Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Uniunea
Pentru un
climat de
Economică și
stabilitate,
creștere
Monetară
economică și moneda euro
și prosperitate
în Europa
Pentru a menține în Europa un mediu favorabil
creșterii și locurilor de
muncă, este esențial să avem
o Uniune Economică și Monetară
funcțională și o monedă euro
puternică și stabilă.
CUPRINS
Secțiunea 1: De ce avem nevoie de o
Uniune Economică și Monetară și de
moneda euro?
O politică comună pentru
o monedă comună ...................... 3
SĂ ÎNȚELEGEM
Secțiunea 2: Cum funcționează
POLITICILE Uniunea Economică și Monetară în
UNIUNII EUROPENE practică?
Principii comune
pentru stabilitate și creștere...... 7
Broșura face parte din seria „Să înțelegem Secțiunea 3: Ce face UE pentru a
politicile Uniunii Europene”. Aceasta explică modul în stimula creșterea?
care acționează UE în diverse domenii de Criza ne poate face mai puternici11
competență, din ce motive și cu ce rezultate.
Publicațiile sunt disponibile Perspective
online: http://europa.eu/pol/index_ro.htm Calea de urmat: către o UEM
http://europa.eu/!gX78yg aprofundată și mai corectă ....... 17
© Reuters/BSIP
monedei euro?
NL
Țările UE care nu folosesc euro: PL
BE DE
Bulgaria (BG), Republica Cehă (CZ), Danemarca (DK), LU
CZ
Croația (HR), Ungaria (HU), Polonia (PL), România (RO), SK
FR
Suedia (SE), Regatul Unit (UK) AT HU
SI RO
IT HR
PT
BG
ES
EL
Care sunt avantajele Uniunii Economice și • Uniunea Economică și Monetară sprijină creșterea:
Monetare și ale monedei euro? Coordonarea economiilor și a piețelor la nivel european aduce
toate beneficiile asociate unui spațiu de mari dimensiuni,
• Uniunea Economică și Monetară stă la baza monedei euro: precum și un cadru comun pentru îmbunătățirea eficienței
Vizează politica monetară (*) (stabilitatea prețurilor și interne, a competitivității și robusteții economiei UE în
ratele dobânzilor), politica economică (*) și diverse general și a economiilor individuale ale statelor membre.
aspecte ale politicii bugetare (*) (pentru a limita datoriile și Astfel, se creează condițiile pentru o mai mare stabilitate
deficitele anuale ale guvernelor – a se vedea secțiunea 2). economică, pentru creștere economică și pentru crearea de
Scopul său este să ofere un mediu economic stabil și locuri de muncă.
favorabil creșterii pentru zona euro și piața unică, una dintre
priorități fiind menținerea unei monede puternice și stabile.
• Moneda euro este practică pentru cetățeni: Avantajele unei
• Uniunea Economică și Monetară asigură stabilitatea monede unice sunt evidente pentru oricine călătorește în
prețurilor: Banca Centrală Europeană (BCE), organism cele 19 țări ale zonei euro. De exemplu, adoptarea euro a dus la
independent, răspunde de politica monetară pentru zona euro, eliminarea costurilor legate de schimbul valutar la frontiere. A
inclusiv de tipărirea banilor. Obiectivul său principal este să facilitat cumpărăturile transfrontaliere și compararea prețurilor
mențină stabilitatea prețurilor de consum și să protejeze (inclusiv pentru achizițiile on-line) și le-a făcut mai transparente,
valoarea euro prin stabilirea și ajustarea ratei dobânzilor la ceea ce a avut ca efect stimularea concurenței și menținerea
împrumuturile acordate de BCE. În acest scop, urmărește să prețurilor la un nivel scăzut, în beneficiul celor 500 de milioane
mențină inflația sub 2 % pe termen mediu, nivel considerat de cetățeni ai UE. Nu în ultimul rând, Banca Centrală
suficient de scăzut pentru ca cetățenii să beneficieze pe Europeană a asigurat în mod consecvent stabilitatea
deplin de stabilitatea prețurilor. (În anii ′70 și ′80, multe țări din prețurilor în zona euro, protejând astfel mai bine puterea de
UE înregistrau niveluri foarte ridicate ale inflației, chiar de 20 cumpărare a consumatorilor.
