Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FONDURILOR STRUCTURALE ŞI
DE COEZIUNE
Introducere:
Legatura economică economica şi socială este unul din principalele obiective ale Uniunii Europene. Prin
definiţia art. 158 al Tratatului Comunităţilor Europene, legătura este necesară pentru promovarea “dezvoltării
armonioase generale” a Comunităţii şi cere o reducere a “disparităţilor între nivelurile de dezvoltare a
diferitelor regiuni şi a lipsei de progres a regiunilor defavorizate”, inclusiv pentru zonele rurale în cadrul
articolului 159, Comunitatea acţionează prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune si alte instrumente
financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale. Sarcinile, obiectivele prioritare si organizarea
Fondurilor Structurale sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene şi cu asentimentul
Parlamentului European. Astfel, Tratatul conţine prevederi pentru coordonarea politicilor economice,
implementarea politicilor Comunitare, in particular a Pieţei Unice, precum şi pentru utilizarea Fondurilor
Structurale existente (Fondul European pentru Orientare si Garantare pentru Agricultura, Secţiunea Orientare;
Fondul Social European; Fondul European pentru Dezvoltare Regională şi Instrumentul Financiar pentru
Orientare în domeniul Pescuitului) şi a Fondului de Coeziune.
Conform Tratatului de la Roma – care a intrat în vigoare în anul 1958 - nu face nici o menţiune explicită despre
Fonduri Structurale sau despre politici regionale comunitare. Dar abia după ce Comunitatea s-a confruntat cu
prima extindere şi cu crizele economice din anii ’70, în care atenţia sa a fost orientată serios către problemele
regiunilor, au fost înaintate propuneri pentru dezvoltarea unei politici în acest domeniu. Începând de atunci,
Fondurile Structurale au suferit diferite reforme care au făcut ca politicile regionale să ocupe o poziţie din ce în
ce mai importantă printre activităţile Uniunii Europene, s-au formulat principii şi reguli cheie care acum
pregătesc Fondurile Structurale pentru Uniunea Europeane a secolului 21, inclusiv pentru extinderea către
Europa Centrala si de Est.
Cuvinte cheie:
Transparenţă instituţională
Interes public
Instrumente structurale
Informare din oficiu
Fonduri europene postaderare
Expunerea problemei:
1. Recunoaşterea caracterului obligatoriu al legislaţiei transparenţei
pentru entităţile care gestionează instrumentele structurale şi celelalte
fonduri post-aderare în România.
De bună seamă, aceste entităţi sunt, instituţii publice, existând însă şi unele
excepţii. De aceea, se aplică în totalitate legile cu privire la accesul la
informaţii de interes public şi transparenţa decizională. Aşadar, aplicarea lor
este o obligaţie legală, nu opţională. De regulă, cele mai dese probleme
ivite sunt datorate deficienţelor de cunoaştere a normelor transparenţei
instituţionale, şi mai rar din cauza carenţelor legislative. Evidenţa
instrumentelor structurale şi a celorlalte fonduri comunitare post-aderare a
presupus asimilarea unui număr mare de norme, iar procesul nu este cu totul
încheiat. Unităţile publice trebuie să respecte un set complex şi nu tot timpul
corelat de acte normative. De aceea ne-am asumat afirmarea poate relevantă a
unui adevăr evidenţiind deschiderea prezentului set de recomandări.
Expunerea problemei:
2. Recunoasterea rolului important al persoanelor cu atribuţii în aplicarea
legislaţiei transparenţei instituţionale.
De cele mai multe ori, angajatul însărcinat cu aplicarea Legii nr.544/2001 nu posedă
documentelor solicitate în baza acestor legi, lucru pentru care este nevoit să apeleze la
ajutorul
altor departamente pentru a putea elabora şi formula un răspuns.
Aşa cum prevede Legea nr.544/2001, funcţionarii responsabili de aplicarea acestei
legi pot fi sancţionaţi legal şi administrativ, în cazul în care se constată nerespectarea
prevederilor.
O altă situaţie similară este cea întâlnită în aplicarea legii transparenţei decizionale,
Legea nr.52/2003. O bună gestionare a transparenţei instituţionale a fondurilor
comunitare postaderare în România este esenţial să existe resursele umane suficiente şi
bine pregătite. Pregătirea lor are rolul de a asigura calităţii rezultatelor. Pregătirea
continuă oferă suportul pentru ca activitatea să fie cât mai eficientă. Procedurile
trebuie să fie clare şi optimizate pentru a oferi eficacitate şi eficienţă muncii acestora.
Expunerea problemei:
3. Aplicarea principiului informării din oficiu atunci când sunt solicitări
numeroase cu conţinut similar sau identic.
