Managementul resurselor n instituiile de nvmnt

Multiplele i contradictoriile transformri economice i sociale ale perioadei de

tranziie au repercusiuni ample asupra sistemului educaional din Romnia. Una dintre
marile probleme cu care se confrunt nvmntul romnesc este cea legat de
conducerea unitii de nvmnt.
Dei Romnia este una dintre primele ri care a studiat i aplicat managementul
tiinific, odat cu instaurarea regimului comunist, conducerea tuturor organizaiilor (fie
ele publice sau comerciale) era asigurat de la nivelul central, directorilor de uniti
revenindu-le doar sarcina de a aplica directivele superioare. Aceast politic a condus
la alienarea managementului, att ca tiin, ct i ca practic. Generaii ntregi de
manageri au fost educai s fie simpli executani. Acest lucru a condus indirect la o
pierdere a abilitilor practice de conducere. Inaciunea, neasumarea responsabilitii,
deciziile nefondate, au creat un tip de om cu o mentalitate creia, astzi, i vine foarte
greu s se adapteze noilor condiii sociale, politice i economice.
Privit dup decembrie 1989, sistemul de nvmnt a devenit oficial i, n acelai
timp printr-o puternic mediatizare, prioritate naional. Dar, prin prisma deficitelor
bugetare, resursele alocate anual au fost total insuficiente.
O alt observaie care trebuie fcut este lipsa de cooperare ntre diversele
domenii educaionale. Pentru muli dintre noi este greu de acceptat c o structur colar
este o structur economic. Este mai uor s fie reinventate principiile, modelele,
metodele de management, dect s fie preluate de la cei specializai n acest domeniu.
De aceea, solicitarea de consultan n domeniul managerial trebuie s
devin o atitudine fireasc, n cadrul unui posibil program comun al
structurilor de nvmnt. Criza cu care se confrunt sistemul romnesc de nvmnt
nu este singular.
i n alte state ale lumii au existat i exist probleme asemntoare. Este absolut
necesar stabilirea unor raporturi de intercooperare internaional n ceea ce privete
rezolvarea acestora. Internetul este o resurs absolut necesar oricrei coli. El ofer o
varietate larg de informaii cu privire la sistemele de educaie din alte state.
 n cadrul lucrrii, am detaliat componentele i funciile de management
de la nivelul colilor speciale pentru o nelegere adecvat a acestui concept n condiiile
economice, sociale, culturale i politice actuale. Analiza sistemelor de management din
cadrul a dou coli a condus la realizarea profilurilor instituionale care cuprind
principalele componente i funcii de management i indicatorii cantitativi de
performan.
Exist numeroase definiii ale managementului. n lucrrile de management nord
americane, cele mai rspndite definiii sunt cele pragmatice. Potrivit acestora,
managementul este:
- procesul de coordonare a resurselor umane, informaionale, fizice i financiare n
vederea realizrii scopurilor organizaiei
- procesul de obinere i de combinare a resurselor umane, financiare i fizice n
vederea ndeplinirii scopului primar al organizaiei - obinerea de produse i servicii
dorite de un anumit segment al societii
Alte abordri trateaz managementul ca tiin:
- tiina tehnicilor de conducere i gestiune a ntreprinderii
- tiina care se ocup de legile conducerii generale i de legile sintetice ale
componentelor sale
Dup opinia colii romneti de economie, tiina managementului firmelor
rezid n studierea proceselor i relaiilor de management din cadrul lor n vederea
descoperirii legitilor i principiilor care le guverneaz, a conceperii de noi sisteme,
metode, tehnici i modaliti de conducere, de natur s asigure ridicarea eficienei.
Elementele specifice ale managementului sunt procesele i relaiile de
management, care nu trebuie confundate cu relaiile i procesele economice.
innd cont de faptul c este o tiin aplicat, un rol major l deine conceperea
unor noi sisteme, metode, tehnici i proceduri de management ale organizaiei n
ansamblul su i ale componentelor sale majore. Managementul este o tiin umanist
pentru c situeaz n centrul investigaiilor sale, OMUL, ca subiect i ca obiect al
managementului, prin prisma obiectivelor ce-i revin, n strns interdependen cu
obiectivele, resursele i mijloacele sistemului n care este integrat.
