Dreptul la educaie n accepiunea Curii Europene a Drepturilor Omului

Dreptul la educaie a fost definit de Curtea European a Drepturilor Omului sub forma unui drept relativ1. Datorit faptului c dreptul la educaie creeaz un drept i nu o libertate, se nasc dou obligaii corelative: obligaia statului de a crea instituii de nvmnt la care elevii s aib un acces real, i obligaia printelui, tutorelui, reprezentantului legal sau a ocrotitorului legal de a nscrie minorii aflai n grij n cadrul unei instituii acreditate de stat2. Pentru a facilita diversitatea, statul trebuie cel puin s tolereze nfiinarea de uniti colare private, ns trebuie s se asigure c acestea furnizeaz servicii cel puin conforme cu standardul impus de stat, n acest context statului revenindu-i obligaia de a se asigura de faptul c informaiile sunt prezentate obiectiv, critic i pluralist, pentru a nu determina ndoctrinare elevilor sau crearea unei opinii deformate att asupra coninutului predat, ct i asupra modului n care viaa ar trebui s se desfoare. Totodat, Curtea a stabilit faptul c statul are obligaia de a decide programa i modul n care se realizeaz educaia, nivelul pn la care educaia este obligatorie i faptul c educarea unei persoane depinde de anumite caliti ale acesteia. Fiind un drept relativ, dreptul la educaie poate fi marcat de diverse tipuri de ingerine. Condiiile ce trebuie ndeplinite n cazul limitrii dreptului sunt ca ingerina s fie prevzut de lege, s vizeze un scop legitim i s fie necesar ntr-o societate democratic pentru atingerea scopului. n consecin, statul poate condiiona3 dreptul la nvtur prin impunerea unei taxe (ns taxa nu trebuie s fie att de ridicat nct s constituie o piedic real n exercitarea drepptului itrebuie s fie calculat n funcie de posibilitile financiare ale elevului), prin restringerea locurilor disponibile n cazul nvmntului facultativ, prin testarea aptitudinilor4 care fac posibil ncadrarea ntr-o anumit form de nvmnt. De exemplu, repartizarea elevilor n coli destinate bolnavilor de maladii psihiatrice poate fi o restrngerea legitim n cazul n care n acele coli ajung doar elevii care sufer de o astfel de maladie, i poate reprezenta un abuz atunci cnd prinii i nscriu n mod fraudulos copiii n astfel de coli datorit beneficiilor oferite de acest tip de instituii de nvmnt (masa de prnz gratuit, gratuitatea programului suplimentar n care elevii i pregtesc temele etc). Tot sub forma unui abuz se manifest i nscrierea unui elev cu probleme psihiatrice ntr-o coal pentru copii dezvoltai normal, respectivul elev devenind victima colectivului din care face parte att n plan educaional, ct i n plan social. Datorit formulrii alese pentru a consacra dreptul se deduce faptul c statul are o obligaie negativ. n consecin statul are o obligaie de rezultat, adic statul este responsabil pentru nclcarea dreptului la educaie ori de ct ori acest drept este nclcat unei persoane printr-un act al statului, indiferent daca statul are vreo culp sau nu. Totodat, prin Convenie, se asigur respectarea dreptului prinilor de a asigura educaia copiilor lor conform propriilor convingeri religioase i filozofice. Motivele care au stat la baza acestui drept sunt pe de o parte evitarea ndoctrinrii elevilor5, pe de alt parte
1 2

Idem; cf. CEDO, decizia Konrad c. Germania, decizie n care Curtea afirm c prinii nu pot invoca propriile lor convingeri religioase pentru a refuza copilului dreptul la instruire,; www.eur-lex.europa.eu; 3 cf. CEDO, decizia Leyla ahin c. Turcia, decizia Kose i alte 93 de persoane c. Turcia, www.eur-lex.europa.eu; 4 R. Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, Ediia a II-a, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2008, p. 804;
5

Ibidem, p. 806;

respectarea dreptului la libertate de gndire, de contiin i de religie a individului. Curtea a definit convingerile filozofice de care statul trebuie s in cont n hotrrea Campbell i Cosans, descriind aceste convingeri astfel: convingeri care merit respect ntr-o societate democratic, care nu sunt incompatibile cu demnitatea uman i, n plus, nu sunt contrare dreptului copilului la educaie, prima fraz a art. 2 dominnd ansamblul acestei dispoziii."

