ï.

î‹iten›til Rcp‹tl›lłcłi kfoJ‹lot‹a

Agențta Proprźetățźi PubJïce
u0-î0ł7, łhi v. *q» łśzti Mcnc‹ifl«țio«ah
k‹. i00›74 7ł) zu zs0

Cpu to
mun. ChișiiÂu, bd. Şt»fan c«I Mare şi ȘȚini, 162

mun. Chişinäii, str. Plc(o Marti Adunãrl A@fnanfe 1, Ãf D -2033

mıai. Chișlaãu, bd Oacla 80•’7, Xeroport, MD -2026

latezvælenți accœorii : GRQ

ruin. Chlşlnäu, zfr. Piano ñfnrif Adiinäri Noțlonale 1, ID -2033

tern hetl i
mun. Chiștndu, fr. Strado 31 August 1989.82, MD -2012

nt»« Chlylnõu, ›rr. PIa¡v naHi»dunãri No(inæh i, uD -20s3

› In ordlaea cŒ 5 ; 7t 32ș SS: Rł t6&t67 Cod de procedurC Ctvüß al BM /

Civilä al Repúòłicii Moldova;

Competența Jurlidlcțienalä: &. 33' şi 38 alin. (2) Cod de procedure Civilä al Rcpublicii
Moldova.

x<:ixcvMsrxivTzzz cxvzzi
& fapt, la data dc ZO augut 20l3 intre Agcnția Propńcații Publicc din subordinea Ministcru)ui
Economiei In calitalc de qCOH'CEDEHT” şi SC “Avia Invest SRL łn calitate de
qCOHCESIOHAR” a fost æmnat contrøctul nr. 4/03 de concesiuœ a activelœ aflaic in
gctiunea lS eropomil Intenæțional ChiJinäu” şi a tcmnului aføieni øcesłora,

Contrøctul vizat, in cotes¡nindcre en prevederile arr. 9-ł2 ał Legll nr. 534-XIII dtn 13 lidie
1995 cu yriMme la com:vslłøti (3fønftørul Official 1995, nr. 6?, url. "52), cu modlflc dríle şi eofrtpł
ylâr’3e ttlferíoure, a fost supus condițiżl•• d« noced'r° 9uøa cum miese din aclele suboidonæe
legii øloptaie de Guvern in øcest ecus.
 Jcrpporriif ln/erne¡ionn/ Cfií¢fndti" (i''donitorul

Oficial nr. i 26-129/46d din 22 iunis 2042) phil C0ze s•s

pub|jc privgt jrtj coz¥cesionSzge AçToponufui tat0lrl8tioñ0t CfTÍfiir! u, 8
dezvDliama continua e inftast uct›uji çj 8 cslitAtii SerVíCiifor gf¢8t8t
memorial Chitiniu” prin aiiageies unor investiü i capitelt Pe lcmwft
ti'tE-

Pm aoega§i hota¢} Gq mp{ a deseinogt autnrÍlgtea publicó centralfl cate va lncheia eon!ractu1

}n soopu axuMM p* JülefiQlñi i ® G°v*## , Min* Econozniei, prin

Ordioul nr. 103 din \ 4 iunie 20 \ 3, a instituir mi8ia de CON f4&} de arganizarca #i
0aS8óM

@g aggmeneg, a lost prezentaa o listg a participen lar pfc{ci intcnte{ionatc a scrviciil€E

a€*onauucc §t gg# gg Q ex nen veRA/ gcÜvi inMfl oM# ipoWMea B [ W
IBM inclusív dezvottarca, construcjia, esp\aetarea çi inttc1i›Utea infr8structurii, In d^menia!
*viciller
newport\›ate, itabinazca efictontd a deacrvirii co›npaniiIor acriene ctasiw ?i Iow-cost etc..
.‹n<ntionlndu•se ath avsctajclc, ch i .dczavantai le
fisc6rcia Din lisa prczc • fi•! •-•• ••! critertile de
scleclarc a conccsionarului stabilite dc Guvern, ComiSîâ a 8CleCtbt, In pdînțc dio 2d tuDI0 2013;
candidgturi - jnientiali participenli ra concuts, expediind in wlmsa for invimfii e d°

