DEG, Note de curs 2017

Lect. Dr. Snejana SULIMA

2. Apariia Uniunii Europene

n iunie 1988, proiectul uniunii economice i monetare a revenit n atenia europenilor.
Jacque Delors, preedinte al Comisiei Europene la acea vreme, a primit sarcina de a studia i
propune etape concrete pentru crearea uniunii economice i monetare. Raportul Delors propunea
un proces n trei etape, dintre care ultimele dou presupuneau o nou revizuire a Tratatului de la
Roma.
n aceeai perioad cderea zidului Berlinului, prbuirea regimului comunist i
reunificarea Germaniei (3 octombrie 1990) au dus la aplicarea unei reforme mai largi. n acest
context, statele membre au decis s-i extind cooperarea n dou domenii de importan major:
politica extern i justiia i afacerile interne.

2.1. Tratatul de la Maastricht

Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht (TM), semnat la 7
februarie 1992 i completat prin 17 protocoale i 33 de declaraii anexe. Odat cu naterea UE s-a
deschis o nou etap n procesul de integrare european.
La momentul negocierii tratatului structura viitoarei organizaii a suscitat numeroase
dezbateri. Statele au czut de acord s instituionalizeze cooperarea lor n materia politicii
externe, a justiiei i afacerilor interne, fr a accepta, n marea lor majoritate, s aplice
domeniilor n cauz metoda comunitar, pentru a evita atingerea suveranitii lor.
Tratatul de la Maastricht consacr un concept politic nou Uniunea European. Aceasta
urma s combine comunitile originare i unele concepte noi ntr-o arhitectur organizatoric
inedit. Uniunea s-a suprapus pe Comunitile europene fr a se substitui acestora. UE nu a fost
dotat cu personalitate juridic proprie la acea vreme. Structura noii organizaii se asemna cu un
templu grec constituit dintr-un fronton comun de principii i instituii pe trei piloni.
Primul pilon cuprindea cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom, al doilea
- Politica extern i de securitate comun (PESC), iar al treilea - Cooperarea n materie de justiie
i afaceri interne (JAI).

1
 Diferenele dintre cei trei piloni se regseau la nivelul competenelor acordate instituiilor
europene. Primul pilon era dominat de metoda comunitar, care ddea Consiliului de minitri i
Parlamentului European o putere de decizie n procedura legislativ aplicabil, n timp ce
Comisia deinea monopolul propunerilor. Aceast tendin este rsturnat n cadrul celorlali doi
piloni, n cadrul crora colaborarea era interguvernamental. Consiliul de minitri deinea putere
de decizie monopolist statund cu unanimitate. Comisia i PE, ambele instituii cu caracter
extra-naional, sunt puternic marginalizate. Cadrul instituional unic, care trebuia s reprezinte
baza templului grec, avea totui nite limite. De fapt, al doilea i al treilea piloni mprumutau
instituiile Comunitilor, dar funcionau potrivit unor proceduri diferite, deplasnd centrul de
gravitate spre Consiliu. Astfel, UE i Comunitile europene, chiar dac erau fondate de aceleai
state membre i pe aceleai instituii, coexistau funcionnd potrivit unor reguli, proceduri i
principii deferite ceea ce putea genera multiple confuzii.
Prin unificarea procedurilor de aderare i de revizuire, pentru Uniune n ansamblul ei,
autorii tratatului a vrut s sublinieze caracterul indisociabil al acesteia. n raport cu dispoziiile
anterioare noile dispoziii nu conin modificri de substan. Obiectul lor esenial era punerea n
eviden a faptului c Uniunea forma un tot i n special c nicio adeziune nu putea fi efectuat la
unul sau altul dintre piloni luai izolat (Dony, 2010).
Prin TM Comunitatea este profund transformat. CEE creat prin TR, nucleul dur a
integrrii europene, a primit un nume nou: Comunitate european, consecin a adugrii a
numeroase competene care nu erau economice: cultur, sntate public, educaie etc.
A fost introdus conceptul de cetenie, implicnd posibilitatea unui control din partea
Curii de Justiie.
Tratatul subliniaz necesitatea convergenei politicilor economice naionale i consacr
principiul stabilirii uniunii economice i monetare preconizndu-se adoptarea monedei unice
pn, cel trziu, la 1 ianuarie 1999.
Unele reforme instituionale au vizat funcionarea mai eficient a Comunitii prin
extinderea majoritii calificate n Consiliu i mai democratic prin consolidarea rolului
Parlamentului European. A fost creat un Comitet al Regiunilor, organ cu rol consultativ al UE i
funcia de Mediator european.
Ratificarea TM a fost laborioas. Un prim referendum negativ la 2 iunie 1992 n
Danemarca a fcut necesar organizarea unui al doilea referendum la 18 mai 1993. Frana a

