1.

Serviciile publice – caracterizare generala

Termenul provine de la latinescul “servitius” care inseamna robie, sclavie, servitute si de la

“servire” tradus prin a fi sclav, rob. Astfel serviciul poate fi definit ca “actiune de servire a unui
superior, a unei autoritati in virtutea unei obligatii.”
Serviciile pot fi considerate de asemenea ca “ocupatii, indatoriri ale unor persoane, functii, actiuni
sau munci prestate in interesul cuiva, organisme sau subdiviziuni, facand parte dintr-un ansamblu
administrativ sau economic.
DEX-ul retine pentru termenul “servicii” numeroase explicatii:
 Actiunea, faptul de a servi, munca proasta in folosul sau in interesul cuiva
 Ocupatia pe care o are cineva in calitate de angajat; indeplinerea aceste indatoriri
 Subdiviziune in administratia interna a unei institutii, intreprinderi, etc.
 Grup de obiective care alcatuiesc un ansamblu unitar cu destinatie speciala

Astfel putem aprecia ca in activitatea ceruta termenului de serviciu i se atribuie mai multe
sensuri:
 Activitatea desfasurata de o persoana sau firma pentru satisfacerea unei necesitati in
societate si/sau obtinerea unor venituri.
 O componenta organizatorica a unei institutii
 Un sector al economiei nationale

2. Clasificarea serviciilor publice

La modul general de evaluare a serviciilor publice distingem:

 Serviciul public de legiferare – parlament
 Serviciul public judiciar – instante judecatoresti
 Servicii publice administrative – asigura executarea legilor si hot. Judecatoresti in toate
domeniile.

Dupa gradul de standardizare sau de personalizare a serviciilor, recunoastem servicii care presupun
un anumit grad de standardizare (transport public, iluminat stradal, alimentare cu apa si canalizare)

Dupa natura activitatilor si tipul eneficiarilor deosebim:

SERVICII – PREPONDERENT TANGIBILE acordate persoanelor: servicii medicale, coafura,

transport persoane, restaurante
SERVICII – PREPONDERENT TANGIBILE acordate agentilor economici: transport de marfuri,
servicii si reparatii de intretinere, spalatorie, vopsitorie
SERVICII – PREPONDERENT INTANGIBILE ACORDATE acordate persoanelor: invatamant,
cultura, servicii turistice
SERVICII – PREPONDERENT INTANGIBILE ACORDATE acordate agentilor economici:
servicii de paza, bancare si juridice.

Dupa modelul de finantare observam:

 Servicii publice finante
- De la bugetul public
- Din surse extrabugetare
- Cu finantare mixta
- Din surse proprii

1
Dupa nivelul la care sunt prestate serviciile publice sunt:
 De nivelul national, organizate pentru intreaga tara
 De nivelul local in vederea satisfacerii cerintelor colectivitatilor respective

Dupa forma de proprietate distingem:

 Servicii publice oferite:
- Doar de institutiile administrative si avand practic un caracter de monopol
- Impreuna/in paralel cu persoane private autorizate

Dupa modul de organizare:

 Autoritati administrative
 Institutii publice
 Asociatii si fundatii

Dupa importanta sociala:

 Servicii publice vitale/facultative

Dupa modul in care serviciile sunt oferite beneficiarilor avem:

 Servicii oferite contracost
 Servicii oferite de societate

Functie de natura nevoilor social-economice serviciilor pot fi:

 Servicii pentru productia si intretinerea utilajelor firmei
 Servicii pentru populatie
 Pt satisfacerea nevoilor generale ale societatii
 Servicii care urmaresc obtinerea unui profit si servicii non profit

3. Servicii publice la nivel national

Clasificare:
- Servicii private
- Servicii publice

In cazul serviciilor private se are in vedere sustinerea unor interese individuale sau de grup,
specifice pentru care utilizatorii platesc un anumit pret urmare a economiei de piata si a conditiilor
specifice zonei respective.

