Proceduri de acreditare, de ncepere i terminare a postului diplomatic Numirea personalului diplomatic este un drept dedus din suveranitatea statului

acreditant (trimitor). Raportul diplomatic care se substantiaza prin agenii diplomatici se ntemeiaz pe principiul acordului mutual dintre statul acreditant i statul acreditar. Intervine de fapt aici dreptul natural ca statul primitor sa-si dea acordul, sau sa agreeze persoanele carora urmeaz sa le ofere imuniti i privilegii pe teritoriul sau. Acreditarea sefului de misiune. Procedurile de acreditare a sefului de misiune cuprind cteva faze importante. Prima faza este aceea de alegere a persoanei care va conduce o anume misiune diplomatica. Statul acreditant se orienteaz de obicei dupa o serie de atribute de personalitate, n sensul ca viitorul ambasador trebuie sa rspund unor cerine de ordin intelectual i n privina carierei. Exista un profil intelectual i personal care reprezinta precondiia ca o persoana sa se califice pentru a ocupa o astfel de poziie, aceasta nsemnnd ca dispune de cunotine solide de politica, economie, istorie, diplomaie, limbi strine, drept, cultura i arta, protocol i norme de eticheta. Lipsuri la oricare din aceste capitole nu fac decat sa amputeze capacitatea persoanei n cauza de a performa, atat n raport cu personalul de care dispune n cadrul misiunii, cat i cu nalii oficiali ai tarii de resedinta i

cu omologii din corpul diplomatic. Un alt aspect de care trebuie sa se tina seama n alegerea persoanei care sa fie trimisa ambasador sau sef de misiune tine de barometrul relaiei bilaterale cu statul acreditar, sau organizaia internaionala vizata. A trimite o persoana cu un calibru i un traseu de cariera nesemnificative, creeaz riscul de a ofensa statul acreditar. Acesta din urma ar putea sa refuze primirea persoanei prost alese, ori sa-l accepte i sa-l lipseasca ulterior de consideraie, caz n care raporturile bilaterale dintre cele doua state se pot nscrie pe o spirala descendenta. n plus, o astfel de situaie se mai poate solda cu o replica similara din partea statului acreditar, n sensul de a-si lasa propria ambasada fara titular sau sa recurga la acreditarea multipla. Pentru ca procedura de acreditare sa decurga normal n continuare, trebuie manifestata grija inca de la nceput. Ceea ce urmeaza, este solicitarea agrementului n partea statului acreditar asupra persoanei propuse. Cererea de agrement se realizeaz prin intermediul ambasadei n statul acreditar, ori ambasada acestuia din urma n statul acreditant. Cererea este nsoit de CV-ul persoanei alese. Ea se poate face fie oral, respectiv oficios, fie n scris, adic oficial. Aceasta operaiune se consuma cat mai confidenial, pentru a se evita o publicitate duntoare n cazul unui refuz. Este de reinut faptul ca refuzul de a acorda agrementul se poate deduce, dar este lipsit de vizibilitate. n practica diplomatica refuzul nu se exprima, ci se constata prin absenta acordrii agrementului. Se

considera nedemn de un stat a se ncerca aflarea/obinerea unui rspuns n aceasta materie. Daca un impas se constata, ieirea se realizeaza prin comensurarea timpului normal de raspuns pozitiv. Astfel, n normele i procedurile de protocol ale oricrui stat, se specifica oficial ca durata de acordare a agrementului dureaz, sa zicem, intre 2-6 sptmni de la data solicitrii. Aa stand lucrurile, la expirarea perioadei evocata drept uzan, deci dupa 6 saptamani fara raspuns, statul acreditant trebuie sa se gndeasc deja la o alta nominalizare. n legtura cu refuzarea agrementului, nu se cer i nu se dau explicaii. Toata lumea accepta aceasta situaie, chiar daca este una nemulumitoare. De obicei, ea declaneaz un screening foarte serios, pentru a depista motivul refuzului, care poate fi gsit n zone diverse care in strict de istoria personala sau de nepotrivirile cu postul respectiv. Mai pot interveni unele situaii deosebite. Astfel, chiar daca agrementul a fost dat, acesta poate fi retras pana la acceptarea scrisorilor de acreditare. Un caz din acesta s-a produs, de exemplu, n 1952, cnd guvernul olandez a retras agrementul dat ambasadorului Africii de Sud cnd acesta se afla n drum spre Haga pentru a-si ocupa postul. Motivul a constat n aceea ca partea olandeza descoperise intre timp ca diplomatul respectiv il felicitase pe Hitler n 1940 pentru invadarea Olandei. La plecarea n misiune, un ambasador desemnat poarta cu el scrisorile de acreditare. El isi va exercita n mod oficial funciile numai

