HOTARAREA NR. 7 DIN 04.03.

2010 PRIVIND EMITEREA CERTIFICATULUI DE URBANISM PENTRU INSTRUMENTAREA PROIECTULUI : MODERNIZARE INFRASTRUCTURA RUTIERA AGRICOLA PE TERITORIUL COMUNEI BORSA JUDETUL CLUJ

Notiuni generale

Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritatile publice locale, in conformitate cu prevederile planurilor urbanistice si ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, dupa caz avizate si aprobate potrivit legii, fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic si tehnic al terenurilor si constructiilor existente la data solicitarii si stabilesc cerintele urbanistice care urmeaza sa fie indeplinite in functie de specificul amplasamentului, precum si lista cuprinzand avizele si acordurile legale, necesare in vederea autorizarii. Termenul de emitere a certificatului de urbanism este de 30 de zile de la data inregistrarii cererii, mentionandu-se in mod obligatoriu scopul emiterii acestuia.Termenul de valabilitate se stabileste de catre autoritatea emitenta intre 6 si 24 de luni de la data emiterii. Prelungirea valabilitatii certificatului de urbanism se poate face la cererea titularului formulate cu cel putin 15 zile inaintea expirarii pentru o perioada de cel mult 12 luni si doar o singura data. Solicitantul poate fi orice persoana fizica sau juridica interesata sa cunoasca informatii cu privire la imobil sau teren. Pentru emiterea certificatului de urbanism nu este necesar ca solicitantul sa detina un titlul asupra imobilului sau terenului, actul fiind cu character de informare. Acesta se va adresa autoritatilor cu o cerere prin care solicita emiterea certificatului de urbanism cu precizarea scopului solicitarii.Documentatiile de urbanism precum si celalalte reglementari urbanistice care au stat la baza emiterii certificatului de urbanism vor putea fi consultate la cererea solicitantilor. Certificatul de urbanism se emite potrivit legii, si in vederea concesionarii de terenuri, a adjudecarii prin licitatie a proiectarii liucrarilor publice in faza de studiu de frezabilitate si pentru cereri in justitie si operatiuni notariale privind circulatia imobiliara atunci cand operatiunile respective au ca obiect imparteli ori comasari de parcele solicitate in sacopul realizarii de lucrar. Operatiunile juridice mentionate se efectueaza numai in baza certificatului de urbanism, iar nerespectarea acestor prevederi se sanctioneaza cu nulitatea actului. Certificatul de urbanism nu confera dreptul de a executa lucrari de constructii.

Documentele necesare emiterii Certificatului de urbanism

Pentru emiterea certificatului de urbanism solicitantul, orice persoana fizica sau juridica, trebuie sa depuna o documentatie cuprinzand:

a)cerere-tip(formularul-model F.1 Cerere pentru emiterea certificatului de urbanism) completata in conformitate cu precizarile privind completarea acesteia, cu elementele de identificare ale solicitantului precum si cu precizarea scopului solicitarii actului; b)planuri topografice sau cadastrale la scarile 1:500, 1:2000sau 1:10000, dupa caz, -vizate de Oficiul de cadastru si publicitate imobiliara al judetului sau al municipiului c)documentul de plata a taxei de eliberare a certificatului de urbanism(in copie) Certificatul de urbanism se intocmeste in conformitate cu prevederile documentatiilor de urbanism (P.U.G., P.U.Z., P.U.D. si R.G.U.), iar pentru investitiile care depasesc limita unei unitati administrativ-teritoriale se pot intocmi sip e baza planurilor de amenajare a teritoriului (P.A.T.N., P.A.T.N., P.A.T.J.), aprobate potrivit legii. In documentele anexa la certificatul de urbanism emitentul are obligatia de a instiinta solicitantul cu privire la taxele legale necesare avizarii documentatiei in vederea autorizarii