% în unele cazuri. Pe măsură ce aceste țări au început să se
pregătească pentru aderarea la zona euro, inflația
a scăzut, iar după introducerea monedei unice s-a
menținut la aproximativ 2 % în zona euro.)
Indicele armonizat al
2 prețurilor de consum (IAPC;
rata anuală)
Inflația medie (din 1999 până
1 în prezent; rata anuală)
© Shutterstock/Gena96
naționale și
a eliminat costurile asociate schimburilor valutare,
reducând riscurile și permițând direcționarea capitalului către
investiții mai productive. Stabilitatea prețurilor le oferă
întreprinderilor și siguranța de care au nevoie pentru a face
planuri și investiții pe termen lung, ceea ce contribuie la
Toate monedele euro au o față comună și una
îmbunătățirea competitivității (*). Acest lucru este deosebit națională. Monedele emise într ‑ o țară pot fi
de important într-o lume globalizată, în care companiile din folosite în toate celelalte țări ale zonei euro.
Europa trebuie să concureze cu întreprinderi din lumea
întreagă.
Care sunt regulile de bază ale Uniunii Pactul de stabilitate și creștere: finanțe
Economice și Monetare? publice solide
Uniunea Economică și Monetară este un termen generic Pentru ca Uniunea Economică și Monetară
care face referire la mai multe politici diferite menite să să funcționeze eficient, este nevoie ca toate
promoveze creșterea în UE și să mențină puterea și țările din UE, în special cele din zona euro,
stabilitatea euro. Uniunea Economică și Monetară acoperă să respecte normele asupra cărora s‑ a
politica monetară („uniunea monetară”), politica bugetară și convenit de comun acord. Este vorba mai
procesul de luare a deciziilor economice („uniunea ales despre asigurarea stabilității finanțelor
economică”). Pentru o sinteză generală a se vedea publice, altfel spus despre găsirea unui
mai jos tabelul „Prezentarea Uniunii Economice și echilibru adecvat între cheltuieli și venituri la
Monetare”. nivelul bugetelor naționale.
Aceste politici sunt gestionate fie de autoritățile naționale sau Vorbim despre deficit bugetar atunci când
europene, fie de o combinație a celor două. Politica monetară cheltuielile depășesc veniturile obținute de un
este gestionată exclusiv de un organism independent, guvern pe durata unui an. Pactul de stabilitate
respectiv Banca Centrală Europeană (a se vedea secțiunea și creștere le impune guvernelor naționale să se
1). Politica bugetară (impozitarea și finanțele publice) intră asigure că deficitele lor anuale nu depășesc 3 %
în responsabilitatea guvernelor naționale. Totuși, deciziile din producția anuală totală (sau produsul intern
referitoare la finanțele publice pe care le ia fiecare țară din UE brut, PIB). Țările Uniunii Europene transmit
pot afecta Uniunea în ansamblu. Prin urmare, Uniunea Comisiei proiectele lor bugetare; acestea sunt
Economică și Monetară include o serie de norme esențiale evaluate anual în contextul „semestrului
privind finanțele publice, elaborate în comun și adoptate de toate european” (a se vedea secțiunea 3).
țările UE. Aceste norme sunt puse în aplicare de către
Comisia Europeană, cu scopul de a menține stabilitatea Datoria publică este suma deficitelor
economică. Principalul instrument pentru orientarea și guvernamentale acumulate. Când cheltuielile
coordonarea procesului de luare a deciziilor în țările UE este publice depășesc veniturile guvernamentale
Pactul de stabilitate și creștere. Pactul a fost lansat în 1999 și (conducând la un deficit anual), guvernul în
consolidat începând cu 2011 (a se vedea secțiunea 3). cauză trebuie să împrumute bani sau să
mărească taxele pentru a acoperi diferența.