dupa remiterea acestora. Prin expresia scrisori de acreditare se nelege documentul oficial emanat de la statul acreditant, prin care se consfinete calitatea oficiala a sefului de misiune, confirmndu-se abilitarea persoanei respective de a exercita funciile diplomatice ca sef al reprezentantei diplomatice. Scrisorile de acreditare sunt semnate de catre seful statului acreditar i se refera doar la efii de misiuni cu rang de ambasador. Corespondenta acestui document la nsrcinaii cu afaceri se numeste scrisoare de cabinet i este semnata de ministrul afacerilor externa al statului acreditant. Ca descriere/definire a scrisorii de acreditare, reinem: este o scrisoare prin care purttorul ei, desemnat anume, este autorizat sa ndeplineasc pe langa seful de stat pe langa care este acreditat actele rezultnd din nsrcinarea sa, n calitatea i cu titlul pe care i-l atribuie mandatul sau i prin care seful statului acreditar este rugat sa acorde purttorului, pe langa o ncredere perfecta, primirea i onorurile pe care le merita. Remiterea scrisorilor de acreditare este un act deosebit de important, fiind ceremonialul cel mai important pentru un ambasador. Acesta marcheaz momentul nceperii activitii oficiale a sefului de misiune. I se fixeaz astfel celui n cauza locul n ordinea de precdere a corpului diplomatic din tara de resedinta. Ceremonialul de remitere a scrisorilor de acreditare difera de la tara la tara. Noul ambasador este condus la ceremonie de seful protocolului de stat, i poate fi nsoit, n

funcie de regula locala, de soie si/sau colaboratori din ambasada. Se rostesc de obicei scurte cuvntri i momentul oficial poate fi dublat de o convorbire privata cu seful statului care a acceptat scrisorile, ori persoana desemnata pentru aceasta (in cazul SUA, vicepreedintele). Unele state au recurs, n perioada ultimelor decenii, la o procedura simplificata, respectiv notificarea sefului de misiune. Notificarea respectiva este insotita de o copie a scrisorilor de acreditare. Intr-un astfel de caz, n baza principiului nediscriminarii, procedura se aplica uniform pentru toti ambasadorii acceptati de statul acreditar. Acreditarea multipla nseamn numirea n calitate de ambasador a aceleiai persoane, concomitent, n doua sau mai multe state. Aceasta este o practica tot mai frecventa n epoca moderna. Pentru marea majoritate a statelor, multiplicarea tarilor suverane aparute pe glob i extinderea relaiilor economice, au facut ca raiunile bugetare i lipsa pesonalului calificat sa impun pe scara tot mai larga acreditarea multipla. Ratiunile economice n aceasta materie sunt cele mai importante, dar trebuie inut cont ca nu pot genera decizii peste anumite limite. Prin urmare, sunt state care ar putea considera drept o lipsa de curtoazie internaionala nchiderea, de exemplu, a unei ambasade de pe teritoriul sau/si numirea n calitate de ambasador a unui sef de misiune care e deja acreditat intr-un stat ter. De obicei, decizia restrangerii

