizate i de delegaia
Parlamentului European condus de Igor Soltes (Verts/ALE, Slovenia). Delegaia PE a apreciat
activitatea comisiei electorale centrale, precum i faptul c la alegeri s-a prezentat un numr mare
de femei candidate, dar a condamnat, n acelai timp, abuzul resurselor administrative, absena
transparenei n ceea ce privete finanarea campaniei i relatrile dezechilibrate n mass-media.

BELARUS
UE s-a angajat ntr-o politic de ,,implicare critic# fa de Belarus. O apropiere bilateral
recent dintre cele dou ri a determinat UE s reduc, la 25 februarie 2016, sanciunile pe
care le aplic Belarusului, i anume nghearea activelor, interdicii de cltorie i restricii
comerciale i financiare. La 25 februarie 2016, Consiliul a decis s nu prelungeasc msurile
restrictive pentru 170 de persoane i trei companii ale cror cotri pe burs fuseser deja
suspendate. Consiliul a prelungit ns cu un an alte msuri aflate n vigoare, inclusiv un embargo
asupra armelor, o ngheare a activelor i o interdicie de cltorie impuse mpotriva a patru
persoane despre care se presupune c ar avea legtur cu dispariiile, rmase nesoluionate, a
doi politicieni din opoziie, a unui om de afaceri i a unui jurnalist.
De asemenea, UE a ncurajat Belarus i n alte moduri: concluziile Summitului Parteneriatului
estic de la Riga, din mai 2015, au remarcat progresele realizate n cadrul dialogului privind
facilitarea eliberrii vizelor i readmisia i au deschis calea ctre relansarea Dialogului privind
drepturile omului ntre UE i Belarus. Acest dialog, care a avut loc n 2012 i 2013, a constat
ntr-un schimb de opinii ntre UE i reprezentanii societii civile din Belarus. ncepnd din
2014, dialogul a fost nlocuit cu un proiect axat pe punerea n aplicare a reformelor propuse.
UE i Belarus au nceput, n 2014, negocierile pe tema acordurilor privind facilitarea eliberrii
vizelor i readmisia, iar, n 2015, pe cele privind un parteneriat pentru mobilitate. n anii urmtori
se va dezvolta, de asemenea, cooperarea n domeniul migraiei. Belarusul nu negociaz un acord
de asociere cu UE.
A. Poziia Parlamentului European
Parlamentul a adoptat o serie de rezoluii care critic Belarusul n ceea ce privete deinuii
politici, restrngerea libertii mass-mediei i a societii civile, nerespectarea drepturilor omului
i alegerile parlamentare incorecte. n septembrie 2013, Parlamentul a adoptat o recomandare
privind strategia global a UE n Belarus, solicitnd eliberarea i reabilitarea tuturor deinuilor
politici. Dei principiile de baz ale acestei strategii sunt n continuare valabile i au fost
menionate n toate rapoartele anuale privind politica extern i de securitate comun/politica
de securitate i aprare comun, Belarusului i se recunoate rolul constructiv jucat n politica
regional. La 6 aprilie 2017, Parlamentul a adoptat o rezoluie urgent referitoare la situaia din
Belarus, prin care condamna reprimarea, n februarie i martie 2017, a protestelor panice n
ntreaga ar.
B. Cooperarea interparlamentar
Parlamentul nu recunoate Adunarea Naional a rii, din cauza modului n care se organizeaz
alegerile n Belarus. Prin urmare, Parlamentul nu are relaii bilaterale cu aceast adunare. n
Fie tehnice UE - 2017 4
schimb, Delegaia Parlamentului pentru relaiile cu Belarus particip periodic la reuniuni cu
membri ai opoziiei din Belarus i ai societii civile, pentru a discuta evoluiile economice i
sociale din acest stat.
Ca urmare a recentei apropieri a UE de Belarus, o delegaie a Parlamentului European s-a
deplasat n aceast ar n iunie 2015 i n iulie 2017.
C. Observarea alegerilor
ncepnd din 2001, Belarusul nu a invitat Parlamentul s observe alegerile. Cele mai recente
alegeri parlamentare au avut loc la 11 septembrie 2016, cu misiuni de observare a alegerilor din
partea OSCE ODIHR i APCE.
Krzysztof Bartczak
09/2017

Fie tehnice UE - 2017 5