Legea 477/2004 - privind codul de conduită a personalului contractual

din autoritățile și instituțiile publice

Capitolul I: Domeniul de aplicare și principii generale (art. 1 - 4)

Capitolul II: Norme generale de conduită profesională a personalului contractual (art. 5 - 19)
Capitolul III: Coordonarea și controlul aplicării normelor de conduită profesională pentru
personalul contractual (art. 20 - 23)
Capitolul IV: Dispoziții finale (art. 24 - 27)

Capitolul I: Domeniul de aplicare și principii generale (art. 1 - 4)

Definiție: Codul de conduită a personalului din instituțiile publice reglementează

normele de conduită profesională a personalului contractual. Normele de conduită sunt
obligatorii pentru personalul contractual încadrat în baza Legii 53/2003 - Codul muncii, cu
excepția persoanelor alese sau numite politic.
Obiectivele prezentului cod urmăresc creșterea calității serviciului public, o bună
administrare, eliminarea birocrației și a faptelor de corupție din administrație prin:
- reglementarea normelor de conduită în vederea creării și menținerii a prestigiului instituției;
- informarea publicului asupra conduitei la care este îndreptățit din partea pers. contractual;
- crearea unui climat de încredere și respect între cetățeni și pers. contractual;
Principiile conduitei pers. contractual sunt:
- prioritatea interesului public: interesul public mai presus de cel personal
- asigurarea egalității de tratament: aplică același regim juridic în situații identice/similare
- profesionalismul: atribuțiile de srviciu sunt îndeplinite cu responsabilitate, competență etc.
- imparțialitatea și nediscriminarea: atitudine obiectivă, neutră.
- integritatea morală: se interzice solicitarea sau acceptarea vreunui avantaj sau beneficiu
- libertatea gândirii și a exprimării: poate să-și exprime și să-și fundamenteze opiniile
- cinstea și corectitudinea: să fie de bună credință
- deschiderea și transparența: activitatea este publică, poate fi supusă monitorizării cetățenilor
Termenii au următoarele semnificații:
- personal contractual: pers. numită într-o funcție în baza Legii 53/2003

1
- funcție: ansamblul atribuțiilor și responsabilitățilorstabilite în fișa postului
- interes public: garantarea și respectarea libertăților și intereselor cetățenilor (Constituția)
- interes personal: avantaj material obținut prin folosirea funcției.
- conflict de interese: situație în care interesul personal contravine interesului public
- informație de interes public: orice informație care privește activitățile unei instituții publice
- informație cu privire la date personale: orice info despre o persoană identificată/-bilă

Capitolul II: Norme generale de conduită profesională

a personalului contractual (art. 5 - 19)

Asigurarea unui serviciu de calitate (în beneficiul cetățenilor, prin participarea activă la
luarea deciziilor și transpunerea lor în practică printr-un comportament profesionist, asigurând
transparența administrativă).
Respectarea Constituției și a legilor (să acționeze pentru punerea în aplicare a
dispozițiilor legale cu respectarea eticii profesionale;
Loialitatea față de autoritățile și instituțiile publice (apără prestigiul instituției, se
abține de la orice act/faptă care poate prejudicia imaginea sau interesele acesteia)
Angajaților contractuali le este interzis:
- să exprime în public aprecieri neconforme cu activitatea, politicile și strategiile instituției;
- să facă aprecieri în legătură cu litigiile aflate în curs de soluționare;
- să dezvăluie informații care nu au caracter public;
- să dezvăluie informații care i-ar putea aduce avantaje sau care prejudiciază imaginea instituției
- să acorde consultanță unor persoane care acționează juridic împotriva instituției;
Aceste prevederi se aplică și după încetarea contractului de muncă pe o perioadă de 2 ani.
Libertatea opiniilor (se respectă demnitatea funcției deținute, corelând libertatea
dialogului cu promovarea intereselor instituției; atitudine conciliantă, evitând conflictele).
Activitatea publică (relațiile cu mass-media sunt asigurate de persoanele desemnate de
către conducătorul instituției; angajații desemnați să participe la dezbateri publice în calitate
oficială, trebuie să respecte limitele mandatului de reprezentare încredințat de conducătorul
instituției; în calitate neoficială, trebuie să facă cunoscut că opinia exprimată nu reprezintă
punctul de vedere al instituției publice).