Termenul de serviciu public e utilizat atat in sens organizational cat si in sens functional:
Sensuri de notiuni de serviciu public:
 Realizatorul activitatii de interes public
 Activitatea desf. de realizatorul acesteia

Elementele specifice serviciului public:

 Elementul organic
 Elementul material
 Elementul juridic

2
Pentru a identifica un serviciu public e nevoie:
- Sa fie creat de o persoana publica
- Sa desf o activ. de interes general
- Sa fie supus controlului adm. Publice

4. Servicii publice locale

Existenta acestor servicii implica existenta unui cadru legislativ care sa defineasca:
 Autoritatea organizarii a serviciului functie de nivelul de intindere a respectivului serviciu
(judetean, municipal, orasenesc, comunal)
 Modalitatile de organizare
 Modalitatile de finantare
 Obligatiile pe care le au fiecare dintre participanti la realizarea serviciului
 Modalitatile de informare a autoritatilor publice

Se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate cu privire la:

- Alimentarea cu apa
- Canalizare si epurarea apelor uzate
- Colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale
- Productia, transportul, distributia de energie termica
- Salubrizarea
- Iluminat public
- Administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrative teritoriale

Serviciile de utilitati publice sunt astfel concepute ca fiind servicii publice de interes general cu
urmatoarele particularitati:
 Au caracter economico-social
 Raspund unor cerinte si necesitati de interes si utilitate publica
 Au caracter tehnico-ereditar
 Regimul de functionare poate avea caract. de monopol
 Presupun existenta unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate
 Aria de acoperire are dimensiuni locale
 Sunt furnizate pe baza principiului “beneficiarul plateste”
 Transparenta decizionala si protectia utilizatorilor
 Licenta e actul tehnic si juridic prin care se recunosc calitatea de operator de servicii de
utilitati publice si capacitatea si dreptul de a furniza un serviciu.
 Utilizatorii sunt pers. juridice sau fizice care beneficiaza de serviciul de utilitati publice
 Sistemul de utilitati publice repr. Anasamblul bunurilor mobile si imobile specifice unui
serviciu de utilitati publice prin care se asigura furnizarea/prestarea serviciului.
 Infrastructura techno-edilitara repr. Ansamblul sistemelor de utilitati publice destinate
furnizarii/prestarii serviciilor de utilitati publice
 Domeniul public e constituit din totalitatea bunurilor mobile si imobile care sunt de folosinta
ori de interes public local sau judetean.
 Domeniul privat e constituit din totalitatea bunurilor mobile si imobile intrat in proprietatea
unitatilor administrativ teritoriale.
 Preturile si tarifele se stabilesc printr-o procedura elaborata si aprobata de autoritatile de
reglementare competente. (ARR etc)

3
Serviciilor publice le sunt caracteristice satisfacerea urmatoarelor cerinte fundamentale:
 Universalitatea
 Continuitatea din pct de vedere calitativ si cantitativ in conditiile contractuale
 Adaptabilitatea la cerintele utilizatorilor
 Accesibilitate egala si nedescriminatorie la serv. public

Organizarea si gestionarea trebuie sa asigure:

 Satisfacerea cerintelor cantitative si calitative ale utilizatorilor coresp. prevederilor
contractuale
 Sanatatea populatiei si calitatea vietii
 Protectia economica, juridica si sociala
 Introducerea unor metode moderne de management
 Dezvoltarea durabila, protejarea si valorificarea dom public
 Informarea si consultarea comunitatilor locale
 Respectarea principiilor economiei de piata

5. Principii de organizare si functionare a serviciilor publice

 Principiul egalitatii de tratament al utilizatorilor – obligatia furnizorului de a oferi serviciul
respectiv unui nr cat mai mare de utilizatori si la un pret egal
 Principiul continuitatii serviciului public
 Principiul adaptabilitatii serviciului public – trebuie sa se tina seama de evolutiile din
societate, tehnice, tehnologice.
 Principiul descentralizarii serviciilor publice

6.Forme de gestiune a serviciilor publice

Exista mai multe moduri de gestionare:

 Administrare prin regii autonome, companii teritoriale sau locale
 Contractul de concesionare
 Contractul de inchiriere
 Locatie de gestiune
 Contract comercial

Prestatorii de servicii publice mixte sunt:

 Institutiile publice
 Regiile autonome
 Societatile comerciale
 Companiile economice specializate in diferite domenii

