PROCEDURA LUCRĂRILOR DE CADASTRU SISTEMATIC

21 martie 2018

Autori: av. Mihaela Ispas, Senior Associate PeliFilip, av. Ioana Waszkiewicz, Senior Associate
PeliFilip

Înregistrarea imobilelor în sistemul unic de cadastru din România a început în 2015, în cadrul
Programului Național de Cadastru și Carte Funciară („Programul”). Înregistrarea se
efectuează la nivelul unei unități administrativ-teritoriale („UAT”), respectiv comună, oraș,
municipiu sau la nivelul unuia sau mai multor sectoare cadastrale, în funcție de obiectul
contractului de execuție lucrări încheiat de primăria locală. Scopul și efectele cadastrului
sistematic, precum și stadiul actual al lucrărilor au fost prezentate în articolul Drumul către
implementarea cadastrului general în România.
Procedura și etapele lucrărilor de înregistrare sistematică sunt reglementate de Legea nr. 7/
1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară și Regulamentul din 9 iulie 2014 de avizare,
recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, astfel cum a fost aprobat de
Ordinul ANCPI - Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară nr. 700/2014
(„Regulamentul de Cadastru”).
Cunoaşterea procedurii privind lucrările de cadastru sistematic este importantă pentru toţi
deţinătorii de imobile, întrucât aplicarea procedurii poate conduce la modificări ale situaţiei
imobilelor. Punerea în concordanţă a situaţiei din actele de proprietate cu situaţia existentă în
teren la nivelul întregului UAT poate genera o serie de ajustări pe care proprietarii afectaţi le
pot contesta într-un termen de 60 de zile, conform procedurii de mai jos.
Paşii procedurii de cadastru sistematic se pot sintetiza în şapte etape majore:
1. Iniţierea procedurii de cadastru sistematic se realizează prin publicarea în
Monitorul Oficial, Partea I, a unui ordin emis de ANCPI care identifică UAT-ul/
sectoarele cadastrale unde vor fi desfăşurate lucrările de înregistrare sistematică. După
publicarea ordinului ANCPI, cărţile funciare aferente respectivelor UAT-uri/ sectoare
cadastrale vor menţiona faptul că imobilele înscrise în aceste cărţi funciare sunt incluse
în cadrul Programului.

Pentru a asigura transparenţa procedurii şi pentru a informa persoanele interesate,

 ANCPI trebuie să deruleze o campanie de informare publică, la nivel naţional şi în
special local, cu privire la scopul şi etapele înregistrării imobilelor în sistemul unic de
cadastru.
2.În etapa a doua, cea a transmiterii de informaţii, reprezentanţii Oficiului de
Cadastru şi Publicitate Imobiliară, precum şi primarul UAT-ului care face obiectul
Programului, pun la dispoziţia executantului lucrărilor toate informaţiile disponibile
privind imobilele şi proprietarii acestora, pe baza înregistrărilor de cadastru
sporadice (respectiv, înregistrările existente în cartea funciară şi care au fost efectuate
la cererea persoanelor interesate şi pe costul acestora anterior demarării lucrărilor de
cadastru sistematic). Ca atare, cadastrul sistematic are ca scop actualizarea
informaţiilor din cadastrul sporadic, prin înregistrarea în sistemul integrat de cadastru
şi carte funciară a tuturor imobilelor dintr-un UAT/ sector cadastral, din oficiu şi
gratuit, la iniţiativa statului român, acţionând prin intermediul ANCPI.
3.În etapa a treia, a lucrărilor efective, executantul colectează informaţii referitoare
la imobile şi deţinătorii acestora (prin efectuarea de măsurători cadastrale, interviuri
pe teren) şi pregăteşte fişe de date ale imobilelor necesare pentru finalizarea lucrărilor
de teren.
De asemenea, în măsura în care nu se regăsesc în evidenţele autorităţilor, executantul
solicită proprietarilor documentele juridice care atestă drepturile de proprietate sau
alte drepturi asupra imobilelor, în copie legalizată, precum şi copii ale actelor de
identitate şi actelor de stare civilă ale titularilor. Trebuie subliniat faptul că la
finalizarea lucrărilor într-un UAT, cartea funciară va include şi codul numeric personal
al titularilor persoane fizice, respectiv codul unic de înregistrare (CUI) al deţinătorilor
persoane juridice – această menţiune nouă răspunde cerinţei de a identifica întocmai
titularii tuturor drepturilor înscrise în sistemul de cadastru.
Potrivit Regulamentului de Cadastru, delimitarea imobilelor se efectuează prin
măsurători topografice ale punctelor de detaliu sau prin metoda combinată,
măsurători topografice ale detaliilor liniare şi vectorizarea planurilor. Prezenţa
proprietarilor de teren este cerută prin convocare „atunci când este cazul”, respectiv în
cazul imobilelor neîmprejmuite, regulamentul fiind însă eliptic cu privire la procedura
convocării. Dacă proprietarii nu se prezintă, procedura se efectuează cu participarea
reprezentanţilor primăriei. Din punct de vedere procedural, limitele imobilelor se
preiau din evidenţele de cadastru existente şi în cazul unor diferenţe faţă de
măsurătorile nou-efectuate, reprezentarea grafică este modificată în conformitate cu
măsurătorile din teren. Se poate modifica nu doar geometria şi amplasamentul (prin
translație/rotaţie), ci şi suprafaţa imobilului înscris în cartea funciară.
În situaţia în care informaţiile din cartea funciară actuală nu corespund rezultatelor
din teren, proprietarii din vechile cărţi nu pot fi preluaţi în mod direct în noile cărţi
funciare. Executantul lucrărilor va face ajustările care se impun în funcţie de specificul
situaţiei. Astfel, spre exemplu, procedura include norme privind situaţiile în care
proprietarii înscrişi sunt decedaţi şi nu s-a emis certificat de moştenitor, posesorul
terenului este un cumpărător de la proprietarul înscris sau pur şi simplu posesorul nu
 are acte de proprietate pe teren, măsurătorile nu corespund cu situaţia din acte, etc.
De asemenea, este important de reţinut faptul că înscrierea construcţiilor în cartea
funciară în procesul de înregistrare sistematică nu împiedică autorităţile să aplice
sancţiunile legale în cazul construcţiilor fără autorizaţie sau care nu au respectat
autorizaţia de construire, şi serveşte ca bază de stabilire şi calculare a taxelor şi
impozitelor legale.
În cazul în care nu este identificat niciun proprietar, niciun posesor sau deţinător legal
al respectivului imobil, dreptul de proprietate se va înscrie provizoriu în favoarea UAT-
ului aferent.
După finalizarea lucrărilor de cadastru, executantul întocmeşte, în conformitate cu
specificaţiile incluse în ordinele emise de ANCPI, documentaţia tehnică a cadastrului,
alcătuită din:
i. planul cadastral, care include (a) planul cadastral de ansamblu al UAT-
ului, respectiv reprezentarea grafică a întregii suprafeţe a UAT-ului în
cauză şi (b) planul cadastral de bază, cuprinzând elementele de cadastru
general în detaliu;
ii. registrul cadastral al imobilelor, care include în principal registrul
cadastral al parcelelor, registrul cadastral al proprietarilor şi registrul
corpurilor de proprietate (anume, mai multe parcele alipite care aparţin
aceluiași proprietar), şi
iii. opisul alfabetic al titularilor dreptului de proprietate, al posesorilor şi al
altor deţinători – acest document coroborează informaţiile din registrul
cadastral al proprietarilor cu cele din registrul imobilelor.

