U.E.

Sistemul Institutional

SISTEMUL INSTITUTIONAL Parlamentul Europei este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor politice de la nivelul Parlamentului European. Parlamentul European este aa-numita camer a reprezentanilor cetenilor din UE, n timp ce Consiliul Uniunii Europene este organismul reprezentativ al statelor din UE. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre. ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru. rile n curs de aderare la Uniunea European trimit un numr de observatori n Parlamentul European cu o anumit perioad de timp naintea aderrii propriuzise. Numrul de observatori i mprirea lor politic este nscris n tratatele de aderare ale rilor respective. Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive. Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, reprezint, mpreun cu Parlamentul European, ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene este principalul organ legislativ al Uniunii. Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea loc, Strasbourg. La 19 noiembrie 2009, corespunztor Tratatului de la Lisabona, a fost desemnat drept primul Preedinte (permanent) al Consiliului Uniunii Europene belgianul Herman Van Rompuy. El a preluat noua poziie n ziua intrrii n vigoare a Tratatului, la 1 decembrie 2009, pentru o durat de 2 ani i jumtate. Sefia diplomatiei europene (corespunde unui ministru de externe al UE) o deine Catherine Ashton (Marea Britanie).

U.E. Sistemul Institutional

Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine. Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 (cinci) ani. Comisia este motorul sistemului instituional al Comunitii: avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de legi, pe care le supune pentru adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele de tip agenda setter ntlnite n alte sistem politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, comisia poate oricnd s retrag orice iniiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu. n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene (directive, regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu i Parlament. mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legislaiei comunitare. n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel global are dreptul de a negocia mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale. Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. n sistemul politic al UE CEJ are rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane diferite. Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care este o instituie a Consiliului Europei i nici cu Curtea Internaional de Justiie, care este o instan internaional, principalul organ jurisdicional al Organizaiei Naiunilor Unite cu sediul la Haga. Sarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.

U.E. Sistemul Institutional

Tribunalul de Prim Instan, dup intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, Tribunalul, este o instan specializat n cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg.

Tribunalul judec:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.

Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene (limba englez: Civil Service Tribunal) este instana Uniunii Europene care se ocup de disputele dintre Uniune i corpul de funcionari ai acesteia. Tribunalul a fost nfiinat n anul 2004 n urma adoptrii Deciziei Consiliului nr. 2004/752/CE/Euratom de la 2 noiembrie 2004 pentru nfiinarea Tribunalului funciei publice al Uniunii Europene.

Noua instan specializat, compus din 7 judectori, este chemat s soluioneze disputele dintre Uniune i serviciile sale civile, o jurisdicie exercitat pn la crearea sa de Tribunalul de Prim Instan. Aceste decizii vor putea fi atacate cu apel pe motiv de ilegalitate, doar n faa Tribunalului de Prim Instan i n cazuri excepionale vor putea fi revizuite de ctre Curtea de Justiie. Crearea Tribunalului Funciei Publice, care i-a nceput activitatea n anul 2005, a fost un pas important n implementarea reformelor sistemului juridic furnizate prin Tratatul de la Nisa.

Consiliul Europei este o organizaie internaional, interguvernamental i regional. A luat natere

la 4 mai 1949 i reunete toate statele democratice ale Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. Este independent de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. 3

U.E. Sistemul Institutional

Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de "Adunarea Parlamentar", alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de "Comitetul Minitrilor", alctuit din minitrii de externe ai statelor membre. Romnia a deinut preedinia Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei n perioada noiembrie 2005 mai 2006. Obiective: protejarea drepturilor omului, protejarea democraiei pluraliste, protejarea supremaiei

dreptului, favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i a diversitii culturale a europei, dezvoltarea stabilitii democratice n europa prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale Cutarea soluiilor pentru problemele cu care se confrunt societatea european: discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana, protecia mediului, clonarea uman, SIDA, drogurile, terorismul, crima organizat.

CONGRESUL PUTERILOR LOCALE SI REGIONALE Din Congres fac parte reprezentani locali i regionali din cele 200.000 de autoriti locale i regionale ale celor 47 de state membre ale Consiliului Europei.( Romnia face parte din Consiliul Europei ncepnd cu 07.10.1993). Congresul este alctuit din dou camere, Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor, care reunesc 318 membri titulari i 318 membri supleani. Membrii Camerei Puterilor Locale sunt reprezentani alei ai autoritilor locale, responsabili att pentru problemele de interes general, dar i de conducerea comunitilor din care fac parte. Romnia are 10 reprezentani n aceast Camer. Congresul ofer reprezentanilor autoritilor locale i regionale cadrul pentru dezbaterea problemelor i experienelor comune, acestea expunndu-i mai apoi punctele lor de vedere n faa guvernelor naionale. De asemenea, Congresul ndeplinete i o funcie de supraveghere a democraiei locale n Europa prin realizarea "rapoartelor de monitorizare" a situaiei din statele membre. Carta Europeana a autonomiei locale: doc. juridic ce garnteaza autonomia colectivit. locale = doc. juridic ce garanteaza autonomia colectivit. locale in raport cu guvernele nationale

Comunitile Europene (plural, abreviat CE) constau n dou comuniti:

Comunitatea European (singular, de asemenea abreviat CE; pn n 1993 era denumit Comunitatea Economic European, CEE) o Comunitatea European a Energiei Atomice (abreviat CEEA sau Euratom) o Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost de asemenea una dintre comunitile europene pn n 2002, cnd a fost desfiinat. n mare, atribuiile acesteia au transferate n tratatul Comunitii Europene. De la Tratatul de Fuziune (semnat n 1965, n vigoare din 1967) cele trei comuniti au organe comune, printre care Comisia i Parlamentul. 4
o

U.E. Sistemul Institutional

Comunitile Europene sunt unul dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene. Primul pilon (supranaional-federaie) : Comunitile Europene (CE)

Politica agricol comun Uniune vamal i Piaa intern Politica n domeniul conncurenei , Subvenii de stat Politic structural Politic comercial Uniunea Economic i Monetar Cetenia european Educaie i Cultur Cercetare i Mediul nconjurtor Reele transeuropene Sntate Protecia consumatorului Politic social Politica comun de imigraie Politica n domeniul azilului Protecia frontierelor

Al doilea pilon (interguvernamental-confederaie): Politica extern i de securitate comun (PESC) Politica extern:

Cooperare Meninerea pcii Observatorii electorali i Trupele comune de intervenie Drepturile omului Democraie Asistena acordat statelor tere

Politica de securitate:

Politica european de securitate i aprare Dezarmarea Aspectele economice ale dezarmrii Sistemul european de securitate

Al treilea pilon (interguvernamental-confederaie): Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (JAI)

Trafic de droguri i Trafic de arme 5

U.E. Sistemul Institutional

Trafic de carne vie Terorismul Infraciuni mpotriva minorilor Crim organizat Corupie, coruptibilitate i nelciune