Dreptul la educaie n cadrul Uniunii Europene

Uniunea European, definit ca organizaie suprastatal, funcioneaz pe baza unor principii care permit repartizarea competenelor i o ct mai bun managerizare a resurselor att pe plan local, ct i la nivel regional i unional. Datorit principiului subsidiaritii, statele membre i Uniunea European i-au delimitat anumite competene exclusive i anumite competene partajate, Uniunea rezervndu-i i un sector al aciunilor de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunilor statelor membre, seciune n care se ncadreaz i dreptul la educaie (conform Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene). n consecin, Uniunea i rezerv dreptul de a trasa anumite linii directoare i de a interveni n cazul constatrii unor nereguli majore sau a imposibilitii unui stat de a-i ndeplini satisfctor obligaia de a asigura exercitarea dreptului la educaie. Dreptul la educaie apare definit n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n Tratatul de la Lisabona i n jurisprudena Curii de Justiie Europene (curte ce ncearc s clarifice anumite situaii legislative controversate). n articolul 14 (intitulat Dreptul la educaie) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene se statueaz dreptul oricrei persoane la educaie, dar i accesul la formare profesional i formare continu. Preambulul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene mentioneaza ca popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s mprteasc un viitor panic ntemeiat pe valori comune. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Carta reafirm, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Beneficiul acestor drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.

Din formularea primului alineat se poate deduce faptul c statele trebuie s asigure un nvmnt de baz obligatoriu, la care s aib acces toi membrii societii, indiferent de categorie social sau caliti, dar formarea profesional i formarea continu sunt prezentate sub forma libertii accesului, astfel nelegndu-se faptul c pentru a urma aceste dou tipuri de educaie individul trebuie s ndeplineasc anumite condiii (prin aceast exprimare dreptul la educaie fiind limitat), dar cu toate acestea statul nu i garanteaz posibilitatea de a urma un anumit tip de educaie. Cu toate acestea, Curtea de Justiie European a stabilit n cazurile Nicolas Bressol i alii i Cline Chaverot i alii c Guvernul comunitii franceze (Belgia) faptul c n cadrul Uniunii nu se pot admite discriminri de niciun fel n cazul n care dreptul de a nva n cadrul unei instituii de stat care ofer nvmnt superior (n spe fiind vorba de o facultate de medicin) dintr-un stat membru se dobndete pe baza testrii capacitilor persoanelor doritoare (testare care trebuie s prezinte acelai nivel de dificultate pentru toi participanii). Datorit acestor hotrri Curtea a marcat modul n care ingerinele n exercitarea dreptului pot interveni n cadrul Uniunii: n aplicarea dreptului i n stabilirea ingerinelor ce l marcheaz statele membre nu trebuie s fac niciun fel de discriminri ntre petenii ce fac toate demersurile pentru a-i exercita dreptul la formare profesional i formare continu. n alineatul 2 se menioneaz faptul c dreptul la educaie include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. Prin termenul posibilitate" se deschide o opiune a statului de a impune o contraprestaie n sarcina printelui sau a elevului, de altfel conform cu opinia Curii Europene a Drepturilor Omului. Contraprestaia poate genera n anumite cazuri o nclcare a dreptului la educaie n cazul persoanelor lipsite de mijloace financiare, oferind totodat posibilitatea statului de a impune anumite costuri ascunse" ce scad considerabil ansa la exercitarea dreptului n cazul subiecilor ce provin din familii cu situaie financiar precar. Carta nu prevede dreptul elevului la securitate emoional, dificultile de ordin emoional ntmpinate de majoritatea adolescenilor fiind responsabile n multe cazuri de abandonul colar. ns drepturile tinerilor la anse egale pot fi protejate i pe baza hotrrilor Curii6, astfel, Curtea de Justiie European a decis n cazul Maria Teixeira c Primria oraului Londra i a secretarului de stat pe problema imigrrii (Marea Britanie) faptul c n cazul unui elev care a mplinit vrsta majoratului, dar care e nscris n cadrul unei instituii de nvmnt i are rezultate foarte bune, prezena printelui elevului poate fi n continuare permis, dac se dovedete c respectiva persoan necesit prezena printelui pentru a-i dezvolta personalitatea i pentru a-i finaliza cu succes studiile. n prima parte a alineatului 3 se consacr libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democratice, fr ns a se stipula clar dreptul de a nfiina instituii private de nvmnt. n a doua parte a articolului se menioneaz dreptul prinilor de a-i instrui copiii conform propriilor convingeri filozofice, religioase i pedagogice. Dreptul la educaie mai apare reglementat i n cadrul Tratatului de la Lisabona, Titlul XII intitulat Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul. Astfel, n paragraful 1 al articolului 165 se definesc limitele n care poate interveni Uniunea n cadrul