4.Documentaţia este ulterior verificată de reprezentanţii ANCPI, prin verificări

în teren şi corelări cu informaţiile disponibile.
5.Urmează o etapă de publicitate anunţată în prealabil în mass-media cu 5 zile
înainte de afişare. Documentele tehnice sunt publicate la sediul primăriei UAT-ului
respectiv sau în alt loc stabilit de primar, precum şi pe pagina de Internet a ANCPI
(http://www.ancpi.ro/pnccf/) şi pagina autorităţii publice locale, pentru o perioadă de
60 de zile. În cadrul acestui termen, persoanele interesate pot depune contestaţii în
legatură cu executarea măsurătorilor sau cu orice alte aspecte din documentaţiile
publicate.

De asemenea, în termenul de 60 de zile, titularii sarcinilor înregistrate în registrul de

transcripţiuni şi inscripţiuni pot solicita reînnoirea înscrierii în cărţile funciare noi, sub
sancţiunea radierii din oficiu a sarcinilor şi închiderea registrelor.

6.Soluţionarea contestaţiilor reprezintă pasul următor, care trebuie finalizat în

maximum 60 de zile de la expirarea termenului de afişare menţionat mai sus.
Contestatarii nemulţumiţi de răspunsul primit pot ataca procesul verbal de soluţionare
a contestaţiei în instanţă, în termen de 15 zile.
 După soluţionarea contestaţiilor se deschid din oficiu cărţi funciare noi, în
format electronic, pentru fiecare imobil în parte. Aceste cărţi electronice împreună cu
planul cadastral vor înlocui, pentru respectivul UAT sau sector cadastral, orice
evidenţe de cadastru şi publicitate imobiliară anterioare, cum ar fi registrele de
inscripţiuni-transcripţiuni sau cărţile funciare anterioare. Planul cadastral rezultat în
urma lucrărilor de cadastru reprezintă singurul suport grafic valabil pentru efectuarea
înscrierilor în cartea funciară.

Închiderea evidenţelor vechi se efectuează prin ordin ANCPI, care se publică în

Monitorul Oficial. Încheierea de înscriere este comunicată persoanelor interesate,
alături de extrasul de carte funciară pentru informare şi extrasul din noul plan
cadastral.
Cu privire la UAT-urile în care s-a finalizat înscrierea cadastrală a tuturor imobilelor din
localitatea respectivă (nu doar la nivel de sector cadastral), dreptul de proprietate asupra
imobilelor se va dobândi sub condiţia şi de la data înscrierii în cartea funciară a
cumpărătorului, nefiind suficientă semnarea unui contract de vânzare (acesta fiind
cunoscut ca efectul constitutiv de drepturi al înscrierii în cartea funciară, stabilit
conform Noului Cod Civil).
Având în vedere impactul pe care îl poate avea cadastrul sistematic asupra delimitării
imobilelor, este important pentru toţi deţinătorii de imobile să se informeze cu privire la
procedura cadastrului şi să îşi verifice din timp situaţia din teren, corectitudinea
împrejmuirilor şi limitele de proprietate stabilite cu vecinii, pentru a evita situaţii
litigioase şi proceduri de durată în instanţă.
Vom reveni într-un articol viitor cu aspecte privind riscurile, generate de legislația în
vigoare în prezent, ca deținătorii de imobile să depășească termenul prevăzut de lege
pentru formularea contestațiilor față de rezultatul delimitării imobilelor, precum și
posibilele remedii la care s-ar putea apela în cazul în care astfel de riscuri se produc.

Acest articol nu reprezintă consultanţă juridică. Pentru mai multe informaţii vă rugăm să
vă adresaţi office@pelifilip.com.
PAGINA
5 din 3