2. Acroports de Paris - Pacis, Fmng

3. Compania Yztukovo-!nv4st" - Mosoova, Fed5£e{ia Rue&i
4. Compania S.R.k UK KOMAXS" - Habazovsk, Fedeia$ia Rush;
3, yjugl›afen Wien AG - Viena, Auswia;
6. Heathrow Airport Holdings - Loadra, M‹u‹a BriianJe;
7. H»ion5 m mpmi-Ho SUA.
În ședința din 7 august 2013, Comisia dn euncuts a deschis ofettcle și a inițiai pn›ceduro dc
cvahiarc
a amstoru, desiășumta lo cadrul a clteva șcdințc ulterioan. Astfel, s-n tnnstatat ch etcin depusă
dc
S.A. pMqjdunafodnli Aen›poit Vnukovo"fCompania „Vnukovo-lnvest” nu a fosi tntocmi¡a confomi
rigorilor stubitiie în caietul d¢ sarcini. nu au fost prezentare multe dintre fotmnlatele-standard,
iar cele prezentare au fost complctate dorit in limbi engl«zx. Reîeyind din prc nlc0le legale,
ef«na in cauza a foc declarai8 ta fiind necorespunzstoaie și a fost tespinsh dc Comisia dc
concurs
1-
verbal nr.4 din 15 augmt 2013). Oferta depusa dc Asociatla Petsoanstor Jwidlce „Avia Invest” 8
fost
eraIuat8 ti In cadrul aceleia¢l tediup din l3 aiqust 2013, e fusi d«clwaa cdti¢ft‹»m.

Ofîgta Asocieției Persoanelor yuridice via tnwst" stabilcștc perioada de cacccsiutie \a 49 dc ani,
redcvcnp - la 19f› din vcnitul ‹salizat de înacprinAma cancesiooală și cfbcaa›rca unor invcstijii h›
mgris‹e de 244,2 min.euro.

Cooform pr«vcdezìlot HoiBririi Guvmului nr 32\ din 30 mai 2fll3, pe data de t6 august 20l3,
Agentle Progrietatii PnbJice a informa participanpi la concurs ósspre rszulatels acstuia 1i a
iiwiiat AsoniatiA Persoaz›doc lix dice „Avia tttvost”, a cazci ofmg a fost dcclBcatfi clytiggtoate, sA
negociezc contractul de conccsiune.

Ulterior. fisocia¡ia Rrso«nelor Juridim „Avio lnveii” a pr«zentai Agenlìci Proprieialii Publicc
decizia nr. 0\ -VIU/20a 3, prin care a impufcmi¢it S.R.L. .Jvia invcst", ai c0zci ibndatozi fim C.A.
A<roportuî Habaro sk", reprvz«r›‹atd dr S.A.L. L/K XOMAXS" și SJ. f¢oIo›oensky Zavod", cu

Dupa finalizmna negoeierilnr cu Aso¢ia}ie furidit›e „Avra IEvest”, contmctul ‹k

contesiune, In forma negocinta, a fost aptobat de Gomisia de toncuis tproceail-vtrbal or. 5 din 29
attgust2£l 13).
Pctn urmarc, Agcntia P‹opricatii Put›ticc, ca›c ekercifa In nuccf¢ Guvemului fizac\iilc dc fonóator
gi
i.S. . m›l International Cki inBu” unna s81mh•ic co•tractuI de concesiune ti sg monitoriz¢z¢
exccutarea prsvederior accsazia, lmputemicizv soniata da Guvcm prio Hoi&trca w. 321 din NO
mai 2013.

De mentio‹ia‹ c8, ki 'lonitorul Ofimal din 7 iut›ie 20T3, io a›od oonar, Ho‹8rItsa nr. 32t ca
lind ado la 30 mai 2013.

L8 30 mai 2013, Parlamennil RM mioptd Hot8rlrea nr, 4 25 qpnnfrr ocordĂrca rn/ufyl dn fier dere
Progromidui & ncitviiofe întregii ftsfe o t7uverorM” prin tare sm investit ”Gitmrne/ LK4 “
Hotât4reu a intrgt in vignare la data publitArii În MonÎtorul Oficial - 7 iunie 2013 (Moniioruî
Oficial nr. 112•l 14 din 7 lume 2013I.

