Speta 1

Reclamanta AB a solicitat obligarea Universității S. Haret sa-i elibereze diploma de licența la care are dreptul ca
urmare a susținerii si promovării examenului de licența si obligarea Ministerului Educației Naționale (M.
Cercetării, Tineretului si Sportului) sa aprobe tipizarea formularelor constând in Diploma de Licența si
suplimentul de diploma.
Este absolventă a Facultății de D. și Administrație Publică – specializarea D. din cadrul Universității S. Haret
promoția 2011 forma de invatamant ID, promovând examenul de licența si obținând titlul de licențiat,
eliberandu-i-se in acest sens adeverința, care nu a fost revocata sau anulata si se bucura de prezumția de
legalitate si veridicitate de care beneficiază orice act administrativ, si consider ca, U. S. Haret avea obligația ca
ulterior eliberării adeverinței de studii sa-mi elibereze si diploma de licența.
AB apreciază că este îndreptățțită să intre în posesia diplomei de licență întrucât a dobândit acest drept
conferit de legea învățământului aplicabilă la data înmatriculării și absoilviri facultății anterior menționate.
Având in vedere procedura de eliberare a diplomelor de licența prevăzuta de Ordinul MECTS nr.2284 din 28
septembrie 2007 - Regulament privind regimul actelor de studii in sistemul de invatamant superior prin care
legiuitorul a stabilit in mod imperativ modul de gestionare si eliberare a acestui act oficial de stat - diploma de
licența nu poate fi eliberata de recurentă fara avizarea in mod nemijlocit data de către M.Educației Naționale,
avizare pe care Ministerul refuza sa o ofere.
In fapt, reclamanta AB s-a înscris la Facultatea de Sociologie-psihologie din cadrul USH, specializarea
Psihologie, forma de învățământ – învățământ la distanță (ID).
Potrivit adeverinței nr.345/28.11.2013, reclamanta a obținut titlul de licențiată în psihologie, promovând
examenul de licență din luna iulie 2009.
Parata U. S. Haret a fost infiintata prin Legea 443/5.07.2002 ca persoana juridica de drept privat si de utilitate
publica, parte a sistemului național de invatamant, iar prin HG nr 693/2003 si HG nr 676/2007 au fost
acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu, pentru forma de invatamant la zi, domeniile de licența
drept, sociologie, psihologie, management, științe ale educației, informatica si altele.
U. S. Haret, a fost înființata prin Legea nr.443/5 iulie 2002, ca persoana ca persoana juridica de drept privat si
de utilitate publica, parte a sistemului național de invatamant, care a funcționat, fiind un furnizor de programe
educaționale de studii recunoscut pe plan național.
Prevederile legale la momentul înscrierii reclamanților la cursurile USH, îi obliga sa obțină acreditare numai pe
specializările (facultățile) existente in cadrul Universității S. Haret si nicidecum pe formele de invatamant.
În baza art.60 alin. 1 din Legea nr.84/1995 (in vigoare pe intreaga perioada de școlarizare a reclamanților)
activitatea didactica se poate organiza in următoarele forme:de zi, seral, cu frecventa redusa si la distanta.
Formele de invatamant seral, cu frecventa redusa si la distanta pot fi organizate de instituțiile de invatamant
superior.care au cursuri la zi.
Singura condiție pentru desfășurarea formei de invatamant la distanta era ca specializarea sa fie acreditata sau
autorizata sa funcționeze provizoriu si sa aiba forma de invatamant la zi.
Evaluarea si acreditarea se fac doar la nivelul programelor de studii, care duc la o calificare universitara
distincta si nu la nivelul formelor de invatamant.
Programa de studii este cea care susține calificarea distincta indiferent de forma de invatamant absolvita
(zi,seral,frecventa redusa sau invatamant la distanta).
