Curs 5: Bugetul comunitar si alocarea bugetara 2014-2020.

Politica de coeziune
si alocarea fondurilor europene. Absorbtia fondurilor europene de dezvoltare.
Cazul Romaniei

4.1. Bugetul comunitar si alocarea bugetara 2014-2020

http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm?year=2018

Deși bugetul UE este adoptat în fiecare an, acesta trebuie să se înscrie în limitele
cadrului financiar multianual (CFM).
CFM este un plan de cheltuieli prin care sunt fixate cuantumurile anuale maxime
pe care UE le poate cheltui în diferite domenii de activitate, pe o perioadă de șapte ani.
Prin urmare, acesta modelează prioritățile politice ale UE pentru o perioadă de
șapte ani.
Pentru perioada de finanțare 2014-2020, UE își propune să îndeplinească obiectivele
Strategiei Europa 2020 privind creșterea economică, punând accentul pe elementele de care
are nevoie Europa pentru a depăși criza economică și financiară și axându-se pe domeniile în
care contribuția UE poate schimba cu adevărat lucrurile. În urma intervenției statelor membre,
o parte din propunerile Comisiei de reformare radicală au pierdut din impact, însă o serie de
modificări foarte importante au fost menținute. Printre elemente-cheie ale CFM 2014-2020 se
numără:
 Accentul pus pe creșterea economică, ocuparea forței de muncă și
competitivitate, prin sporirea investițiilor în educație și cercetare și prin crearea unui
nou fond pentru Mecanismul pentru interconectarea Europei destinat stimulării
proiectelor paneuropene de infrastructură din domeniul transporturilor, al energiei și al
tehnologiilor informației și comunicațiilor.
 Calitatea sporită a cheltuielilor, datorată simplificării normelor aferente fondurilor
UE, accentului clar pus pe investiții care dau rezultate concrete, precum și posibilității
de a suspenda finanțarea din partea UE în cazul în care o țară nu pune în aplicare
politici economice și fiscale solide.
 O politică agricolă comună reformată, pentru o agricultură europeană mai
competitivă și mai ecologică.
 Combaterea schimbărilor climatice ca element constitutiv esențial al tuturor
politicilor majore ale UE, un procent de 20 % din CFM 2014-2020 fiind dedicat
acțiunilor de combatere a schimbărilor climatice.
 Solidaritatea cu cele mai sărace țări și regiuni din UE, prin concentrarea celei mai
mari părți a finanțării regionale în zonele respective și prin instituirea unui nou fond
pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor.
 Limitarea creșterii cheltuielilor administrative datorită reducerilor de personal din
instituțiile europene.
(In Million EUR)
2018
Adopted budget
Total 160,113.52
1a Competitiveness for growth and jobs 22,001.45

1b Economic, social and territorial cohesion 55,532.24

2 Sustainable growth: natural resources 59,285.32

3 Security and citizenship 3,493.24

4 Global Europe 9,568.84

5 Administration 9,665.51

6 Compensations 0.00

Other special instruments 566.90

 Structura veniturilor bugetului comunitar - 2017
80.0%

70.0% 68.1%

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0% 17.2%
14.7%

10.0%

0.0%
Resursa VNB Resursa TVA Corectii si Resurse traditionale

 Resursele tradiţionale se referă la taxele vamale din comerţul cu ţările terţe şi