reprezentrii diplomatice trebuie explicata cu argumente temeinice i la nivel nalt de catre statul acreditant, statului acreditar. Incetarea misiunii agentilor diplomatici. Spre deosebire de intrarea n funciune a misiunii diplomatice i membrilor personalului ei, care se face prin acordul de vointa al celor doua state, expres sau tacit, incetarea funciunii lor este, de obicei, un act de voina unilateral. Cauzele care pot genera ncetarea misiunii agenilor diplomatici pot fi diferite, pot emana de la oricare din cele doua state i pot produce efecte n ambele sensuri. Numeroasele spete care se ntlnesc n aceasta materie arata cat de sensibil este acest barometru al diplomaiei pentru caracterizarea raporturilor dintre state. Astfel, ca efect de vointa a statului acreditant, rechemarea unui diplomat poate interveni n cazul schimbrii postului, la limita vrstei de pensionare, pe considerente de oportunitate, n semn de nemulumire fata de guvernul tarii de resedinta - n cazul efilor de misiune. In cazul actului de vointa al statului acreditar, cazul cel mai semnificativ este declararea unui diplomat ca persona non grata. Potrivit art. 9 al Conveniei de la Viena din 1961, statul acreditar poate, n orice moment i fara a trebui sa-si motiveze hotrrea, sa informeze statul acreditant ca seful misiunii sale sau orice alt membru al personalului acesteia este persona non grata sau indezirabil . Statul acreditant va rechema persoana n cauza sau va pune capt funciunilor sale n cadrul misiunii, dupa caz. Alte cazuri de ncetare a funciilor

agenilor diplomatici sunt: demisia - care nu produce efecte pentru statul acreditar decat dupa ce a fost notificata, sau decesul. Situaiile enumerate mai sus sunt legate de personalul misiunii si, dupa cum am aratat deja n decursul expunerilor, nu au ca efect ncetarea existentei misiunii diplomatice. Acest din urma caz se produce la ruperea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice este un act de suveranitate, orice stat fiind pe deplin liber sa rup relaiile diplomatice cu un alt stat, daca apreciaza ca aceasta msura corespunde intereselor sale. Ruperea relaiilor diplomatice, spre deosebire de starea de rzboi, nu duce la denunarea tratatelor bilaterale intre cele doua state, cu excepia celor n care se menioneaz expres acest lucru i nici la nlturarea tuturor raporturilor dintre ele. Relaiile consulare i cele comerciale, ori prin misiuni speciale, pot sa continue. In cazul rzboiului, care impune ntreruperea relaiilor diplomatice, se poate recurge la continuarea reprezentrii intereselor unui stat pe teritoriul celuilalt stat, prin desemnarea unui stat ter sa o faca, instituia cel mai des ntlnita fiind biroul de interese. O alta cauza a incetarii misiunii diplomatice este i dispariia personalitii juridice a statului acreditant sau a statului acreditar. Suprimarea misiunii din motive bugetare nu produce ca efect intreruperea relaiilor diplomatice. Imunitile i privilegiile diplomatice

Drepturile speciale de care se bucura misiunile diplomatice i personalul cu care sunt ncadrate, respectiv sfera imunitilor i privilegiilor diplomatice, sunt elementele asiguratorii ale unui cadru special necesar funcionrii n bune condiii a oricrei reprezentante oficiale de aplicare a politicii externe a statelor. Ne vom referi n continuare la principalele teorii/doctrine n materia imunitatilor diplomatice. Teoria extrateritorialitii, formulata de Grotius n 1724 (De jure belli ac pacis), recurge la ficiunea conform careia sediul misiunii diplomatice s-ar afla teoretic n afara teritoriului statului acreditar, reprezentnd o prelungire, o extindere a teritoriului statului acreditant. Conform acesteia, un agent diplomatic prsete doar fizic teritoriul naional, considerndu-se ca din punct de vedere juridic continua sa ramana pe acest teritoriu. Principala ratiune a acestei doctrine este ca agentul diplomatic nu poate fi constrns prin legile statului de resedinta, nu poate fi chemat n tribunale, nu poate fi arestat, nu poate fi judecat i condamnat. Asta nu trebuie sa se confunde cu dreptul de a ncalca reglementarile statului de resedinta, anumite state fiind foarte exigente n privinta comportamentului reprezentanilor sai n tarile unde sunt acreditai. n accepiunea moderna a acestei doctrine, extrateritorialitatea se manifesta nu numai n legtur cu sediile misiunii diplomatice i spatiile ocupate de membrii acesteia, dar i n privinta automobilelor cu numere de intregistrare diplomatice, sau persoana n sine. De aceea,

