Formularea alternativelor

Notiuni introductive

Formularea = dezvoltarea unui plan, a unei

metode pentru a actiona asupra unei probleme

• Sunt explorate optiunile disponibile

• Propunerile de solutionare a problemei pot

proveni din procesul de stabilire a agendei, fie
pot fi elaborate dupa ce s-a hotarat sa se
rezolve problema
Sub-activitatile procesului de formulare

1. stabilirea criteriilor de luare a deciziei

2. identificarea alternativelor posibile

3. analizarea alternativelor din perspectiva

criteriilor de luare a deciziei

4. determinarea a ceea ce este fezabil

– analizarea sprijinului & testarea fezabilitatii

5. selectarea
– selectarea alternativelor care sunt fezabile
Sub-activitatile procesului de formulare

 aceste activitati pot avea loc aproape stiintific

sau aleatoriu
 procesul poate fi reconstituit ca avand o baza
stiintifica cand de fapt a fost accidental
 cadrul temporal: ani sau minute
 poate sa nu rezulte o solutie concreta
 poate sa nu existe acord cu privire la definitii si
interpretari formulate de participanti
 formularea alternativelor: planificare rationala
si reactii subiective
Caracteristici ale procesului de formulare

 Formulare – fara o definire clara a problemei

sau fara ca cei responsabili de formulare sa aiba
contact cu grupurile afectate
 Pot exista mai multe seturi de actori care
propun solutii complementare sau care se afla in
competitie
 Formularea poate avea loc de-a lungul unei
perioade mai lungi de timp, fara a exista
vreodata sprijin pentru o propunere anume
 Cineva pierde si cineva castiga
 Formularea alternativelor este in mare masura o
activitate politica
 Stabilirea criteriilor de analiza a
alternativelor
 Stabilirea criteriilor inaintea identificarii alternativelor
– pentru a se evita gasirea de argumente justificative
pentru optiunea favorita

 Criterii: scopuri, obiective, criterii, masuri

 Scopurile – ce se doreste pe termen lung
• “Dorim sa incurajam dezvoltarea economica a
comunei”
 Obiectivele – enunturi concrete care fac referire la
populatia tinta si un cadru temporal
 “In urmatorii 4 ani vom aloca resurse pentru
dezvoltarea IMM-urilor din comuna”
 Stabilirea criteriilor de analiza a
alternativelor

 Criterii = dimensiuni ale obiectivelor care pot fi evaluate

 Ex.: costuri, beneficii, eficacitate, eficienta, risc,
fezabilitate politica, legalitate, incertitudine,
echitate, stabilirea momentului potrivit
 Exista conditii pentru dezvoltarea de IMM-uri in
comunitate?
 Dispune comunitatea de infrastructura necesara?
 Cat de dezvoltata este reteaua de comunicatii?
 Trebuie facute investitii suplimentare pentru
modernizarea infrastructurii?
 Stabilirea criteriilor de analiza a
alternativelor

 Masurile = definitii operationale ale criteriilor care pot

fi utilizate in mod comparativ pentru evaluari ex-ante si
ex-post
 Ex. Reteau rutiera este intr-o stare proasta, insa
este la mai putin de 10 km de un nod important de
cale ferata, iar accesul la cale ferata este foarte bun
 Identificarea alternativelor

 Investigarea problemei – folosirea metodelor de

cercetare

 Realizarea de prognoze despre ce s-ar intampla in cazul

continuarii tendintelor curente

 Comparatii cu o stare ideala

 Analizarea literaturii de specialitate

 Comparatii cu alternative aplicate in practica pentru

identificarea situatiilor similare - modele de succes
 Stiluri de formulare a alternativelor
Formularea rutinieră = un proces repetitiv şi în esenţă
neschimbat de formulare a unor propuneri similare din
cadrul unui domeniu care este stabilit pe agenda
instituţională.

Formularea analogă = tratarea unei probleme noi pornind

de la ceea ce a fost făcut anterior pentru elaborarea de
propuneri pentru probleme similare, adică prin căutarea
de analogii.

