Cuprins:

1. Introducere.........................................................................................1
2. Autoritățile responsabile în prevenirea și combaterea corupției.......2
3. Atribuțiile și competențele CNA...................................................3-4
4. Atribuțiile și competențele PA..........................................................4
5. Atribuțiile și competențele ANI.....................................................5-6
6. Atribuțiile și competențele MAI....................................................6-8
7. Concluzii...........................................................................................8
8. Referințe bibliografice......................................................................9

1. Introducere
Corupția reprezintă folosirea abuzivă a puterii publice, în scopul
satisfacerii unor interese personale sau de grup. Ca act antisocial, corupția este
foarte frecvent întâlnită în societate și este deosebit de gravă deoarece favorizează
interesele unor particulari, mai ales în aria economică, afectând interesele
colective prin: însușirea, deturnarea și folosirea resurselor publice în interes
personal, ocuparea unor funcții publice prin relații preferențiale, încheierea
unor tranzacții prin eludarea normelor morale și legale.
Corupția vizează un ansamblu de activități imorale, ilicite, ilegale realizate
nu numai de indivizi cu funcții de conducere sau care exercită un rol public, ci și
de diverse grupuri și organizații, publice sau private, în scopul obținerii unor
avantaje materiale sau morale sau unui statut social superior prin utilizarea unor
forme de constrângere, șantaj, înșelăciune, mituire, cumpărare, intimidare.Printre
cauzele care favorizează apariția corupției se regăsesc și: slăbirea
autorității statului datorită ineficienței instituțiiloracestuia, degradarea nivelului
de trai al indivizilor, lipsa unor valori sociale însoțită de alterarea respectării
principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul instituțional și legislativ care să
fie în concordanță cu condițiile socio-economice. 1
În Republica Moldova, Legea Nr. 90 din 25.04.2008 cu privire la
prevenirea și combaterea corupției definește corupția ca orice folosire ilegală de
către o persoană cu statut public a funcției sale pentru primirea unor foloase
materiale sau a unui avantaj necuvenit pentru sine sau pentru o altă persoană

1
Cheptea Natalia. Reglementări juridice generale și speciale cu privire la corupție. În: Revista Administrarea Publică,
2011.
1
contrar intereselor legitime ale societății și ale statului ori acordare ilegală a unor
foloase materiale sau avantaje necuvenite unei alte persoane.
Deşi corupţia afectează grav societatea moldovenească de mai mult timp,
constituind un impediment important în dezvoltarea socială şi economică a ţării,
acest fenomen social a devenit obiect de studiu şi analiză mai profundă doar în
ultimii 10–15 ani, când corupţia s-a răspândit în toate domeniile de activitate,
atingând un nivel îngrijorător. Astăzi, corupţia afectează tot mai mult nivelul de
trai şi calitatea vieţii populaţiei, eficacitatea funcţionării instituţiilor de stat.
Potrivit investigaţiilor sociologice, corupţia este considerată, de către cea
mai mare parte a populaţiei, drept cea de-a treia problemă principală cu care se
confruntă societatea noastră în prezent, primele două fiind sărăcia şi şomajul.
Nivelul înalt de percepţie a corupţiei şi impactului acesteia asupra societăţii îl
confirmă şi rezultatele clasamentului internaţional privind Indicele Percepţiei
Corupţiei, potrivit căruia, în anul 2006, Moldova s-a plasat pe locul 81 din cele
163 de ţări incluse în clasament, iar în anul 2007 a ocupat locul 113 din 180 de
ţări. Conform pct. 1.2 al Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei,
aprobate prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 421 din
16.12.2004, corupţia este definită ca un ,,fenomen complex, multistructural şi
multidimensional, un fenomen economic, social şi politic, a cărui complexitate
este determinată de diverse cauze, care pot fi grupate în: economice, instituţionale,
de ordin legal, politice, sociale şi morale”.