Așadar, datoria publică este suma totală pe
care un guvern o datorează pe o perioadă de
mai mulți ani. Pactul de stabilitate și creștere le
impune guvernelor să se asigure că datoriile
lor nu depășesc 60 % din PIB (sau să ia
măsuri pentru ca acestea să scadă sub acest
nivel).
Cine răspunde? Banca Centrală Europeană Guvernele naționale Guvernele naționale Guvernele naționale
(BCE) stabilește ratele ––– –––
dobânzilor și tipărește UE stabilește norme UE coordonează și face
bancnotele euro. comune privind recomandări în cadrul
––– deficitele/datoriile semestrului european.
Guvernele naționale emit naționale.
monede euro în cantități
aprobate de BCE.
Ce se întâmplă când nu se respectă Aceste norme, aprobate de toate țările și instituțiile UE,
regulile? demonstrează că procesul de luare a deciziilor economice este o
preocupare și o responsabilitate comună, în special în zona euro.
Dacă o țară din UE încalcă normele în materie de deficite și Deși aspectele legate de monitorizarea punerii în aplicare a
datorii prevăzute de Pactul de stabilitate și creștere, Comisia pactului se aplică tuturor țărilor din UE, amenzi pentru
Europeană poate iniția proceduri pentru redresarea nerespectarea regulilor pot fi impuse doar țărilor din zona euro. În
situației. Dacă încălcările nu sunt de natură temporară sau general, toate țările din UE, în special cele din zona euro, trebuie
excepțională, Comisia recomandă ca miniștrii de finanțe din să fie conștiente de faptul că politicile sunt elaborate cu prudență,
UE să ia măsuri împotriva țării în cauză utilizând procedura că există diverse mecanisme pentru identificarea și corectarea
aplicabilă deficitelor excesive (*). În cazul în care divergențelor și că buna gestionare economică a unei țări nu poate
recomandarea nu este respinsă de majoritatea miniștrilor de fi pusă în pericol de un comportament mai înclinat spre
finanțe din UE, țara vizată trebuie să înainteze un plan detaliat cheltuieli al altor țări.
privind aducerea deficitului sau a nivelurilor datoriei în limitele
stabilite de pact, până la o dată convenită. (Pentru
informații suplimentare, a se vedea secțiunea 3.)
UNIUNEA ECONOMICĂ ȘI MONET ARĂ ȘI MONEDA EURO
9
SUMMITUL ZONEI EURO – De cel puțin două ori pe an, șefii PARLAMENTUL EUROPEAN – Împarte responsabilitatea
de stat sau de guvern ai țărilor din zona euro se reunesc elaborării legislației cu miniștrii de finanțe (Consiliul Ecofin) și
pentru a coordona guvernanța euro. exercită supravegherea democratică a gestionării Uniunii
Economice și Monetare.
CONSILIUL DE MINIȘTRI AL UE („CONSILIUL
ECOFIN”) – Reunește miniștri din toate statele membre, GUVERNELE NAȚIONALE – Își planifică bugetele în limitele
componența sa depinzând de domeniul politic abordat. Consiliul convenite pentru deficite și datorii și pun în aplicare deciziile luate
Ecofin este format din miniștrii de finanțe din toate țările UE de Consiliul de miniștri al UE. Ele răspund de politica economică și
care au responsabilități de coordonare și legiferare în mai multe socială, precum și de politicile în materie de educație, muncă,
domenii ale politicii financiare, printre care se numără: pensii etc.
coordonarea politicii economice, supravegherea economică,
monitorizarea politicilor bugetare și a finanțelor publice ale BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ – Gestionează în mod
țărilor UE, moneda euro (aspecte juridice, practice și independent politica monetară în zona euro: stabilizează prețurile
internaționale), piețele financiare, mișcările de capital și relațiile prin fixarea ratelor dobânzii, pentru a controla inflația pe
economice cu țări din afara UE. Pe baza propunerilor Comisiei, termen mediu.
Consiliul Ecofin ia decizii cu caracter obligatoriu pentru țările UE.