Formularea creativă = tratarea unei probleme se face cu o

propunere care nu are precedent, una care reprezintă o
ruptură de practicile vechi.
Constrangeri in formularea alternativelor

1.Constrangeri de substanta – sunt specifice problemei

(trebuie analizat domeniul problemei)

1.Constrangeri procedurale
 Constrangeri institutionale
 nevoia de a integra cereri noi in tipare existente
 o institutie publica nu inoveaza foarte des

 Constrangeri tactice
 Situatii care tin de aspecte tactice ale coordonarii
intre diferitele niveluri ale guvernamantului, fie
aspecte care tin de sincronizare, de oportunitate
 Instrumente de politici publice
Instrumente = modalitati utilizate pentru aplicarea in
practica a alternativelor alese

Instrumente = tipuri variate de actiuni folosite de factorii

de decizie din structurile guvernamentale pentru a
rezolva probleme de politici publice

- Este utila cunoasterea unui numar cat mai mare de

strategii – problemele sunt complexe
- Instrumentele pot avea un grad diferit de eficienta,
echitate, legitimitate si suport politic – influenteaza
gradul in care pot fi aplicate in diferite situatii
- Normele culturale – pot conferi mai multa legitimitate
unor instrument de pp. decat altora
 Instrumente de politici publice
Weimer & Vining:
1.Instrumente care duc la eliberarea, facilitarea si
simularea pietei
 Eliberarea pietei: dereglementarea, legalizarea
(prostitutiei, consumului de droguri) si privatizarea
 Facilitarea pietei – crearea de noi bunuri care sa
poata sa fie schimbate prin intermediul mecanismelor
de piata (permisele de poluare)
 Stimularea pietei – licitatiile

2.Utilizarea taxelor si subventiilor – mecanisme de

influentare a comportamentului
 Instrumente de politici publice
3.Actele normative – instrumente cu cel mai ridicat nivel
de interventie din partea statului
1. Legislatia cadru
2. Reglementarile (referitoare la preturi, cantitati, la
eliminarea asimetriei informationale)
4.Furnizarea de bunuri prin alte mecanisme decat ale
pietei – furnizarea de bunuri de catre structurile
guvernamentale (ex. regii autonome)

5.Furnizarea de protectie prin intermediul asigurarilor

(obligatorii sau subventionate) – constituirea de rezerve
de stat, asistenta de tranzitie sau ajutoare financiare
directe
 Instrumente de politici publice

Howlett & Ramesh

1.Instrumente cu nivel maxim de implicare a statului:
 legislatia, furnizarea directa, companiile publice

2.Instrumente cu nivel mediu de implicare a statului:

 campaniile de informare si convingere, taxele si
subventiile, licitatii ale dreptului de proprietate

3.Instrumente cu nivel minim de implicare a statului:

 familia si comunitatea, ONG-urile, piata
Instr. cu nivel minim de implicare a statului
 Implicarea statului este minima sau lipseste
 O problema poate fi cel mai bine rezolvata de catre piata
privata sau de catre familie/comunitate
 Sunt folosite pe o scara restransa

a) Familia si comunitatea
- Domeniul protectie sociale (ingrijirea copiilor, bolnavilor,
varstnicilor) sau al educatiei
- Nu implica costuri in sarcina guvernului, nu poate fi
folosit pentru solutionarea unor probleme complexe

b) ONG-urile
- Pot prelua furnizarea unor bunuri sau servicii care in mod
traditional sunt furnizate de sectorul public sau privat
Instr. cu nivel minim de implicare a statului
 Domenii: sanatate, educatie, social
 Ofera rapiditate si flexibilitate in situatii de criza
 Instrument echitabil de politica publica - se adreseaza
cu preponderenta persoanelor cu nevoi
 Nu pot interveni in rezolvarea unei probleme complexe

c) Piata privata
 Cea mai eficienta modalitate de furnizare a celor mai
multe bunuri si servicii care au valoare pentru societate
 Instrument inechitabil
 Bunurile publice nu pot fi furnizate de piata
 Nu se poate liberaliza complet o piata
Instr. cu nivel maxim de implicare a statului
 Implica conformarea diferitilor actori si un grad ridicat
de coercitie
 Statul poate impune cetatenilor un anumit comportament

a) Legislatia
 Guvernul impune cetatenilor sa aiba un anumit
comportament si impune un sistem de justitie si de
politie in aplicarea legilor
 Ex. – standarde de producere a unor bunuri si servicii
(apa, colectarea deseurilor, construirea
locuintelorcantitatea dintr-o substanta poluanta care
poate fi emanata de un ag. economic)
 Ex. – reglementarea preturilor, volumului productiei,
conditiile de infiintare a unei firme
Instr. cu nivel maxim de implicare a statului
 Avantaje
 Permite o mai buna coordonare a eforturilor si a
procesului de planificare
 Guvernul detine mai multe informatii pe baza carora
poate sa prezica comportamentul dorit in societate
 Modalitate simpla de interzicere a comportamentului
nedorit