cotizaţii din comerţul cu zahăr (1% din rezervele tradiţionale)
 Resursa TVA este percepută pe baza TVA încasat de către statele membre,
armonizată în concordanţă cu regulile UE
 Cota aplicată este de 0,30%, iar de reduceri beneficiază între 2007-2013 – Austria
(cotă de 0,225%); Germania (0,15%); Olanda şi Suedia (0,1%)
 Resursa VNB constituită pe baza aplicării aceluiaşi procent asupra VNB naţional
 Încă din 1985, s-a introdus un mecanism de corecţie a contribuţiei Marii Britanii, în
funcţie de resursele bugetare de care beneficiază
 Corecţia se calculează ca diferenţă între ponderea MB în sumele încasate şi ponderea
MB în totalul TVA. Diferenţa este multiplicată cu sumele cheltuite de la bugetul
comunitar către statele membre. Marii Britanii i se ramburseaza 66% din aceasta
diferenţă
 Costul corecţiei este suportat de către celelalte 27 de state membre. Distribuţia se
face în funcţie de ponderea ţării în VNB-ul UE. Ponderile Germaniei, Olandei,
Austriei şi Suediei sunt limitate la ¼ din contribuţia normală, acest cost fiind
redistribuit celorlalte 22 de state
 Corecţia pentru marea Britanie a fost în bugetul din 2017 de 4 miliarde de euro
 Beneficiarii bugetului comunitar - 2017
16000.0

14000.0

11921.3
12000.0

10000.0

8000.0

6000.0
4741.6

4000.0

2000.0

0.0
FR PL DE IT ES BE UK EL RO HU PT CZ NL BG LU IE AT SK LT SE FI DK LV HR EE SI CY MT

Contribuabilii la bugetul comunitar - 2017

24000.0

21000.0

18000.0

15000.0

12000.0

9000.0

6000.0

3000.0
1391.0

0.0
DE FR IT UK ES NL BE PL SE AT DK IE FI CZ PT EL RO HU SK BG HR SI LT LU LV EE CY MT
 Contributie (% din VNB (% din VNB UE-28, Net contribuabili/net
bugetul total al UE, 2016) 2016) beneficiari (% din VNB
national, 2016)
DE 19,2% 21,6% -0,5%
FR 16,8% 15,3% -0,5%
UK 12,6% 15,8% -0,4%
IT 12,6% 11,3% -0,3%
ES 8,7% 7,5% 0,0%
BE 4,6% 2,8% 0,3%
NL 3,7% 4,6% -0,4%
PL 3,3% 2,8% 1,6%
SE 2,4% 3,2% -0,3%
AT 2,4% 2,3% -0,4%
DK 1,8% 1,9% -0,3%
IE 1,6% 1,5% 0,0%
FI 1,6% 1,5% -0,3%
PT 1,4% 1,2% 0,9%
CZ 1,3% 1,1% 1,8%
EL 1,3% 1,2% 2,3%
RO 1,2% 1,1% 3,5%
HU 0,8% 0,7% 3,2%
SK 0,6% 0,5% 2,4%
BG 0,4% 0,3% 4,0%
HR 0,3% 0,3% 1,1%
SI 0,3% 0,3% 0,3%
LT 0,3% 0,3% 2,9%
LU 0,3% 0,2% 4,1%
LV 0,2% 0,2% 1,9%
EE 0,2% 0,1% 2,2%
CY 0,1% 0,1% 0,0%
MT 0,1% 0,1% 1,2%
4.2. Politica de coeziune si alocarea fondurilor europene

Politica de coeziune a UE vizează reducerea decalajelor economice, sociale și

teritoriale dintre țări și regiuni în cadrul UE, precum și promovarea coeziunii, a
creșterii economice și a ocupării forței de muncă.
 Structura cheltuielilor aferente politicii de coeziune 2014-2020