Lecții învățate: intensificarea cooperării Principiul de bază este că o solidaritate mai mare nu se poate
oferi decât în schimbul asumării unei responsabilități mai mari, iar
Criza a arătat clar că țările din UE, în special cele din zona euro, aceasta, la rândul său, nu poate rezulta decât dintr-un proces
sunt atât de interconectate încât nu pot progresa decât profund democratic.
împreună. Dacă una este prosperă și celelalte beneficiază de
pe urma acestei prosperități; dacă una eșuează și celelalte O altă lecție importantă ne învață că țările aflate într-un sistem
suferă. Aplicând principiul solidaritate în schimbul solidității, economic interdependent, cum este zona euro, nu pot permite
țările din zona euro au oferit Greciei, Irlandei, Portugaliei și acumularea la nesfârșit a deficitelor și datoriei. În mod similar,
Ciprului asistență financiară condiționată, ajutându-le, în special, divergențele economice dintre țările UE cu privire la creștere și
să evite acumularea de datorii excesive și să reintre pe calea către competitivitate nu pot fi lăsate necorectate. Uniunea monetară
prosperitate economică și noi locuri de muncă (a se vedea nu poate funcționa în absența unei uniuni economice mai
ilustrația de mai jos). Între timp, Spania a primit ajutor financiar profunde, care necesită o mai mare integrare politică. De aceea,
pentru a-și redresa sectorul bancar. începând din 2010, guvernele naționale au decis să își consolideze
cooperarea la nivelul UE, introducând o serie de măsuri noi,
prezentate mai jos. Scopul acestora este să pună la dispoziția
Irlanda, Spania și Portugalia au finalizat cu Uniunii mijloacele de care are nevoie pentru a acționa eficient, atât
succes programele de asistență, în decembrie pentru a preveni apariția unor crize similare, cât și pentru
2013, ianuarie 2014 și iunie 2014, ceea ce a a impulsiona creșterea și crearea de locuri de muncă peste
avut ca efect revenirea încrederii pe piețe, tot în UE. Măsurile implică o consolidare semnificativă
îmbunătățirea perspectivelor economice și a cooperării economice și politice, în special între țările din zona
scăderea ratei șomajului. euro, acum și în viitor.
SEPTEMBRIE
OCTOMBRIE
DECEMBRIE
NOIEMBRIE
FEBRUARIE
IANUARIE
AUGUST
APRILIE
MARTIE
IUNIE
IULIE
MAI
Previziuni economice Previziuni economice Eurostat Previziuni economice Eurostat
de toamnă de iarnă publică date de primăvară publică date
preliminare validate
privind privind
AAC
ȚI deficitul deficitul
GENERAL
RMA
RST
Comisia publică CONSILIE
analiza anuală a ANALIZĂ RE
BA
creșterii și DETALIA ADAPTAT
Raportul privind TĂ Ă
mecanismul Comisia publică Comisia propune
de alertă (*) bilanțuri recomandări
aprofundate cu specifice
ZONA BUGETE
EURO
privire la țările care fiecărei țări privind
Avizul prezintă riscuri politicile bugetare,
Comisiei privind de dezechilibre economice
proiectele de plan macroeconomice și sociale
bugetar
EUROPEAN/CONSILIU
RST
AAC
AAC
ZONA CONSILIU CONSILIUL CONSILI CONSILIUL
EUROGRUP
CONSILIUL
EURO
Miniștrii adoptă EUROPEAN U EUROPEAN
Miniștrii concluzii privind Liderii UE adoptă Miniștrii Liderii UE
de finanțe
RMA
EURO EURO
APLICARE Statele membre înaintează Statele membre înaintează
Statele membre programele de stabilitate sau de proiectele de plan bugetar +
adoptă bugetele convergență (privind politicile programele de parteneriat
bugetare) și programele naționale economic (țările care fac
de reformă obiectul procedurii aplicabile
(privind politicile economice) deficitelor excesive — PDE)
PARLAMENTUL
EUROPEAN
RST
AAC
AAC
AAC = Analiza anuală a creșterii (priorități economice generale pentru UE) Semestrul european
RMA = Raport privind mecanismul de alertă (sistem de identificare a riscurilor economice)
urmărește consolidarea
RST = recomandări specifice fiecărei țări
PDE = procedură aplicabilă deficitelor excesive BA = guvernanţei economice
bilanț aprofundat printr‑ o coordonare mai strictă
Program de parteneriat economic = prezentare succintă a principalelor reforme structurale necesare pentru a elaborării politicilor
corectarea durabilă a deficitului
economice în UE.