2) Organele responsabile în prevenirea și combaterea corupției

a) Centrul Național Anticorupție (CNA)

b) Parlamentul;
c) Guvernul;
d) Organul Procuraturii – Procuratura Anticorupție (PA);
e) Serviciul de Informaţii şi Securitate; (SIS)
f) Curtea de Conturi; (CC)
g) Autoritatea Națională de Integritate; (ANI)
h) Autorităţile Administraţiei Publice Locale; (APL)
i) Ministerul Afacerilor Interne. (MAI)2

2
Legea integrităţii nr. 82 din 25.05.2017. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 229-243 din 25.05.2017.

2
 2. Atribuțiile și competențele CNA în combaterea și prevenirea
corupției
Competenţa C.N.A. ţine de prevenirea corupţiei şi de combaterea
infracţiunilor de corupţie, infracţiunilor conexe acestora, infracţiunilor de spălare
a banilor şi de finanţare a terorismului.
Centrul este persoană juridică de drept public, finanţat integral din bugetul
de stat, dispune de conturi trezoreriale, de ştampilă cu imaginea Stemei de Stat a
Republicii Moldova şi de alte atribute necesare. Centrul este un organ apolitic, nu
acordă asistenţă şi nu sprijină niciun partid politic. Centrul este independent în
activitatea sa şi se supune doar legii. Centrul dispune de independenţă
organizaţională, funcţională şi operaţională în condiţiile stabilite de lege.
Fiind exponentul principal în lupta anticorupţie, C.N.A., ca succesor de
drept al C.C.C.E.C., este și un promotor al reformelor instituţionale care survin
pentru a asigura în continuare aplicarea politicilor anticorupţie, a măsurilor
punitive şi a celor preventive. 3

În atribuţiile Centrului intră:

1. prevenirea, depistarea, cercetarea şi curmarea contravenţiilor şi
infracţiunilor de corupţie şi a celor conexe corupţiei, precum şi a faptelor
de comportament corupţional;
2. prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării
terorismului,efectuarea expertizei anticorupţie a proiectelor de acte
legislative şi a proiectelor de acte normative ale Guvernului, precum şi
a altor iniţiative legislative prezentate în Parlament, în vederea
corespunderii lor cu politica statului de prevenire şi combatere a
corupţiei;
3. asigurarea desfăşurării evaluării riscurilor de corupţie în cadrul
autorităţilor şi instituţiilor publice prin instruire şi consultare,
monitorizare şi analiză a datelor referitoare la evaluarea riscurilor de
corupţie, precum şi coordonarea elaborării şi executării planurilor de
integritate.
4. întreprinderea acţiunilor de prevenire, depistare şi de contracarare a
corupţiei, efectuarea măsurilor operative de investigaţie şi a măsurilor
de urmărire penală privind actele de corupţie
5. colectarea şi analiza informaţiilor privind faptele de comportament
corupţional sau actele de corupţie, colaborarea şi schimbul de informaţii
cu autorităţile administraţiei publice, sesizarea organelor competente
despre cauzele şi condiţiile care favorizează comiterea de acţiuni ilicite;

3
Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie. În Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 209-211 din 05.10.2012;

3
 6. colectarea şi analiza informaţiilor privind faptele de comportament
corupţional sau actele de corupţie,colaborarea şi schimbul de informaţii
cu autorităţile administraţiei publice, sesizarea organelor competente
despre cauzele şi condiţiile care favorizează comiterea de acţiuni ilicite;
7. desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei, educarea anticorupţie
a cetăţenilor, colaborarea activă cu societatea civilă în vederea
propagării în masă a culturii anticorupţie;
8. asigurarea pregătirii, perfecţionării şi reciclării cadrelor;
9. asigurarea protecţiei şi păstrării informaţiei care constituie secret de stat,
secret comercial şi secret bancar, alte secrete apărate prin lege, devenite
cunoscute în exerciţiul funcţiei;
10. dezvoltarea relaţiilor cu servicii similare străine;
11. elaborarea de propuneri pentru aducerea actelor normative în
concordanţă cu reglementările internaţionale în domeniu.

