Politica extern: concepte

metodologii, abordri
 Pentru a analiza politica extern a unui stat, este necesar a
cunoate:
Strategia sa de politic extern;
Direcia de aciune (cuprinderea) politicii externe: local,
regional, global;
Rolul factorilor sistemici (factorii structurali, geografia, forele
profunde etc.) asupra politicii externe (vezi Pierre Renouvin);
Factorii de natur subiectiv.
Statele reacioneaz diferit n politica extern.
Procesul politicii externe implic diplomai, strategii, instituii,
proceduri diferite de la un stat la altul, n funcie de:
regimul politic;
modul cum decurge procesul decizional;
circumstane/ context (Braudel);
factori psihologici.
 Politica extern poate fi elaborat sau ntmpltoare.
Influenat i de:
a) gradul de urgen al deciziei;
b) tipul de guvernmnt;
c) semnificaia problemei;
d) timpul avut la dispoziie.
Analiza politicii externe
- explicarea i nelegerea politicii externe;
- aport dinspre realism i social-constructivism;
- concepte cheie: interese, instituii, identitate;
- predominant statocentric;
- complexitate statul reprezint o structur
instituional compus din actori multipli,
guvernamentali i neguvernamentali;
- componena nivelurilor de analiz
(predominant empiric): politic intern i
comparat; relaii internaionale; politic
economic internaional.
Modelul mediului pentru analiza politicii externe (B. Russett, H. Starr, World Politics, New York, 1989)

Mediu Politic extern

Nivelurile mediului Actori/proces

Sistem internaional
Oportuniti/ Disponibiliti/
constrngeri Statul Decizii Concepia
Relaii internaionale Instituii i
opiune
de politicii
structuri ale politic externe
Societate politicii extern
externe
Percepii ale
Guvern mediului Politica Politica extern ca
extern aplicare/ desfurare a
ca output output-ului