-4
-5
96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16
© iStockphoto/Leontura
târziu la data de 15 octombrie) și face recomandări înaintea
adoptării bugetelor de către parlamentele naționale. Comisia
evaluează aceste planuri, precum și perspectivele zonei euro în
ansamblu, ceea ce asigură o mai bună coordonare generală a
politicilor bugetare. Ea își bazează evaluarea pe cerințele Pactului
de stabilitate și creștere (PSC) și monitorizează atent cum sunt
implementate „recomandările de țară”. Comisia își emite avizul cel
târziu la data de 30 noiembrie. În cazul în care constată încălcări
grave ale obligațiilor prevăzute de Pact, poate solicita revizuirea
unui proiect de plan bugetar până la o anumită dată.
Datorită acestei reforme, PSC a devenit mai transparent și ... și sprijin financiar pentru cei care au cea mai mare nevoie
obligatoriu, dar și mai flexibil. Pe de o parte, a fost de el
consolidată aplicarea normelor. Dacă o țară UE încalcă limitele
convenite de comun acord cu privire la deficite/ datorie, trebuie să În toamna anului 2012, țările din zona euro au creat
demonstreze că ia măsurile adecvate pentru a remedia situația, Mecanismul european de stabilitate, un nou fond de
respectând un calendar clar stabilit. Recomandările adresate de urgență cu caracter permanent care se dorește a fi
Comisie fiecărei țări sunt acum mai bine implementate. În cazul o barieră de protecție [„firewall” (*)]. Dispunând de
țărilor din zona euro care nu reușesc să își țină conturile în o capacitate totală de creditare de 500 de miliarde de euro, se
echilibru, se pot aplica mai devreme sancțiuni financiare, numără printre cele mai importante instrumente de acest tip din
inclusiv amenzi, care pot fi mărite progresiv. Pe de altă parte, lume. Poate acorda împrumuturi țărilor din zona euro care nu se
reforma a influențat pozitiv flexibilitatea PSC. Concret, a oferit mai pot împrumuta pe piețele financiare din cauza îngrijorărilor
mai multe posibilități de a ține cont de condițiile economice suscitate de nivelurile ridicate ale datoriilor. Acordarea
specifice din fiecare țară în diverse etape ale procesului, în împrumuturilor este supusă unor condiții stricte care includ,
detrimentul utilizării unei abordări standard în aplicarea normelor. printre altele, readucerea finanțelor publice la niveluri
sustenabile, în conformitate cu prevederile Pactului de
În 2012, toate țările din UE, cu excepția Regatului Unit și a stabilitate și creștere, și continuarea reformelor structurale.
Republicii Cehe, și-au intensificat angajamentul față de Pact, Astfel se consolidează încrederea piețelor financiare în
semnând un acord internațional intitulat Tratatul privind capacitatea acestor țări de a-și plăti datoriile și de a-și spori
stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul Uniunii competitivitatea în timp. Per total, contribuie la garantarea
Economice și Monetare, cunoscut și sub denumirea de „Pactul stabilității financiare a zonei euro în ansamblu.
bugetar”. El demonstrează voința țărilor europene de a integra
în legislația lor cultura stabilității financiare, care le impune fie
să mențină un buget echilibrat, fie să înregistreze un surplus.
