Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Dreptul mediului, Mircea Duțu, Andrei Duțu, Ediția 4, Editura C.H. Beck, 2014, p.111
2
lichidă, apa se găsește în ape curgătoare, stătătoare, precipitații lichide, ploi și ape freatice sau
subterane. În atmosferă, apa se găsește sub formă gazoasă alcătuind norii sau fin difuzată în aer
determinând umiditatea acesteia. Considerând întreaga planet, apa se găsește în continua mișcare
și transformare, evaporarea și condensarea, respective solifificarea și topirea alternând mereu.
Apa care este potrivită consumului uman se numește apă potabilă.
2
Tratat de dreptul mediului, Daniela Marinescu, Ediția a IV-a, revăzută și adăugită, Editura Universul Juridic, 2010,
p.158
3
Dreptul mediului, Cristina Oneț, Editura Universul Juridic, 2017, București, p.206
3
a) ape de suprafață – sunt cele care se găsesc deasupra solului fie în mișcare, fie rămânând
în principiu în același loc;
b) ape subterane – sunt cele care se găsesc la o adâncime oarecare sub pământ, nefiind
vizibile la suprafață;
3. După destinația lor economică, distingem:
a) ape de folosință general – acelea destinate satisfacerii nevoilor populației;
b) ape utilizate ca mijloc de producție – cele utilizate pentru navigație, pescuit, pentru
producerea energiei electrice, etc.;
c) ape cu destinații speciale4 - ape destinate industriei;
4. După criteriul formei de roprietate, distingem:
a) ape aparținând domeniului public al statului - sunt cele de suprafață, cu albiile lor
minore, cu lungimi mai mari de 5 km și cu bazinele hidrografice de peste 10 km², precum și
malurile și cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza și plaja mării,
împreună cu bogățiile lor natural și potențialul energetic valorificabil, marea teritorială, precum și
fundul apelor maritime;
b) ape aparținând domeniului public al unităților administrativ-teritoriale – lacurile și
plajele care nu sunt declarate de interes national;
c) ape aparținând domeniului privat – sunt cele cuprinse în alibi minore ale unor păduri, cu
lungimi mai mici de 5 km și cu bazine hidrografice ce nu depășesc 10 km²; aceste ape nu curg
permanent și ele aparțin deținătorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care se formează sau curg ele
;
4
Când apa reprezintă un obiect al muncii.
5
Tratat de dreptul mediului, Daniela Marinescu, Ediția a IV-a revizuită și adăugită, Editura universul Juridic, 2010,
p.160
4
Evoluția fenomenelor de poluare a apei, schimbările care au loc cu privire la diversificarea
surselor de poluare și gradul sporit de nocivitate a lor, au condus la o evoluție în privința
mijloacelor și metodelor juridice de combatere a acestei ”boli” a civilizației moderne6.
În legislația română, poluarea înseamnă introducerea directă sau indirectă, ca rezultat al
activității umane, a unor substanțe sau a căldurii în aer, apă sau pe sol, care poate dăuna sănătății
umane sau calității ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate
conduce la pagube materiale ale proprietății, sau care pot dăuna sau obstrucționa serviciile sau alte
folosințe legale ale mediului7.