Actul normativ care reglementa procedura de acreditare si autorizare provizorie a organizațiilor furnizoare de
educație si a programelor de studiu la momentul începerii studiilor de către recurenții- reclamanți era OUG
nr.75/2005 privind asigurarea calității educației. Potrivit prevederilor art.29 alin.3 si 4 din acest act normativ
„in invatamantul superior evaluarea si acreditarea se face la nivelul structurilor instituționale pentru fiecare
program din ciclul de licenta, care duce la o calificare universitara distincta. Acreditarea presupune
parcurgerea a doua etape succesive:
a)autorizarea de funcționare provizorie, care acorda dreptul de a desfășura procesul de invatamant si de a
organiza, dupa caz, admiterea la studii
b)dreptul de a emite diplome, certificate studii recunoscute de M. Educației si organiza, dupa caz, examen de
absolvire, doctorat."
Noțiunea de "program de studii" a fost definita in cuprinsul Metodologiei aprobate prin HG nr. 1418 /2006 ca
fiind totalitatea activităților de proiectare, organizare, conducere si realizare efectiva a predării, invatarii si
cercetării dintr-un domeniu care conduce la obținerea unei calificări universitare.
Din coroborarea disp. art.29 din OUG nr.75/2005 cu dispozițiile art.60 alin.3 din Legea nr.84/1995 (in vigoare la
data promovării examenului de licența), diplomele si certificatele de studii eliberate de instituțiile de
invatamant superior în condițiile legii, pentru aceeași specializare sunt echivalente, indiferent de forma de
invatamant absolvita.
Mai mult art.4 din HG nr.535/2009 arata ca autorizarea de funcționare provizorie sau acreditarea se acorda
pentru formele de invatamant de zi. Specializările autorizate sau acreditate, care funcționează la forma de
invatamant de zi, pot funcționa si la forma de invatamant seral sau fara frecventa, fara a fi necesara
îndeplinirea procedurii de autorizare distincta, de funcționare provizorie sau acreditare de către Consiliul N. de
Evaluare Academica si Acreditare a institutiilor de invatamant superior.
Învățământul deschis la distanta beneficiază de o reglementare distincta la art.5 din același act normative
"învățământul deschis la distanta, similar cu învățământul fara frecventare poate organiza numai in cadrul
instituțiilor de invatamant superior care au urmat procedura de autorizare prevăzuta de lege". Prin art. 5 din
HG 916/2005 se arata ca:
"(1) Structurile si specializările prevăzute in anexele nr.1 si 2 funcționează începând cu anul universitar
2005/2006, pentru anul întâi de studii.
(2) Specializările prevăzute in anexele nr.1-3 la Hotărârea Guvernului nr.410/2002 privind structurile si
specializările acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu din Instituțiile de invatamant superior, cu
modificările si completările ulterioare, care nu se regăsesc in anexa nr.3 la prezenta hotarare intra in lichidare
incepand cu anul universitar 2005/2006."
U. S. Haret este cuprinsa in anexa acestui act normativ.
Potrivit prevederilor art.6 din HG 676/2007 "specializarile (nu formele) ale căror denumiri au fost adaptate la
nomenclatorul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.916/2005 privind structurile instituțiilor de invatamant
superior acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu si a specializărilor din domeniile studiilor
universitare de licența si prin Hotărârea Guvernului nr.1.175/2006 privind organizarea studiilor prin cursuri de
zi, tine de exercițiul autonomiei universitare, garantate prin art.32 alin.6 din Constituția României si Legea
nr.84/1995 in vigoare la momentul înscrierii reclamanților la Facultate.
OUG nr 75/2005 obliga pe furnizorii de educație ca, dupa obținerea acreditării sa transmită anual ARACIS
rapoarte anuale de evaluare interna. M. Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului trebuia sa avertizeze pe
furnizorul de educație, daca ar fi constatat ca nu sunt indeplinite standardele de calitate, sa procedeze la
aducerea activității educaționale la nivelul standardelor de calitate, urmând ca in cazul in care si al treilea
raport de evaluare ar fi fost nefavorabil, M. Educației sa elaboreze si sa promoveze, dupa caz, hotărâre de
guvern sau lege, decizia prin care inceteaza definitiv școlarizarea in cadrul respectivului program.
