EXPUNERE DE MOTIVE

Propunere legislativă pentru modificarea Legii cadastrului și a

publicității imobiliare nr. 7/1996

Construcțiile realizate înainte de 1 august 2001, se pot înscrie in Cartea

Funciară, în lipsa autorizației de construire, în baza certificatului de atestare
fiscală și a documentației cadastrale, potrivit art. 37 alin (2) din Legea
cadastrului si a publicității imobiliare nr. 7/1996.

Prin prezenta propunere de schimbare legislativă a Art. 37, alin (2) , se

urmărește crearea premiselor favorabile realizării intabulării a construcțiilor
realizate înainte de 1 august 2010, întrucât există numeroase construcții
realizate pana în termenul propus mai devreme care nu pot fi înscrise in Cartea
Funciară.

Cadrul normativ în domeniul cadastrului şi publicităţii imobiliare, a

cunoscut de la momentul adoptării Legii cadastrului și a publicității imobiliare
nr. 7/1996, până în prezent, numeroase modificări şi completări, ultima
modificare fiind adusă prin Legea nr. 150/2015. La acest moment, legea a fost
republicată, dându-se articolelor o nouă renumerotare. Modificările aduse legii
speciale în domeniu în decurs de 20 de ani, au generat prevederi disparate,
multiple trimiteri încrucişate la texte din cuprinsul său şi dispoziţii finale şi
tranzitorii dificil de interpretat, precum şi dificultăţi în aplicare şi interpretarea
neunitară în practica judecătorească, astfel că s-a impus realizarea unei reforme
legislative complete în acest domeniu.

Deşi legiuitorul a fost preocupat permanent de îmbunătăţirea acestei

materii, totuşi reglementările în materie sunt percepute ca fiind dificil de
interpretat şi necesită corelări şi armonizări cu actele normative incidente,
precum Codurile de procedură civilă, penală, fiscală, etc., care să asigure
eficienţă reglementării speciale. Codul civil, în vigoare din 1 octombrie 2011,
constituie sediul primar al materiei atât prin raportare la regimul bunurilor
imobile, cât și la regulile și principiile de funcționare a cărții funciare.
Principiile și regulile sale de carte funciară, cel mai important fiind efectul
constitutiv al înscrierilor în cartea funciară, au fost redactate pentru a se aplica
de îndată ce sunt finalizate lucrările de cadastru și de deschidere a cărților
funciare, iar proprietățile imobiliare sunt trecute în evidența acestora. De aceea,
înregistrarea imobilelor în sistemul integrat de cadastru și de carte funciară, în
special prin accelerarea procesului de înregistrare sistematică reprezintă un
obiectiv vital pentru aplicarea corespunzătoare a prevederilor Codului civil,
scopul final fiind reprezentat de crearea unui sistem unitar, coerent, complet şi
modern (informatizat) de evidenţă a proprietăţilor şi a celorlalte drepturi reale,
ca fundament al unui mediu de afaceri şi social sănătos. Legea nr.7/1996 a
cadastrului și publicității imobiliare și legislația secundară emisă în aplicarea sa
reprezintă actualul cadru normativ de reglementare a procedurilor pe care le
implică procesul de finalizare a lucrărilor de cadastru și de deschidere a cărților
funciare la nivelul întregii țări, precum și de efectuare a operațiunilor de carte
funciară, pentru punerea în aplicare în special a acelor reguli din Codul civil
privitoare la cartea funciară și înregistrările în aceasta. În considerarea efectului
constitutiv de drepturi al înscrierilor în cartea funciară reglementat de Codul
civil, şi aplicabil, conform 2 Legii nr. 71/2011, ulterior finalizării lucrărilor de
cadastru pentru fiecare unitate administrativ-teritoriala, precum şi importanţei
acordată înregistrării tuturor imobilelor din România într-un registru unic, prin
Rapoartele Băncii Mondiale şi Memorandumul tehnic de înţelegere între
Uniunea Europeană şi România, ratificat prin Legea nr. 31/2014, se impune
crearea unui cadru normativ care să conţină reglementări eficiente, simplificate
şi care să asigure accelerarea procedurii de înregistrare sistematică a imobilelor.