3. Competențele Organului Procuraturii - Procuratura Anticorupție

Potrivit art. 1 al Legii nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratură -

Procuratura este o instituție publică autonomă în cadrul autorității judecătorești
care, în procedurile penale și în alte proceduri prevăzute de lege, contribuie la
respectarea ordinii de drept, efectuarea justiției, apărarea drepturilor și intereselor
legitime ale persoanei și ale societății.
Procuratura Anticorupție este una din cele două procuraturi specializate
prevăzute de lege. Procuraturile specializate activează în domenii speciale
prevăzute de Legea cu privire la Procuratură și Legea cu privire la procuraturile
specializate și își exercită atribuțiile pe întreg teritoriul Republicii Moldova.
Procuratura specializată este condusă de către un procuror-șef, asimilat
adjunctului Procurorului General, ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, asimilați
procurorului-șef al subdiviziunii Procuraturii Generale. În cadrul procuraturii
specializate se pot constitui subdiviziuni și aceasta poate avea oficii teritoriale sau
reprezentanțe în teritoriu.4
Procuratura Anticorupție din Moldova este specializată în combaterea
infracțiunilor de corupție, a actelor conexe actelor de corupție și are următoarele
atribuții specifice:
a. exercită urmărirea penală în cauzele date în competența sa, conform
legislației procesual-penale.
b. conduce urmărirea penală în cauzele instrumentate de Centrul
Național Anticorupție;
c. reprezintă învinuirea în instanța de judecată de fond, de apel și de
recurs în cauzele menționate la lit. a) și b).

4
https://crjm.org/wp-content/uploads/2019/01/2018-11-Nota-Competentele-PA-fin_ro.pdf
4
 4. Competențele ANI în domeniul prevenirii si combaterii corupției

Autoritatea Națională de Integritate asigură integritatea în exercitarea

funcției publice sau funcției de demnitate publică și prevenirea corupției prin
realizarea controlului averii și al intereselor personale și privind respectarea
regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităților, restricțiilor și
limitărilor.

În domeniul asigurării controlului averii şi al intereselor personale,

Autoritatea:

a. colectează, depozitează și publică toate declaraţiile de avere și de

interese personale pe pagina sa web oficială şi asigură accesibilitatea
lor permanentă, cu excepția informaţiilor și categoriilor de declarații
specificate la art. 9 alin. (2) şi (3) din Legea privind declararea averii
și a intereselor personale;
b. b) efectuează controlul privind depunerea în termen a declarațiilor de
avere-și-interese-personale;
c. efectuează controlul averii deținute de subiecții declarării, constată
dacă există o diferenţă substanţială între veniturile realizate pe
parcursul exercitării mandatelor sau a funcțiilor publice ori de
demnitate publică şi averea dobîndită în aceeaşi perioadă şi
nejustificată şi adresează instanței de judecată cereri în vederea
dispunerii confiscării averii nejustificate;
d. constată existența unor erori sau lipsa unor date în declarațiile de
avere și interese personale și sesizează organul de urmărire penală
și/sau Serviciul Fiscal de Stat în vederea determinării existenței
elementelor unei infracțiuni și/sau verificării respectării regimului
fiscal;
e. constată contravenţiile referitoare la încălcarea regimului juridic al
declarării averii și intereselor personale, date în competența sa,
conform Codului contravențional al Republicii Moldova.5

În domeniul exercitării controlului privind respectarea regimului juridic al

conflictelor de interese, al incompatibilităţilor și al restricţiilor, ANI:

a. constată încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, al

incompatibilităţilor și al restricţiilor;
b. solicită conducerii organizaţiei publice sau a autorităţii responsabile
de numirea în funcţie a subiectului declarării tragerea la răspundere
disciplinară a persoanei care a încălcat regimul juridic al conflictelor
de interese, al incompatibilităților, restricțiilor și limitărilor ori, după

5
Legea integrităţii nr. 82 din 25.05.2017
5
 caz, dispunerea încetării mandatului, a raporturilor de muncă sau de
serviciu ale acestuia;
c. solicită conducerii organizaţiei publice sau a autorităţii responsabile
de numirea în funcţie a subiectului declarării suspendarea din funcție
a subiectului declarării pe perioada examinării în instanță a actului de
constatare, în cazul în care dispozitivul actului de constatare prevede
încetarea mandatului, a raporturilor de muncă sau de serviciu pentru
încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, al
incompatibilităţilor sau al restricţiilor;
d. soluționează conflictele de interese date în competența sa;
e. supraveghează modul de soluționare a conflictelor de interese de către-
conducătorii-organizațiilor-publice;
f. adresează instanţei de judecată cereri privind constatarea nulităţii
absolute a actului administrativ emis/adoptat sau a actului juridic
încheiat direct ori prin intermediul unei persoane terțe, sau a deciziei
luate cu încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese,
stabilită printr-un act de constatare definitiv;
g. adresează o cerere instanței de judecată de îndată ce a fost constatat
conflictul de interese în vederea aplicării, ca măsură de asigurare, a
suspendării, pe durata procesului, a actului administrativ emis/adoptat
sau a actului juridic încheiat direct ori prin intermediul unei persoane
terțe, sau a deciziei luate;
h. constată și examinează cauzele contravenționale privind încălcarea
regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităţilor și
al restricțiilor, date în competența sa, și, după caz, aplică sancțiuni
conform Codului contravențional al Republicii Moldova;
i. ține Registrul de stat al persoanelor care au interdicție de a ocupa o
funcţie publică sau o funcţie de demnitate publică.