n hotrrea Baumbast i R c. Secretarul de stat pe problema imigrrii (Marea Britanie) Curtea a decis c dreptul la educaie al copiilor imigranilor ar suferi o ingerin nepermis n cazul n care printelui sau prinilor care au grij de de respectivul copil le-ar fi interzis s rezide n statul membru al Uniunii n care elevul este nscris n cadrul unei instituii de nvmnt, www.eur-lex.europa.eu;

reglementrilor privind educaia din statele membre7. n alineatul 2 se stabilesc scopurile Uniunii: rspndirea i nvarea limbilor, mobilitatea studenilor i a profesorilor i cooperarea ntre instituiile de nvmnt. Dei susinute prin programe internaionale, aceste scopuri sunt, n opinia mea, mult prea vag definite, fr a prezenta o finalitate clar a mobilitii i multilingvismului att de des menionate n toate actele Uniunii Europene. Totodat, se pot remarca discrepane foarte mari ntre posibilitile de studiu oferite de rile membre, distana de la colile cu podea de lut i elevi ce au vzut doar la televizor un computer, la nvmntul din marile orae din Europa de Vest este mult prea mare pentru a-i putea fi aplicate aceste scopuri. Articolul 166 aduce o serie de completri mult mai pragmatice a scopurilor urmrite de Uniune. Astfel, n alineatul 1 se menioneaz faptul c Uniunea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, pentru ca n alineatul 2 s fie menionate scopurile acestei politici: facilitarea adaptrii personalului la transformrile industriale prin formarea i reconversia profesional8, mbuntirea formrii profesionale iniiale i continue pentru a facilita accesul pe piaa muncii, s faciliteze mobilitatea formatorilor, a celor care urmeaz un program de formare i a tinerilor, s stimuleze cooperarea ntre instituiile de nvmnt i s dezvolte schimbul de informaii i experien ntre statele Uniunii. n concluzie, Uniunea European ncearc s adapteze sistemul de nvmnt att la beneficiarul principal: elevul, ct i la nevoile beneficiarului indirect: angajatorii. Prin securitate de ordin material i emoional i garantarea dreptului la un minim de educaie Uniunea asigur att succesul elevului, ct i garania unei reconversii profesionale sau profesionalizare mult mai facile, acest aspect fiind foarte important din punct de vedere economic (angajatorii beneficiind de stabilitate a personalului chiar dac apar schimbri n organizarea i funcionarea unitii de producie sau de servicii).

Dreptul la nvtur n Romnia

n Romnia dreptul la nvtur este consacrat n Constituie (articolul 32) i n Legea nvmntului (Legea nr. 1/2011). n legea fundamental a rii dreptul la nvtur este dezvoltat sub forma unor principii: gratuitatea nvmntului de stat, desfurarea n conformitate cu legea a exercitrii dreptului la educaie, autonomia universitar, libertatea nvmntului religios i dreptul de a crea instituii de nvmnt particulare i confesionale. O norm interesant din punct de vedere al coninutului este cea prin care se dorete stabilirea limbii n care s se poate exercita dreptul la educaiei. Astfel, educaia n Romnia se face n limba romn, ns se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional, dar i n
7