2
obinut o victorie ubred cu 51, 04 % la referendumul organizat la 20 septembrie 1992. Regatul
Unit, dup tergiversri interminabile, a ratificat totui tratatul la 2 august 1993. n Germania, a
fost introdus un recurs n faa Tribunalului Constituional, care a pus condiii precise pentru
ratificarea tratatului. Tratatul a intrat, n sfrit, n vigoare la 1 noiembrie 1993, cu o ntrziere de
10 luni fa de calendarul prevzut.

3. Evoluia UE prin tratatele de revizuire

Tratatele de revizuire a tratatelor originare dup crearea Uniunii Europene au dus la
transformarea structurilor comunitare iniiale. Astzi, suntem n prezena unei Uniuni
supranaionale cu personalitate juridic proprie care, n sens substanial, dispune de o cart
constituional proprie.

3.1. Tratatul de la Amsterdam

Originea Tratatului de la Amsterdam (TA) se regsete n Tratatul de la Maastricht,
autorii cruia au convocat din oficiu, n 1996, o nou Conferin interguvernamental la care
urma s se examineze dac trebuiau revizuite politicile i formele de cooperare pentru a asigura
eficacitatea mecanismelor.
n contextul lrgirii masive spre est a Uniunii Europene, preconizat n anii urmtori, TA
trebuia s contribuie la reformarea sistemului instituional n scopul adaptrii la aceast lrgire.
Conferina interguvernamental, precedat de un raport a unui grup de reflecie, a fost convocat
la Torino, n martie 1996, n vederea revizuirii tratatelor. La deschiderea conferinei Consiliul
European a propus patru obiective pentru negociere:
- suprimarea ultimelor piedici n libertatea circulaiei persoanelor,
- problematica locurilor de munc i a drepturilor cetenilor,
- consolidarea rolului Europei pe scena internaional,
- adaptarea arhitecturii instituionale a UE n vederea lrgirii.
Tratatul a fost adoptat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare din 1 mai 1999. Fr a
atinge structura UE acest tratat a reorganizat pilonii, opernd o comunitarizare parial a
domeniului justiiei i afacerilor interne pe segmentul circulaia persoanelor i migraia. Odat cu
TA al treilea pilon este redus la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Totodat,

3
crearea unui spaiu comun al libertii, securitii i justiiei devine un nou obiectiv al Uniunii
(Boev, 2014).
Tratatul tinde s amelioreze funcionarea politicii exterioare i de securitate comun
crend postul de nalt reprezentant pentru politic extern i de securitate comun (PESC),
atribuit Secretarului general al Consiliului, precum i o Unitate de planificare i de alert rapid.
n ceea ce privete mecanismul cooperrii consolidate acesta permitea unui grup de state
importante de a adopta diverse msuri fr a fi mpiedicate de ali parteneri i de a facilita astfel
logica integrrii. Astfel, mecanismul instituit permitea simultan progresul logicii comunitare
agreat de unele state i concilierea acesteia cu dorina altor state de a aciona cu pruden n
relaiile comunitare.
De asemenea, TA ncearc s ntreasc mediul democratic, al statului de drept i de
protecie a drepturilor omului la nivelul UE. n contextul aderrii masive a unor state din estul
Europei, cu sisteme democratice n tranziie i unde drepturile omului nu se bucurau nc de o
protecie conform standardelor europene, TA introduce dou modificri majore:
- pe de o parte, respectarea drepturilor fundamentale devine condiie imperativ pentru
aderarea noilor state,
- pe de alt parte, conform noului tratat nclcarea grav i persistent a acestor drepturi
poate constitui motiv de suspendare potrivit unor condiii precise de aplicare,
ndreptate mpotriva statului membru n cauz.
Printre altele, tratatul a cutat s rspund unor ateptri a cetenilor prin dispoziii
privind angajarea i sntatea public. Astfel, n ceea ce privete dimensiunea social a UE,
autorii tratatul se ambiioneaz s creeze o politic comunitar n planul angajrii, printr-un titlu
nou referitor la aceasta, care se sprijin pe coordonarea politicilor de angajare a celor
cincisprezece state membre de atunci.

