Cuprins

Capitolul 1

Noţiuni generale despre stat, puterea executivă şi administraţia

publică ......................................................................................... 13
1.1. Noţiunea de stat ................................................................ 13
1.2. Noţiunea de putere executivă ........................................... 18
1.3. Noţiunea de administraţie publică .................................... 22

Capitolul 2

Administraţia publică, obiect de cercetare al ştiinţei dreptului

administrativ şi al ştiinţei administraţiei ................................. 29
2.1. Necesitatea cercetării ştiinţifice a administraţiei
publice .............................................................................. 29
2.2. Dreptul administrativ – ramură a ştiinţelor juridice ......... 30
2.3. Administraţia publică – obiect de cercetare al ştiinţei
dreptului administrativ .................................................... 31
2.4. Administraţia publică – obiect de cercetare al ştiinţei
administraţiei .................................................................... 32
2.5. Ştiinţa administraţiei – ştiinţă interdisciplinară ................ 32
2.6. Ştiinţa administraţiei şi dreptul administrativ ca ramură
a ştiinţelor juridice .................................................... 33
6 Drept administrativ

Capitolul 3

Dreptul administrativ – ramură a sistemului dreptului ......... 35

3.1. Delimitarea dreptului administrativ de celelalte ramuri
de drept ............................................................................ 36
3.1.1. Dreptul administrativ şi dreptul constituţional ......... 36
3.1.2. Dreptul administrativ şi dreptul financiar ................ 37
3.1.3. Dreptul administrativ şi dreptul civil ....................... 38
3.1.4. Dreptul administrativ şi dreptul muncii ................... 39
3.1.5. Dreptul administrativ şi alte ramuri ale dreptului .... 40
3.2. Normele de drept administrativ ........................................ 40
3.3. Izvoarele dreptului administrativ ..................................... 42
3.4. Codificarea dreptului administrativ ................................. 46
3.5. Raporturile de drept administrativ ................................... 47

Capitolul 4

Organizarea administraţiei publice .......................................... 51

4.1. Consideraţii generale ........................................................ 51
4.1.1. Noţiunea de structură a administraţiei publice ......... 53
4.1.2. Centralizarea administrativ-teritorială ..................... 58
4.1.3. Desconcentrarea administrativ-teritorială ................ 61
4.1.4. Descentralizarea administrativ-teritorială ................ 62
4.1.5. Sistemul de relaţii în care sunt implicate
autorităţile administraţiei publice ..................... 69

Capitolul 5

Autorităţile administraţiei publice ........................................... 81

5.1. Consideraţii generale ........................................................ 81
CUPRINS 7

5.2. Autorităţile administraţiei publice de stat centrale ........... 92

5.2.1. Preşedintele României ............................................. 92
5.2.2. Guvernul României ................................................ 100
5.2.3. Ministerele ............................................................. 113
5.2.4. Alte autorităţi ale administraţiei publice centrale
de specialitate ........................................................ 119
5.3. Autorităţi ale administraţiei teritoriale de stat ................ 121
5.4. Autorităţi ale administraţiei publice locale autonome .... 134
5.4.1. Consideraţii generale ............................................. 134
5.4.2. Alegerea autorităţilor administraţiei publice
din unităţile administrativ-teritoriale ..................... 137
5.4.3. Consiliul local ........................................................ 138
5.4.4. Primarul ................................................................. 150
5.4.5. Secretarul ............................................................... 158
5.4.6. Consiliul judeţean .................................................. 160
5.4.7. Secretarul general al judeţului ............................... 166
5.4.8. Administraţia publică a Municipiului Bucureşti .... 167
5.4.9. Bunurile şi lucrările publice de interes local
sau judeţean ........................................................... 168

Capitolul 6

Serviciile publice ...................................................................... 173

6.1. Consideraţii generale ...................................................... 173
6.2. Serviciile publice locale ................................................. 178
6.3. Serviciile publice şi autonomia locală ............................ 180

Capitolul 7

Poliţia administrativă ............................................................... 185

8 Drept administrativ

7.1. Consideraţii generale ...................................................... 185

7.2. Noţiunea de poliţie administrativă ................................. 186
7.3. Poliţia administrativă şi poliţia judiciară ........................ 187
7.4. Poliţia administrativă generală şi poliţia administrativă
specială ........................................................................... 188
7.5. Procedeele poliţiei administrative .................................. 189
7.6. Autorităţile de poliţie administrativă ............................. 190
7.7. Cooperarea autorităţilor de poliţie administrativă .......... 191
7.8. Limitele puterii de poliţie administrativă ....................... 191
7.9. Extinderi excepţionale ale puterii poliţiei
administrative ................................................................ 193

Capitolul 8

Resursele administraţiei publice ............................................. 195

8.1. Personalul administraţiei publice ................................... 195
8.1.1. Consideraţii generale despre politica de personal
în administraţia publică ......................................... 195
8.1.2. Formarea personalului din administraţia publică ... 197
8.1.3. Recrutarea şi promovarea personalului
din administraţia publică ....................................... 200
8.1.4. Conducerea personalului din administraţia
publică ................................................................... 203
8.1.5. Funcţia publică şi funcţionarul public .................... 206
8.2. Resursele materiale şi financiare ale administraţiei
publice ........................................................................... 233
CUPRINS 9