Rol Procesarea i
decizionarea
n politic

Individ
Individuali,
structuri,
procese

Politic extern
ca proces
(efecte)
 Scopuri
- din perspectiva analitilor, politica extern se
refer la scopurile urmrite de statele naionale
(ca uniti) i la instrumentele de natur politic,
diplomatic, economico-militar pe care le au la
dispoziie pentru a realiza aceste scopuri.
Strategii politici formuleaz aceste scopuri i
planuri, n aa fel nct s poat fi realizate
(inclusiv simulri).
- exist dou tipuri de conduit:
n care statele au o atitudine dinamic, creativ
n arena internaional;
statele reacioneaz pasiv, sunt reactive la
impulsurile de pe arena internaional.
 Scopurile statelor contemporane:
a) Securitatea naional diminuarea vulnerabilitilor;
b) Autonomia;
c) Bunstarea statului i a cetenilor ;
d) Statut i prestigiu (competiie ntre state).
Aceste patru scopuri avute n vedere preferenial, n funcie de circumstane.
ntre un stat i alte subiecte de drept internaional posibile raporturi de:
aliniere (formal sau nu), n vederea consituirii unei aliane;
neutralitate;
nealiniere.
La definirea scopurilor statelor, trebuie avute n vedere interesele acestora
(globale, regionale, locale sau ale unor state care prefer izolaionismul).
Caracteristicile subiectelor de drept internaional - se refer la operarea lor
n politica extern, n funcie de: scopuri, aspiraii, necesiti, atitudini,
anse, aciuni ale guvernelor.
Caracteristici de sistem: 1) distribuia i structura puterii n sistem; 2) reguli;
3) valori tradiionale; 4) moduri specifice de conducere a relaiilor dintre
state; 5) dimensiunea transnaional (transnaionalismul ca proprietate
politic, tipologia actorilor, aubgrupuri n compoziia actorilor)=>
permisivitate i flexibilitate (F. Charillon, La politique trangre a l'preuve du
transnational, Paris, 1999).
Forme de aciune a statelor n politica extern: a) multilateralismul; b)
bilateralismul.
 triada obiective decizii - aciuni
Formularea politicii optime a unui stat pe arena
internaional, avnd n vedere elementele majore ale
mediului internaional - obiectiv major al
politicianului.
A determina cine este implicat n situaia avut n
vedere cte pri sunt, care este relaia dintre ele,
cine are caliti decisive pentru a influena rezultatul,
care este inta politicii necesar analiza profesional.
cine este implicat categorii de baz: 1) dou pri
primare; 2) o parte primar i o coaliie de egali; 3) o
parte primar i o coaliie condus de o parte
dominant; 4) dou sau mai multe coaliii de egali; 5)
cteva pri primare; 6) dou sau mai multe coaliii
conduse fiecare de o parte dominant; 7) oricare dintre
precedentele, la care se adaug pri care adopt
oricare dintre orientrile descrise mai sus.
 Determinarea obiectivelor
n analiza politicii externe i n formularea strategiilor
de politic extern binomul mijloace scop, care
traduce i o relaie cauzal.
A. Toate statele urmresc anumite obiective
fundamentale, nucleu dur al intereselor naionale ale
statelor, pentru care, indiferent de mprejurri, sunt
decise s utilizeze toate mijloacele de care dispun
Obiectivele fundamentale conservative. Ele sunt:
1. supravieuirea (securitatea naional) 2
componente: a) protejarea populaiei; b) aprarea
suveranitii rii.
2. integritatea teritorial;
3. prezervarea sistemului statal propriu fa de
modificri impuse din exterior;
4. protejarea sistemului economic i politic propriu fa
de schimbri impuse din exterior.
 B. Obiective pe termen mediu:
semnificaia lor este dat de situaia n care se
afl statele pot fi foarte importante i pot
necesita resurse considerabile;
principalele categorii: politice; materiale;
ideologice; de prestigiu.
C. Obiective de prestigiu imediate: formulat dup
obiectivele fundamentale i cele pe termen
mediu, pentru a le susine ct mai bine pe
acestea i ntregul plan al politicii externe.
Periculoas i reducionist concentrarea
exclusiv asupra propriilor obiective. Cunoaterea
i analiza comparativ a obiectivelor este
necesar pentru a nelege scopurile celorlalte
subiecte de drept internaional, relaiile dintre ele
i pentru a realiza predicii despre evoluiile de pe
arena internaional.
 Sursele obiectivelor necesare pentru nelegerea fenomenului, dar i
pentru prevenirea unei deturnri sau influenri a scopului.
a) Factorii istorico-ideologici (tradiiile istorice; precedentele din
politica extern; necesitile interne; percepiile ameninrilor, reale