3.2. Tratatul de la Nisa

n vederea accelerrii procesului de lrgire, Consiliul European de la Kln a hotrt s
convoace o nou Conferin interguvernamental n iunie 1999. Drept urmare, la 26 februarie
2001, fost semnat Tratatul de la Nisa (TN).
TN a fost un acord ntre statele membre, obinut dup patru zile de negocieri maraton.
Anterior, tot la Nisa, Consiliul European, Parlamentul, Consiliul i Comisia au semnat i

4
proclamat, la 7 decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale a UE, fr a se pronuna asupra
forei sale juridice.
i acest tratat a cunoscut dificulti de ratificare cu un vot negativ la primul referendum n
Irlanda. O declaraie privind lrgirea, anexat tratatului, definete poziia comun pe care statele
membre se angajeaz s o adopte la conferinele de aderare cu statele candidate. Aceast poziie
se refer la repartizarea locurilor n Parlament, ponderea voturilor n Consiliu, componena
Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor n Uniunea cu 27 de membri.
Printre altele, TN clarific condiiile pentru punerea n aplicare a cooperrii consolidate,
care poate fi aplicat n domeniile PESC. Astfel, statele care doresc s stabileasc o cooperare
consolidat sunt supuse unor condiii stricte de fond i de procedur. Recurgerea la acest tip de
cooperare trebuie s contribuie la realizarea Uniunii respectnd cadrul instituional al acesteia i
nu poate fi utilizat dect n ultim instan, cu respectarea acquis-ului comunitar. Cooperarea
consolidat trebuie s contribuie la procesul de integrare, s nu afecteze piaa interioar i
regimul schimburilor comerciale sau coeziunea economic i social.
La sfritul lunii decembrie n 2001, Consiliul european a adoptat declaraia de la Laeken
(Belgia) afirmnd necesitatea pentru Uniune de a deveni mai democratic, mai transparent, mai
eficace. n acest scop, declaraia de la Laeken a format o convenie n cadrul creia
reprezentanii statelor membre, ai Parlamentului European, ai Parlamentelor naionale i ai
Comisiei au discutat despre viitorul Uniunii aproape 18 luni.

3.3. Tratatul de stabilire a unei Constituii pentru Europa

Convenia asupra viitorului Europei i-a fixat ca misiune elaborarea unei Constituii. n
tendina de recunoatere a personalitii juridice a Uniunii i dispariiei Comunitii membrii
conveniei au considerat c era oportun s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, care s
reuneasc, n patru pri:
- principiile fundamentale,
- Carta drepturilor fundamentale,
- politicile i dispoziiile privind funcionarea Uniunii i
- dispoziiile generale i finale.
Autorilor li s-a prut firesc s numeasc noul text Constituie. Aceast abordare a fcut
obiectul unui consens larg n snul Conveniei, considerndu-se c tratatele Comunitii

5
Europene, chiar dac au fost ncheiate sub forma unui acord internaional, constituie carta
constituional a unei comuniti de drept. Astfel, adoptarea unei Constituii era resimit ca un
gest de natur s refondeze construcia european pe baze noi. Proiectul Conveniei, trimis
preediniei italiene din 18 iulie 2003, a fost apoi aprobat de o Conferin interguvernamental,
care ajungea astfel la semnarea tratatului de stabilire a unei Constituii pentru Europa, la 29
octombrie 2004.
Membrii Conveniei nu au putut anticipa corect consecinele care puteau decurge din
alegerea termenului de Constituie. Introducerea acestui termen a fcut un numr de guverne s
ia decizia de a ratifica tratatul printr-un referendum din cauza importanei reformei operate.
Astfel, s-a dovedit periculos mprumutul unui termen din registrul naional, departe de a fi
clarificat dezbaterea pentru ceteni, termenul de Constituie i-a destabilizat, n parte, pentru c
documentul n cauz nu semna cu textele constituionale naionale. n plus, n ciuda numelui su
Constituia nu era o veritabil refondare ci mai curnd o codificare i o clarificare a celor care
existau (Dony, 2010).
Tratatul constituional a fost respins mai nti de cetenii francezi n cadrul
referendumului cu valoare obligatorie organizat la 29 mai 2005 1. Dup aproximativ o lun de la
aceast dat, la 3 iunie 2005, majoritatea cetenilor olandezi au rspuns nu la referendumul
organizat pentru ratificarea acestuia2. Dei referendumul avea o valoare consultativ, forele
politice din aceast ar s-au angajat s respecte dorina cetenilor lor. Astfel, documentul nu a
mai fost ratificat de Olanda. Abandonarea tratatului constituional ine cont de respingerea lui cu
o majoritate semnificativ n cele dou state fondatoare (Frana i Olanda). n urma acestor voturi
negative, n alte state care au decis ratificarea tratatului prin consultaie popular, se putea
observa o ostilitate crescnd la ratificarea acestuia.