5. Competențele și atribuțiile MAI în prevenirea și combaterea

corupției
În cadrul Ministerului Afacerilor Interne activează o subdiviziune
specializată în prevenirea și combaterea corupției (SPIA – Serviciul Protecție
Internă și Anticorupție), cu competențe generale în asigurarea securității interne,
protecției informațiilor atribuite la secret de stat, prevenirii şi combaterii corupţiei
în rândul personalului aparatului central al MAI şi structurilor organizaţionale din
sfera de competenţă a MAI (în continuare – personalul MAI), conform legislației.
Serviciul are misiunea de a asigura securitatea internă a sistemului
administrativ al MAI, protecția informațiilor atribuite la secretul de stat și a
personalului acestuia care dispune de dreptul de acces la secret de stat împotriva
amenințărilor, vulnerabilităților și riscurilor susceptibile să pericliteze siguranța
6
sistemului afacerilor interne, de a preveni şi combate manifestările de corupție și
conflictele de interes în care ar putea fi implicat personalul MAI, precum și de a
exercita supravegherea și controlul respectării legislației şi disciplinei de serviciu
în cadrul sistemului administrativ al MAI.6
Atribuțiile în domeniul prevenirii și combaterii corupției:
1. asigură, în limitele competenţei, combaterea manifestărilor de corupție,
conflictele de interes și infracționalitatea în care ar putea fi implicat
personalul MAI;
2. efectuează activitatea specială de investigaţii, în limitele competenţei,
conform legislaţiei;
3. desfăşoară, conform competenţei, activităţi de descoperire, prevenire,
curmare şi investigare a manifestărilor de corupție și a conflictelor de interes
în care ar putea fi implicat personalul MAI;
4. asigură reacţionarea promptă la sesizările, comunicările şi alte informaţii
despre manifestările de corupție și conflictele de interes în care ar putea fi
implicat personalul MAI;
5. acordă sprijinul necesar organelor Procuraturii şi celor de urmărire penală,
cooperează și colaborează cu subdiviziunile Serviciului, autoritățile și
instituțiile publice, în vederea exercitării acțiunilor procesuale dispuse în
cadrul procesului penal;
6. organizează şi efectuează monitorizarea stilului de viaţă, în condiţiile
legislaţiei în vigoare;
7. asigură suportul necesar autorităților competente în realizarea testării
integrității profesionale; 8) exercită şi alte atribuţii în conformitate cu
legislaţia.
8. participă la planificarea activităţii de prevenire la nivelul direcţiei generale
anticorupţie şi acordă suportul necesar în acest sens la nivelul MAI;
9. desfăşoară activităţi de informare şi de instruire anticorupţie a personalului
MAI;
10. coordonează activitatea de prevenire a corupţiei în rândul personalului MAI
realizată de către Serviciu şi subdiviziunile similare din subordinea MAI
acordând suport în acest sens structurilor subordonate MAI;
11. realizează activităţi de informare în domeniul prevenirii săvârşirii
manifestărilor de corupţie adresate personalului MAI;
12. planifică, organizează şi desfăşoară activităţi de instruire, formare
profesională şi cursuri privind creşterea nivelului de integritate a
personalului MAI;

6 Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea serviciului protecţie internă şi anticorupţie al ministerului afacerilor
interne.

