USM

Fac ultate a de Dre pt

Depar tamentul Dr ept Publi c

Tema 6: Autorităţile administraţiei publice locale

Chișinău, 2020
 Unități de conținut
1
1. Noţiuni generale privind administraţia
publică locală.
2. Statutul juridic al autorităţilor administraţiei
publice locale deliberative.
◈ 3. Statutul juridic al autorităţilor administraţiei
publice locale executive.
◈ 4. Controlul administrativ al activităţii
autorităţilor administraţiei publice locale.
 Obiectivele de referință
1 ◈ să definească conceptul de administraţie
publică locală;
◈ să determine sistemul autorităţilor
administraţiei publice locale, precum şi
importanţa controlului administrativ asupra
activităţii acestora;
◈ să aprecieze statutul juridic al principalelor
autorităţi ale administraţiei publice locale.
 1. Noţiuni generale privind administraţia
1 publică locală.
Unitatea administrativ-teritorială este
persoana juridică de drept public şi dispune, în
condiţiile legii, de un sistem de organe și un
patrimoniu distinct de cel al statului şi al altor
unităţi administrativ-teritoriale.
 Trăsăturile cacacteristice ale administraţiei
1 publice locale.
- este organizată și fucționează având la bază principiile
constituționale prevăzute la art. 109 din Constituția RM;
- realizează prerogativele de putere publică doar pe
teritoriul determinat;
- desfășoară activitate administrativă;
- controlul asupra activității autorităților publice locale
se exercită de către autoritățile centrale în formele și prin
metodele stabilite de lege.
 Principiile administraţiei publice locale.
1

Principiul autonomiei locale.

Principiul descentralizării serviciilor publice.

Principiul eligibilității autorităților administrației

publice locale.

Principiul consultării cetățenilor în probleme locale de

interes deosebit.
1 ◈ Raporturile dintre autorităţile publice
centrale şi cele locale au la bază principiile:
◈ - autonomiei,
◈ - legalităţii,
◈ - transparenţei
◈ - colaborării în rezolvarea problemelor
comune.
 Clasificarea autorităţilor administraţiei
1 publice locale
După competența teritorială sau jurisdicția în
teritoriu:

1. Autorități ale administrației publice locale de

nivelul întâi;

2. Autorități ale administrației publice locale de

nivelul al doilea.
 Autorităţi ale administraţiei publice locale de
1 nivelul întîi
◈  Sunt autorităţile publice, luate în ansamblu, care se
constituie şi activează pe teritoriul
◈ - satului (comunei),

◈ - oraşului (municipiului)
◈ pentru promovarea intereselor şi soluţionarea
problemelor colectivităţilor locale.
 Autorităţi ale administraţiei publice locale de
1 nivelul al doilea
◈  Sunt autorităţi publice, luate în ansamblu, care se
constituie şi activează pe teritoriul:
◈ - raionului,
◈ - municipiului Chişinău,
◈  - municipiului Bălţi,
◈  - unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special
◈ pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor
populaţiei unităţii administrativ-teritoriale respective.
 Clasificarea autorităţilor administraţiei
1 publice locale

După modul de activitate și competența

materială:

1. Autorități deliberative;

2. Autorități executive.
 II. Statutul juridic al autorităţilor
4
administraţiei publice locale deliberative.
Statutul juridic al autorităţilor administraţiei
publice locale reprezintă atribuțiile, luate în
ansamblu, cu care sunt învestite pentru a activa în
domeniile proprii de competență, în condițiile
legii.
4 ◈ În calitate de autorităţi ale administraţiei
publice locale deliberative putem evidenția
următoarele:
◈ 1. în sate (comune), oraşe (municipii) sunt
consiliile locale,
◈2. în raioane sunt consiliile raionale.
 Elementele statutului juridic
4

◈ - mandatul și durata lui;

◈ - locul și rolul
⬩- atribuțiile

◈- reorganizarea și încetarea mandatului;

- răspunderea juridică.
 III. Statutul juridic al autorităţilor
4
administraţiei publice locale executive.
În calitate de autorităţilor administraţiei publice
locale executive putem evidenția următoarele:
 1. în sate (comune), oraşe (municipii) sunt
primarii și aparatul lor de lucru (primăria)
2. în raioane sunt preşedinţii de raioane și
aparatul lor de lucru
 Primarul :
Este şeful administraţiei publice locale.
4
◈

El participă la şedinţele consiliului local şi

are dreptul să se pronunţe asupra tuturor
problemelor supuse dezbaterii.
 Președintele raionului
4 ◈ Exercită conducerea operativă a serviciilor publice
de interes raional. El reprezintă raionul în raporturile
cu Guvernul, cu alte autorităţi publice centrale, cu
persoane fizice şi juridice din ţară şi din străinătate,
precum şi în instanţe judecătoreşti.
◈    Preşedintele raionului este coordonator al serviciilor
publice descentralizate din cadrul raionului şi exercită
atribuţiile de preşedinte al comisiei pentru situaţii
excepţionale.
◈    
 IV. Controlul administrativ al activităţii
4
autorităţilor administraţiei publice locale.
Activitatea autorităţilor administraţiei publice locale este
supusă controlului administrativ .
Controlul administrativ al activităţii autorităţilor
administraţiei publice locale vizează respectarea Constituţiei, a
tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte
şi a altor acte normative atît de către autorităţile administraţiei
publice locale de nivelurile întîi şi al doilea, cât şi de către
funcţionarii acestora.
  Principiile controlului administrativ:
4 - exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor şi
în cazurile prevăzute de legislaţia în vigoare;
- respectarea proporţionalităţii între amploarea
intervenţiei autorităţii de control şi importanţa
intereselor pe care le protejează;
◈ - neadmiterea limitării dreptului autorităţii
administraţiei publice locale de a administra în mod
autonom, în condiţiile legii, afacerile ce ţin de propria
competenţă.
◈  
 Formele controlului administrativ:
4

•controlul legalităţii
a) obligatoriu
b) facultativ
• controlul oportunităţii
4 Controlului de legalitate obligatoriu pot fi supuse următoarele acte ale
autorităţilor administraţiei publice locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile întîi şi al doilea;
    b) actele normative ale primarului, ale preşedintelui raionului şi ale
pretorului;
    c) actele privind organizarea licitaţiilor şi actele privind atribuirea de
terenuri;
    d) actele de angajare şi cele de încetare a raporturilor de serviciu sau de
muncă ale personalului administraţiei publice locale;
    e) actele care implică cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30
mii lei - în unitatea administrativ-teritorială de nivelul întîi şi de peste 300
mii lei - în unitatea administrativ-teritorială de nivelul al doilea;
    f) actele emise în exercitarea unei atribuţii delegate de stat autorităţilor
administraţiei publice locale.
4
Controlul administrativ vizează, în principal, legalitatea activităţii

autorităţilor administraţiei publice locale.

Exercitarea controlului administrativ de oportunitate (de către autorităţi de

nivel superior) se admite doar în cazul realizării competenţelor delegate de

către stat autorităţilor administraţiei publice locale.

4
Anual, până la sfârşitul lunii martie, Cancelaria de Stat elaborează şi

prezintă Guvernului un raport privind controlul actelor autorităţilor

administraţiei publice locale din anul precedent.

Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se vor publica periodic

în presa locală. În acelaşi mod este publicată lista actelor administrative

abrogate ale autorităţilor publice locale.