2
 Activitatea politică - personalului contractual îi este interzis:
- să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
- să furnizeze sprijin logistic candidaților la funcții de demnitate publică;
- să colaboreze cu pers. fizice/juridice care fac donații partidelor politice;
- să afișeze în cadrul instituției însemne ori obiecte specifice pardilor politice.
Folosirea imaginii proprii (a nu se permite utilizarea numelui sau a imaginii proprii în
acțiuni publicitare pentru promovarea unei activități comerciale sau scopuri electorale).
Cadrul relațiilor în exercitarea atribuțiilor funcției (comportament bazat pe respect,
bună-credință, corectitudine și amabilitate). Nu trebuie să se aducă atingere onoarei, reputației și
demnității persoanelor din instituțiile publice sau colaboratoare prin expresii jignitoare,
dezvăluirea aspectelor vieții private sau sesizări/plângeri calomnioase. Trebuie să adopte o
atitudine imparțială în rezolvarea problemelor, respectând principiul egalității cetățenilor în fața
legii prin promovarea unui tratament nediferențiat, eliminând orice formă de discriminare privind
naționalitatea, convingerile politice sau religioase, vârstă, sex, stare materială.
Conduita în cadrul relațiilor internaționale (la conferințe/seminarii are obligația să
promoveze o imagine favorabilă țării și instituției; să nu exprime opinii personale privind aspecte
naționale sau dispute internaționale; să aibă o conduită corespunzătoare regulilor de protocol, să
respecte legile și obiceiurile țării gazdă).
Interdicția privind acceptarea cadourilor, serviciilor și avantajelor (nu trebuie să
solicite sau să primească cadouri, servicii, favoruri în nume personal, al familiei/părinților sau
prietenilor, care pot influența imparțialitatea în exercitarea funcției, ori ca recompensă).
Participarea la procesul de luare a deciziilor (să acționeze conform prevederilor legale,
fundamentat și imparțial, fără să promită luarea unei decizii de instituție, sau alți funcționari).
Obiectivitate în evaluare (în exercitarea funcțiilor de conducere, trebuie să asigure
egalitatea de șanse și tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru pers. contractual din
subordine; să examineze și să aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenței
profesionale când propune avansări, promovări, transferuri, numiri sau eliberări din funcție, ori
acordarea de stimulente materiale sau morale, excluzând favoritismul -rudenie,ori discriminarea).
Folosirea abuzivă a atribuțiilor funcției (nu poate urmări obținerea de foloase sau
avantaje, producerea de prejudicii materiale sau morale; să nu intervină/influențeze vreo anchetă;
să nu impună/sugereze altor angajați să se înscrie în ong-uri/asociații promițând avantaje).

3
 Utilizarea resurselor publice (să asigure ocrotirea proprietății publice și private a
statului și unităților, să evite producerea oricărui prejudiciu acționând în orice situație ca un bun
proprietar; să folosească timpul de lucru și bunurile instituției numai pentru desfășurarea
activităților aferente funcției deținute; să propună și să asigure folosirea utilă și eficientă a
banilor publici; se interzice folosirea timpului de lucru și a logisticii instituției pentru activitățile
publicistice personale sau activități didactice).
Limitarea participării la achiziții, concesionări sau închirieri - poate achiziționa un
bun aflat în proprietatea statului cu excepția următoarelor cazuri:
- când a luat la cunoștință în cursul atribuțiilor de serviciu despre valoarea/calitatea bunului;
- când a participat în timpul serviciului la vânzarea bunului respectiv;
- când poate influența operațiunile de vânzare sau a obținut informații în mod privilegiat;
Interdicțiile sunt valabile atât pentru concesionarea/închirierea unui bun din proprietatea
statului cât și în cazul realizării tranzacțiilor prin interpuși, sau în situația conflictului de interese;
nu au voie să furnizeze informații despre bunuri supuse vânzării/îchirierii/concesionării.

Capitolul III: Coordonarea și controlul aplicării normelor de conduită profesională

pentru personalul contractual (art. 20 - 23)

Rolul Ministerului Administrației și Internelor, Ministerului Afacerilor Externe și

Autorității Naționale de Control
M.A.I. coordonează și controlează aplicarea normelor prevăzute de prezentul cod astfel:
- urmărește aplicarea și respectarea prevederilor prezentului cod de conduită;
- soluționează petiții și sesizări privind încălcarea codului, le transmite spre soluționare;
- formulează recomandări de soluționare a cazurilor cu care a fost sesizat;
- elaborează studii și cercetări privind rspectarea prevederilor prezentului cod;
- colaborează cu ong-uri care au ca scop promovarea/apărarea intereselor cetățenilor.
M.A.I. nu poate influențaderularea procedurii disciplinare din cadrul instituțiilor publice
desfășurată conform Legii 53/2003.
A.N.C. aplică aceleași prevederi pentru pers. contractual din administrația publică, cu
excepția prefecturilor.

