07/05/2020 Aspecte privind valabilitatea actelor administrative de urbanism in perioada starii de urgen\a I Universul Juridic

li Universul
Juridicffl
----- uihil sine iu,e-

Aspecte privind valabilitatea actelor administrative de urbanism in perioada starii de urgenta

undefined
undefined
https://www.universuljuridic.ro/aspecte-privind-valabilitatea-actelor-administrative-de-urbanism-in-perioada-starii-de-urgenta/

Recomandari

• lmposibilitatea 9tergerii datelor cu caracter personal... ····-···· .. .. ····-···· .. .. ..•...... .. ····-···· .. .. ····-···· .. .. ····-····· .. ····-···· .. .. ····-···· .. .. ····-···· .. ·······-···· .. .. ....-...... .. ....-...... .. ...._ ... .. ....-...... .. ....-....
privind unele fapte a carer realitate istorica nu poate
fi contestata
0 13 ian. 2020 Universuljuridic.ro PREMIUM
• Tehnologia informa\iei 9i comunica\iilor in procesul Aici gasifi informafiile necesare desfa§urarii activitafii dvs. profesionale.
judiciar
0 14 apr. 2020 Universuljuridic.ro PREMIUM pune la dispozifia profesioni;;tilor lumii juridice un prefios instrument de pregatire
profesionala. Oferim un volum vast de confinut: articole, editoriale, opinii, jurisprudenfa ;;i legislafie comentata,
• Dreptul la libertatea de gandire 1>i consecin\ele
acoperind toate domeniile ;;i materiile de drept. Clar, concis, abordam eficient problematicile actuale, raspunzand
neexercitarii sale
scenariilor de activitate din lumea reala, rn care practicienii activeaza.
(!) 4feb. 2020
Testeaza ACUM beneficiile Universuljuridic.ro PREMIUM prin intermediul abonamentului GRA TUIT pentru 7 zile!

/' Vreau cont PREMIUM!

Sectorul construc\iilor este unul vital la nivel na\ional, din perspectiva economica 9i sociala. De9i nu fac, in mod direct, obiectul unor restric\ii legale, activita\ile de construc\ii
9i titularii lor sunt supu9i unor presiuni ce vizeaza capacitatea de finan\are, cre9terea pre\urilor logistice, parcurgerea procedurilor administrative aferente, organizarea
protec\iei sanitare a angaja\ilor, sistarea derularii unor proiecte publice, intreruperea lan\urilor de aprovizionare etc.

Contextul economic, sanitar 1>i social reclama interven\ia tuturor actorilor publici 1>i priva\i care prin ac\iune sau decizii pot influen\a func\ionarea acestui sector de activitate:
autorita\i publics, finanjatori, fumizori de materials 9i logistica, organiza\ii profesionale ori sindicale, structuri de suport tehnic 9i juridic.

1/4
07/05/2020 Aspecte privind valabilitatea actelor administrative de urbanism in perioada starii de urgen\a I Universul Juridic
Economic, autoritil\ile anun\il elaborarea ,i implementarea unor mecanisme de suport pentru IMM-uri, categorie in care se regilsesc cei mai mul\i participan� la domeniul
construc\iilor, precum modificarea Programului de susfinere a intreprinderilor mici lji mijlocii - /MM INVEST ROMANIA[1Jori aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru
sus/inerea activiUl/ii /MM-uri/or in contextul crizei economice generate de pandemia COV/O-19[2]. lnstitu\iile bancare i'i afirmil disponibilitatea de a participa la aceste
programe ,i aduc pe pia\a forme de creditare dedicate domeniului.

Aspecte esen\iale ale activita\ii companiilor de construc\ii/dezvoltatorilor, precum gestionarea fluxurilor de numerar, raporturile de munca cu angaja\ii ori cele cu viitorii
beneficiari ai spa\iilor construite fac obiectul analizei �i recomandarilor unor structuri publice ori private de specialitate[3J. Este relevanta ini\iativa Federa\iei lnterna\ionale a
lnginerilor Consultan\i (FIDIC), organiza\ie prestigioasa in domeniul ingineriei de consultan\a/proiecte/construc\ii, care a elaborat un Ghid pentru industria conslruc\iilor in
criza COVID 19 - Coronavirus (Covid 19): FIDIC Guidance for global Consulting Engineering Businesses[4J.

Un factor important pentru derularea cu succes a proiectelor de constructii, mai cu seama in situa\ia speciala generata de pandemia COVID-19, i1 constituie
procedurile administrative din domeniul urbanismului/autorizarii in constructii ,i situatia actelor administrative aferente.

in mod nefericit, spre deosebire de allele ce implica proceduri administrative, domeniul in discu\ie nu beneficiaza din partea autorita\ilor centrals de reglementari specifics,
derogatorii, care sa asigure continuitatea, pe perioada starii de urgenta �i ulterior, pilna la reluarea unui ritm de activitate optim al autorita\ilor cu atribu\ii in domeniul
urbanismului, autorizarii, controlului 9i calita\ii in construc\ii.

Decretul Pre,edintelui Romilniei nr. 195/2020 privind instituirea stilrii de urgen\il pe teritoriul Romilniei, prevede la art. 14 din Anexa 1 - .Masuri de prima urgen/a cu
aplicabilitate directa", Cap. 1 - ,,Domeniul economic", ca .Se menfine valabilitatea documentelor eliberate de autoritafile pub/ice care expira pe perioada starii de urgenfa".