4
7/8. Partile implicate in organizarea si functionarea serviciilor publice si responsabilitatile lor
sunt:
1. Administrarea publica centrala
- Stabileste politica nationala in domeniu
- Realizeaza proiecte de acte normative in domeniu
- Stabileste politica locala in domeniu
2. Administratia publica locala
- Furnizeaza servicii publice la nivel local
- Elaboreaza norme locale, regulamente
- Asigura finantarea serviciilor publice locale din bugetul local
3. Prestatori de servicii
- Respecta legislatia in vigoare
- Respecta principiile si regulile de baza ale serviciilor publice
- Dezvolta serviciile in vederea cresterii perfomantelor acestora
- Raspund la solicitatile beneficiarilor
4. Beneficiari
- Respecta legislatia
- Platesc la termen serviciile de care beneficiaza
- Se implica in furnizarea serviciilor publice
5. Mass-Media

Autoritatile administratiei publice adopta hotarari legate de:

- Elaborarea si aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor
- Coordonarea proiectarii si executiei lucrarilor tehnico-edilitare
- Asocierea intercomunitara in scopul infiintarii, organizarii si gestiunii in interes comun a
unor servicii public
- Elaborarea si aprobarea regulamentelor serviciilor si a altor acte normative referitoare la
serviciile de utilitate publica

9. Activitatea firmelor in domeniul serviciilor publice

Este evident faptul ca o firma privata va intra pe piata serviciilor in conditiile in care sesiza ca este
nevoie de acel serviciu si poate obtine un profit din prestarea lui. Asa au aparut de exemplu multe
firme de paza, in conditiile in care zona privata a considerat ca pe langa serviciul public este nevoie
suplimentar si de o firma de protectie. Este de asemenea cazul multiplicarii firmelor de asigurari si a
formelor de asigurare oferite sau a firmelor de transport persoane si marfuri.

10. Strategii in servicii publice

 Stabilirea clara a atributiilor si competentelor in domeniul serviciilor publice si partajarea
acestora in cadrul procesului de descentralizare, a autonomiei locale
 Gestionarea eficiente a investitiilor necesare modernizarii si dezvoltarii infrastructurii
 Utilizarea eficienta a resurselor umane, materiale si financiare necesare dezvoltarii acestor
servicii
 Sustinerea efectiva si coerenta, prin programe si politici guvernamentale adecvate
 Atingerea conformitatii cu prevederile legislatiei UE
 Cresterea capacitatii de absorbtie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare
 Cresterea capacitatii de autofinantare

5
11. Autoritati de reglementare in servicii publice

1. ANRSC (Autoritatea Nationala de Reglementare si Serviciile Comunitare) e institutia

publica de nivel national avand ca obiect principal de activitate reglementarea in domeniul
serviciilor de utilitati publice privind:
- Alimentarea cu apa si canalizare
- Salubrizarea localitatilor
- Iluminatul public
- Transportul public local de calatori
E condusa de un presedinte cu rang de secretar de stat si un vicepresedinte cu rang de subsecretar de
stat.
ANRSC isi desf. activitatea in temeiul urm. principii:
- Protejarea intereselor beneficiarilor in raport cu prestatorii de serv publice
- Promovarea concurentei, eficientei si eficacitatii in serviciile publice care functioneaza in
conditii de monopol
- Promovarea relatiilor contractuale echilibrate, orientate catre rezultate

2. ARR, Autoritatea de Reglementare in domeniul transportului public local isi exercita

atributiile in colaborare cu ANRSC asigurand elementele specifice care le comporta
transportul public.

3. ANRE (Autoritatea de Reglementare in Energie) este o autoritate administrativa

autonoma, sub controla parlamentar, finantata integral din venituri proprii, independenta
decizional, organizatoric si functional avand ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea si
monitorizarea aplicarii ansamblului de reglementari obligatorii la nivel national necesar
functionarii sectorului si pietei energiei electrice, termice si a gazelor naturale in conditii de
eficienta, concurenta, transparenta si protectia consumatorului.