Capitolul 9

Domeniul public al statului şi al unităţilor administrativ-

teritoriale ................................................................................... 237
9.1. Noţiunea de domeniu public .......................................... 237
9.2. Caracteristicile domeniului public ................................. 240
9.3. Clasificarea bunurilor aparţinând domeniului public ..... 241
9.4. Regimul juridic al bunurilor aparţinând domeniului
public ............................................................................. 243
9.5. Concesionarea şi închirierea bunurilor aparţinând
domeniului public .......................................................... 248
9.6. Exproprierea pentru cauză de utilitate publică ............... 251

Capitolul 10

Activitatea autorităţilor administraţiei publice ..................... 257

10.1. Actele administrative ................................................... 257
10.1.1. Noţiunea şi trăsăturile caracteristice ale actelor
administrative ...................................................... 257
10.1.2. Comparaţie între actul administrativ şi alte acte
juridice ................................................................ 262
10.1.3. Categorii de acte administrative ........................... 263
10.1.4. Condiţiile de valabilitate privind emiterea actelor
administrative ...................................................... 266
10.1.5. Aplicarea actelor administrative .......................... 273
10.1.6. Suspendarea, modificarea, retragerea şi desfiinţarea
actelor administrative .......................................... 276
10.2. Contractele administrative ........................................... 282
10.2.1. Consideraţii generale ........................................... 282
10.2.2. Trăsăturile şi clasificarea contractelor
administrative în perioada actuală ....................... 284
10 Drept administrativ

10.2.3. Tipuri de contracte administrative ....................... 285

10.3. Operaţiunile administrative şi operaţiunile materiale .. 296

Capitolul 11

Controlul activităţii autorităţilor administraţiei publice ...... 299

11.1. Noţiunea, necesitatea şi rolul controlului ..................... 299
11.2. Eficienţa activităţii de control ...................................... 302
11.3. Elementele componente ale controlului ....................... 304
11.4. Formele de control exercitat asupra administraţiei
publice .......................................................................... 307
11.4.1. Controlul parlamentar ............................................... 307
11.4.2. Controlul administrativ ............................................. 309

Capitolul 12

Contenciosul administrativ ..................................................... 317

12.1. Noţiunea de contencios administrativ .......................... 317
12.2. Evoluţia istorică a contenciosului administrativ
în România ................................................................... 319
12.3. Condiţiile de admisibilitate ale acţiunii în contencios
administrativ ................................................................ 323
12.4. Actele administrative exceptate de la controlul
judecătoresc potrivit Legii nr. 29/1990 ........................ 329
12.5. Procedura soluţionării acţiunii în contencios
administrativ ................................................................ 342
12.5.1. Părţile în litigiul de contencios administrativ ...... 342
12.5.2. Instanţele judecătoreşti competente ..................... 343
12.5.3. Formularea acţiunii în contencios administrativ .. 345
12.5.4. Judecarea acţiunii în contencios administrativ ..... 349
CUPRINS 11

12.5.5. Soluţionarea acţiunii în contencios

administrativ ......................................................... 350
12.5.6. Hotărârea judecătorească în acţiunea în contencios
administrativ ........................................................ 351
12.5.7. Efectele hotărârii judecătoreşti pronunţate
în contencios administrativ ................................. 356
12.6. Executarea hotărârii judecătoreşti pronunţate în acţiunea
în contencios administrativ .......................................... 356
12.7. Controlul instanţelor judecătoreşti asupra legalităţii
actelor administrative pe calea excepţiei de
ilegalitate ..................................................................... 357
12.7.1. Noţiunea de control al legalităţii actelor
administrative pe calea excepţiei de ilegalitate .... 357
12.7.2. Efectele controlului judecătoresc pe calea
excepţiei de ilegalitate ......................................... 359
12.8. Soluţionarea de către instanţele de contencios
administrativ şi a altor cauze decât cele la care se referă
Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ ....... 360
12.8.1. Cauze prevăzute de Legea nr. 215/2001
a administraţiei publice locale ............................. 360
12.8.2 Cauze reglementate de alte legi ............................ 366
12.9. Controlul legalităţii actelor administrative de autoritate
de către alte instanţe judecătoreşti decât cele
de contencios administrativ ......................................... 376
12.9.1. Conflicte juridice administrative de competenţa
judecătoriilor ........................................................ 377
12.9.2. Conflicte juridice administrative de competenţa
tribunalelor ........................................................... 385
12.10. Jurisdicţii administrative speciale .............................. 389
12.10.1. Noţiuni, trăsături ................................................ 389
12 Drept administrativ

12.10.2. Organele de jurisdicţie din sistemul Curţii

de Conturi .......................................................... 393
12.10.3. Comisiile de jurisdicţie a imputaţiilor din sistemul
unor autorităţi publice ........................................ 398

Capitolul 13

Răspunderea în dreptul administrativ ................................... 403

13.1. Responsabilitatea şi răspunderea .................................. 403
13.2. Răspunderea politică şi răspunderea juridică
a autorităţilor administraţiei publice ............................ 405
13.3. Formele răspunderii în dreptul administrativ ............... 411
13.3.1. Consideraţii generale ........................................... 411
13.3.2. Răspunderea administrativ-disciplinară ............... 415
13.3.3. Răspunderea administrativ-contravenţională ....... 418
13.4. Răspunderea administrativ-patrimonială ..................... 453

Capitolul 14

Administraţia publică şi integrarea europeană ..................... 457

14.1. Consideraţii generale..................................................... 457
14.1.1. Regiunea ............................................................... 458
14.1.2. Regionalizare şi regionalism ................................ 461
14.2. Principiul subsidiarităţii ............................................... 463
14.3. Regionalizarea în România .......................................... 468

Bibliografie selectivă ................................................................. 479

Articole, studii ............................................................................ 485
Practică judiciară ........................................................................ 487