sau nu, la adresa securitii naionale; oportunismul posibilitatea
de a profita de situaii create de evenimente i condiii externe;
obligaia de a soluiona o problem comun; percepia obiectivelor
altor state; aspiraia la o poziie de frunte pe arena internaional;
deciziile privind realizarea obiectivelor; conduita decidenilor
implicai.
b) Capabilitile existente;
Relaia capabilitate putere influen.
Trebuie avute n vedere mai amulte aspecte:
- identificarea elementelor cheie care pot avea aptitudinea de a genera
capacitate de influen n relaiile internaionale;
- relaia calitativ dintre pri, incluznd i registrul influenelor
mutuale;
- precizarea setului de capabiliti numai pentru un anumit context
politic;
- evaluarea inteniilor fiecrei pri i hotrrea de a folosi orice
element al puterii deinute, pentru a ctiga avantaje fa de
competitori;
- examinarea fiecrei pri, pentru a determina susceptibilitatea de
ansamblu i specific la influen.
c) Gradul i natura implicrii:
pentru o anumit situaie, este posibil, n mod normal, numai
o orientare.
exist zeci de opiuni de orientare, care pot fi grupate n trei
categorii:
1) opiuni neangajante (interes redus fa de rezultatul unei
anumite situaii); opiuni posibile: abinere (neimplicare); non-
aliniere minimal (participare la nivel sczut, dar fr a lua
partea vreunei pri, indiferent de evoluia evenimentului); non-
aliniere paricipativ (implicare activ alturi de alte pri,
urmrind ns doar atingerea obiectivelor proprii, fr a fi
interesat de problemele situaionale).
2) opiuni angajante non-tematic (opiuni determinate de
interes fa de rezultatul unor situaii, dar neavnd legtur
direct cu interesele specifice). Opiuni posibile: echilibrul;
rezolvarea neutral a problemei (mediere sau aranjament cu
orice pre, inclusiv prin recurgerea la ameninarea cu fora);
exacerbare (implicare n situaie n aa fel nct s fie
ntreinut stare de nenelegere; se trage folos din
tergiversarea situaiei critice n care se afl alte pri).
3) opiuni tematice (implicarea determinat, n primul rnd, de
substana problemei i diferite alinieri situaionale. Bazat pe
tipologii pereche, antinomice, de felul prietenie vs. ostilitate).
Patru categorii de baz: cooperare informal i suport limitat;
angajare i susinere solid; opoziie indirect; confruntare.
d) Examinarea capabilitii interne = aspect cheie al analizei
procesului formulrii politicii externe.
Componentele capabilitii interne eseniale n fundamentarea
influenei internaionale a statului.
Nu este suficient posesia unui complex de componente. Necesar
ntrirea unor componente care s susin aciunea n anumite domenii
n care statele sunt greu de influenat.
Capabiliti interne fundamentale: geografia, populaia, resursele
naturale, dezvoltarea economic, capacitatea militar, funciile
guvernementale (stat puternic vs. Stat slab sau euat), caracteristicile
societii, calitile oamenilor de stat.
e) Mijloace externe ale creterii capabilitii
Fiecare stat urmrete continuu creterea propriilor capabiliti, prin
raportare la alte state i la sistemul internaional.
categorii fundamentale exemple:
- modificri teritoriale :
)achiziii teritoriale;
) detaarea unui teritoriu de la adversar, fr a-l ncorpora;
) crearea unor off limits zones (no mans land)
funcionale i/ sau spaiale (decizia prilor de elimina
conflictul rezuktat din competiia pentru o anumit
regiune) interese militare, comerciale, de putere.
 - aranjamente de alian (formarea de
aliane; asocierea la sau, dimpotriv,
desprinderea dintr-o alian;
fragmentarea unei coaliii opozante).
- limitri ale autonomiei adversarului, prin:
1) crearea de dependene;
2) manipularea componentelor capacitilor
interne ale adversarului.
f) Relaia ntre politica intern i politica extern
Politica economic a statelor - n relaie cu politica de
securitate naional;
Determinarea politicii externe de ctre politica intern:
comer, investiii etc (putere soft) .
Politica economic influenat i de tipul guvernrii
(democraii, regimuri autoritare, dictaturi); relativ
vezi cazul Chinei .a.
Valorile interne reprezint, pentru anumite state, fore
puternice, care influeneaz atitudinea colectivitilor
umane, determinnd, pe calea sprijinului popular,
conduita cercurilor politice.
Tipologii:
a) F.S. Pearson i J.M. Rochester, International Relations, Reading-Massachusetts, 1984:
macrodecizii:
- subiecte foarte largi, generale, care au rolul de a stabili direcia general, reguli de ghidaj pentru
personalul de specialitate, care trebuie aplicate n situaii specifice;
- sunt anticipative;
- timp suficient, nu exist presiune pentru luarea deciziei;
- este rezultatul unui numr mare de actori din politica intern, dei exprimarea final a deciziei se afl
la cel mai nalt nivel.
microdecizii (decizii administrative, birocratice):
- sunt cele mai numeroase; sunt de resortul birocraiei din politica extern (ministerul de externe,
comer exterior, ambasade etc.);
- se refer la subiecte nguste ca scop, chiar dac sunt o reacie la impulsuri din afar (la ameninri de
grad inferior). Aceste decizii sunt luate la nivelul de jos al birocraiei guvernamentale;
- exemple: acordare de vize, rspuns la cererea unei ambasade, pregtiri pentru vizitele unor demnitari
etc.;
- n general, deciziile se iau independent una de alta;
- se pot aduga, adesea, dezvoltrilor majore din politica extern.
decizii de criz:
- se iau n situaii normale, dar cnd se consider c evenimentele pot lua o anumit orientare sau
cnd este ameninat sigurana statului;
- sunt asociate de uni analiti cu mangementul crizei = rspunsul cel mai competent, n timp, care se
d ultimelor evoluii.
Caracteristicile situaiilor care necesit decizii de criz:
nivel ridicat de ameninare i gravitate potenial;
timp redus pentru luarea deciziei;
element surpriz;
implicarea unui nivel de decizie foarte nalt.
b) i alte tipologii ( de ex., cea propus de J.B. Duroselle, Tout empire prira, Paris, 1992)
 Faze post-decizie:
aplicarea presupune: 1) monitorizarea ageniilor implicate n aplicare;
2) prgnosticarea secvenial a consecinelor.
evaluarea costuri, riscuri, avantaje, previziuni, reevaluari ale planului
iniial;
consultri comunicri cu prile a cror cooperare ar fi util
maximizrii scopurilor.
Statele ca actori raionali (modelul raional al deciziei n politica extern):
analiza raional a micrii actorilor;
factorii de decizie aleg dintre alternative viabile;
eficien i eficacitate - a obine cel mai bun rezultat;
n formularea deciziei sunt antrenai indivizi, grupuri de reflecie,
instituie fiecare poate pretinde c are o conduit raional;
politicianul poate pretinde a c acionat raional, chiar dac nu ine
cont de procesul raional de elaborare a deciziei n acel caz;
deciziile de politic extern sunt apanajul diplomaiei; sunt luate de
oameni competeni i raionali, dar n interes naional (factorul uman
este foarte important);
instituionalul funcioneaz prin individualiti- avantaje i
dezavantaje;
explicaia evenimentelor ca produs al deciziilor deliberate ale
guvernelor un anumit mecanicism, forarea relaiei cauz-efect.
 Criterii ale procesului decizional raional (R.J. Jones, J. Barry, M.
Peter, K. Dark, Introduction to International Relations,
Manchester, 2001):
identificarea corect a situaiei care necesit luarea unei decizii;
colectarea aproape exhaustiv a informaiilor despre situaia
respectiv;
identificarea i ordonarea valorilor afectate de situaie;
identificarea tuturor evoluiilor posibile (inclusiv prin joc de rol,
construirea de scenarii etc.);
evaluarea tuturor implicaiilor evoluiilor posibile n derularea
situaiei i aciunilor desfurate pe arena internaional, ca
urmare a deciziei iniiale;
selectarea acelei ci de aciune care produce cel mai bun
rezultat pentru un numr ct mai mare de valori din setul
selectat (pace, securitate, bunstare, destindere, democraie
etc.);
modelul omului raional ideal, greu de gsit n realitate; se
tinde ctre model valoare orientativ;
n general, cu ct este mai important o decizie, cu att se
apropie mai puin de tipul ideal-raional (acest tip este un
construct teoretic);
factorii de decizie oameni rspund unor stimuli interni i
externi existena unor factori neraionali (iraionali?) n
procesul decizional al politicii externe (Donald Trump!!!)
 Moralitate i luarea deciziei n politica extern -
abordri diferite:
empiric de cele mai multe ori principiile
morale sunt sacrificate pentru satisfacerea
intereselor statelor (n numele aa numitei raiuni
de stat Machiavelli);
normativ factorii decizionali includ anumite
considerente morale n faza deliberrilor, dar, n
practic, nu se poate exagera rolul lor;
contractualist dimensiune juridic,
angajamente clare, responsabilitate pentru
nclcarea angajamentelor.