7
 13. formulează recomandări cu scop preventiv anticorupţie pentru
subdiviziunile MAI;
14. monitorizează, coordonează şi îndrumă subdiviziunile MAI în vederea
îndeplinirii acţiunilor şi măsurilor cuprinse în documente de politici din
domeniul prevenirii săvârşirii manifestărilor de corupţie de personalul MAI;
15. organizează şi desfăşoară instruiri, campanii sau acţiuni de prevenire a
corupţiei şi manifestărilor de corupţie în rândul personalului MAI şi pentru
conştientizarea de către angajaţii MAI şi cetăţeni a cauzelor şi consecinţelor
implicării acestora în manifestări de corupţie, respectiv participă la acţiuni
similare iniţiate de alte entităţi publice, structuri organizaţionale ale MAI sau
organizaţii neguvernamentale;
16. participă în procesul de învăţământ şi studii, acordând suportul necesar
pentru studierea tematicii prevenirii corupţiei şi manifestărilor de corupţie în
cadrul instituţiilor de învăţământ ale MAI;
17. coordonează şi acordă asistenţă la elaborarea curiculei specifice în
domeniul de prevenire a corupţiei, în vederea introducerii acestora în
documentele specifice procesului de formare profesională iniţială şi continuă
la nivelul MAI;
18. colaborează cu autorităţi şi instituţii publice, cu organizaţii
nonguvernamentale, precum şi cu reprezentanţi ai societăţii civile pentru
organizarea şi desfăşurarea activităţilor de prevenire care au ca scop
neimplicarea personalului MAI în manifestări de corupţie;
19. realizează, în cooperare cu structurile organizaţionale ale MAI sau, după
caz, cu alte entităţi publice sau private, materiale cu caracter preventiv.

6. Concluzii:

În vederea diminuării nivelului de corupţie şi impactului acesteia asupra

societăţii este oportună şi implicarea activă a organizaţiilor neguvernamentale, a
societăţii civile, care prin implementarea diferitor programe, proiecte au
posibilitatea de a contribui substanţial la formarea unor standarde de conduită
profesională care să nu tolereze comportamentul corupt şi care să fie orientate
spre eradicarea nivelului de corupţie în ţară. O mare parte din aceste măsuri ONG
din republică deja le întreprind.
O contribuţie deosebită la prevenirea şi combaterea corupţiei în Moldova o
poate avea ştiinţa. Studierea şi analiza permanentă a fenomenului corupţiei la
nivel interdisciplinar, cu participarea largă a juriştilor, economiştilor, etnografilor,
sociologilor, politologilor etc. şi elaborarea unor recomandări concrete de
minimizare a impactului corupţiei asupra societăţii pot servi drept repere
importante la luarea deciziilor de către organele de resort, la adoptarea cadrului
8
legal necesar. Astfel, este necesară o implicare activă atât a statului, cât şi a tuturor
actorilor din societate.

VIII. REFERINŢE BIBLIOGRAFICE

Acte normative
1. Constituția Republicii Moldova, din 29.07.1994, În: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 1 din 12.08.1994;
2. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002. În Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 128-129 din 13.09.2002;
3. Legea nr. 325-XVII din 23.12.2013 privind testarea integrităţii profesionale. În
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 35-41 din 14.02.2014;
4. Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie. În
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 209-211 din 05.10.2012;
5. Legea integrităţii nr. 82 din 25.05.2017. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
229-243 din 25.05.2017.
6. Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea serviciului protecţie internă şi anticorupţie al
ministerului afacerilor interne.

Literatură de specialitate:
1. Profiroiu Marius ș.a. Etică și corupție în administrația publică. București: Ed.
Economică.
2. Cheptea Natalia. Reglementări juridice generale și speciale cu privire la corupție. În:
Revista Administrarea Publică, 2011.
3. Ejova Cristina, Prijilevscaia Natalia. Dimensiunea politică a colaborării internaționale
în combaterea corupției. În: Revista științifică a Universității de Stat din Moldova. Chișinău:
CEP USM.
4. Tilman Hoppe. Evaluarea anticorupție a legilor. Noiembrie, 2014, Editor: Regional
Cooperation Council.

Site-uri web:
1. https://cna.md/
2. http://ani.md/
3. http://lex.justice.md/md/328131/
4. https://crjm.org/wp-content/uploads/2019/01/2018-11-Nota-Competentele-PA-fin_ro.pdf