Uniunea European fiind definit ca liant al sistemelor de nvmnt ce asigur cooperarea dintre state i dezvoltarea educaiei de calitate, sprijinind i completnd aciunea statelor, dac este necesar. Totodat se recunoate i competena exclusiv a statelor de a stabili coninutul nvmntului, organizarea sistemului educaional i modul n care trateaz abordarea i meninerea diversitii culturale i lingvistice - F. Sudre, Drept European i Internaional al Drepturilor Omului, Editura Polirom, Bucureti, 2006, p. 55; 8 n Germania acest program se aplic n cazul persoanelor care i-au pierdut locul de munc i nu pot fi ncadrate ntr-un alt loc de munc asemntor n aceeai localitate. Programul funcioneaz astfel: statul caut un post asemntor disponibil n localitile din apropierea domiciliului persoanei, dac nu sunt posturi libere, persoanei i se ofer dou alternative: poate s participe la un program de reconversie profesional, avnd un loc de munc garantat, sau poate s se mute ntr-o alt localitate n care statul i-a gsit un post asemntor (din punct de vedere al pregtirii profesionale necesare) celui din care a fost disponibilizat, cf. Ibidem, p. 57;

limba matern a minoritilor. In cadrul celui de al doilea capitol al Constitutiei, drepturile si libertatile fundamentale cuprind, prin articolul 32, dreptul la nvtur, precizand ca: dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Autonomia universitar este garantat. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. 9 Dispozitiile generale ale Legii invatamantului mentioneaza faptul ca: legea asigur cadrul pentru exercitarea sub autoritatea statului romn a dreptului fundamental la nvtur pe tot parcursul vieii. Legea reglementeaz structura, funciile, organizarea i funcionarea sistemului naional de nvmnt de stat, particular i confesional. Legea are ca viziune promovarea unui nvmnt orientat pe valori, creativitate, capaciti cognitive, capaciti volitive i capaciti acionale, cunotine fundamentale i cunotine, competene i abiliti de utilitate direct, n profesie i n societate. Misiunea asumat de lege este de formare, prin educaie, a infrastructurii mentale a societii romneti, n acord cu noile cerine, derivate din statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene i din funcionarea n contextul globalizrii i de generare sustenabil a unei resurse umane naionale nalt competitive, capabil s funcioneze eficient n societatea actual i viitoare. Idealul educaional al colii romneti const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i n asumarea unui system de valori care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii. Statul asigur cetenilor Romniei drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de nvmnt preuniversitar i superior, precum i la nvarea pe tot parcursul vieii, fr nicio form de discriminare. Aceleai drepturi se asigur i cetenilor celorlalte state membre ale Uniunii Europene, ai statelor aparinnd Spaiului Economic European i ai Confederaiei Elveiene. Drepturile prevzute la alin. (4) sunt recunoscute n mod egal minorilor care solicit sau au dobndit o form de protecie n Romnia, minorilor strini i minorilor apatrizi a cror edere pe teritoriul Romniei este oficial recunoscut conform legii.10 n Romnia nvmntul constituie prioritate naional. Educaia i formarea profesional a copiilor, a tinerilor i a adulilor au ca finalitate principal formarea competenelor, nelese ca ansamblu multifuncional i transferabil de cunotine, deprinderi/abiliti i aptitudini, necesare pentru: a) mplinirea i dezvoltarea personal, prin realizarea propriilor obiective n via, conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i dorinei de a nva pe tot parcursul vieii; b) integrarea social i participarea ceteneasc activ n societate; c) ocuparea unui loc de munc i participarea la funcionarea i dezvoltarea unei economii durabile; d) formarea unei concepii de via, bazate pe valorile umaniste i ________________________________ 9 www.unopa.ro; 10 Idem; tiinifice, pe cultura naional i universal i pe stimularea dialogului intercultural; e) educarea n spiritul demnitii, toleranei i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale

ale omului; f) cultivarea sensibilitii fa de problematica uman, fa de valorile moralcivice i a respectului pentru natur i mediul nconjurtor natural, social i cultural. Pentru finanarea educaiei naionale se aloc anual din bugetul de stat i din bugetele autoritilor publice locale minimum 6% din produsul intern brut al anului respectiv. Suplimentar, unitile i instituiile de nvmnt pot obine i utiliza autonom venituri proprii. Pentru activitatea de cercetare tiinific se aloc anual, de la bugetul de stat, minimum 1% din produsul intern brut al anului respectiv. Statul asigur finanarea de baz pentru toi precolarii i pentru toi elevii din nvmntul general obligatoriu de stat, particular i confesional acreditat. De asemenea, statul asigur finanarea de baz pentru nvmntul profesional i liceal acreditat, de stat, particular i confesional, precum i pentru cel postliceal de stat. Finanarea se face n baza i n limitele costului standard per elev sau per precolar, dup metodologia elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. nvmntul de stat este gratuit. Pentru unele activiti, niveluri, cicluri i programe de studii se pot percepe taxe, n condiiile stabilite de prezenta lege. n Romnia, nvmntul este serviciu de interes public i se desfoar n limba romn, precum i n limbile minoritilor naionale i n limbi de circulaie internaional. Guvernul sprijin nvmntul n limba romn n rile n care triesc romni, cu respectarea legislaiei statului respectiv. Ministerul Educaiei si Cercetrii, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, prin Institutul Limbii Romne, poate organiza uniti de nvmnt cu predare n limba romn pe lng oficiile diplomatice i instituiile culturale ale Romniei n strintate, poate susine lectorate n universiti din strintate, precum i cursuri de limb, cultur i civilizaie romneasc. Statul susine anteprecolarii, precolarii, elevii i studenii cu probleme i nevoi sociale, precum i pe aceia cu cerine educaionale speciale. Statul acord burse sociale de studii elevilor i studenilor provenii din familii defavorizate, precum i celor instituionalizai, n condiiile legii. Statul acord premii, burse, locuri n tabere i alte asemenea stimulente elevilor i studenilor cu performane colare i universitare, precum i cu rezultate remarcabile n educaia i formarea lor profesional sau n activiti culturale i sportive. Elevii i studenii care beneficiaz de burse sociale de studii pot primi i burse pentru performane colare i universitare. Statul i ali factori interesai susin financiar activitile de performan, de nivel naional i internaional, ale elevilor i studenilor. Statul garanteaz dreptul la educaie al tuturor persoanelor cu cerine educaionale speciale. nvmntul special i special integrat sunt parte component a sistemului naional de nvmnt preuniversitar. nvmntul special i special integrat reprezint o form de instruire colar difereniat, adaptat, precum i o form de asisten educaional, social i medical complex, destinat persoanelor cu cerine educaionale speciale. Elevii care n localitatea de domiciliu nu au posibilitatea de a nva ntr-o unitate de nvmnt vor fi sprijinii prin decontarea cheltuielilor de transport la cea mai apropiat unitate de nvmnt sau vor primi cazare i mas gratuite n internatele colare, cu excepia celor nscrii n nvmntul postliceal.11 nvarea pe tot parcursul vieii este un drept garantat de lege. nvarea pe tot parcursul vieii include totalitatea activitilor de nvare realizate de fiecare persoan, ncepnd cu educaia timpurie, n scopul dobndirii de cunotine, formrii de deprinderi/abiliti i dezvoltrii de aptitudini semnificative din perspectiv personal, civic, social i/sau ocupaional. Educaia permanent reprezint totalitatea activitilor de nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul vieii n contexte formale, non-formale i ___________________________ 11 www.lsfetc.ro; informale, n scopul formrii sau dezvoltrii competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social sau ocupaional. nvarea pe tot parcursul vieii cuprinde educaia