6
Tratat de dreptul mediului, Daniela Marinescu, Ediția a IV-a revizuită și adăugită, Editura universul Juridic, 2010,
p.161
7
Anexa nr.1 la Legea apelor nr. 107/1996, publicată în M. Of. Nr. 244/1996, cu modificările și completările
ulterioare
5
f) gospodărirea durabilă a apei și reparația rațională și echilibrată a acestei resurse, cu menținerea
și cu ameliorarea calității și regenerării naturale e apelor;
g) apărarea împotriva inundațiilor și oricăror alte fenomene hidrometeorologice periculoase;
h) managementul riscului la inundații, cu scopul de a reduce consecințele negative pentru sănătatea
umană, mediu, patrimoniul cultural și activitatea economică;
i) satisfacerea cerințelor de apă ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a transporturilor,
aquaculturii, turismului, agrementului și sporturilor nautice,precum și ale oricăror alte activități
umane;
j) integrarea aspectelor cantitative și calitative atât pentu apele de suprafață, cât și pentru apele
subterae care aparțin aceluiași sistem ecologic, hidrologic și hidrogeologic;
k) asigurarea protecției ecosistemelor acvatice situate în imediata vecinătate a coastelor, în golfuri
sau aflate în Marea Neagră;
l) promovarea utilizării durabile a apelor pe baza protecției pe termen lung a resurselor
disponibilede apă;
m) conservarea, protecția și îmbunătățirea mediului acvatic prin măsuri specifice pentru reducerea
progresivă a evacuărilor, emisiilor sau pierderilor de substanțe prioritar periculoase;
n) reducerea progresivă a poluării apelor subterane și prevenirea poluării ulterioare;
o) atingerea obiectivelor Convenției pentru protecția Mării Negre împotriva poluării în ceea ce
privește încetarea sau eliminarea etaizatăa evacuărilor, emisiilor sau pierderilor de substanțe
prioritare pentru atingerea în mediul marin a concentrațiilor acestor substanțe aproape de valorile
fondului natural și aproape de valoarea zero pentru substanțele de sinteză;
p) prevenirea deteriorării ulterioare, protecția și îmbunătățirea stării ecostistemelor acvatice și, în
ceea ce privește cerințele de apă, a ecosistemelor terestre și a zonelor umede ce depind în mod
direct de ecosistemele acvative.8
8
Dreptul mediului, Cristina Oneț, Editura Universul Juridic, 2017, București, p.209, 210
6
4.2. Obligațiile utilizatrilor de apă
În scopul folosirii raționale și protejării calității resurselor de apă, utilizatoii deapă au
următoarele obligații:
a) să adopte tehnologii de producție cu cerințe de apă reduse și cât mai puțin poluante, să
economisească apa prin recirculare sau folosire repetată, să elimine risipa și să diminueze
pierderile de apă, să reducă poluanții evacuați odată cu apele uzate și să recupereze substanțele
utileconținute în apele uzate și în nămoluri;
b) să reducă progresiv evacuările, emisiile și pierderile de substanțe prioritare și să înceteze
sau să elimine treptat evacuările, emisiile și pierderile substanțelor prioritar periculoase;
c) să adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din sursă, care să asigure cerințele
calitative și cantitative ale folosințelor de apă;
d) să asigure realizarea, intreținerea și exploatarea stațiilor și instalațiilor de prelucrare a
calității apelor la capacitatea autorizată, să urmărească eficiența acestora prin analize de laborator
și să intervină operativ pentru încadrarea indicatorilor de emisie în limitele admise pentru
evacuarea apelor uzate, limite prevăzute prin autorizația de gospodărire a apelor;
e) să respecte cu strictețe dicpiplina și normele tehnologice în activitățile de producție care
folosesc apa și evacuează ape uzate, precum și stațiile și instalațiile de prelucrare a calității apelor;
f) să urmărească, prin foraje de observații și control, starea calității apelor subterane din
zona de influență a stațiilor de epurare, platformelor industriale, a depozitelor de substanțe
periculoase, produse petroliere și a rezidurilor de orice fel9.
9
Conform art. 17 din Legea apelor nr. 107/1996, modificată
10
Dreptul mediului, Cristina Oneț, Editura Universul Juridic, 2017, București, p.227
11
Conform art. 31 din Legea apelor nr. 107/1996, modificată
7
Transportul pe apele interioare, pe Dunărea fluvială și maritimă și pe marea teritorială al
substanțelor periculoase, inclusiv al materialelor radioactive, se poate face numai în condițiile unui
aviz comun, emis, pentru fiecare caz în parte, de autoritatea publică centrală din domeniul apelor
și autoritatea publică centrală din domeniul transporturilor. Aceste dispoziții se aplică și
transportului în tranzit al acestora12.
4.4. Venituri din exploatarea apelor și cheltuieli pentru buna administrare a apelor
Apa constituie o resursă naturală cu valoare economică în toate formele sale de utilizare.
Conservarea, refolosirea și economisirea apei sunt încurajate prin aplicarea de stimuli economici,
inclusiv pentru cei ce manifestă o preocupare constantă în protejarea cantității și calității apei,
precum și prin aplicarea de penalități celor care risipesc sau poluează resursele de apă.
Mecanismul economic specific domeniului gospodăririi cantitative și calitative a
resurselor de apă include sistemul de contribuții, plăți, bonificații și penalități ca parte a modului
de finanțare a dezvoltării domeniului și de asigurare a funcționării Administrației Naționale ”Apele
Române”. Acest sistem se aplică tuturor utilizatorilor. Cuantumul contribuțiilor, plăților,
bonificațiilor și penalitților specifice activității de gospodărire a resurselor de apă se reactualizează
periodic prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității publice centrale în domeniul apelor.
