PARLAMENTUL ROMÂNIEI

CAMERA DEPUTAŢILOR

Comisia pentru politică economică, Nr. 4c-1/253/2022

reformă şi privatizare Nr. Pl-x 298/2022

Bucureşti, 15.04.2024

Domnului deputat Bogdan-Iulian HUŢUCĂ

Preşedintele Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci

Stimate domnule Preşedinte,

Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare și Comisia pentru

buget, finanţe şi bănci au fost sesizate, spre dezbatere în fond, cu propunerea legislativă
pentru de completare modificarea și modificare a Legii nr. 213/2015 privind Fondul de
Garantare a Asiguraţilor, transmisă cu adresa nr. Pl-x 298/2022 din 25 mai 2022,
înregistrată la Comisia pentru politică economică, reformă și privatizare sub nr. 4c-1/253
din 25 mai 2022, Camera Deputaţilor fiind Cameră decizională.
Vă informăm că membrii Comisiei pentru politică economică, reformă
şi privatizare au examinat această iniţiativă legislativă în şedinţa din 15 aprilie 2024
şi au întocmit raportul preliminar pe care îl înaintăm, alăturat.

PREŞEDINTE

Costel Neculai DUNAVA

 PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR

Comisia pentru politică economică, Nr. 4c-1/253/2022

reformă şi privatizare Nr. Pl-x 298/2022

Bucureşti, 15.04.2024

RAPORT PRELIMINAR
asupra
propunerii legislative pentru de completare modificarea și modificare
a Legii nr. 213/2015 privind Fondul de Garantare a Asiguraţilor

În conformitate cu prevederile art. 95 din Regulamentul Camerei Deputaţilor,

republicat, cu modificările ulterioare, Comisia pentru politică economică, reformă şi
privatizare și Comisia pentru buget, finanţe şi bănci au fost sesizate, spre dezbatere în fond,
cu propunerea legislativă pentru de completare modificarea și modificare
a Legii nr. 213/2015 privind Fondul de Garantare a Asiguraţilor, transmisă cu adresa
nr. Pl-x 298/2022 din 25 mai 2022, înregistrată sub nr. 4c-1/253 din 25 mai 2022.
Conform prevederilor art. 75 din Constituţia României, republicată, şi ale
art. 92 alin. (9) pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, cu modificările
ulterioare, Camera Deputaţilor este Cameră decizională.
Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a respins inițiativa legislativă
în şedinţa din 18 mai 2022.
Consiliul Legislativ, prin avizul nr. 323 din 28 martie 2023, a avizat favorabil
propunerea legislativă, cu observaţii şi propuneri.
Consiliul Economic și Social, prin avizul nr. 1378 din 8 martie 2022,
a avizat favorabil proiectul de act normativ.
Consiliul Concurenței, cu adresa nr. RG/3201 din 6 aprilie 2022, a transmis
punctul de vedere asupra inițiativei legislative, potrivit căruia ,,în măsura în care Fondul nu
desfășoară alte activități decât cele circumscrise scopului acestuia de protejare a
creditorilor de asigurări de consecințele insolvenței unui asigurător, (…) prevederile
propunerii legislative supuse analizei autorității de concurență nu sunt incidente cu legislația
în domeniul concurenței și al ajutorului de stat”.
Guvernul, prin punctul de vedere transmis, menţionează că nu susţine adoptarea
propunerii legislative.
Comisia juridică, de disciplină și imunități a avizat negativ inițiativa legislativă,
conform avizului nr. 4c-13/455 din 7 septembrie 2022.
 Autoritatea de Supraveghere Financiară, prin adresa nr. 870 din data de
8 aprilie 2024, transmisă Comisiei pentru politică economică, reformă și privatizare, prin
intermediul poștei electronice, înregistrată sub nr. 4c-1/157 din 8 aprilie 2024, a precizat
faptul că nu susține propunerea legislativă menționată mai sus.
Fondul de garantare a asiguraților, prin adresa nr. 1181636 din data de
4 aprilie 2024, transmisă Comisiei pentru politică economică, reformă și privatizare, prin
intermediul poștei electronice, înregistrată sub nr. 4c-1/150 din 4 aprilie 2024, a transmis
punctul de vedere conform căruia ,,propunerile de reglementare inserate în cadrul
proiectului de modificare a Legii nr. 213/2015 ( PI-x nr. 298/2022) nu mai sunt actuale în
raport de noile reglementări legale care vizează funcţionarea Fondului şi parte din
propuneri sunt deja reglementate şi stabilite în cadrul proiectului înaintat de
Guvernul României, un proiect care vizează o reglementare mai amplă a Fondului de
garantare a asiguraţilor în raport de implementarea Directivei (UE) 2021/2.118 şi noua
funcţie de Oraganism de compensare în caz de insolvenţă”.
Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea
Legii nr. 213/2015 privind Fondul de garantare a asiguraţilor, cu modificările și
completările ulterioare, în sensul suplimentării surselor de finanțare ale Fondului, precum și
instituirea unei obligații legale de a efectua periodic simulări de criză cu privire la capacitatea
propriilor sisteme ale acestuia de a asigura îndeplinirea obiectivelor sale.
Potrivit reglementărilor art. 62, art. 64, art. 54 alin. (3) teza I și ale art. 132 din
Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, cu modificările ulterioare, membrii Comisiei
au examinat inițiativa legislativă menţionată mai sus în şedinţa din 15 aprilie 2024,
desfășurată atât la sediul Parlamentului pentru unii membri, cât și prin mijloace electronice
pentru alți membri.
Din numărul total de 19 membri ai Comisiei au participat la dezbateri
12 deputaţi.
La lucrările Comisiei au participat, în calitate de invitați, din partea
Autoritatății de Supraveghere Financiară, domnul Sorin Cristinel Mititelu – vicepreședinte –
membru executiv – sectorul asigurărilor-reasigurărilor, iar din partea Fondului de garantare
a asiguraţilor, doamna Anca Verescu – director general și domnul Marius Diaconeasa
– directorul Direcției juridice.
În urma examinării inițiativei legislative, membrii Comisiei pentru politică
economică, reformă și privatizare au constatat că propunerea legislativă nu se justifică pentru
considerentele detaliate în cele ce urmează.
Potrivit dispozițiilor art. IV din Legea nr. 17/2024 pentru modificarea şi
completarea Legii nr. 237/2015 privind autorizarea şi supravegherea activităţii de asigurare
şi reasigurare, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, ,,Fondul
este autorizat să negocieze şi să încheie acordurile prevăzute la art. 10a alin. (13) şi
art. 25a alin. (13) din Directiva 2009/103/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din
16 septembrie 2009 privind asigurarea de răspundere civilă auto şi controlul obligaţiei de
asigurare a acestei răspunderi, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2021/2.118 a
Parlamentului European şi a Consiliului din 24 noiembrie 2021 de modificare a
Directivei 2009/103/CE privind asigurarea de răspundere civilă auto şi controlul obligaţiei