Tratatul sporește caracterul automat al măsurilor corective, prin În 2009 și 2010, s‑ au creat două fonduri
extinderea prevederilor referitoare la vot și impune asumarea temporare de urgență („firewalls”) menite
de angajamente mai ferme de către țările din zona euro. să sprijine țările care se confruntă cu datorii:
Fondul european de stabilitate financiară (*)
În mai 2013, au intrat în vigoare alte două acte legislative („two- și Mecanismul european de stabilizare
pack”). Acestea întăresc cooperarea economică și bugetară (prin financiară (*). La sfârșitul anului 2012, a fost
urmare și PSC) între țările din zona euro. Se consolidează, în creat un nou fond permanent, respectiv
special, coordonarea și monitorizarea politicilor bugetare Mecanismul european de stabilitate (*), care,
naționale. De acum înainte, semestrul european include o ultimă de atunci, a acordat împrumuturi
etapă importantă: Comisia analizează proiectele anuale de semnificative țărilor din zona euro aflate în
planuri bugetare ale țărilor din zona euro (care trebuie transmise dificultate.
Comisiei până cel
UNIUNEA ECONOMICĂ ȘI MONET ARĂ ȘI MONEDA EURO
17
Fondul european de ajustare la globalizare este un alt Nu în ultimul rând, ca răspuns la situația de criză, s-a
instrument utilizat pentru a atenua efectele negative ale crizei. El accelerat finanțarea destinată proiectelor de investiții
vine în sprijinul persoanelor care și-au pierdut locul de muncă regionale, în special finanțarea destinată țărilor din UE care
din cauza efectelor globalizării (de exemplu, atunci când beneficiau de pachete de asistență economică. În plus, pentru a
companiile își delocalizează activitățile în afara UE) sau ca reduce presiunea cu care se confruntă bugetele naționale într-
urmare a crizelor economice și financiare majore. Fondul sprijină o perioadă în care se reduc masiv cheltuielile, contribuția UE la
acțiunile de formare, mentorat și orientare profesională proiectele regionale a crescut, iar cea națională s-a redus.
destinate lucrătorilor și persoanelor care desfășoară activități
independente. În perioada 2014-2020, Fondul va dispune de un
buget de 1 miliard de euro.
Semestrul european
(începând din 2010)
Coordonarea anuală a
politicilor economice între UE și ✔ ✔
Coordonarea politicilor
recomandări suplimentare
pentru țările din zona euro
Pactul de stabilitate
și creștere (consolidat prin
Coordonare și
supraveghere economică și ✔ ✔
Prevenirea deficitelor/datoriei
✔
Pactul bugetar (Tratatul privind Consolidare suplimentară a Semnat de toate țările UE, cu
stabilitatea, coordonarea și Pactului de stabilitate și excepția Croației și a
guvernanța în Uniunea Economică creștere: țările membre se Regatului Unit.
și Monetară, 2012) angajează să își mențină Danemarca și România s-
bugetele în echilibru au angajat să respecte
prevederile tuturor
articolelor din tratat.
✔ ✔
Fondul european de ajustare la Cu un buget anual de 150
globalizare (creat în 2006) de milioane de euro, ajută
persoanele care
și-au pierdut locul de
muncă din cauza
globalizării sau a unei
crize economice și
financiare majore.
3. ANTICIPAREA ȘI CORECTAREA deficitelor excesive*), iar pentru restul țărilor, UE poate suspenda
DEZECHILIBRELOR ECONOMICE MAJORE finanțările.
Criza a scos la iveală amplele dezechilibre economice care există 4. O SUPRAVEGHERE MAI STRICTĂ A BĂNCILOR:
de la o țară a UE la alta, de exemplu în termeni de competitivitate PROTEJAREA CONTRIBUABILILOR
și productivitate. Aceste dezechilibre sunt deosebit de
problematice când afectează țările din zona euro, deoarece Criza datoriilor suverane s-a intersectat cu criza financiară. În lipsa
colaborarea în cadrul unui sistem comun presupune, de unui cadru european pentru supravegherea activităților din
exemplu, că țările participante nu pot compensa temporar sectorul bancar, guvernele UE au fost nevoite să-și salveze
pierderea de competitivitate prin ajustarea ratelor de schimb băncile în mod individual și necoordonat, folosind în acest scop
în scopul devalorizării monedei. (Devalorizările de acest tip sunt banii contribuabililor. Acest lucru a accentuat datoriile și recesiunea
de regulă urmate de inflație, fenomen care, în timp, anulează în unele țări și, în cele din urmă, a dus la prelungirea crizei
oricum efectele pozitive obținute.) Cu cât dezechilibrele economice financiare, economice și sociale.