Instituţiile de afaceri au obligaţia de a avea o bază de date ca cea la care facem referire.
Acest lucru revine din interpretarea art.6 alin.3 din Legea nr. 52/2003:
„Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanţă asupra mediului
de
afaceri se transmite de către iniţiator asociaţiilor de afaceri si altor asociaţii legal
constituite, pe
domenii specifice de activitate”.
Aşadar acest demers este eficient întrucât are trimitere către asociaţiile de afaceri şi alte
asociaţii de profil. Pe acest lucru se bazează şi prezumţia pre-existenţei unei baze de date
comprehensive şi actuale.
Obţinerea şi întreţinerea unei astfel de baze de date se poate face cu sprijinul coaliţiilor de
asociaţii deja constituite sau prin procesarea secundară a solicitărilor de acces la informaţii
şi participare (respectiv introducerea automată autorilor solicitărilor în baza de date).
Expunerea problemei:
5. Luarea în considerare a punctelor de vedere exprimate de cei consultaţi ca
elemente ce sprijină, fundamentează sau critică opţiuni de politici publice
Comunitatea civilă nu poate avea o opinie sau opţiune unitară pe toate aspectele ce
ţin de
programare, identificare şi formulare în domeniul instrumentelor structurale. De
aceea există şi opinii exprimate care se contrazic. Eronat este considerentul că
inexistenţa unei opinii comune a societăţii civile invalidează procesul de consultare,
iar în lipsa respectivei opinii comune, instituţiile publice au libertatea de a decide
fără consultări. Din contră, rolul persoanei responsabile de relaţia cu societatea
civilă este acela de a colecta toate propunerile şi sugestiile factorilor interesaţi şi de a
informa cu privire la fundamentarea opţiunilor de politici publice pe baza
comentariilor primite în procesele de consultare. Pe urmă, decizia de a alege şi
nuanţa politică ce va fi implementată urmează să fie luată de factorii cu putere
decizională din cadrul instituţiei respective, cu necesitatea motivării alegerii.
Expunerea problemei:
6. Justificarea acceptarii şi/sau respingerii propunerilor venite din
partea societăţii civile în timpul proceselor de consultare
În orice formă de organizare a entităţii care gestionează fonduri europene post-aderare,
este necesară coordonarea cu compartimentele responsabile de relaţia cu societatea civilă,
respectiv aplicarea Legii nr.544/2001, din instituţia publică vizată. Din punct de vedere strict legal,
procesul de informare ar trebui să decurgă în următorii pasi:
1. primirea solicitării de către punctul unic de contact al instituţiei (compartimentul responsabil de relaţia cu societatea
civilă şi/sau aplicarea Legii nr.544/2001);
2. direcţionarea către compartimentul de specialitate (în cazul nostru, AM/OI/altă structură cu atribuţii privind
instrumentele structurale);
3. formularea răspunsului de către compartimentul de specialitate;
4. trimiterea răspunsului către solicitant de către compartimentul responsabil de relaţia cu societatea civilă si/sau
aplicarea Legii nr.544/2001.
5. utilizarea secundară a informaţiei privitoare la solicitant (în scop de raportare, introducere în baze de date etc.)
Deosebirea fundamentală constă însă în caracterul relativ autonom al structurilor care gestionează instrumente
structurale, care, spre deosebire de alte compartimente de specialitate, dispune şi de un instrument propriu de informare
şi comunicare. De aceea, această particularitate pare a se ivi în numeroase dintre necorelările observate în cadrul
activităţii de monitorizare din cadrul proiectului. În orice fel de organizare, este necesară stabilirea unor relaţii clare între
cele două structuri intra-instituţionale, în vederea respectării atât a legislaţiei române privind transparenţa
instituţională, cât şi a prevederilor europene şi normelor românesti corespondente privind instrumentele structurale.
Expunerea problemei:
12. Concentrarea pe calitatea răspunsului la solicitări mai degrabă decât
pe stricta conformitate legislativă
Cu privire la această recomandare, în cadrul conferinţei din cadrul proiectului
s-a sugerat concentrarea mai degrabă pe eficienţa rezultatului decât pe urmarea
strictă a procedurilor interne privind circuitul documentelor, câteodată poate
prea complex, cu consecinţe asupra calităţii răspunsurilor şi asupra timpului de
răspuns. Din aceste considerente, se poate lua în considerare şi delegarea de
semnătură pentru persoanele din cadrul compartimentelor de informare,
pentru a putea răspunde direct la solicitări de acces la informaţii de interes
public. Externalizarea funcţiei de informare si comunicare, poate fi o altă
altenativă, având însă în vedere şi instrumentele de control a contractorului.
Expunerea problemei:
13. Introducerea unor indicatori privind transparenţa instituţională în
cadrul documentelor de evaluare