Codul civil, care a consacrat un întreg Titlu Cărţii funciare a instituit, de

asemenea, prin dispoziţiile ar. 884 obligativitatea stabilirii procedurii de
înscriere în cartea funciară prin lege specială, astfel că se impun norme detaliate
cu privire la procedura de înscriere, în aplicarea acestor dispoziţii şi în
considerarea importanţei acestei materii. Măsuri prioritare în domeniul
înregistrării imobilelor au fost identificate în Aide Memoire-ul Misiunii de
pregătire a Împrumutului privind Politicile de Dezvoltare (DPL1), document
câare identifică deficienţele sistemului şi propune modalităţi de îmbunătăţire,
luând în considerare bune practici europene. Astfel, s-a constatat că ANCPI
trebuie să-şi restabilească independenţa operaţională şi financiară conform celor
mai bune practici europene, şi să-şi consolideze capacitatea de management de
proiect pe principii eficiente de management, în scopul implementării
proiectului multi-anual de înregistrare sistematică a imobilelor şi a dezvoltării și
urmăririi de strategii pe termen lung, în conformitate cu cele mai bune practici
europene.

Prin OUG nr. 8/2014, s-a schimbat regimul de finanţare al ANCPI prin
finanţare din venituri proprii şi subvenţii de la bugetul de stat, veniturile
obţinute de ANCPI din serviciile prestate devenind venituri proprii care se
utilizează pentru implementarea Programului naţional de cadastru şi carte
funciară. Posibilitatea conferită ANCPI de a utiliza veniturile proprii în scopul
implementării Programului naţional de cadastru şi carte funciară este necesar a
fi susţinută de o organizare instituţională pe principii eficiente de management,
prin asigurarea unei structuri stabile de conducere, după modelul
managementului corporativ modern şi pe baza unei strategii moderne, care să
administreze cele mai bune practici în domeniul cadastrului şi a publicităţii
imobiliare pentru a se asigura obiectivul ca unica autoritate în domeniu să
furnizeze servicii dedicate cetăţenilor şi să asigure obiectivul înregistrării rapide
a tuturor imobilelor din România în sistemul integrat de cadastru şi carte
funciară.

Proiectul de modificare a legii cadastrului și cărții funciare se dorește a fi

un instrument adecvat de modernizare a procedurii de înscriere a proprietății
imobiliare de pe teritoriul României, prin care se urmăreşte, în principal,
asigurarea acurateţei şi exactităţii informaţiilor privind proprietăţile imobiliare,
securitatea drepturilor reale, transparenţa şi siguranţa sistemului de înregistrare
a proprietăţilor imobiliare, stabilitatea socială, dezvoltarea economică şi
încurajarea investiţiilor naţionale şi străine, dezvoltarea infrastructurii, alinierea
cu celelalte sisteme de înregistrare a proprietăţilor din statele vecine, stabilirea
unei baze de impozitare echitabile.

Proiectul legii cadastrului și cărții funciare propune o viziune

integratoare, incluzând într-un singur corpus normativ legislaţia specială și
preluând normele incidente din actele normative superioare, precum Codurile
civil, penal, de procedură civilă, penală, fiscală, etc., legislaţia instituţiilor de
credit şi societăţilor comerciale, cu privire la imobile etc.

Modificarea legislației a apărut ca o necesitate, urmare a unui număr

extrem de mare de proprietari ce s-au adresat instanțelor de judecată cu acțiuni
având ca obiect accesiunea imobiliară şi pentru a se putea înscrie imobilele
edificate fără autorizație de construire din cartea funciară. În acest sens, practica
instanțelor este de a respinge aceste acțiuni, motivată tocmai de lipsa actului
administrativ, aceasta constituind un impediment legal la dobândirea dreptului
de proprietate asupra construcției prin efectul accesiunii imobiliare artificiale.
Avem în vedere şi dispozițiile art. 9, alin. 24 din Legea 7/96, ce stabileşte
faptul că în cadrul realizării cadastrului sistematic cărțile funciare nou deschise
vor reflecta situația tehnică şi juridică actuală a imobilelor. Astfel, înscrierea
construcțiilor in cartea funciară se realizează în baza actelor doveditoare, ori
prin contrasemnarea documentelor tehnice ale cadastrului de către primar, prin
adeverință, iar în lipsa contrasemnării, aşa cum am arătat, în baza situației
tehnico-juridice.

Așadar, propunem ca toate construcțiile realizate înainte de 1 august 2010

care nu dispun de autorizația de construire să poată fi înscrise în Cartea
Funciara în baza certificatului de atestare fiscală prin care se atestă achitarea
tuturor obligațiilor fiscale de plată datorate autorității administrației publice
locale în a cărei rază se află situată construcția, precum și a documentației
cadastrale.

Inițiator:
Deputat PSD Dunava Costel-Neculai