4. ANPC (Autoritati Nationale pentru Protectia Consumatorilor) este o institutie publica

care functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale in subordinarea
Guvernului. Coordoneaza si realizeaza strategia Guvernului in domeniul protectiei
consumatorilor, actioneaza pentru prevenirea si combaterea politicilor care dauneaza vietii,
sanatatii, securitatii si intereselor economice ale consumatorilor.

12. ANRSC are urmatoarele competente si atributii in sfera de reglementare:

- elaboreaza si stabileste reglementari nationale cu caracter obligatoriu
- acorda, modifica, suspenda sau retrage licentele sau autorizatiile
- avizeaza/aproba stabilirea, ajustarea sau modificarea preturilor si tarifelor
- avizeaza proiectele de acte normative cu impact asupra domeniului serviciilor publice

13. ARR are in principal urmatoarele atributii

- acorda operatorilor de transport rutier licente de transport in conformitate cu prevederile legale in
vigoare
- monitorizeaza si controleaza respectarea de catre operatorii de transport a conditiilor impuse prin
licentele de transport, precum si prin reglementarile legale in vigoare privind transportul rutier
- asigura corelarea programelor de transport persoane in interiorul judetelor cu programele de
transport interjudetean si internationale
- participa la comisiile paritare privind propunerile de atribuire a serviciul de transportul persoane

6
14. Atributiile ANRE
- aproba preturile si tarifele reglementate si/sau metodologiile de calcul ale acestora
- aproba/avizeaza documentele elaborate de operatorii economici reglementati conform prevederilor
legale in vigoare
- acorda, modifica, suspenda, refuza sau retrage atestatele’/autorizatiile operatorilor economici ce
actioneaza in domeniu

15. Atributiile ANPC

- participa la elaborarea strategiei in domeniul protectiei consumatorilor asigurand corelarea acesteia
cu cea existenta in UE
- asigura armonizarea cadrului legislativ national cu reglementarile UE
- desfasoara activitati de supraveghere a pietei produselor si serviciilor destinate consumatorilor
- aplica sanctiunile contraventionale si sesizeaza organele de urmarire penala ori de cate ori constata
ca serviciile sau produsele oferite consumatorului nu sunt in concordanta cu prevederile legale
- sustine infiintarea unor organe de mediere in domeniul protectiei consumatorului si sprijina
activitatea asociatiilor de consumatori in informarea si educarea consumatorilor

16. Dezvoltarea locala si servicii publice

Dezvoltarea locala ar putea fi definita ca fiind procesul de dezvoltare, in principal economica, intr-o
anumita regiune sau unitate administrativ – teritoriala care determina o crestere a calitatii vietii la
nivel local. Se are in vedere creare unui mediu favorabil pentru afaceri concomitent cu atragerea
tuturor resurselor existenta in zona respectiva.
Evident activitatea economica, cea care produce bunastare materiala, este deosebit de importanta,
insa, in acest context, educatia, sanatatea, cultura, mediul sunt componente la fel de importante,
generatoare de substanta si durabilitate a dezvoltarii. Pentru ca dezvoltarea inseamna un proces de
mobilitate, de schimbare cu caracter deliberat pentru atingerea obiectivelor economico-sociale fara
de care nu am avea decat elemente punctuale ale sistemului.
Dezvoltarea locala se prezinta ca un proces complex care trebuie sa antreneze eficient toate resursele
disponibile si care trebuie sa aiba in vedere o serie de elemente, intre care:
 Protectia Mediului
 Protectia sociala
 Economia de piata
 Reglementari nationale si internationale
 Urbanismul si amenajarea teritoriului
 Educatie, cercetare stiintifica, formarea profesionala

17. Alimentarea cu apa, canalizare si epurarea apelor uzate

Prin organizarea serviciilor de apa si canalizare, administratiile publice locale au obligatiile de a
asigura:
- Cantitatile de apa potabila in conditiile de calitate, cantitate si pret stabilite, reglementate
prin legi sau hotarari ale CL precum si de ANRSC, Protectia Consumatorilor
- Realizarea si intretinerea retelelor de apa canalizare
- Protectia mediului prin reducerea pierderilor in retea precum si prelucrarea si epurarea
apelor uzate si eliberarea lor in emisar in conditiile reglementate de regimul apelor.