Temei legal
Hotararea nr 7 din 04.03.2010 comuna Borsa, s-a emis tinand cont de prevederile Legii 215/2001 : Art. 36 alin.2 lit. b) Consiliul local exercita urmatoarele categorii de atributii: atributii privind dezvoltarea economic-sociala si de mediu a comunei, orasului sau municipiului. alin. 4 lit. f) asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare implementarii si conformarii cu prevederile angajamentelor asumate in procesul de integrare europeana in domeniul protectiei mediului si gospodaririi apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor Art.44 alin.1 Proiectele de hotarari inscrise pe ordinea de zi a sedintei consiliului local nu pot fi dezbatute daca nu sunt insotite de raportul compartimentelor de resort in cadrul aparatului de specialitate al primarului , care este elaborat in termen de 30 de zile de la inregistrearea proiectului precum si de raportul comisiei de specialitate a consiliului cu exceptia cazurilor prevazute la Art. 39 alin. 2 si 4 Semnarea hotararii: Potrivit Legii 215/2001 Art. 47 Hotararile consililui local se semneaza de presedintele de sedinta ales in conditiile prevazute la art. 35 si se contrasemneaza, pentru legalitate, de catre secretar. In cazul in care presedintele de sedinta lipseste sau refuza sa semneze, hotararea consiliului local se semneaza intre 3-5 consilieri locali. Art 48. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotararea in cazul in care considera ca aceasta este ilegala .In acest caz , va depune in scris si va expune consiliului local opinia sa motivata, care va fi contrasemnata in procesul verbal al sedintei.

 Secretarul unitatii administrative-teritoriale va comunica hotararile consiliului local, primarului is prefectului de indata , dar nu mai tarziu de 10 zile lucratoare de la data adoptarii. Comunicarea insotita de eventualele obiectii cu privire la legalitate, se face in scris de catre secretar si va fi inregistrat intr-un registru special destinat acestui scop

Aducerea la cunostinta: Art 49: hotararile cu character normative devin obligatorii si produc efecte de la data aducerii la cunostiinta publica, iar cele individuale, de la data comunicarii. Aducerea la cunostiinta publica a hotararilor cu caracter normativ se face in termen de 5 zile de la data comunicarii oficiale catre prefect. Art.50: In unitatiile administrative-teritoriale in care cetatenii apartinand unei minoritati nationale au o pondere de peste 20 % din numarul locuitorilor hotararile cu character normative se aduc la cunostiinta publica in limba maternal a cetatenilor apartinand minoritatii respective, iar cele cu character individual se comunica la cerere si in limba maternal. Adoptarea hotararii: In exercitarea atributiilor ce ii revin consiliului local adopta hotarari , cu votul majoritatii membrilor prezenti, in afar de cazurile in care legea cere o alta majoritate. In cazul acestei hotarari s-a adoptat cu votul majoritatii consilierilor locali incadrandu-se la hotarari privind organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului.In acest caz putem observa ca desi numarul consilierilor alesi este de 11, cei prezenti sunt doar 10; absenta celui de-al 11-lea fiind motivate pe caz de boala. Aceasta hotarare a fost adoptata in conformitate cu prevederile art 122 alini 4 din Constitutie coroborate cu art 24 alin 1 lit f) si art 26 din legea 340/2004 care prevad: Art 24 alin 1 lit f): Prefectul verifica legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritatile administratie publice locale is judetene, cu exceptia actelor de gestiune Art 26 din Legea 340/2004: In exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalitatii actelor administrative ale autoritatilor administratiei publice locale ori judetene, prefectul poate ataca in fata instantei de contencios administrativ aceste acte , daca le considera nelegale , cu exceptia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept Cu cel putin 10 zile inaintea introducerii actiunii mentinute mai sus in primul aliniat prefectul va solicita autoritatilor care au emis actul cu motivarea necesara , reanalizarea actului socotit nelegal , in vederea modificarii sau dupa caz a revocarii acestulia