Organizaia este principalul generator de valori n care i desfoar omul
activitatea. Dei primele cristalizri ale tiinei managementului a avut n prim plan
ntreprinderea, nu mai este pentru nimeni o noutate c aceasta i-a extins aria de
aplicabilitate i asupra educaiei, tiinei, culturii etc. Cu toate acestea el a pstrat o
puternic particularitate economic prin menirea sa: creterea eficienei economice. Dar,
dei este o tiin economic, sunt marcante influenele altor discipline asupra ei:
sociologia, psihologia, matematica, statistica, tiinele juridice etc.
Schimbarea sistemului politic anterior anului 1989 a condus la schimbri majore
n toate celelalte sectoare ale vieii sociale. Trecerea la economia de pia,
descentralizarea i separarea puterilor n stat, precum i noile perspective care se nfiau
sistemului de nvmnt, au condus la o criz acut a acestuia, bazat pe inflexibilitatea
sistemului, pe imposibilitatea adaptrii rapide la noile condiii sociale, pe vidul legislativ
i pe cderea accentuat a economiei romneti. n afara acestor aspecte de relaie din
cadrul sistemului social, n interiorul sistemului se ridic alte obstacole importante care
sunt n strns legtur cu mentalitatea oamenilor.
n aceste condiii, reforma nvmntului apare ca o utopie, ca o lupt surd att
cu factorii externi, ct i cu cei interni. nelegerea noilor mecanisme sociale de ctre
personalul didactic ar putea restabili un echilibru pierdut. Pregtirea managerial a
profesorilor, n contextul unei piee normale, aproape c nu exist. O parte dintre cadrele
didactice, contiente de drumul fr ntoarcere, au nceput s ntreprind eforturi pentru a
se pregti din punct de vedere managerial. O alt parte a acionat instinctual la noile
condiii obinnd cteodat rezultate notabile. Ultima categorie (marea majoritate a
cadrelor din nvmnt) nu s-a implicat deloc continund s atepte rezolvri
miraculoase de la centru. Aceast umbr a socialismului rsritean, care a creat
mentalitatea ateptrii continue ca altcineva s rezolve problemele i a redus scopul
nvmntului la transmiterea de informaii este una dintre principalele cauze ale
ritmului lent al reformei. Efectele sunt astzi vizibile (dup foarte muli ani de la
momentul decembrie 1989). Gsim coli n care foarte multe dintre problemele cu care se
confrunt ntreg sistemul aproape c nu exist, dar gsim i coli n care acestea sunt
exacerbate. Descentralizarea sistemului de nvmnt din punct de vedere financiar este
un instrument deosebit de valoros pentru cei care tiu cum s-l foloseasc. De asemenea,
atragerea de resurse extrabugetare este la fel de posibil.
 coala romneasc prezint o serie de trsturi care reclam evident ideea de
schimbare, de reform, att structural ct i funcional: centrarea pe rolul i importana
profesorului, excesiva intelectualizare a colii, falsa imagine de coal elitist,
discriminarea aprut n raport cu nvmntul special, excesiva teoretizare a
disciplinelor de studiu, volumul imens al coninuturilor, lipsa evalurii continue etc.
Toate aceste deficiene ale colii romneti pot fi ameliorate sau nlturate
definitiv printr-un sistem coerent de inovaii i invenii bazate pe o Legea nvmntului
corespunztoare. n Romnia ultimilor ani, reform real a nvmntului a fost cerut i
ateptat continuu de ctre toi actorii vieii sociale.