autoritile statului de resedinta nu pretind percheziionri ale sediului misiunii, domiciliilor, automobilelor oficiale, sau a imbracamintii diplomatilor. Este de menionat ca extrateritorialitatea poate fi stipulata i n legatura cu tratamentul altor genuri de stabilimente ori proprieti: baze militare, nave maritime sau fluviale, aeronave. Teoria reprezentrii, elaborata n secolul al XVIII-lea, pretinde ca imunitatea trebuie acordata pe baza caracterului reprezentativ al institutiei. Ea era valabila atunci cnd prevala n practica diplomatica reprezentarea suveranului nsui, deci cnd aceasta ocupaie reflecta raporturile personale intre monarhi. Aceasta teorie nu a evoluat suficient pentru a cristaliza statutul diplomatului n diferite conjuncturi i nici n codificarea imunitilor care trebuie acordate familiei diplomatului sau personalului tehnico-administrativ, fiind n momentul de fata depita de realiti. Teoria acordului tacit, evocata n Franta secolului XVIII sub Ludovic al XV-lea, este dedusa din cea a reprezentrii, dar funcionalitatea imunitilor trebuie sa fie ntrit de acordul tacit al prilor i dureaza atat timp cat acest acord este n vigoare. Teoria funcionalitii, este prevalenta, a fost la nceput enuntata tot n secolul XVIII, dar a fost consfinit prin Convenia diplomatica de la Viena din 1961. Potrivit acestei conceptii, imunitile sunt acordate agentilor diplomatici pentru a le permite sa-si indeplineasca atributiile, sa ndeplineasc funciile misiunii din care fac parte. Teoria funcionala

este admisa n practica convenionala a statelor. Ea este pusa sub semnul descris de preambulul Conveniei de la Viena: scopul imunitatilor i privilegiilor diplomatice nu este de a avantaja pe diplomai, ci de a asigura ndeplinirea eficace a functiilor misiunii diplomatice, organe de reprezentare a statelor. Negocierea Convenirea i derularea negocierilor constituie funcia centrala a diplomaiei. n fond, negocierea internaionala este o manifestare tipica, precum i esena nsi a metodei diplomatice. Istoria diplomaiei se identifica, n mare parte, cu istoria negocierilor intre state. In egala masura, se poate constata i faptul ca negocierea este mijlocul consacrat de soluionare panic a conflictelor dintre state. Negocierea este aciunea diametral opusa rzboiului, dar asta nu inseamna ca prin negociere se rezolva exclusiv chestiuni din sfera diferendelor dintre state. Ele mbrac forme diferite i deruleaza eforturi de soluionare a multor probleme aprute n relaiile dintre state, dintre state i organizaii internaionale, precum i n cadrul acestora din urma. Privitor la format, negocierile pot fi bilaterale, trilaterale, cvadripartite, pentagonale i altele, deci n general multilaterale. Exista o excludere reciproca intre actul negocierii i cel al agresiunii sau recurgerea la folosirea forei. Aceste doua categorii nu se pot produce concomitent.