Este important de subliniat aspectul ca nici dupa incheierea perioadei de monitorizare, prevăzuta de art 8 din
Legea nr 443/2002, si nici dupa emiterea HG nr 676/2007 si a HG nr 635/2008, precum si nici dupa OUG nr
75/2005 privind asigurarea calității educației, factorii de decizie din sistemul de invatamant nu au sesizat
nereguli semnificative in procesul de organizare si desfășurare a procesului educațional la nivelul paratei, nu a
fost demarata si finalizata vreo procedura administrativa care sa conducă la concluzia ca universitatea a
acționat in afara cadrului legal, cu precizarea ca, in conformitate cu prevederile art 6 din Legea 443/2002,
ministerul de resort avea inclusiv dreptul de a propune incetarea activității de invatamant si desființarea prin
lege a acestei instituții de invatamant superior.
Înalta Curte de Casație si Justiție în considerentele Deciziei nr.2874/1 iunie 2010, a reținut ca inalizarea
cursurilor universitare organizate de U. S. Haret, in cadrul formei de invatamant la distanta, prin susținerea
examenului de licența si obținerea in urma acestuia a unei diplome ,,presupune in fapt recunoașterea formei
de invatamant urmata de către M. Educației Cercetării si Inovării".
Astfel, refuzul Ministerului Educației de a pune la dispoziția USH tipizatele necesare pentru eliberarea
diplomelor de licentă intrucat cursurile au fost urmate la forma de invatamant „la distanta", pentru domeniile
in care acestea erau autorizate sa organizeze cursuri de zi, deci si pentru domeniile urmate de reclamant,
constituie un exces de putere si nu poate acoperi lipsa de acțiune a instituției publice cu atributiuni in
domeniul asigurării calității educației, in condițiile in care OUG Acest refuz este nejustificat, in sensul art 2 alin
(1) lit i) din Legea nr 554/2004, cu modificările si completările ulterioare, intrucat Ordinul nr 3404/2006
recunoaște posibilitatea organizării de către universitățile acreditate a formei de invatamant „la distanta",
pentru domeniile in care acestea erau autorizate sa organizeze cursuri de zi, deci si pentru domeniile urmate
de reclamant.
Acest refuz constituie un exces de putere, in condițiile in care in perioada 2005-2009 M. Educației sau Agenția
R. de Asigurare a Calității in învățământul Superior (ARACIS) nu au derulat nicio procedura administrativa in
urma căreia sa se constate funcționarea in afara cadrului legal a Universității S. Haret, pasivitatea factorilor de
decizie din sistemul național de educație neputand fi imputata reclamanților care au acționat cu buna-credinta.
Pe de alta parte, potrivit art 20 din Ordinul ministrului educației si cercetării nr 2284/2007, „Titularii sau
imputemicitii acestora au dreptul sa solicite eliberarea actelor de studii completate, dupa termenul aprobat de
senatul instituției, care poate fi de cel mult 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de doua luni de la
confirmarea titlului științific de doctor".
Cata vreme au fost respectate dispozițiile legale aplicabile, dreptul reclamantei la obținerea actului de
recunoaștere al studiilor este un drept câștigat, opozabil oricărui subiect de drept. Pe de alta parte, nu se pot
face discriminări intre reclamanta si alti absolvenți, cata vreme in cazul tuturor au fost respectate dispozițiile
aplicabile formei de invatamant urmate. Nu este posibila crearea unei situații discriminatorii, atata vreme cat
pentru alti absolvenți, MECTS a aprobat formularele tipizate de diploma. Finalizarea cursurilor universitare
organizate de U. S. Haret București, in cadrul formei de invatamant la distanta, prin susținerea examenului de
licența si obținerea in urma acestuia a unei diplome, este o consecința a recunoașterii formei de invatamant
urmata, de catre M. Educație, Cercetării, Tineretului si Sportului.
De altfel, MECTS invocându-si in aparare propria culpa, in sensul ca in anul 2009 a refuzat eliberarea de
formulare tipizate, a adoptat OG nr.10/2009, pe care insa prin legea nr.1/2011-Legea Educației Naționale a
abrogat-o, si oricum nu putea sa retroactiveze conform art.15 alin 2 din Constituția României. Prin urmare,
apare evident ca MECTS nu are argumente de natura legala sa împiedice USH sa-si valorifice dreptul derivat din
„Regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de invatamant "aprobat prin Ordinul nr.2284/2007
M.Of._, art 7, si ca atare, trebuie sa aprobe formularele, sens in care MECTS trebuie sa respecte dreptul
absolvenților din anul 2009.