sunt mai mici la nivelul țărilor UE, cu atât devine mai
puternică și Uniunea în ansamblu, în special zona euro. Pentru o mai bună supraveghere a sectorului financiar, Consiliul
European a recomandat în 2009 instituirea unui cadru unic de
Prin urmare, UE a consolidat monitorizarea economiilor statelor reglementare pentru toate instituțiile bancare prezente pe piața
membre, acordând o atenție specială țărilor din zona euro. unică a UE. Începând din 2010, Comisia a propus aproape 30 de
Pachetul de șase acte legislative adoptat în 2011 a introdus măsuri suplimentare pentru a garanta că toți actorii și toate
Procedura privind dezechilibrele macroeconomice (*), un nou produsele și piețele financiare din UE fac obiectul unei
sistem de alertă menit să identifice și să stopeze eventualele supravegheri adecvate. S-au înființat noi autorități paneuropene
dezechilibre, mult mai repede ca înainte. Comisia care au, printre altele, rolul de a evalua capacitatea băncilor din
monitorizează o serie de indicatori economici care pot afecta UE de a face față unor potențiale șocuri financiare. Scopul acestor
competitivitatea în ansamblu, cum ar fi prețurile la locuințe, măsuri este să garanteze că băncile se comportă
costurile forței de muncă și exporturile în afara și în interiorul responsabil, au suficientă capacitate de creditare și pot garanta
UE. Dezechilibrele ar putea include, de exemplu, majorările depozitele cetățenilor.
salariale care nu țin cont de nivelul productivității sau
o creștere rapidă a prețurilor la locuințe care nu se Totuși, liderii europeni au recunoscut că, pentru a rupe cercul
raportează la cheltuielile totale ale gospodăriilor. vicios dintre bănci și datoriile suverane, consolidarea sectorului
financiar nu este suficientă, mai ales în zona euro unde se
Dacă se identifică dezechilibre excesive, Comisia impune o abordare mai integrată. Prin urmare, în iunie 2012,
formulează recomandări pentru a redresa situația, iar Consiliul liderii UE s-au pronunțat în favoarea creării unei uniuni bancare*.
de miniștri le transmite țării vizate. Autoritățile din țara Pe baza propunerilor Comisiei vizând realizarea treptată a
respectivă trebuie apoi să elaboreze un plan de măsuri corective. acestui obiectiv, Banca Centrală Europeană (BCE) a devenit,
În cazul țărilor din zona euro care refuză sistematic să respecte de exemplu, supraveghetorul șef al băncilor din zona euro.
recomandările Comisiei se pot aplica sancțiuni (a se vedea Alte propuneri prevăd crearea de instrumente europene pentru
procedura aplicabilă restructurarea băncilor falimentare, cum ar fi un fond de ajutor
pentru băncile din zona euro(2), finanțat din taxe impuse băncilor
la nivel național. În acest fel se va garanta că sistemul bancar
plătește pentru propriile greșeli și că nu se recurge aproape deloc
© Reuters/BSIP
la banii contribuabililor.