3.4. Tratatul de la Lisabona

Refuzul francezilor i al olandezilor de a aproba Constituia au generat o confuzie
profund n mediul european. Chiar dac o declaraie ataat Tratatului constituional prevedea
sesizarea Consiliului European dac ntr-un termen de doi ani de la semnarea tratatului 4/5 dintre
state l-ar fi ratificat, dar unul sau mai multe state ar fi ntlnit dificulti n procedurile ratificrii,

1
n defavoarea Tratatul constituional s-au pronunat 54% dintre cetenii cu drept de vot, n situaia unei rate de
participare de 69 %.
2
Cu o rat de participare de 60 %, 60 % dintre cetenii olandezi au respins tratatul constituional.

6
efii de state i de guverne nu au putut face mai mult dup referendum dect s cad de acord
asupra necesitii unei perioade de reflecie i adaptrii calendarului ratificrii n statele membre,
lsnd libertatea statelor de a nu se pronuna (Dony, 2012, Boev, 2014). Consecina a fost
nghearea proiectului de adoptare a Constituiei pentru Europa.
Germania care ajungea la preedinia UE la 1 ianuarie 2007 avea sarcina de explora ci
posibile de renegociere a revizuirii tratatelor. Cu ocazia celei de a cincea aniversri a semnrii
tratatelor de la Roma declaraia comun de la Berlin a efilor statelor se limita la evocarea
obiectivul de a aeza UE pe baze comune rennoite, fr nicio menionare a Constituiei.
O noua conferin interguvernamental din 23 iulie 2007 avea mandatul de a demara
adoptarea unui nou tratat de revizuire a tratatelor n vigoare, abandonnd astfel proiectul unei
Constituii formale. Acest tratat trebuia, n acelai timp, s apere principiile stabilite n
Constituie i s se ndeprteze de aceasta la unele puncte deosebit de controversate. Astfel, s-a
gsit compromisul pentru a reconcilia punctele de vedere i preocuprile celor 18 ri care
ratificaser tratatul constituional, a celor 2 state n care refuzul ratificrii a fost majoritar i a
celor 7 state unde procesul de ratificare nici nu se ncheiase.
efii de state sau de guverne a celor 27, reunii la Lisabona la 18 octombrie, i-au dat
acordul politic pentru un nou tratat, care a fost semnat la 13 decembrie 2007. El modifica tratatele
UE i CE. Tratatul UE i-a pstrat titlul iniial n timp ce Tratatul CE devine Tratatul privind
funcionarea UE (TFUE).
Acest tratat a luat forma unui catalog de amendamente la tratatele anterioare (Dony, p.
22), greu de neles fr o raportare la textele tratatelor. Termenii de Constituie, lege, lege
cadru i ministru al afacerilor externe nu mai fac parte din limbajul noului tratat, precum i
referirea la simbolurile Uniunii. Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost retras, n favoarea
unei simple menionri n articolul consacrat drepturilor fundamentale (art. 6 TUE). Caracterul
interguvernamental al PESC este evideniat prin meninerea ansamblului regulilor specifice n
noul tratat privind UE. n sfrit, diferitele articole ale tratatelor, protocoalelor i declaraiilor
care trateaz despre competenele Uniunii sunt impregnate de nencrederea statelor membre, fiind
utilizate formulri negative pentru a califica aceste competene3. Chiar dac Tratatul de stabilire a
unei Constituii pentru Europa a suferit un eec din cauza reticenelor exprimate de cetenii

3
Fie c este vorba despre recunoaterea personalitii juridice a Uniunii, despre Carta drepturilor fundamentale sau
despre adeziunea la CEDO, statele au avut grij s precizeze c acestea nu modific competenele Uniunii aa cum
sunt ele definite n tratate.