PROBLEMATICA ATACARII IN CONTENCIOS ADMINISTRATIV CERTIFICATULUI DE URBANISM

In practica judiciara s-au intalnit situatii in care autorizatia emisa de catre primar nu a respectat prescriptiile certificatului e urbanism emis tot de catre acesta. In literature de specialitate s-a afirmat ca certificatul de urbanism ca act administrative-urbanistic creator de drepturi poate face obiectul unei actiuni de anulare pentru exces de putere in conditiile legii nr 554/2004. Certificatul de urbanism poate face obiectul unei actiuni in contencios administrative, dar nu numai a unui contencios obiectiv in anulare ci si a unui contencios administrative subiectiv de plina jurisdictie in despaguburi, intrucat, eliberarea certificatului de urbanism cuprinzand date incomplete sau cu date eronate poate atrage si raspunderea patrimoniala a autoritatii publice, in solidar cu angajatul sau functionarul public, care se fac vinovati de emiterea certificatului de urbanism. In ipoteza formularii unei actiuni in contencios administrative impotriva unui ceriticat de urbanism pe calea unei actiuni directe in lipsa unui text legal expres prin care , odata cu formularea actiunii in contencios administrative, certificatul de urbanism atacat la instant de contencios administrative sa fie suspendat de drept, apreciem ca , de lege ferenda, s-ar impune ca certificatul de urbanism atacat sa fie suspendat de drept . O asemenea solutie legislative, de lege ferenda, privitor la suspendarea de drept a certificatului de urbanism atacat, s-ar impune, intrucat , daca suspendarea executarii certificatului de urbanism nu a r fi o suspendare de drept pana la solutionarea definitive si irevocabila a cauzei, ci una judiciara, la cererea persoanei interesate , in conditiile art 14 sau 15 din legea nr 554/2004, exista posibilitatea ca , desi instant de contencios administrative ar respinge cererea privitoare la suspendarea executarii certificatului de urbanism si ca atare autorizatia de construire trebuie emisa dar , prin solutionarea actiunii in anulare a certificatului de urbanism, instant de contencios administrative sa admita actiunea in anularea certificatului de urbanism. In privinta formularii unei actiuni in contencios administrativ impotriva certificatului de urbanism fiind vorba despre un act cu character individual acesta va trebui formulate in termenul de 6 luni, prevazut de art 11 alin1 Legea 554/2004, dar nu mai tarziu de 1 an de la data luarii la cunostiinta, in orice mod , a continutului certificatului de urbanism. De asemenea, pornind de la dispozitiile art 34. Din Legea nr 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismului si art 26 alin 1 lit h) din Legea nr 50/1991, in sensul carora emiterea de certificate de urbanism incomplete ori date eronate , care nu contin lista cuprinzand avizele si acordurile legale necesare in raport cu obiectivul de investitii sau cu nerespectarea prevederilor cuprinse in documentatiile de urbanism, neemiterea certificatelor de urbanism in termenul legal de 30 de zile de la data inregistrarii cererii de urbanism , sau refuzul nejustificat ori conditionarea furnizarii informatiilor de interes public prevazute la art 6 alin 1 din Legea nr 50/1991 atrage raspundearea disciplinara , contraventionala, civila sau penala dupa caz potrivit legii se instituie un contencios in raspundere civila, in raspundere contraventionala si in raspundere penala. In ceea ce priveste contenciosul in raspundere civila, suntem de acord cu cele statuate in literature de specialitate in sensul carora contenciosul in raspundere civila prin care se poate
4