Perspective
Calea de urmat: către o UEM aprofundată și mai corectă
Crizele care s-au acumulat începând din 2008 în Europa și în lume Uniunea bancară este în prezent în curs de implementare în țările
s-au numărat printre cele mai grave de la Marea criză economică din zona euro însă, pentru realizarea unei uniuni economice și
din anii ′30. Ele au reprezentat un test major pentru solidaritatea bugetare mai profunde, va fi nevoie de modificarea tratatelor
și integrarea europeană. UE. Cooperarea strânsă în materie de politici bancare, economice
și bugetare trebuie însoțită de mecanisme mai solide, care să
Printr-o colaborare strânsă, Uniunea Europeană și țările legitimeze deciziile luate în comun, să garanteze controlul
membre au reușit să facă față situației și să pună bazele democratic necesar al guvernelor europene și să faciliteze
relansării economice. Uniunea Economică și Monetară participarea cetățenilor la procesul decizional. Altfel spus, Comisia
a fost reformată pentru a garanta stabilitatea financiară și va depune toate eforturile pentru realizarea unei veritabile uniuni
creșterea în UE, prin consolidarea cooperării economice și a politice.
monitorizării la nivel european. Banca Centrală Europeană a
jucat un rol-cheie prin intermediul politicii privind rata dobânzii,
contribuind la reinstaurarea unui climat de încredere pe piețe. UE Etapele următoare
și-a consolidat capacitatea de gestionare a crizelor pe mai multe
Echitatea socială este o condiție esențială
fronturi, pentru a se asigura în primul rând că țările din zona
pentru stabilitatea monedei euro și pentru
euro evită acumularea de datorii nesustenabile, caută soluții
soliditatea finanțelor publice:
la problema dezechilibrelor economice și nu îi mai pun pe
contribuabili în situația de a salva pe viitor băncile
— pe termen scurt: pentru a garanta
falimentare.
stabilitatea financiară, Comisia va începe
Deși s-au făcut progrese majore, Uniunea Economică și cu revizuirea legislației „2 ‑ pack” și
Monetară nu s-a finalizat încă. Pe fondul discuțiilor legate de „6‑ pack”, destinată evitării acumulării de
viitorul UEM, Comisia a publicat în 2012 Proiectul pentru deficite și datorii excesive în țările UE și
o Uniune Economică și Monetară profundă și va continua cu elaborarea de propuneri
veritabilă. Proiectul arată ce se poate face pentru menite să consolideze dimensiunea
a consolida Uniunea Economică și Monetară în anii socială a Uniunii Economice și
următori și propune un calendar pentru realizarea de Monetare.
reforme. De asemenea, pledează pentru integrarea mai rapidă
și mai profundă a țărilor din zona euro, lăsând totuși și altor — pe termen mediu: Comisia va îmbunătăți
state posibilitatea de a participa în viitor, dacă își doresc acest modalitățile de acordare a ajutorului
lucru. Concret, proiectul prevede pentru zona euro: financiar condiționat țărilor din zona euro
aflate în dificultate, consolidând
— o uniune bancară, cu supravegherea strictă a piețelor legitimitatea democratică a structurilor
financiare și a băncilor (deja introdusă) și cu norme și fonduri sale de intervenție și luând mai mult în
comune pentru a ajuta băncile în dificultate, pentru a garanta considerare impactul social al reformelor
că acestea se comportă responsabil și pentru a-i proteja pe economice necesare în aceste țări
contribuabili;
EUROGRUP – Miniștrii de finanțe din țările membre ale zonei UNIUNEA BANCARĂ – Un pas înainte către integrarea
euro. Discută aspecte legate de moneda euro și de zona euro. economică și financiară în UE și în zona euro, cu scopul de a
consolida și extinde reglementarea și supravegherea sectorului
bancar în Europa.
22 SĂ ÎN ȚELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE
NA-01-14-988-RO-C
UNIUNEA ECONOMICĂ ȘI MONET ARĂ S ȘĂ IÎ N Ț M
EOL EN GE ED M
A P O L I TEIUCRI LOE U N I U N I I E U R O P E N E
Informații suplimentare
X Informații generale cu privire la afacerile economice și financiare ale UE: http://ec.europa.eu/economy_finance/index_ro.htm
X Informații despre Banca Centrală Europeană: http://www.ecb.int
X Aveți întrebări despre Uniunea Europeană? „Europe Direct” vă stă la dispoziție: 00 800 6 7 8 9 10 11 http://europedirect.europa.eu
ISBN 978-92-79-41648-4
doi:10.2775/20221