7
Uniunii, potrivit unor autori (Boev, 2014, Dony, 2010, Jacqu, 2009, Gautron, 2009) att tratatul
constituional ct i cel de la Lisabona se nscriu ntr-un proces de constituionalizare a Uniunii,
care a devenit un proces unic i exclusiv care a depit metodele tradiionale de construcie
comunitar.
Printre prevederile care modific arhitectura construciei europene sunt cele care se refer
la abolirea sistemului pe piloni i tergerea complet a Comunitii europene. Uniunea dispune de
un statut care i permite s-i manifeste personalitatea juridic n mod funcional. nainte de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona doar Comunitile europene dispuneau de o
personalitate juridic (art. 281 TCE, art. 184 TCEEA). Deoarece Uniunea s-a substituit i a
succedat Comunitii Europene (art. 1 (3) TUE), de acum ncolo ea este cea care dispune de o
personalitate juridic deplin (art. 47 TUE). Aceast personalitate exist pentru a contribui la
realizarea obiectivilor fixate prin tratate. Totui, aceasta se limiteaz strict la competenele
Uniunii fr a o autoriza s legifereze i s acioneze dincolo de aceste competene atribuite de
state n tratate (Declaraia nr. 24 anexat TUE i TFUE).
Art. 335 din TFUE precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai
larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne; Uniunea
poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n
justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie. Astfel, constatm c UE dispune
de o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, de un buget autonom i de
un patrimoniu. Chiar dac Comisia este cea care este abilitat s acioneze n numele Uniunii,
recunoaterea personalitii sale juridice interne, diferit de cea a instituiilor sale, i permite s
ndeplineasc toate actele necesare funcionrii sale n fiecare dintre statele membre : s
achiziioneze sau s ndeprteze bunuri, s ncheie contracte, s se prezinte n faa justiiei etc.
UE dispune de o personalitate juridic internaional preluat de la Comunitatea
European, chiar dac tratatele nu fac o precizare n acest sens. CJCE4 a admis c independent de
competenele prevzute expres n unele dispoziii ale Tratatelor, Comunitatea European i n
prezent Uniunea European, este competent s ncheie acorduri externe n toate domeniile n
care Comunitatea i deci, n prezent, Uniunea dispune de o competen intern de a realiza un

4
A se vedea n acest sens CJCE, 31 martie 1971, Comisia c/ Consiliu, cauza 22/70.

8
obiectiv determinat de tratate sau dac adoptarea unui angajament internaional este necesar la
realizarea acestui obiectiv5.
n structura instituional a Uniunii Europene Parlamentul European este depozitarul
voinei cetenilor europeni, reprezentanii crora sunt alei prin vot universal, direct, secret i
liber, conform principiilor electorale democratice. Tratatul de la Lisabona ncearc s contribuie
la creterea democraiei n UE prin atribuirea unui rol mai important Parlamentului European,
prin consolidarea rolului parlamentelor naionale i a dreptului de iniiativ privat (art. 10 TUE).
Totodat la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 (4) din TUE).
Prin Tratatul de la Lisabona s-a mai fcut un salt important n domeniul proteciei juridice
a drepturilor omului. Cartei drepturilor fundamentale i se recunoate caracterul de drept primar,
n ciuda clauzelor derogatorii obinute de Regatul Unit i de Polonia6 i mai trziu de Cehia7.
Extinderea domeniilor n care adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului se realizeaz prin
vot cu majoritate calificat aduce un plus de dinamism mecanismului european. De asemenea,
introducerea unei preedinii stabile pentru Consiliul European aduce mai mult eficacitate
acestui mecanism.
Crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, avnd rolul de a conduce politica extern a Uniunii Europene trebuia s determine un
plus de coeren aciunii externe a acesteia. Tratatului de la Lisabona reunete aciunile n
domeniul politicii externe atribuindu-le unei persoane, funcii care erau anterior exercitate de doi