10

Legat de formele de realizare a negocierilor, aici pot fi incluse: ntlnirile, diplomatic. Definiie: Negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri/(schimburi de comunicri) panice de ctre una sau mai multe pri, care accepta sa urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreata n comun. De obicei, semnalul unei Parti catre o alta Parte din care rezulta disponibilitatea de a solutiona o problema reprezinta faza iniiala a oricarui proces de negociere. Semnalul este forma principala a protonegocierilor. Canalele diplomatice sunt folosite intens pentru protonegocieri. n conversaiile lor, diplomaii pot marca gradul de preocupare legat de anumite situatii, ca i fata de posibilele consecine, pentru a testa modul cum Partea cealalta percepe situatia, dupa cum acumularea unor probleme intr-o anumita chestiune, poate face subiectul unei corespondente diplomatice/oficiale directe n care sa se propuna nceperea de negocieri, n spiritul bunelor relaii reciproce. Clasificarea negocierilor dup scop. Situaiile n care sunt ntreprinse negocieri pot fi ncadrate n urmtoarele cinci categorii: prelungire, extensiune, normalizare, distribuire i inovaie. convorbirile, conferinele, bunele oficii, medierile, concilierile, precum i alte forme directe sau indirecte ale dialogului

11

Prelungirea reprezinta continuarea angajamentelor asumate printrun acord. Cum orice tratat/acord are o durata de valabilitate, statele au datoria ca nainte de termenul de aplicare a tacitei reconduciuni, sa reexamineze obligaiile asumate iniial. Pe langa necesitatea aducerii la zi, a limbajului, a termenilor, statele trebuie sa revad angajamentele n raport cu pozitiile i interesele actualizate n materie. Extensiunea urmrete n mod deliberat lrgirea sferei de aplicaie a unor prevederi anterioare. Acest lucru se ntlnete frecvent n relaiile multilaterale ale statelor, extensiunea intervenind n dezvoltarea normala a acoperirii juridice a unor domenii, cum sunt: drepturile omului, dreptul marii, dreptul comercial, dreptul diplomatic i consular, dreptul tratatelor. Un alt exemplu il furnizeaza negocierile privind dezvoltarea cadrului institutional al unui organism constituit. Normalizarea urmrete sa puna capt unei stri anormale intre Pri, sau sa dea expresie juridica unei normalizari care s-a produs n mod tacit. Din aceasta categorie fac parte: restabilirea de relaii diplomatice, ncetarea ostilitilor, plata arieratelor/datoriilor. Stingerea numeroaselor diferende cu care s-a soldat a doua conflagraie mondiala mai ales n condiiile unei Europe divizate, a necesitat desfurarea de negocieri ample pentru ncheierea de acorduri de normalizare. Redistribuia a aprut n tipologia negocierilor pe fondul reaezrilor produse prin dezmembrarea imperiilor coloniale.

12

Inovaia cuprinde sfera de negocieri n domenii neexplorate din punct de vedere juridic. Prin intermediul lor se creeaz obligaii noi, instituii noi.

Diplomaia ad-hoc Lumea globalizata a adus n relaiile internaionale, intre altele, o multiplicare fara precedent a contactelor diplomatice. n mod necesar, aveau sa apra noi forme, metode i procedee pentru realizarea dialogului i a negocierilor. Printre acestea figureaz i diplomaia adhoc, denumire prin care sunt desemnate acele forme de diplomaie la care statele recurg de regula, n mod temporar, pentru nfptuirea unor sarcini determinate. In general, autorii sunt de acord ca diplomaia ad-hoc este una de tip dinamic, libera de constrngerile i formalismul diplomaiei permanente, exercitata prin canalele oferite de misiunile permanente. Conform Comisiei de Drept Internaional, expresia diplomaie adhoc ar viza trimiii itinerani, conferinele diplomatice i misiunile speciale. Trimiii itinerani sunt ageni diplomatici de rang superior, de obicei ambasadori, care au mandat oficial sa deruleze negocieri cu unul sau mai multe state n paralel, cu scopul de a implica statul acreditant n rezolvarea unor probleme complexe, transfrontaliere sau de interes