3
de asigurare a acestei răspunderi, cu organismele din statele membre înfiinţate, autorizate
sau desemnate conform dreptului intern de transpunere a aceloraşi articole ale directivei”.
Astfel, prin legea menționată mai sus, au fost transpuse în legislația națională
dispoziţiile art. 1 pct. 8 în ceea ce priveşte alineatul (13) al doilea paragraf al art. 10a
introdus prin pct. 8, dispoziţiile art. 1 pct. 18 în ceea ce priveşte alineatul (13) al doilea
paragraf al art. 25a introdus prin pct. 18 şi dispoziţiile art. 2 alineatul (1) al treilea paragraf
din Directiva (UE) 2021/2.118 a Parlamentului European şi a Consiliului din
24 noiembrie 2021 de modificare a Directivei 2009/103/CE privind asigurarea de
răspundere civilă auto şi controlul obligaţiei de asigurare a acestei răspunderi, publicată în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 265/11 din 7 octombrie 2009.
Astfel, prin transpunerea parțială a Directivei menționate mai sus, Fondul a căpătat
o nouă funcţie de organism de compensare în caz de insovenţă.
Totodată, în prezent se află în dezbatere la Camera Deputaților, în procedură de
urgenţă, proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 213/2015 privind
Fondul de garantare a asiguraţilor (PL-x 192/2024), care transpune o serie de prevederi din
Directiva (UE) 2021/2.118 a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 noiembrie 2021
de modificare a Directivei 2009/103/CE privind asigurarea de răspundere civilă auto şi
controlul obligaţiei de asigurare a acestei răspunderi, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, seria L, nr. 430 din 2 decembrie 2021.
De asemenea, atât prin Legea nr. 112/2023 privind aprobarea Ordonanței de
urgență a Guvernului nr. 102/2021 pentru modificarea și completarea Legii nr. 213/2015
privind Fondul de garantare a asiguraţilor și pentru modificarea altor acte normative cât şi
prin proiectul de lege menționat mai sus, se reglementează aspectele privind resursele
financiare ale Fondului, stabilind noi resurse financiare care pot fi atrase de Fond, precum şi
condiţiile în care Guvernul poate dispune împrumutarea Fondului de garantare a asiguraţilor
pentru asigurarea resurselor financiare necesare îndeplinirii scopului pentru care a fost
înfiinţat şi a îndeplinirii funcţiilor acordate prin lege.
Faţă de considerentele menționate mai sus, membrii Comisiei pentru politică
economică, reformă şi privatizare au hotărât, cu majoritate de voturi (un vot împotrivă), să
transmită Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci un raport preliminar de respingere a
propunerii legislative pentru de completare modificarea și modificare a Legii nr. 213/2015
privind Fondul de Garantare a Asiguraţilor.
În raport cu obiectul şi conţinutul său, iniţiativa legislativă face parte din categoria
legilor ordinare.

PREŞEDINTE SECRETAR

Costel Neculai DUNAVA Bogdan-Alin STOICA

ŞEF SERVICIU
Lidia-Graziella SEGĂRCEANU