5
A se vedea n acest sens CJCE, 26 aprilie 1977, avis 1/76, Avis rendu en vertu de larticle 288, paragraphe 1, alina
2, du Trait CEE Projet daccord relatif linstitution dun Fonds europen dimmobilisation de la navigation
intrieure , Rec. P. 741 ; 19 martie 1993, avis 2/91, Avis rendu en vertu de larticle 228, paragraph 1, alina 2, du
Trait CEE Convention n 170 de lorganisation internationale du travail concernant la scurit dans lutilisation
des produits chimique au travail , Rec. P. I-1061.
6
Protocolul (nr. 30) privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n Polonia i n Regatul
Unit, anexat Tratatului de la Lisabona, reprezint materializarea derogrii opt-out acordat unei ri care nu dorete
s se alieze altor state membre ntr-un anumit domeniu de cooperare comunitar, mpiedicnd astfel un blocaj
general. Pentru a obine aceast clauz fiecare stat a prezentat argumente care demonstreaz c aplicarea Cartei ar fi
avut influene nefaste asupra ordinii lor juridice. n spe, Regatul Unit susinea c atingerea ar fi fost adus
drepturilor sociale aa cum sunt ele protejate n aceast ar, iar Polonia a fcut referire la protejarea vieii private i
de familie precum i a cstoriei.
7
Vezi Declaraia Republicii Cehe cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexat
Tratatului de la Lisabona.

9
demnitari europeni diferii: naltul reprezentant pentru PESC i Comisarul nsrcinat cu relaii
externe.
Ca i n cazul tratatelor precedente, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare cu
dificultate. Art. 6 din tratat fixa o dat precis pentru intrarea sa n vigoare pe 1 ianuarie 2009, n
ideea c toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii
urmtoare dup depunerea instrumentului de ratificare a statului semnatar care va proceda ultimul
la aceast formalitate. n ali termeni, T Lisabona nu coninea nicio dispoziie care s prevad
soluii posibile n caz de neratificare de ctre unul sau mai multe state membre. Avnd n vedere
eecul suportat n ratificarea tratatului constituional, majoritatea statelor au prevzut c vor
ratifica Tratatul de la Lisabona pe cale parlamentar.
Totui, n timpul referendumului de ratificare pe care autoritile irlandeze l-au organizat
n iunie 2008, ngrijorarea numeroilor comentatori care se exprimaser n ajun se concretiza n
cele 53,4 % a irlandezilor care au spus nu tratatului de la Lisabona. Principalele motive ale acelui
vot negativ au fost lipsa de informare i de nelegere a tratatului i a mizelor sale, precum i
unele temeri privind protecia identitii irlandeze, protejarea neutralitii Irlandei, protecia
regimului fiscal naional sau pierderea comisarului irlandez, avnd n vedere preconizata
modificare a componenei Comisiei Europene.
Consiliul European a fost nevoit s consacre trei reuniuni gsirii unei soluii pentru
stimularea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. La 19-20 iunie 2008, Consiliul a exclus
implicit renegocierea tratatului, deja ratificat de parlamentarii a 19 state membre. La 12-13
decembrie 2008, el s-a angajat s ia msuri pentru a permite Comisiei s continue includerea unui
naional din fiecare stat membru. Apoi, la 17-18 iunie 2009, aceste preocupri au fcut obiectul
unei decizii a efilor de stat sau de guvern a celor 27 state membre ale UE, reunite n Consiliul
european, a cror dispoziii trebuiau enunate ntr-un protocol la ncheierea celui mai apropiat
tratat de adeziune. Garaniile astfel date irlandezilor au permis organizarea unui nou referendum,
ca i n 2002. Acest referendum a avut loc la 2 octombrie 2009 i, de aceast dat, 67% dintre
irlandezi au rspuns pozitiv pentru ratificarea tratatului. Totui, la acel moment, mai persistau
dubii cu privire la intrarea n vigoare a acestuia din cauza reticenelor preedintelui eurosceptic
ceh, Vaclav Klaus. Acesta din urm a cerut obinerea acelorai clauze derogatorii ca i cele
acordate Poloniei i Regatului Unit n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, primind
aceast satisfacie la Consiliul European din 29-30 octombrie 2009. Republica ceh a depus

10
instrumentul su de ratificare la 13 noiembrie 2009 i TL a putut intra n vigoare, n sfrit, la 1
decembrie 2009.

11