13

regional. Ambasadorii itinerani sunt experi de nalt clas raportat la specificul misiunilor care li se ncredineaz. De exemplu, probleme ale patrimoniului Romniei n Fosta Iugoslavie au necesitat misiuni itinerante duse nu numai n raport cu autoritile de la Belgrad, dar i din statele noi rezultate le dezmembrarea RSFI. Misiunile speciale funcioneaz pe o durat determinata i pentru executarea unei sarcini determinate. Regimul lor juridic este acelai ca al misiunilor diplomatice permanente. Raportul diplomatic care se leaga intre statul trimitor i statul primitor izvorte din principiul consensual. Funciile lor sunt stabilite prin consimmntul statelor. Formula de misiune speciala nu trebuie cantonata doar pe ideea ca un stat relaioneaz cu un altul. Misiunile speciale pot viza concomitent mai multe state primitoare, dupa cum putem avea mai multe state trimitoare cu reprezentani intr-o singura misiune, care opereaz concomitent n mai multe state primitoare. Convenia internaionala privind misiunile speciale a fost adoptata n Adunarea Generala a ONU i a fost deschisa spre semnare n 1970. Conferina internaionala este termenul generic prin care se exprima metoda cea mai importanta a diplomaiei multilaterale. El funcioneaz n paralel cu ali termeni, cum este congresul, sau cu denumirea generica de reuniune internaionala. Interferenta dintre sferele noiunilor de congres i conferina este destul de mare. E. Sattow, nota n 1957, n A Guide to Diplomatic

14

Practice : Ambele sunt ntlniri de plenipoteniari pentru discutarea i reglementarea problemelor internaionale; ambele includ ntlniri pentru definirea chestiunilor politice i pentru tratarea problemelor de ordin economic i social . Dei nu se face o deosebire stricta, de obicei se deduce i e acceptat faptul ca o conferina internaionala se convine pentru tratarea unor probleme politice majore de interes internaional, n timp ce congresele sunt dedicate unor domenii specializate. Spre deosebire de congrese, care nu sunt obligatoriu chemate sa armonizeze poziii n chestiuni sensibile, ci sa inventarieze contribuii pentru tragere de concluzii n interesul general, conferinele sunt, n mare majoritate, exerciii diplomatice multilaterale menite sa adopte soluii negociate n chestiunile abordate, fiind generatoare de conduite cu caracter obligatoriu. Altfel spus, daca o conferina eueaz, atunci deducem ca statele participante nu au putut ajunge la un compromis unanim acceptabil. O ultima specificaie trebuie legata de diferenele dintre diplomaia prin conferine i diplomaia prin misiuni speciale, ori dintre prima i diplomaia n organizaii internaionale. Diferenele nu trebuie cutate n vizibilitatea formulelor multilaterale menionate, sau transparenta lor. Toate pot avea caracter confidenial sau deschis, dar reinem ca statele sunt angajate diferit. n primul rnd e vorba de multilateralism, care n misiunile speciale poate sa nu se ntlneasc, iar apoi este vorba de

15

faptul ca regulile conferinelor i statutul lor sunt subiecte de negociere intre potenialii participani, n timp ce intrarea la sala de desfurare a sesiunilor, reuniunilor sau edinelor unor organizaii internaionale, semnifica actul de prezenta i manifestare n organe specializate ale unor instituii multilaterale de catre state care sunt deja membre. Inainte de a trece la alte subiecte, ne oprim putin asupra rezultatelor conferintelor internaionale. Reinem ca indiferent de rezultatul final al unei conferine internaionale, respectiv daca a avut sau nu succes, o serie de documente care sa oglindeasc dezbaterile care au avut loc i sa redea punctele de vedere exprimate, sau sa menioneze cu acuratee hotrrile adoptate de conferina, este obligatoriu sa se redacteze. Se includ aici procesele-verbale, de edine care redau n extenso discuiile i sunt distribuite cu operativitate participanilor pentru eventuale consultri post-factum, ori reconsiderarea poziiilor. Este dreptul fiecrui delegat sa sesizeze secretariatul conferinei atunci cnd constata ca cele spuse de el sau de ceilali nu este exact redat n textul procesului-verbal. Aceste documenta au mai mult o valoare tehnica, mai mica decat actele finale de exemplu. Rezoluiile reprezint documente care se adopta n timpul sau la finalul lucrrilor. Ele exprima rezultatul obtinut de conferinta i n general ca scop sa atraga atenia statelor reprezentate asupra necesitii de a ntreprinde anumite masuri cu privire la problemele abordate. Ele