La I2 ssptembric Z0l3, Guvcmul Riff adojxd Hotcrtrca nr. 71a “pe›uru qprof›‹zrz‹t jtqporrafui
privind in ta rea $1 rexrffnfefe eencumafiif tricki de re/eciare a c eslonarului art e lem 1.S

L» 9 sePtcinbrie 1013 un gmp dn depuieli din Parlanunnit RH an a e t o sesizwc Cnjii

Conatitu{ionale in temoiul art 25 lit. g) ul Agii ni. 317 — XIII din 13 deeetnbrie 1994 cu prlvirc
la
Guvemului nr. 321 din 30 mai 20t3 (29 m8i 20i3} yi Hot$rifj| GI\Yemului nr. 713 Òi\ I2
septcmbrie
20J3.
 eesiaminti. roJorm mere* nr. 2... 6. #reaen/o &rdr1Ie

La 8 octombrie 2013, Curtcs ConatituțieiadB a pronur›țat dcc ^ @^ • sis!at

‹u‹ituțio aiiatii ›cici•• cont•••‹c. a •›oav ca: v•/•ri/• r›Ior c ••l'I, f

Prîa prez<nia ac(turic, Guvcroitl considera contrachilui nr. •t/03 din 30.auguSt 2Ol3 dc CODCC9iUIIC B
«cii lor aflate in fe»iie l.S. .,Ae«›portul Iaieni•tional Chiiinau” t' a ^ can i a°••t°^,
?'iaâ drept ilicii, bazat pc aptic‹rea i‹•x›•«ctA și conu•r8 a oom›•îoc imPsrati•• d• ! ^**.
avtnd o cauz8 ilicita și ‹u› coasimjamtnt viciat• posibil ‹ecunoaUefii nu iI*țîi, r•iefin din
e»samb!u1 unnBtaa›cIor circumstaațc și motive.
În speț8 considez8m zclevantc dispozîtiilc •rt. 7 ali.n. fJ) al Cod lui civ*! @osEx{aU:jim.107
din 6 urile 200a publicat ii ’ntrai în vigoam ia 1 mn tie 20i9), potrivit
yj ¡jp. ,4rp¢¢¡n, np qpdiJcd ¢i uri cii iuprimd rondfțlfir dc r9tnfif8fr n rhPi 4iWf/f

jw idi c e com jj jvi fc n nir z*o r, n i ri c nn di J li fe d c r i

= = • • « ›• » « .• = • m r • • » • . . « i. : • i -
in g e r c o d at i t I/« rl ii ya ri d i re i*fn*e ° ^f c r io '
° • f • • 'x e a : ° e • • • • ! e -! / m ' : • " d'°
Rg(tgjjgțyțggțțJ} ce-] §gț}tIggm j}in ilt!¢țpț'cța£gg dÎ9poZi(ii]Or kgB?C £tOtflÎFlBliZ9teN FCZtl¥¥td tB fdptol
CĂ in mate›ia nulitBții acMai jucîdic sunt ap[icxbite prevederiie Iegg)e tn Vigosre la data \noțjciecii
actului juridiG (contiactului dc concesiune nr. 4fO3 din 30 august 2013). Astfel, nuliiatea
coetractulki citni este mglementatfi dc dispozițiile Că Ji 1, Tiilul 111, Capitolul III din Codul Civil
al Rcpublitii Meldova in redacția in vige«m pic la I mertie 2019.

în com mi‹a‹ c« disp«ziții» a«, zi6 amin. (›) cod :•ii ti• •aa•t:a isoar• pî•• ia i ›•‹i• 2«1s›,
actul juridic esfe nul in tcmciurik prcvdzutc de prczcotuJ ood.

Prin urmare, în tar‹siuî are. 220 Cod civil. (1n redaclia vigoerc PînB la 1 r›ncti* 2O!9), cate
sc idcntific8 ca normB dc drept imp¢r8țivĂ, ostc nul actul juridic.sajs ciauza care contravine Tagiî,
ordinii publice tau \n›ncIor moravuri, iar in cazut unui tst juridic nul, art. 331 alin. (t) ai Codului
civil slabiTcțto cB, actul juridic nul Se considezz, cu ef¥c reizoactiv, c8 nu a produs niciun
efectj‹uidic dîn mori+curul încheierii. ln toniextul dit, potrivit alin. (5) a1 nnmiei ciiate piesia}iite
executaie in ieinciul actklui )widic nul sau anu[st, pmcnm și alte lmbegățiri etqinuie din m;ete
ptestnțiî se supun restiiuirii confocn dispozițiilot legale ¡»ivind imbog6tirea nejusiificetL

Compkmcntar, potrivit dîspoziției art. f981 alin. (2} Cod civil dacB contractul eu un alt act
jurîdic
eae tovit d¢ nulitaie en este inefioient cn efect retmactiv ori dacă heBttrta judec8tomnctl mu uri
alt
mami dc obȘ mc‹c asta ncvalabit cu efect ‹eaoactiv, P«soa•a imboB6tit6 n ystl pgIÎi8..lx
tmboizAțîrs pc baze ecestui hjTl«i.