Esta o formulare discutabila din perspectiva exigen\elor legals de accesibilitate 9i previzibilitate relevate constant in jurispruden\a Cuftii Constitu\ionale a Romaniei[5J,
con\inutul �i limitele sintagmei lipsita de juridicitate documente eliberate de autoritafile pub/ice fiind nedefinite, actele normative emise de Guvernul Romilniei ori de Ministrul
Afacerilor lnteme[6J necuprinzand prevederi de aplicare. Fara a se face trimitere la un act cu caracter normativ, pe situl Ministerului Afacerilor Interns este publicat un
.Comunicat de presa" care men\ioneaza documentele emise de catre structurile Ministerului Afacerilor lnterne (lnspectoratul General al Poli\iei Romane, Direc\ia Regim
Permise de Conducere 9i inmatriculare a Vehiculelor, Direc\ia pentru Eviden\a Persoanelor 9i Administrarea Bazelor de Date, respectiv serviciile publics comunitare de
eviden\a a persoanelor aflate in coordonarea metodologica a MAI, lnspectoratul General pentru lmigrari), carora Ii se prelunge�te valabilitatea pe durata starii de urgen\a,
fara referire la cele emise de alte autoritii\i publics.

Potrivit regulilor de tehnicil legislativil, dacil o no\iune nu este consacratil sau poate avea in\elesuri diferite, semnifica\ia acesteia in context se stabile,te prin actul normativ
care o instituie, in cadrul dispozi\iilor generals sau intr-o anexa destinata lexicului respectiv, 9i devine obligatorie pentru actele normative din aceea9i materie[7].

Admitem 9i ipoteza ca autoritatea emitenta sa fi utilize! o formulare generala cu inten\ia de a nu scapa reglementarii anumite situa\ii practice, ce pot aparea in aplicare,
situa\ie ce face 9i mai necesara adoptarea unor norme subsecvente.

Dificultatea stabilirii con\inutului normei in discu\ie derivil din caracterul vast al sferei actelor emise de ciltre autoritil\ile publice, regimul lor legal, de fond 9i procedural,
fundamental diferit in func\ie de domeniul in care intervin, posibilitatea de a fi individuale sau normative etc.

Fara indoiala ca natura de act administrativ normativ[8J a Decretului Pre9edintelui Romaniei nr. 195/2020 privind instituirea starii de urgen\a, prin care este organizata
aplicarea dispozi\iilor O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul starii de asediu �i regimul stiirii de urgenta, aprobata prin Legea nr. 453/2004, va permite instan\elor de contencios
administrativ sa verifice legalitatea sa sub aspects care pot include 9i norma in discu\ie.

Formularea insuficientil ,i lipsa unor norme subsecvente, de organizare a aplicarii, impune nevoia de interpretare a normei, in conformitate cu regulile consacrate in materie.

Ra\iunea adoptiirii masurii de prelungire a valabilita\ii actelor administrative (categorie in care pot fi incluse .documentele eliberate de autorita/ile pub/ice') care expira in
perioada starii de urgen\a se refera la regimul special de desfa�urare a activitii\ii, caruia II sun! supuse autorita\ile administra\iei publice centrale �i locale[9J, respectiv
posibilitatea concreta a ceta\enilor de a accesa procedurile administrative, de prelungire/reinnoire a acestor acte.

Scopul normei vizeaza continuitatea activitii\ilor a caror exercitare este condi\ionata de autorizarea autorita\ilor publice, impiedicate sa realizeze procedurile de prelungire a
valabilitil\ii ori sa dea eficien\a prevazuta de lege unor acte administrative/avize a caror valabilitate expiril in timpul starii de urgen\il. Prelungirea de drept a valabilita\ii apare
astfel ca o masura conservatoare, prezumilndu-se ca in timpul starii de urgen\a actele in discu\ie nu pot fi prelungite ori nu pot produce efectele legale, neimputabil
titularului/beneficiarului.

A9adar, argumentul istorico-teleologic impune concluzia ca norma cuprinsa in art. art. 14 din Anexa 1 a Decretului Pre9edintelui Romilniei nr. 195/2020 prive9te actele
susceptibile de prelungire, care nu au putut beneficia de o decizie administrativa in aces! sens, independent de voin\a beneficiarilor/titularilor. Avem in vedere contextul
adoptarii acestei dispozi\ii, respectiv eel al lipsei unor reglementari specifice domeniului actelor administrative de urbanism, importan\a activita\ii supusa reglementarii,
corelata cu atribu\iile legale �i termenele stabilite de lege in sarcina autorita\ilor cu atribu\ii in materie, adesea imposibil de respectat, date fiind condi\iile speciale de
desta,urare a activita\ii autorita\ilor publice, din perspectiva masurilor de sanatate publica, aferente regimului stilrii de urgen\a.

Regula de interpretare potrivit careia generalitatea formularii normei, impune generalitate in aplicarea sa, Iara a se putea introduce distinc\ii neprevazute (ubi tex non
distinguit, nee nos distinguere debemus) nu permite, in principiu, excluderi sau condi\ionari din considerente de oportunitate.

Odata cu intrarea in vigoare a O.U.G. nr.34/2020[10), art. 332 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul stiirii de asediu �i regimul starii de urgen\a[11J prevede dispozi\ii
asemaniltoare cu cele ale art. 14 din Anexa 1 a Decretului Pre,edintelui Romilniei nr. 195/2020, prevazilnd ca ,,Valabilitatea documentelor eliberate de institu/iile $i autorittl/ile
pub/ice se men/ine pe toattl perioada sttlrii de asediu sau a sttlrii de urgen/tl, precum $i pentru o perioadtl de 90 de zile de la incetarea acestor sttlri". intrucilt Decretul

2/4