16

au de obicei caracter de recomandri i nu presupun angajamente i obligaii ferme din partea statelor participante. Tratatele constituie documentele de referin pentru relaiile internaionale, izvoare primordiale ale Dreptului Internaional Public, deci produsul de referinta al unei conferine internaionale. Prin tratate, n Dreptul Internaional se inteleg deci toate acordurile, indiferent daca poarta denumirea expresa de tratate, de: convenii, protocoale, pacte, carte, statute, acte, declaratii, concordate, schimb de note, minute, memorandumuri cuprinznd un acord, modus vivendi etc. Declaraiile sunt documente elaborate prin care se dau interpretari unui tratat n vigoare sau isi precizeaz o anumita poziie comuna fata de diferite probleme ale relaiilor internaionale. Protocoalele sunt documente juridice care acoper domenii sau probleme nguste i bine determinate, acoperind astfel o sfera larga de obiective. De multe ori, protocoalele intervin sa reglementeze sau sa interpreteze chestiuni precise cu referire la un tratat convenit. Se ntlnesc numeroase protocoale care sunt dedicate condiiilor de aplicare a unor prevederi inscrise n tratate, aparand deci ca anexe ale acestora, dar cu aceeasi valoare juridica. O ntrebare care se pune adesea n materia negocierii n organizaii internaionale, mai ales ca urmare a multiplicarii raporturilor interstatale n profil multilateral, este n ce masura acestea mai au caracter diplomatic. Sau: cum poate proceda un stat care e interesat sa trimita

17

reprezentanti peste tot, dar nu are resurse suficiente? Atunci intervine folosirea tot mai larga a misiunilor diplomatice permanente n diplomaia ad-hoc. i cum o misiune care dispune de personal limitat nu poate face fata din punctul de vedere al expertizei tuturor conferinelor organizate n statul de resedinta, atunci desemnarea ei sa reprezinte statul la dezbateri se face prin comunicarea unui mandat elaborat de MAE i organismele specializate ale statului trimitator.

Activitatea consular Convenia care reglementeaz activitatea consulara a fost ncheiata la Viena n 1963. Funciile consulare sunt numeroase i extrem de variate. Aceasta realitate pornete din faptul ca persoana chemata sa le gestioneze, consulul, reprezint n strintate, pentru statul trimitor i cetatenii sai un funcionar public cu competente foarte variate. Astfel, consulul este: notarul, jurist consultul, ofierul de stare civila, cpitanul de port, corespondentul organului de urmrire penala, corespondentul instantelor de judecata, corespondentul organelor de ordine publica i a celor de evidenta a populaiei, cu atribuia bine cunoscuta de a acorda paapoarte i vize, de a prelungi acte de cltorie i alte operaiuni din sferele mentionate. Consulul concentreaz, intr-un context special, respectiv n afara granielor naionale, o gama larga de responsabiliti ale instituiilor

18

statului pe care il reprezinta legate de apararea intereselor acestuia i a cetatenilor sai n statul acreditar. La acestea se adaug favorizarea dezvoltrii relaiilor economico-sociale i cultural-stiintifice. Daca ne-am referi doar la cteva din situaiile care se pot produce ineluctabil unor persoane: natere, moarte, cstorie, pierdere de paaport, expirare de paaport, asistena deinuilor, asistena n curi, acordarea ceteniei, mandatele de urmrire internaionale, etc. Ne dam seama cat de complexa este aceasta activitate i cat de mult este ea dependenta de termene scurte care trebuie respectate. Unui copil care se nate trebuie sa i se emit certificat de natere, unei perechi care decid sa se casatoreasca trebuie sa i se emita certificat, unui decedat trebuie sa i se faca formalitile de expediere n tara, unui arestat trebuie sa i se asigure respectarea drepturilor umanitare, iar lista aciunilor poate continua cu numeroase alte obligaii. De reinut ca funcionarul consular executa i o gama de servicii pentru cetenii statului de reedin care au legtur cu statul acreditant: elibereaz vize de calatorie, se implica n litigii de proprietate sau n materia starii civile, succesiuni etc. Este de domeniul evidentei faptul ca toate documentele emise de un consul au puterea actului original emis n tara de o autoritate competenta, aceasta insemnand ca lucratorul consular este permanent n legatura cu institutiile statului trimitator pe care le suplinestee n strainatate, fiind n egala masura controlat de acestea.