Îa te›t3ciul art. 33I alin. (3) Cod civil diepturîic reale dobîndii« îa t«neiM ectului jurîdic ›tul 3ati

În corespundem oi dispozița ari. 679 Cod civil, coattaciul cc considna tnctirist dacă părtile eu ejuiu
la uri «cnrd privind toat» clauzellui esniyaie, z4ict eunifestarea nevici»iă ti ln strictL eotespundeiu

Aplicarea ac¢sad temi sc justiilca prin feptul incă lcarii obligației dc transparen}h in procesul de
¢izional. AHfel, procedura pretn¢rg4tnare incbelerii contractultii dc ixinoeaiune a fost desfălutata
fnckcaie« nonnelor impcraiive ale Lupii ix. 239 dia l3 11 2008 privind nanspmsnln in procesul
deciziorial.

tn e¢est conicxt sunt rctcvantc prcvalsrife «rt. 7 atin. (î) at legît citate, potrivit căn›ia.
auiorizBțilc pubiicc stnt obtiga‹c, dupa caz, sa inz‹q›rieda «›dsuriîc »cmsare pc»ou asigiuarns
posibîlid›ților d«

mcepționazea șî enaminazea zecon›andAriloz c¢t6țetiiioF, asociațiilor constitcitc in corespuzdcre cu

legea, ale attar pBrți întezceaw fn scopui utiiiz8rii lor fa cIabom‹sa praiesWfor ‹Je' ‹k'cizii; r}
‹:›onauliarcs opinici tutur‹›r p6rților iatarasac de examiaarca proiecteior dc decizii, confbmt
prezente\

Mai inutt ta atit, în maitrie administr4rii și dmtatiz4rii b'mieilor domeniul«i pubiic

principiul transparenț¢i ln procesul detizional este dc osemcnm aplicabil. lv conformitete cu
dispozitie ert. l5 alin. (3) al Lngii nr. 121 din o4,0s.2007 aele‹naree pertenerlloi privaJi
pentru eonoesiuin se smtuează pnn ¢oncuts public, ‹kslR«ai dc ainoniatca adniinistrațici
publice mntr»1e iau locak, ln enndițiilc Ieqisla}iei privind cono¢siunil¢. Este dc notat ct potrivit
tlot£ririi t3uveniutui nr. .32 t dik 30.05.2013 au fosi ap obete condi¡iile dc oiganizme ¢i desfE
uram a dc e«leciaie
a mncesionarului, deci conaw dispozi¡iilor legale imperative.

tn temefu\ arL 7 din f-e$ca nr. 534-Xtfl din j3 iutie \ 995 cti privire la concesiuni și arL 6 din Legea
nr. 121-XVI dîn 4 mai 2007 privind administmma și dctiatîzazca p›opricații publice, Guvernul
urma sB aprobc documentele dg politiei privind dezYo)tarea cor›cesionBrii și a Iîsiei bimurildt
proprietate jn›bîic8 a statului $i a listci Iuc‹ariIor și scrviciilor dc inw4s public iațional
prop oe pmm›
¢onccsio»arc. Aprobeua listei enunța« «ebuia si\ fic anticipaic dc pzopu‹x›riîe autorilĂ ții publice
t»ntrat• în dammiul admini¥r8rii ți dcetatîzBrii prsprîet8țti țxibtice de includnrc a b‹x urilor
jxoprie‹ate publică a statului 1n îlsiele bunuriîor țxopriciaze publice a statului produse pmim
caacssionara șî dc gaocralizares proiec\sIor de liste ale bun«rilor propri«iate publică a
statului.
 La 10 Republic 2013, Curlca ConstituJionaiT ¡ein dmizis nr. 11 ac¡iimea Hoièrlrli
Guvemy)ui m. 32I din 3ü mat 2013 ccx privire lo aproóoreo m•ce*fo»órii oc//wJor /S

În noeleași circumstanțe, Curtea Comtituționala a ernie decizia nr. 12 din l9 septemhri‹ 20J3
prin care acțiunea Hetărătii Guvernului nr. 7I 5 din 12 septembrie 2013 pentru
aprobarea

