Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Adesea, discutiile despre reforma administratiei publice din Romania dau nastere unor
confuzii referitoare la sensul acestei expresii. Concret, reforma inseamna mai mult decat imbunatatirea
capacitatii administrative.
Pe scurt, raspunsul este ca acestea sunt doua concepte diferite despre organizarea sectorului
public. Totusi, ele sunt corelate functional.
Reforma administratiei publice este un concept larg, care include toate aspectele organizarii
sectorului public, printre care se remarca: „arhitectura” generala a ministerelor si agentiilor,
organizatiile si institutiile de la nivel local, sistemele, structurile, procesele, motivatiile, precum si
modul de supraveghere a acestora si de adaptare periodica a sistemului.
Pe de o parte, administratia se refera la modul in care este autorizata formal, ordonata si
organizata coordonarea activitatilor din sectorul public, iar pe de alta parte, capacitatea administrativa
care este o evaluare a functionarii structurii ierarhice a personalului din serviciile publice, fiind deci
doar unul dintre elementele reformei administratiei publice.
Cu toate acestea, capacitatea administrativa este esentiala pentru reforma si pentru
functionarea statului, dar, asa cum am aratat, este doar o parte a acestei viziuni complexe si, in sine, nu
poate asigura rezultatele asteptate de la o administratie moderna. De fapt, simpla crestere a capacitatii
administrative poate fi un impediment in obtinerea rezultatelor, pentru ca depinde partial de modul in
care este organizata si realizata, dar si de modul de incadrare cu personal si de atitudinea acestora
referitoare la realizarea atributiilor lor.
Pentru sustinerea procesului de transformare a administratiei publice, in acord cu cerintele
procesului de reforma din acest domeniu este nevoie de un ansamblu coerent de masuri ce trebuie
intreprinse intr-o perioada bine delimitata, in domeniul functiei publice, care urmareste crearea unui
∗
Realizat pe baza studiului Profiroiu M. Andrei T., Reforma administratiei publice in contextual integrarii
europene, finantat de Institutul European din Romania, Bucuresti, 2005
Procesul de reforma a administratiei publice, atat la nivelul aparatului tehnic, cat si la nivelul
alesilor locali este perceput ca un proces care nu a adus inca transformarile asteptate. Astfel, jumatate
dintre primari au o opinie nefavorabila cu privire la schimbarile din administratia publica, in timp ce
36.4% dintre modernizatori considera ca administratia publica este supusa unui proces de reformare
intr-o mica masura. Mai mult, intre cei doi actori importanti ai procesului de reforma, modernizatorii
Tabelul 1
Primari modernizatori balans
frecvente frecvente frecvente frecvente
Variante de raspuns
relative relative relative relative (%)
(%) cumulate (%) (%) cumulate (%)
1 2 3 4 5 6=4-2
nu 3.6 3.6 0.0 0.0 3.6
intr-o mica masura 46.6 50.2 36.4 36.4 10.2
intr-o mare masura 41.9 92.1 54.5 90.9 -12.6
unor schimbari radicale 7.1 99.2 9.1 100.0 -2.0
non raspuns 0.8 100.0 0.0 100.0 0.8
Total 100.0 - 100.0 - -
60
Primari
50 Modernizatori
40
30
20
10
0
nu într-o mică într-o unor non
măsură mare schimbări răspuns
măsură radicale
Figura1. Considerati ca administratia publica este supusa unui amplu proces de reforma?
Posibilele explicatii ale acestei situatii pot fi:
• lipsa de comunicare intre grupurile de modernizatori din judete si primarii localitatilor pe
probleme concrete de reforma;
• o serie de masuri de reforma in curs de implementare nu au inca efecte semnificative la
nivelul localitatilor, procesul de reforma fiind unul de durata ;
• mesajul politic de la nivelul guvernului nu este insotit de o campanie de informare si
cursuri de formare pentru alesii locali pe componentele concrete ale reformei etc.
Dealtfel, lipsa unei campanii de promovare a masurilor de reforma ce vor fi intreprinse in
perioada imediat urmatoare la nivelul administratiei publice locale explica o concordanta redusa intre
aspiratiile si schimbarile percepute de primari.
Pentru sprijinirea procesului de reforma din administratia publica, Unitatea Centrala pentru
Reforma Administratiei Publice a initiat procesul de introducere la nivelul administratiei centrale,
precum si la nivelul prefecturilor si consiliilor judetene a doua instrumente inovatoare specifice
administratiilor din tarile dezvoltate: Programele Multianuale de Modernizare (PMM) si Cadrul de
Auto-evaluare a modului de Functionare a institutiilor administratiei publice (Common
Assessment Framework – CAF).