O prejudecat puternic, care a trebuit depita n 1998, este aceea dup
care reforma ar trebui s se concentreze asupra rezolvrii anumitor probleme legate de
infrastructura sistemului de nvmnt, de asigurarea unei finanri adecvate sau de
modificarea planurilor de nvmnt. Alternativele formulate n literatura de specialitate
au n vedere fie accelerarea schimbrilor deja iniiate, fie o reform a sistemului n
ansamblul su.
n linii mari, contextul reformei nvmntului poate fi caracterizat prin
urmtoarele tendine:
accentuarea, dup 1989, a crizei economice
constituirea conjunctural a pieei forei de munc i lipsa unor repere privind evoluia
viitoare a acesteia; orientarea pregtirii forei de munc conform cerinelor imediate ale
pieei muncii
apariia sectorului privat n economie
restrngerea activitilor industriale i restituirea proprietilor agricole deinute nainte
de colectivizare
schimbri importante manifestate n structurile sociale
consecine asupra fenomenelor demografice: diminuarea indicelui de natalitate,
modificri n distribuia teritorial a populaiei, n structura populaiei pe medii
rezideniale, intensificarea fenomenului migraiei dinspre mediul urban spre rural.
Principala problem a corpului profesoral din Romnia este deficitul de statut
social tradus prin nivelul redus al remuneraiei, prin devalorizarea meseriei de educator i
prin lipsa de atractivitate a carierei didactice n rndul tinerilor i nu numai a lor.
 A doua mare problema este deficitul de profesionalizare. n prezent, cu excepia
nvmntului precolar i primar, statutul meseriei de educator este ocupaional i nu
profesional: pentru absolvenii nvmntului superior, a fi profesor este o ocupaie
printre altele posibile. Deficitul de informare este a treia mare problem a corpului
profesoral.
Nu a existat, pn la nceputul acestui an, nici un mijloc oficial de comunicare
i informare a sistemului colar n legtur cu deciziile luate la nivelul MEN. Publicaiile
periodice existente la nivel naional, cu rol de informare dar i de dezbatere sunt extrem
de puine (Tribuna nvmntului, Examene, Revista de Pedagogie) i cu tiraje reduse.
Mai exist, apoi, o serie de periodice i culegeri tematice editate de Casele Corpului
Didactic i de Universiti, toate cu circulaie restrns.
Deficitul de comunicare i de participare este a patra mare problem a
personalului didactic din Romnia, indus de persistenta organizrii raional-birocratice
(n accepiunea consacrat de Max Weber) a sistemului colar care mpiedic
trasparentizarea i fluidizarea fluxurilor de comunicare: informaia este transmis mai
ales ascendent, decizia descendent, iar comunicarea lateral i cea diagonal sunt
descurajate. Totodat, centralismul de tip birocratic este aversiv prin nsi natura lui fa
de stilurile consultative i participative de conducere. Ca urmare, deciziile se iau la vrf
i, chiar dac sunt cele fireti, aplicarea lor este formal sau ntmpina opoziie la punerea
lor n aplicare din partea celor care nu au participat n nici un fel la elaborarea lor.
Comunicarea i participarea sunt ngreunate i de lipsa infrastructurii necesare
unei comunicri moderne i eficiente i de dificultile materiale.
Pentru a atinge finalitile sale, fiecare unitate de nvmnt are nevoie de o
varietate de resurse ntre care resursele umane joac un rol deosebit. Pornind de la
importana pe care o au resursele umane n ndeplinirea obiectivelor propuse, managerii
colii trebuie s i asume atribuii specifice n acest domeniu al activitii lor.
Managementul resurselor umane reprezint aplicarea atribuiilor funciilor
manageriale la domeniul resurselor umane cuprinse n organizaia colar i se refer la:
- estimarea necesarului de personal pentru orizontul urmtor i atragerea resurselor
umane necesare n organizaia colar;
- meninerea personalului ce rspunde corespunztor obiectivelor organizaiei i
motivarea adecvat a resurselor umane angajate la nivelul colii;
- valorificarea optim a personalului din organizaie i dezvoltarea resurselor umane.