19

Privilegiile i imunitile consulare Deosebirea intre reprezentantele diplomatice i cele consulare n ce privete regimul de privilegii al acestora consta n statutul acestor privilegii. Potrivit prerilor dominante n doctrina, privilegiile i imunitile diplomatice isi au originea n dreptul internaional cutumiar, n timp ce imunitile i privilegiile consulare sunt statornicite prin tratate n practica statelor. Statele sunt mai retinute n acordarea de privilegii i imuniti funcionarilor consulari, iar practica convenionala i legislaiile interne cunosc o diversitate de soluii n ceea ce priveste regimul drepturilor consulare. Dupa parerea unor autori, din gama imunitilor i privilegiilor consulare, numai doua sa bucura de recunoatere unanima. Acestea sunt: inviolabilitatea arhivelor consulare i excepia de la responsabilitate pentru actele svrite de consul n calitate oficiala. Ca i n domeniul diplomatic, n activitatea consulara ctiga teren teza potrivit careia acordarea privilegiilor i imunitilor este facuta n numele interesului de a asigura conditii pentru ndeplinirea n cele mai bune condiii a funciilor pe care consulii sunt chemai sa le exercite. n fapt, aceasta doctrina este denumita n Convenia consulara de la Viena din 1963 drept criteriul necesitii funcionale.

20

Inviolabilitatea sediilor consulare poate fi de doua categorii: absoluta i relativa. Acest fapt este specificat n mod expres n conveniile consulare interstatale. n ultimul caz, al inviolabilitii relative, sunt nscrise cu precizie n conveniile consulare ncheiate cazurile n care inviolabilitatea poate fi nclcat, n ce condiii, n ce spatii, etc. De obicei, aceasta materie este supusa regimului de reciprocitate, ceea ce se traduce prin convenirea acelorai drepturi de catre fiecare parte. In Convenia de la Viena din 1963, a fost adoptat, pentru situaii speciale, sistemul imunitii condiionale/relative, bazat pe teza consimmntului prezumat. Conform art. 31 din Convenie, autoritile tarii de resedinta nu au dreptul sa intre n partea din localurile oficiului consular folosit exclusiv pentru nevoile muncii sale, decat cu consimmntul sefului oficiului, al persoanei desemnate de acestea, sau al sefului misiunii diplomatice a statului trimitor. Arhivele consulare cuprind totalitatea corespondentei i documentelor consulare. Crile i registrele consulatului sunt aparate de o imunitate nengrdit, care opereaz nu numai cnd corespondenta se afla n sediul oficiului consular, ci i n cazul n care documentele se afla asupra unui funcionar sau angajat consular, n afara sediului reprezentantei. Spre deosebire de personalul diplomatic, cel consular nu are imunitate totala de jurisdicie, ei putnd rspunde civil, penal,

21

administrativ conform legilor locale, n fata organelor jurisdicionale locale, pentru activitile desfurate n afara atribuiunilor lor oficiale. Consulii vor putea fi urmrii, judecai i condamnai dup legile statului de reedin pentru activiti subversive sau de spionaj. Funcionarii consulari sunt datori sa rspund la chemarea instanelor judectoreti sau a organelor jurisdicionale i administrative ale statului de reedinta i sa depuna ca martori. Aceasta spre deosebire de diplomai. Consulatele se bucura, ca i ambasadele, de imunitate fiscala. Taxele pentru servicii consulare nu sunt supuse taxrii ca venituri obinute pe teritoriul statului respectiv. Aceasta regula este consacrata i n Convenia de la Viena din 1963.

22