Contribuțiile specifice de gospodărire a apelor sunt:
a) contribuția pentru utilizarea resurselor de apă pe categorii de resurse și utilizatori;
b) contribuția pentru primirea apelor uzate în resursele de apă;
c) contribuția pentru potențialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor de acumulare din
administrarea Administrației naționale ”Apele Române”;
d) contribuția pentru exploatarea agregatelor minerale din albiile și malurile cursurilor de apă ce
intră sub incidența Legii nr. 107/1996.
12
Conform art. 32 din Legea apelor nr. 107/1996, modificată
8
în exploatare de unități fără punerea concomitentă în funcțiune a rețelelor de canalizare, a stațiilor
și instalațiilor de epurare a apei uzate, potrivit autorizației de gospodărire a apelor;
b) utilizarea resurselor de apă în diferite scopuri, fără autorizația de gospodărire a apelor
sau fără notificarea activității;
c) exploatarea sau întreținerea lucrărilor construite pe ape sau în legătură cu apele,
desfășurare activității de topire a teiului, cânepii, inului și a altor plante textile, de tăbăcire a pieilor
și de extragere a agregatelor minerale, fără autorizația de gospodărire a apelor;
d) exploatarea de agregate minerale în zonele de protecție sanitară a surselor de apă, în
zonele de protecție a albiilor, malurilor, construciilorhidrotehnice, construcțiilor și instalațiilor
hidrotermice sau a instalațiilor de măsurare autonomă a calității apelor;
e) utilizarea albiilor minore fără autorizația de gospodărire a apelor, precum și a plajei și
țărmului mări în alte scopuri decât îmbăierea sau plimbarea.
Infracțiuni pedepsite cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: depozitarea sau
folosirea de îngrășăminte chimice, de pesticide ori de alte substanțe toxice periculoase în zonele
de protecție a apelor.
Infracțiuni pedepsite cu închisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amendă:
a) manevrarea de către persoanele neautorizate a stăvilarelor, grătarelor, vanelor, barierelor
sau a altor construcții ori instalații hidrotehnice, circulația vehiculelor pe coronamentul digurilor
și barajelor neamenajate în acest scop, tăierea la ras a perdelelor forestiere de protecție a digurilor
și lacurilor de acumulare, blocarea golililor de fund ale barajelor;
b) efectuarea de săpături, gropi sau șanțuri în baraje, diguri ori în zonele de protecție acestor
lucrări, precum și extragerea pământului sau a altor materiale din lucrările de apărare, fără avizul
de gospodărire a apelor ori cu nerespectarea acestuia.
Infraciuni pedepsite cu închisoare de la un an la 5 ani:
a) evacuarea, aruncarea sau injectarea în apele de suprafață și subterane, în apele maritime
interioare ori în apele mării teritoriale de ape uzate, deșeuri, reziduri de produse de orice fel, care
conțin substanțe, bacterii ori microbi în cantitate sau concentrație care poate schimba
caracteristicile apei, punând în pericol viața, sănătatea și integritatea corporală a persoanelor, viața
animalelor, mediul, producția agricolă ori industrială sau fonsul piscicol;
b) poluarea în orice mod, a resurselor de apă, dacă are un caracter sistematic și produce
daune utilizatorilor de apă din aval;
c) depozitarea în albia majoră a râului a combustibilului nuclear sau a deșeurilor rezultate
din folosirea acestuia;
d) punerea în pericol a digurilor de contur ale lacurilor de acumulare prin exploatările de
agregate minerale din albia majoră sau terase.
9
Dacă faptele au fost comise din culpă, limitele speciale ale pedepselor se reduc la jumătate.
Tentativa, de asemenea, se pedepsește.
Toate aceste infracțiuni se constată de organele abilitate, precum și de către personalul
specializat din cadrul autorităților publice pentru protecția apelor, care înaintează actul de
constatare la organul de cercetare penală13.
13
Dreptul mediului, Cristina Oneț, Editura Universul Juridic, 2017, București, p.256, 257
14
Dreptul mediului, Cristina Oneț, Editura Universul Juridic, 2017, București, p.261
10
Bibliografie
Dreptul mediului, Cristina Oneț, Editura Universul Juridic, 2017, București
Legea apelor nr. 107/1996, modificată
Tratat de dreptul mediului, Daniela Marinescu, Ediția a IV-a revizuită și adăugită, Editura
universul Juridic, 2010
Dreptul mediului, Mircea Duțu, Andrei Duțu, Ediția 4, Editura C.H. Beck, 2014
11