Aceste direcii se exprim n activiti orientate ctre: planificarea, recrutarea,
selecia, angajarea, integrarea, orientarea, utilizarea, perfecionarea, promovarea,
evaluarea, recompensarea resurselor umane. n acelai sens, managementul resurselor
umane include activiti ce se refer la demiterea, pensionarea,
transferul unor angajai, n funcie de situaia concret.
n acest context, managerii unitii de nvmnt, care exercit atribuii legate de
resursele umane ale colii, sunt chemai s i asume ca principii:
- centrarea pe obiectivele urmrite de organizaie cu privire la resursele umane;
- asigurarea oportunitilor egale pentru toi angajaii colii, fr discriminare de sex,
religie, ras, vrst, statut marital;
- respectarea setului de caracteristici i nevoi individuale ale angajailor;
- respectarea dreptului de informare al fiecrui angajat;
- asigurarea recompenselor cuvenite resurselor umane;
- susinerea dezvoltrii profesionale pentru fiecare membru al organizaiei;
- ridicarea profesionalismului la rang de principiu cheie.
Strategiile n domeniul resurselor umane constituie o parte integrant a
strategiei de ansamblu a unitii de nvmnt, fiind orientate ctre realizarea finalitilor
generale ale colii.
Activitatea manageriala este orientata de mai multe principii:
a. principiul eficientei activitii manageriale, realizat pe baza aplicrii metodelor
de informare si elaborare a deciziilor, de activizare a personalului n stabilirea deciziilor,
de stimulare a iniiativei i a muncii operative de conducere, prin obieciile precise de
ndrumare i control, administrativ bugetare;
b. principiul conducerii participative i al unitii de aciune a tuturor factorilor
care coopereaz la realizarea obiectivelor manageriale, pe baza cunoaterii temeinice a
unitii colare;
c. principiul organizrii i programrii raionale a tuturor activitilor
manageriale, n funcie de obiective;
 d. principiul conducerii dinamice, pe baza unui stil eficient i al respectrii unor
norme de conduit: responsabilitate, prestigiu, autoritate, ordine, disciplina, motivaie,
stimulente morale i financiare, satisfacii profesionale etc.
e. principiul inovrii permanente a metodelor i tehnicilor manageriale, a
metodelor de predare-nvare-evaluare, de cercetare tiinifico-metodic i de inovare a
nvmntului.
Funciile managementului colar sunt: prevederea, decizia, organizarea, comanda
(comunicarea deciziei), coordonarea si controlul.
Metode manageriale:
- metode de informare i elaborare a deciziilor. n acest scop, managerul colar
utilizeaz metoda observaiei, studiul documentelor colare, asistene la lecii, referate,
analize, dezbateri, dri de seam, consftuiri etc.
- metode de activizare n scopul participrii personalului didactic la procesul
managerial: explicaia, convorbirea, convingerea, observaia critica i autocritica,
exemplul, sugestia, ndemnul, lauda, aprobarea, dezaprobarea etc.
- metode de stimulare a iniiativei i a creativitii: brainstorming-ul, dezbaterea
libera, analogia, fuzionarea mai multor idei etc.
- metode operative - se refer la conducerea prin obiective precise, la procesele
administrative si bugetare.
Valorificarea experienei de conducere exercitat la diferena nivelului ale
sistemului i ale procedurii de nvare, n calitate de profesor de specialist, profesor-
diriginte, profesor-metodist, profesor-consilier, profesor-cercettor, profesor-director,
profesor-inspector etc.
Conducerea manageriala a sistemului nvmntului solicit prezena cadrului
didactic, care este susinut social, din punct de vedere epistemic i etic:
- epistemic (ce ine de cunoatere) - cadrul didactic are calitatea de factor de
decizie, implicat n proiectarea i realizarea unui ciclu managerial complet, bazat pe
informare, evaluare i comunicare a rezolvrii;
- etic - prezena cadrului didactic n funcie de conducere este determinat de experiena
acumulat de acesta n cadrul programului de nvmnt.
 Cadrele didactice reprezint o resurs managerial inepuizabil, valorificat la
scara social a sistemului i programului de nvmnt.