A. Programele Multianuale de Modernizare (cu o durata de trei ani) sunt definite prin
intermediul a trei documente:
• Strategia proprie de modernizare a fiecarei institutii care descrie contextul intern,
prioritatile sectoriale identificate, actiunile de modernizare si procedurile de implementare,
monitorizare si evaluare;
• Planul de actiune care cuprinde masurile preconizate, rezultatele asteptate, indicatorii de
progres, termene de realizare, responsabili si surse de finantare;
• Raportul anual de monitorizare prin care se cuantifica realizarea obiectivelor propuse,
reprogramarea actiunilor restante si introducerea de noi prioritati in planul de actiune
pentru anul urmator.
Implementarea PMM-urilor la nivelul ministerelor, prefecturilor si consiliilor judetene a
demarat in luna iulie 2003, o data cu formularea cerintei adresate autoritatilor publice centrale si locale
pentru elaborarea Strategiilor proprii de accelerare a reformei administratiei in domeniul de activitate
pe care il administreaza.
In cadrul chestionarului aplicat reprezentantilor Retelei nationale de modernizatori au fost
inserate doua intrbari ce au vizat masurarea opiniei cu privire la aplicarea si rezultatele generate de
aplicarea acestui instrument. Principalele concluzi sunt formulate, dupa cum urmeaza:
• Opinia generala este favorabila aplicarii PMM-urilor la nivelul institutiilor. Trebuie
remarcat faptul ca nici un subiect intervievat nu a considerat implementarea PMM-urilor
ca o simpla activitate birocratica;
• Peste jumatate dintre modernizatori considera implementarea acestui instrument un factor
eficient in procesul de modernizare a administratiei publice;
• Cealalta jumatate este si ea favorabila aplicarii, dar semnaleaza dificultari majore in
procesul de aplicare in actualul stadiu al reformei. Dificultarile majore sunt legate de lipsa
unui fond apecial constituit pentru sprijinirea masurilor de modernizare cuprinse in cadrul
Planurilor de actiune din cadrul PMM-urilor elaborate la nivelul institutiilor;
• Implementarea PMM-urilor au determinat rezultate pozitive in domeniul comunicarii si
tehnologiei informatiei;
o activitate birocratica
0,0
un instr de modernizare
greu de aplicat in actualele
conditii
un instrument eficient in
procul de modernizare a
45,5
administratiei publice
54,5
Tabelul 3
Organizarea Instrumente de Comunicare
Managementul
interna gestiune si tehnologia
resurselor umane
publica informatiei
(%)
(%) (%) (%)
Deloc 0.0 4.5 0.0 4.5
Intr-o masura
9.1 13.6 13.6 0.0
nesemnificativa
Moderat 27.3 36.4 36.4 36.4
Destul de mult 27.3 22.7 36.4 22.7
In mare masura 27.3 13.6 4.5 31.8
Non raspuns 9.1 9.1 9.1 4.5
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Tabelul 4
Varianta de raspuns frecvente frecvente
relative (%) relative cumulate (%)
negativ 2.4 2.4
nu va avea o influenta semnificativa 15.4 17.8
pozitiv 81.8 99.6
non raspuns 0.4 100.0
Total 100.0 -
Din pacate optimismul manifestat de primari asupra efectelor pozitive ale acestui proces nu
este dublat si de o pregatire pe masura a autoritatilor locale si a agentilor economici pentru utilizarea
fondurilor structurale. Mai mult, la nivelul administratiilor locale nu exista preocupari pentru
determinarea necesarului de pregatire a alesilor si a agentilor locali in accesarea si utilizarea acestor
fonduri (15% dintre primarii intervievati nu au putut sa-si formuleze o opinie asupra acestui subiect).
non raspuns,
0.8
nu cunosc, 15.4
da, 36.40
nu, 47.4
Exista un numar foarte mare de administratii publice locale care nu au accesat pana in prezent
fonduri externe pentru dezvoltarea institutiei sau a localitatii pe care o reprezinta.
BIBLIOGRAFIE
• Alesina, A., Perotti, R., The Politics of Economic Growth, Harvard University, Cambridge,
Working Paper, no 4341, Cambridge, 1993
• Profiroiu, M., Andrei, T., Reforma administratiei publice in contextul integrarii europene,
Working Paper, European Institut from Romania, Bucharest, 2005