Sistemul public de apa canalizare cuprinde pe langa retelele respective, statii de tratare, statii de
epurare, statii de pompare cu sau fara hidrofor, rezervoare pentru inmagazinarea apei, diferite tipuri
de instalatii tehnologice, laboratoare, instalatii de tratarea namolului.
De regula, eficienta serviciului de apa canalizare este apreciata prin:
- Aria de acoperire a serviciului

7
 - Presiunea la utilizator
- Apa facturata ca procent din apa produsa, respectiv pierderile existente in retea, apa
consumata in procesul tehnologic
- Numarul consumatorilor, contorizati in total consumatori
- Timpul de reactie la avarii si timpul de solutionare
- Timpul pt rezolvarea diferitelor solicitari

18. Servicii publice de salubrizare

Reprezinta un serviciu public local de gospodarie comunala organizat, coordonat, reglementat,
condus de autoritatile administratiei publice locale.
Serviciul functioneaza pe baza urmatoarelor principii:
- Conservarea si protectia mediului inconjurator
- Calitatea si continuitatea serviciului
- Tarife echitabile si accesibile tuturor consumatorilor
- Dezvoltare durabila

Activitatile acestui domeniu:

- Precolectarea, colectarea, transportul si depozitarea reziduurilor solide.
- Infiintarea si adminitrarea depozitelor ecologice de reziduuri si producerea de compost
- Incinerarea si producerea de energie termica
- Maturatul si spalatul cailor publice

Eficienta acestor servicii este apreciata prin:

- Starea generala de curatenie a localitatilor
- Timpul de interventie/ridicare a gunoiului
- Modul de solutionare a diverselor sesizari
- Numarul/densitatea de pubele
- Timpul de curatare de zapada/polei
- Pretul serviciului raportat la venitul mediu

19. Iluminatul public

Se poate organiza functie de dimensiunea localitatilor ca un compartiment de specialitate, serviciu
public cu personalitate juridica.
Cuprinde:
- Asigurarea serviciului catre toti cetatenii
- Reducerea consumurilor specifice prin folosirea unor echipamente performante
- Modernizarea permanenta a sistemelor de iluminat public
- Verificarea continua a modului de functionare a iluminatului public

Este apreciat prin:

- Aria de acoperire a serviciului
- Numarul de intreruperi si timpul de remediere
- Timpul pt rezolvarea solicitarilor
- Pretul serviciului raportat la salariul mediu

8
20. Transportul public local
Se realizeaza atat prin operatori de transport public local cat si prin intermediul unor transportatori
privati care preiau o serie de trasee. Acestia trb sa aiba licente de trasnport eliberate de RAR.
Se bazeaza pe:
- Asigurarea deplasarii in conditii de siguranta si confort
- Tratament egal si nediscriminatoriu pentru utilizatori
- Servicii de calitate in conditiile unor tarife accesibile pentru calatori

Este apreciat prin:

- Numarul de trasee
- Timp redus de asteptare
- Mijloacele de transport de calitate, confort
- Numarul de pasageri transportati
- Abonamente, subventii
- Starea statiilor
- Pretul serviciului raportat la venitul mediu

9
 Servicii publice

1. Serviciile publice
2. Clasificarea serviciilor publice
3. Servicii publice la nivel national
4. Servicii publice locale
5. Principii de organizare si functionare a serviciilor publice
6. Forme de gestiune a serviciilor publice
7. Responsabilitati ale adm publice centrale in servicii publice
8. Responsabilitati ale adm publice locale in servicii publice
9. Activitatea firmelor in domeniul serviciilor publice
10. Strategii in servicii publice
11. Autoritati de reglementare in servicii publice
12. Rolul ANRSC in reglementarea activ. in servicii publice
13. Rolul ARR in reglementarea activ. in servicii publice
14. Rolul ANRE in reglementarea activ. in servicii publice
15. Rolul ANPC in reglementarea activ. in servicii publice
16. Dezvoltarea locala si servicii publice
17. Alimentarea cu apa, canalizare si epurarea apelor uzate
18. Servicii publice de salubrizare
19. Iluminatul public
20. Transportul public local

10