Conducerea tiinific, superioar a sistemului de nvmnt se organizeaz pe
trei nivele:
- nivel global MECT
- nivel teritorial ISJ;
- nivel local uniti de nvmnt de diferite tipuri (grdinie, coli primare,
scoli generale, scoli profesionale, scoli speciale, licee, colegii, grupuri colare etc.).
Practica managementului pedagogic solicit valorificarea experienei de
conducere, exercitat de cadrele didactice la diferite nivele ale sistemului i ale
programelor de nvmnt:
a. educator, nvtor, profesor - conducere activiti didactice la nivelul unui
colectiv;
b. profesor-diriginte - conducere activiti educative la nivelul clasei;
c. profesor-logoped - conducere procese de dezvoltare a limbajului copiilor;
d. profesor-metodist - conducere activitate metodica la nivel judeean (CCD) i la
nivel intercolar;
e. profesor-director - conducere activiti de inspecie colar de diferite tipuri,
proiectate i realizate la nivel naional (MECTS) i judeean (IJ);
f. profesor-cercettor;
g. profesor-demnitar n MECTS, comisii de specialitate - conducere global a
sistemului de nvmnt conform liniei de politica educaional elaborat i susinut la
nivel macrostructural.
Tehnica elaborrii deciziei are urmtoarele etape:
stabilirea problemei de rezolvat;
culegerea informaiei;
analiza informaiei;
elaborarea deciziei;
comunicarea deciziei;
aplicarea deciziei;
evaluarea eficienei acesteia.
 Comunicarea n cadrul managementului colar este o form de comunicare
interuman, care conine trei elemente:
a. emitorul (managerul colar) - trebuie s transmit un mesaj inteligibil, s
prefere explicaii, demonstraii, argumente, s acorde libertate de gndire i de aciune
receptorului, sa foloseasc feed-back-ul pentru a se convinge daca este neles;
b. canalul de transmisie (comunicarea verbala, scrisa, nonverbal sau combinat);
c. receptorul - percepe, selecteaz, interpreteaz, adopt o anumit atitudine.
Stilul managerial este ecuaia personal pe care managerul o pune in joc in
aplicarea principiilor, in prezentarea obiectivelor, in luarea deciziilor, in prevenirea si
rezolvarea conflictelor.
Tipuri de stiluri:
stilul democrat
stilul autoritar-excesiv
stilul liberal-permisiv.
a. competente necesare n proiectarea activitii de conducere:
cunoaterea problemelor unitii colare;
adoptarea principiilor si metodelor de management la specificul scolii;
utilizarea eficienta a resurselor umane si materiale.
b. competente in elaborarea deciziilor:
aplicarea tehnicii elaborrii deciziilor;
comunicarea, aplicarea i evaluarea deciziilor;
cooperarea cu factorii implicai n conducere;
prevenirea i evitarea deciziilor incorecte.
c. competente necesare controlului i ndrumrii
stabilirea prioritilor;
programarea operaiunilor, a asistenelor la lecii;
cooperarea cu efii de catedre i de comisii metodice;
realizarea competent a ndrumrii
d. competene profesionale
performane psihopedagogice i metodice;
performane manageriale (aptitudini);
 capacitatea de inovare i adaptare la sisteme noi.
e. trsturi de personalitate i caliti morale
temperament echilibrat, fermitate, hotrre;
responsabilitate sociala, spirit de dreptate, tact n relaiile cu personalul din
subordine;
comportament civilizat, amabilitate, generozitate, ncredere n oameni etc.
Profesorul reprezint autoritatea public, ca reprezentant al statului, transmitor
de cunotine i educator, evaluator al elevilor, partenerul prinilor n sarcina educativ,
membru al colectivului colii, coleg.
Profesia de educator este - fr ndoiala - ncrcat de tensiune. Pentru a putea
rspunde attor cerine, el trebuie sa aib cunotina misiunii sale, are obligaia de a
observa i evalua, disponibilitatea de a primi sugestii, aptitudinea de a organiza i regiza
procesul de instruire.