Cu t‹›ats ac¢stca, Cwvcmuf dcsconsidenW dcciziiTe C‹otii Constinzçioaafe or. f I dfn f0

scptcmbrie 2013 nr. 12 dlnl9 septembrie 2013, a apfobat Hot8rirea nt. 780 din 4 octnmbrie
2013 qCu privire Ía apfobtifii coticesitiRüfii actiVelor Í.S. „AeropoFtul Ifitetfialion8] ChiçÍnltt“
çi a
condi¡iilor tononionsrii accaora”.

privize .la @uvecn - In vi$oarc is data emtterii hoiBriritor), or accsjc kot8ríri au fast aprobata de un
Guwm cam e aha in d r›us‹e. Mai mult, Curtea Cousiitutional8 a ernie d«ciziiIa.de suspo›dam
e act”i‹u›iIor ko‹ãríriIor Guvemut•i nr. 32I diri 30 a›ai 2ol3 ti nr. 7\5 din t2 septcmbrie 20t2
avlnd ca ie‹r›ei dispozitülc art. 7! alin.(2) Iit,g) din Codul jurisdlctiei consütujionaie, adics
sccucitatea economlcg sau fjjta‹tciaz0 a statului.

r. 364 dîa I6 ›nai 2013” uz›dc la pcL I t4 Curtea subtiniazB c)Bc cg pt t4. Gc'.ul care wJministreazs treburile publice nu jx›afc s

prcgh”tproiect bugetului enual, insa acesta m› ar ucbui pwzcniat ParlamcnMui pentru adoptsw
dc‹ăt dc c8be un Quvcm ptosipoteațiez, cate va avea respoit6abifitate8 de a-I execua /tcesja
este unul din piIooI\ d›cptuI«i constiu›ț;onal. P›obk«na mqjara coum în fepjul cz o
pzan›gativ8 fbndamenlaJd a cnui Guv«m plcnipo‹anțiar.etc anua›e elaborarea bugetutui.".
Din ac‹›ste consîclctcnte obligațiik de ordin financiar asutnate fn cadrul condițiilor dc concesionarc
a
f.S. Weropom›l Inicrnationat CfiȘî»sii” infIuo›țeaz0 puternic. poîi‹icik Guxurnului investit 4upg
aprobarea acestei decizii, dar și A tuturor guvcmelor fn viitori 49.dc ani, atR timp cit parts‹›auI
privu nu esigutd dur•bí1 $i consalidat peries›eriatul pabtic-privat.

Un att temei de ÉspÇ sancji‹xGt Cal nulitatea absolut& a actului jurídic tn temeiul art. 220 alin. (1) Cod
2013 prin cc attiunta .2013 pentru
Rgpom }n{ prjvind dgnd8mg §i șezljÎtalek tDnTtnSltlui IttcÎtÎ8 de «electafe a coionarului

534-XIII

2008 cu privire la
20t2 cu jsrfvire /o

verartul Intcmationd ChîsiMun‹t u b b

Conform art. 296 atin. (4) Cod ciYit zis wdacția tn vigoare de ph›8 la I martie Z0J 9) bunurile
domeniutui public sune io 2ieoabilc, inscsizabilc și i»sPrcscriptibcIc Toto‹JstA, Potrivit •zt- 2 •I *egii

domeniul public sunt inatienabile, insesizabile ¢i imprescripiibete, dupfi ctirn ttmRuz8 lii. a) nu pot
fi îoso$ina\c, ci pot fi dale numai în adminisb‹›rs, în conoesiunc, tn arord6 in
!o•^Ii•r^!^ l• legii. Potrivit alin. 7 al aceluiyi
ani. contesio area. erendaie® < < W'^

Distinct dc cele ralatatc supra, contractul de co iccsiunc, ca set juridic, este nul $i ta tcmeiul
di politiei «rt. 22a «lix (3) Cod civil (t» daciia in vig•a • p:ni ia l martie 2 )- •n• . •
jutidic sau clauza care eoatravin oidinii publice mu buoelor momvwri sînt nule. Coliitoetut
eonceoiune nu pnaie fi interpretat diatinci dc prin:edurade detcrmi a potențialului conoesionar.
tn

pn›tesul docizioiul, iar dmpt urmare cade sub intiden¡a dispozițiilor privind nulitatea absolută
pentru