4
 Sesizarea - M.A.I., M.A.E. și A.N.C. pot fi sesizate de orice persoană cu privire la:
- încălcarea prevederilor de către pers. contractual a prezentului cod de conduită;
- constrângerea/amenințarea pers. contractual pentru a încălca dispozițiile legale;
Sesizarea nu exclude și sesizarea organului disciplinar competent. Pers. contractual nu
poate fi sancționat/prejudiciat pentru sesizarea cu bună-credință a organelor disciplinare.
M.A.I., M.A.E. și A.N.C. vor verifica actele și faptele pentru care au fost sesizate, cu
respectarea confidențialității privind identitatea persoanei care a făut sesizarea. Toate sesizările
făcute către M.A.I., M.A.E. și A.N.C. vor fi centralizate într-o bază de date pentru:
- identificarea cazurilor care determină încălcarea normelor de conduită profesională;
- identificarea modalităților de prevenire a încălcării normelor de conduită;
- adoptarea măsurilor privind reducerea/eliminarea cazurilor de nerespectare a codului;
Soluționarea sesizării - rezultatele activității de centralizare a sesizărilor se consemnează
într-un raport pe baza căruia M.A.I., M.A.E. și A.N.C. formulează recomandări cu privire la
modul de corectare a deficiențelor constatate. Recomandările vor fi comunicate:
- pers. contractual care a formulat sesizarea;
- pers. contractual care face obiectul sesizării;
- conducătorului instituției în care lucrează pers. contractual care face obiectul sesizării;
În termen de 30 de zile lucrătoare de la data soluționării, instituția are obligația de a
comunica autorităților competente în monitorizarea/aplicarea codului de conduită, modul de
soluționare a măsurilor prevăzute în recomandare. Dacă sesizarea implică conducătorul/adjunctul
instituției, monitorizarea implementării/aplicării codului de conduită va fi transmisă structurii
ierarhic superioare, ori primului-ministru.
Publicitatea cazurilor sesizate - Raportul anual cu privire la Standardul de conduită a
pers. contractual întocmit de autoritatea competentă în monitorizarea implementării/aplicării
codului de conduită, se prezintă Guvernului și trebuie să cuprindă:
- numărul și obiectul sesizărilor privind încălcarea normelor de conduită;
- categoriile și numărul de angajați contractuali care au încălcat normele de conduită;
- cauzele și consecințele nerespectării prevederilor codului de conduită;
- evidențierea cazurilor rezultate din presiunea factorului politic;
- recomandările propuse;
- instituțiile care nu au respectat recomandările;

5
 Autoritatea competentă în monitorizarea/aplicarea codului de conduită pot să prezinte în
raportul anual, în mod detaliat, unele cazuri care prezintă interes pentru opinia publică. Acesta se
publică pe pagina de internet, iar publicarea se anunță prin comunicat printr-o agenție de presă.

Capitolul IV: Dispoziții finale (art. 24 - 27)

Răspunderea - încălcarea dispozițiilor codului de conduită atrage răspunderea

disciplinară a pers. contractual. Organele cu atribuții disciplinare cercetează încălcarea
prevederilor codului și propun aplicarea sancțiunilor conf. Legii 53/2003. Dacă faptele întrunesc
elementele unei infracțiuni, vor fi sesizate organele de urmărire penală. Pers. contractual
răspunde patrimonial dacă prin încălcarea codului aduce prejudiciu pers. fizice/juridice.
Armonizarea regulamentelor interne de organizare și funcționare - în termen de 30
de zile de la intrarea în vigoarea a prezentei legi, instituțiile publice vor armoniza regulamentele
interne de organizare și funcționare potrivit dispozițiilor prezentului cod de conduită.
Asigurarea publicității - pentru informarea cetățenilor compartimentele de relații
publice vor asigura publicitatea și afișarea codului de conduită la sediul instit. într-un loc vizibil.
Intrarea în vigoare - prezenta lege întră în vigoare la 5 zile de la data publicării în M.O.