angaja raspunderea patrimoniala a administratiei si disciplinara a angajatilor sai pentru pagubele provocate prin mentionarea unor date , informatii neexacte ori eronate din certificatul de urbanism este o raspundere pentru culpa, in conditiile dreptului classic (dreptului comun). Dar in contextual in care certificatul de urbanism poate face obiectul unai actiuni in contencios administrativ nu numai in anulare, adica un contencios administrative obiectiv, ci si a unui contencios administrativ subiectiv de plina jurisdictie in despagubiri , daca prin eliberarea acestuia se creeaza prejudicii solicitantului sau a unei terte persoana , in opinia noastra, in ipoteza formularii unei actiuni in contencios administrativ de catre solicitantului certificatului de urbanism sau de catre o terta persoana vatamata prin emiterea certificatului de urbanism adresata altui subiect de drept, sub aspectul raspunderii pentru nelegalitatea certificatului de urbanism din analiza coroborata a dispozitiilor art 1 alin 2 si a dispozitiilor art 16 din Legea nr 554/2004 , in sensul carora introducerea in cauza a functionarului poate fi solicitata prin oricare din cererile in justitie prevazute de amintita lege, se poate conchide ca , fata de solicitantul certificatului de urbanism sau fata de tertul vatamat poate fi antrenata, dupa caz, fie raspunderea exclusive a autoritatii publice care a emis certificatul de urbanism, fie raspunderea solidara a autoritatii publice si a persoanei fizice care a contribuit la cererea certificatului de urbanism atacat de catre solicitantul certificatului de urbanism sau de catre terta persoana la instanta de contencios administrativ si care poate avea calitatea de salariat , aplicandui-se in materia raspunderii dispozitiile dreptului comun din Codul Muncii sau calitatea de functionar public, fiind raspunzator in conditiile Legii nr 188/1999 privind statutul functionarilor publici. In ceea ce priveste contenciosul in raspundere contraventionala, dispozitiile art 63 alin 1 litb ) din Legea nr 350/2001 statueaza ca reprezinta contraventie supunerea spre avizarea sau aprobare a unei documentatii de urbanism incomplete sau care contine date eronate.De asemenea, contenciosul in raspundere contraventionala in material certificatului de urbanism este consacrat si prin dispozitiile art 26 alin 1 lit h) din Legea 50/1991 in sensul carora constituie contraventie, si se sanctioneaza cu amenda de la 500lei la 30000 lei , neemiterea certificatului de urbanism in termenul prevazut la art 6 alin 2 (respective termenul de 30 de zile de la data inregistrarii cererii), precum si emiterea de certificate de urbanism incomplete ori cu date eronate care nu contin lista cuprinzand avizele si acordurile legale necesare in raport cu obiectivul de investitii, sau eliberarea acestora conditionat de eliberarea prealabila a unei documentatii de urbanism sau a oricaror documentatii tehnice de definire a scopului solicitarii, cu depasirea termenului legal sau refuzul nejustificat ori conditionarea furnizarii informatiilor de interes public prevazut la art6 alin1. Totodata potrivit art 24 alin 2 litd) din Legea nr 50/1991 este consacrat un contencios in raspundere penala refuzul emiterii de catre autoritatea publica competent a certificatului de urbanism. Constatam, asadar, ca in privinta refuzului emiterii certificatului de urbanism, este consacrat, prin dispozitiile Legii nr 50/1991, atat un contencios in raspundere contraventionala, car si un contencios in raspundere penala, fara ca legiuitorul sa distinga in ce conditii refuzul emiterii certificatului de urbanism atrage raspunderea contraventionala a persoanei vinovate si respectiv in conditii refuzul emiterii certificatului de urbanism atrage raspundearea penela a persoanei vinovate, raspundere care, evident, trebuie individualizata in conditiile prevazute de codul penal si codul de procedura penala.

Privitor la solutiile pe care le poate pronunta instant de contencios administrativ , devin incidente dispozitiile art 18 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ , respective aceasta va putea sa anuleze in tot sau in parte in parte a certificatului de urbanism sau va putea oblige autoritatea emitenta la emiterea acestuia ori la efectuarea unei operatiuni administrative.

Concluzionare
Legislatia amenajarii teritoriului si urbanismului( in special Legea nr 350/2001) stabileste conceptual de terotoriu si nuanteaza acest concept definind teritoriul administrativ, intravilan, extravilan, metropolitan, periurban .Aceasta lege stabileste atributiile administratiei central judetene si locale in privinta amenajarii teritoriului si a urbanismului si prevede ca aplicarea dispozitiilor legale, conform documentatiei specializate de amenajare a teritoriului si de urbanism, se asigura prin elaborarea certificatului de urbanism. Elaborarea acestor certificate de urbanism necesare modernizarii infrastructurii rutiere din zona rurala a judetului reprezinta o etapa necesara in vederea imbunatatirii conditiilor de trai ale locuitorilor de la sate favorizand totodata dezvoltarea echilibrata si uniforma a judetului.

Bibliografie: 1- www.avocatnet.ro 2-Revista de Drept Public , Ianuarie-Martie/2008 3-Revista Dreptul nr 2 /2011 4-Contencios Administrativ-Editura Monitorul Oficial

REFERAT PARCTICA IN ADMINISTRATIA PUBLICA

CUMPANASOIU CSILLA ALEXANDRA

FACULTATEA DE DREPT DIMITRIE CANTEMIR CLUJ-NAPOCA