European Territorial Youth

Less More Cooperation Employment
Cohesion Transition Rural
Developed Developed Cross- Initiative EMFF Total
Fund Regions Transnational Development
Regions Regions Border (additional
Cooperation
Cooperation allocation)
BE - - 1.039,7 938,6 219,0 44,2 42,4 551,8 41,7 2.877,5
BG 2.278,3 5.089,3 - - 134,2 31,5 55,2 2.338,8 88,1 10.015,3
CZ 6.258,9 15.282,5 - 88,2 296,7 43,0 13,6 2.170,3 31,1 24.184,3
DK - - 71,4 255,1 204,2 22,7 - 629,4 208,4 1.391,1
DE - - 9.771,5 8.498,0 626,7 338,7 - 8.217,9 219,6 27.672,3
EE 1.073,3 2.461,2 - - 49,9 5,5 - 725,9 101,0 4.416,8
IE - - - 951,6 150,5 18,3 68,1 2.190,0 147,6 3.526,1
EL 3.250,2 7.034,2 2.306,1 2.528,2 185,3 46,4 171,5 4.196,0 388,8 20.106,6
ES - 2.040,4 13.399,5 11.074,4 430,0 187,6 943,5 8.290,8 1.161,6 38.011,9
FR - 3.407,8 4.253,3 6.348,5 824,7 264,6 310,2 9.909,7 588,0 26.350,2
HR 2.559,5 5.837,5 - - 127,8 18,3 66,2 2.325,2 252,6 11.187,2
IT - 22.324,6 1.102,0 7.692,2 890,0 246,7 567,5 10.429,7 537,3 43.790,0
CY 269,5 - - 421,8 29,5 3,3 11,6 132,2 39,7 907,6
LV 1.349,4 3.039,8 - - 84,3 9,3 29,0 969,0 139,8 5.620,6
LT 2.048,9 4.628,7 - - 99,9 13,9 31,8 1.613,1 63,4 8.499,6
LU - - - 39,6 18,2 2,0 - 100,6 - 160,3
HU 6.025,4 15.005,2 - 463,7 320,4 41,4 49,8 3.455,3 39,1 25.400,3
MT 217,7 - 490,2 - 15,3 1,7 - 99,0 22,6 846,6
NL - - - 1.014,6 321,8 67,9 - 607,3 101,5 2.113,1
AT 72,3 906,0 222,9 34,4 3.937,6 7,0 5.180,2
PL 23.208,0 51.163,6 - 2.242,4 543,2 157,3 252,4 10.941,2 531,2 89.039,4
PT 2.861,7 16.671,2 257,6 1.275,5 78,6 43,8 160,8 4.057,8 392,5 25.915,3
RO 6.935,0 15.058,8 441,3 364,0 88,7 106,0 8.015,7 168,4 31.177,9
SI 895,4 1.260,0 847,3 54,5 8,4 9,2 837,8 24,8 3.937,4
SK 4.168,3 9.483,7 44,2 201,1 22,3 72,2 1.890,2 15,8 15.897,7
FI 999,1 139,4 21,9 2.380,4 74,4 3.920,6
SE 1.512,4 304,2 38,1 44,2 1.745,3 120,2 3.971,2
UK 2.383,2 2.617,4 5.767,6 612,3 253,3 206,1 2.580,2 243,1 14.663,2
EU28 63.399,7 182.171,8 35.381,1 54.350,5 7.548,4 2.075,0 3.211,2 95.577,1 5.749,3 453.180,6
 0.6%

2.2% 0.9%
0.4%

15.5% 18.1%

10.1%
52.1%

Fondul de coeziune Regiuni mai putin dezvoltate

Regiuni de tranzitie Regiuni mai dezvoltate
Regiuni ultraperiferice si nordice slab populate Cooperare transfrontaliera
Cooperare transnationala Intitiativa pentru ocuparea tinerilor
4.3. Absorbția fondurilor europene de dezvoltare. Cazul României

Care au fost sumele alocate României? 2007-2013

- României i-au fost alocate aproximativ 27,5 mld euro în perioada
2007-2013 în contul politicii de coeziune
- (fonduri structurale şi de coeziune) – 19,2 mld euro şi al Politicii
Agricole
Comune – 8,3 mld euro;
Rata totală de absorbție 2007-2013 a fost de 90,44% - am pierdut
aproximativ 1,8 miliarde de euro…
 ALOCARE 2014-2020. CAZUL ROMANIEI