 Dezavantaje
 Inhibarea procesului de inovare
 Instrument infelxibil care nu poate fi adaptat
situatiilor particulare si nu reglementeaza toate
situatiile posibile
 Poate promova ineficienta – impunerea de restrictii
Instr. cu nivel maxim de implicare a statului
b) Companiile publice
 Companie publica
 exista un anumit nivel de proprietate de catre stat si
un anumit control de catre guvern sau o implicare
 nu urmareste obtinerea profitului
 Bunurile produse de companiile publice = bunuri publice
 Importante pentru furnizarea unor bunuri esentiale
pentru populatie
 Pot fi ineficiente – inregistreaza pierderi & actioneaza
intr-un cadru monopolistic
Instr. cu nivel maxim de implicare a statului
c) Furnizarea directa a unor bunuri si servicii

 Ex. Guvernul asigura apararea nationala, relatiile

internationale, serviciul de politie si pompieri, asigurarile
sociale, educatia, amenajarea si ingrijirea parcurilor, a
drumurilor publice, asigurarea sanatatii populatiei,
realizarea recensamantului populatiei

 Sectorul public detine resurse, cunoastinte si informatii

necesare

 Piata pe care aceste bunuri si servicii sunt furnizate nu

este supusa regulilor competitiei – costurile de furnizare
s-ar putea sa fie supradimensionate
Instr. cu nivel mediu de implicare a statului
 Guvernul incearca influentarea deciziilor diferitilor
actori

a) Campaniile de informare si convingere

 Campaniile de informare
 Pot fi diseminate informatii cu caracter mai general,
dar pot fi si directionate catre probleme mai
specifice
 Nu implica obligativitatea publicului de a raspunde
intr-o anumita modalitate
 Campaniile de convingere
 Urmaresc schimbarea preferintelor
 Ex. Imbunatatirea sanatatii prin reducerea
consumului de sare, zahar si alcool.
Instr. cu nivel mediu de implicare a statului
 Acest tip de instrument considera ca comportamentul
privat trebuie sa ramana privat si pentru corectarea unei
actiuni nu pot fi aplicate masuri de coercitie legitime
 Un comportament poate fi schimbat daca exista o
motivatie suicient de puternica
 Campaniile de informare si convingere dau cele mai bune
rezultate cand sunt folosite impreuna cu alte
instrumente

b) Subventiile
 Transferuri financiare care se fac pentru a rasplati
financiar o activitate dorita
 Sunt influentate perceptiile indivizilor cu privire la
costurile si beneficiile diferitelor alternative, decizia
finala apartinand indivizilor
Instr. cu nivel mediu de implicare a statului

1.Granturi – Ex. pentru producatori pentru a creste

productia unui anumit produs; granturi pentru renovarea
scolilor, pt. imbunatatirea transportului public
2.Reduceri de taxe
 deduceri sau amanari la plata taxelor
 folosirea unor rate preferentiale pt. calcularea
taxelor
 Oferirea de credite pe baza taxelor care urmeaza a
fi colectate
3.Vouchere – hartii care au o valoare monetara care sunt
oferite de guvern pentru incurajarea consumului dintr-un
anumit bun sau serviciu
4.Imprumuturi – imprumuturi acordate de o institutie
publica la o dobanda sub cea practicata de piata privata
Instr. cu nivel mediu de implicare a statului

c) Licitatii ale dreptului de proprietate

 Se creeaza piete care in mod normal nu ar exista
 Piata este creata prin stabilirea licitarii unui numar
limitat de drepturi de consumare a unei resurse, lucru
care duce la crearea unei lipse artificiale a resursei
respective
 Ex. Pentru a controla cantitatea de substante toxice
care pot fi emanate in aer sau apa
 Instrument bun pentru controlul cantitatii de
substante poluante
 Reduce posibilitatea intrarii pe piata a unor firme noi,
de dimensiuni mici
 Poate crea inechitate – doar cei care pot plati pot
beneficia de aceste drepturi, si nu cine are nevoie
Instr. cu nivel mediu de implicare a statului

d) Taxele si taxele pe consum

 Folosite pentru a induce un comportament dorit sau
pentru a descuraja un comportament nedorit
 Fondurile colectate sunt folosite pt. a finanta
diferite cheltuieli
 Penalizari financiare pentru a descuraja un
comportament
 Ex. taxele pe consumul de tutun sau alcool
 Guvernul stabileste nivelul taxei pe consum la un nivel
la care beneficiile sociale sunt egale cu costurile
sociale