“Acordul de parteneriat (AP) include cinci fonduri structurale și de investiții

europene (fonduri ESI):
 Fondul european de dezvoltare regională (FEDR)
 Fondul de coeziune (FC)
 Fondul social european (FSE)
 Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)
 Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF)”
“În perioada 2014-2020, fondurile alocate României sunt de aproximativ 22,4
miliarde € în cadrul politicii de coeziune (FEDR, FSE, Fondul de coeziune), la
care se adaugă încă 106 milioane € din Inițiativa privind ocuparea forței de
muncă în rândul tinerilor (alături de o alocare identică din FSE). Fondurile
alocate pentru dezvoltarea sectorului agricol și a zonelor rurale vor fi
suplimentate cu 8 miliarde € din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală (FEADR). Alocarea pentru Fondul european pentru pescuit și afaceri
maritime (EMFF) se ridică la aproximativ 168 milioane €.”
“Obiectivele politicii de coeziune vor fi realizate prin intermediul a 8 programe
operaționale (OP:
Programul pentru competitivitate (FEDR), vizând obiectivele tematice 1 și 2;
Programul privind infrastructura de anvergură (transport, mediu și energie),
finanțat din FEDR și din Fondul de coeziune, în cadrul obiectivelor tematice 6 și
7;
Programul regional (FEDR), care se adresează nevoilor regionale și locale (în
cadrul obiectivelor tematice 1, 3, 4, 6, 8 și 9);
Programul privind asistența tehnică (FEDR), care sprijină gestionarea
fondurilor ESI;
Programul privind capitalul uman (FSE), în cadrul obiectivelor tematice 8, 9
și 10, care abordează prioritățile din domeniul ocupării forței de muncă, al
educației și al incluziunii sociale;
Programul privind capacitatea administrativă (FSE), în cadrul obiectivului
tematic 11, care abordează reforma administrativă și sprijinul pentru instituțiile
publice;
În ceea ce privește perioada 2007-2013, la nivel național va exista un singur
program de dezvoltare rurală (finanțat din FEADR) și un program pentru pescuit
și afaceri maritime (finanțat din EMFF).”
(Acordul de parteneriat, 2014)
Rata absorbtiei pe baza platilor efectuate de catre UE
2014-2020
 Cat a contribuit Romania si cat a primit efectiv de la bugetul comunitar?
http://ec.europa.eu/budget/figures/interactive/index_en.cfm
Sume primite 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(domenii
principale)
Coeziune Fonduri 257.6 386.4 615.4 337.1 601.2 736.4 1,990.7 1,982.2 2,097.8 3,105.7 732,8
economica structurale
(politica de
coeziune)
Fondul de 163.8 262.1 302.7 175.2 98.8 427.2 962.5 1,554.6 1,101.2 1,191.1 523,5
coeziune
Alte sume pentru cresterea 29.6 36.4 47.1 54.6 68.0 58.7 69.0 63.7 77,4 126,6 101,2
competitivatii (proiecte
europene de cercetare…)
Politica Subventii 8.4 480.3 600.4 674.3 796.0 1,026.1 1,211.2 1,334.8 1,462.3 1,568.9 1829,1
Agricola
Comuna
Dezvoltare 0 561.6 565.9 760.5 894.9 1,101.9 1,191.6 822.8 1,501.5 1,140,8 1487
rurala
Fonduri de 789.1 744.8 618.9 277.8 128.5 49.1 32.1 23.8 29.3 3.8 -
preaderare
Total sume 1,602.4 2,666.2 2,951.2 2,317.4 2,659.5 3,445.5 5,560.6 5,943.9 6,538 7,359.9 4741,6
primite
Total 1,089.4 1,217.6 1,342.3 1,143.1 1,225.9 1,457.1 1,474.3 1,458.9 1,446.4 1,570.2 1391
contributie
Sold (rezultat +595.8 +1,581.0 +1,692.5 +1,245.2 +1,451.5 +2,031.6 +4,142.8 +4,519.9 +5,154.5 +5,789.7 +3,380.9
al unor
ajustari
suplimentare)

2007-2017
- 45,78 MILIARDE DE EURO (BANI EUROPENI) AU INTRAT IN
ROMANIA

- 14,86 MILIARDE DE EURO A REPREZENTAT CONTRIBUTIA

ROMANIEI LA BUGETUL UE

- BENEFICIUL NET AL ROMANIEI A FOST DE APROXIMATIV 31,6

DE MILIARDE DE EURO