timpurie, nvmntul preuniversitar, nvmntul superior, educaia i formarea profesional continu a adulilor. Finalitile principale ale nvrii pe tot parcursul vieii vizeaz dezvoltarea plenar a persoanei i dezvoltarea durabil a societii. nvarea pe tot parcursul vieii se centreaz pe formarea i dezvoltarea competenelor cheie i a competenelor specifice unui domeniu de activitate sau unei calificri.12 nvarea pe tot parcursul vieii se realizeaz n contexte de nvare formale, nonformale i informale. nvarea n context formal reprezint o nvare organizat i structurat, care se realizeaz ntr-un cadru instituionalizat i se fundamenteaz pe o proiectare didactic explicit. Acest tip de nvare are asociate obiective, durate i resurse, depinde de voina celui care nva i se finalizeaz cu certificarea instituionalizat a cunotinelor i competenelor dobndite. nvarea n contexte non-formale este considerat ca fiind nvarea integrat n cadrul unor activiti planificate, cu obiective de nvare, care nu urmeaz n mod explicit un curriculum i poate diferi ca durat. Acest tip de nvare depinde de intenia celui care nva i nu conduce n mod automat la certificarea cunotinelor i competenelor dobndite. nvarea n contexte informale reprezint rezultatul unor activiti zilnice legate de munc, mediul familial, timpul liber i nu este organizat sau structurat din punct de vedere al obiectivelor, duratei sau sprijinului pentru nvare. Acest tip de nvare nu este dependent de intenia celui care nva i nu conduce n mod automat la certificarea cunotinelor i competenelor dobndite. Certificarea cunotinelor i competenelor dobndite n contexte non-formale i informale poate fi fcut de organisme abilitate n acest sens, n condiiile legii. Statul garanteaz i susine, inclusiv financiar, accesul la educaie i formare profesional continu pentru: a) tinerii i adulii care nu au finalizat nvmntul obligatoriu; b) tinerii care au prsit sistemul de educaie nainte de a obine o calificare profesional i nu sunt cuprini n nicio form de educaie sau formare profesional; c) absolvenii de nvmnt non-profesional sau cei care au absolvit studiile nvmntului liceal sau ale nvmntului superior n domenii i calificri redundante sau nerelevante pe piaa forei de munc; d) persoanele cu cerine educaionale speciale; e) tinerii i adulii care revin n ar dup o perioad de munc n strintate; f) tinerii i adulii rezideni n comuniti dezavantajate economic i social; g) angajaii de peste 40 de ani cu nivel sczut de educaie, rezideni n mediul urban i n mediul rural, cu calificare redus sau necalificai; h) elevii cu risc major de eec colar; i) toi cetenii care doresc s urmeze programe de educaie permanent.13 Legea privind protectia si promovarea drepturilor copilului, nr. 272/2004, precizeaza: copilul are dreptul la educatie, invatatura si formare profesionala. Masurile de disciplinare scolara nu pot fi stabilite decat in accord cu respectarea demnitatii copilului, nefiind premise pedepsele fizice ori acelea care afecteaza dezvoltarea fizica, psihica sau emotionala a copilului. Educatia scolara si credinta religioasa a copilului nu pot fi schimbate decat in interesul acestuia, cu aprobarea prealabila a parintilor. 14 Legea nr. 584 din 29/10/2002 privind masurile de prevenire a raspandirii maladiei SIDA in Romania si de protectie a persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA mentioneaza ca persoanele infectate cu HIV sau bolnave de SIDA beneficiaz de protecie social, de tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete dreptul la nvtur, dreptul la munc i protecia social a muncii i la promovarea profesional, iar starea sntii lor nu poate constitui criteriu de concediere. Msurile de protecie social cuprind printre altele _______________________ 12 www.asdcdo.org; 13 www.drept.unibuc.ro; 14 www.lsfetc.ro;

respectarea dreptului la nvmnt n cazul copiilor i tinerilor infectai cu HIV sau bolnavi de SIDA i integrarea acestora n formele de nvmnt.15 Legea nr.519/2002 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia speciala si incadrarea in munca a persoanelor cu handicap spune ca odata cu eliberarea certificatelor de incadrare in grade de handicap, comisiile de expertiza medicala a persoanelor cu handicap pentru adulti, respectiv comisiile pentru protectia copilului, in cazul copiilor cu handicap, au obligatia sa elaboreze un program individual de recuperare, readaptare si integrare sociala, care sa prevada actiunile medicale, educative, profesionale si sociale necesare pentru recuperarea, readaptarea, instruirea si integrarea sau reintegrarea sociala a persoanei cu handicap. In vederea asigurarii integrarii cu sanse egale in viata sociala, copiii cu handicap beneficiaza de urmatoarele drepturi: a) acces liber si egal in orice institutie de invatamant obisnuit, in raport cu restantul functional si potentialul recuperator, cu respectarea prevederilor legislatiei in domeniul invatamantului; b) pregatire scolara la domiciliul a copiilor cu handicap, nedeplasabili, pe durata invatamantului obligatoriu prevazut de lege; pregatirea scolara la domiciliul copiilor cu handicap, nedeplasabili, se va stabili potrivit normelor ce vor fi aprobate prin ordin comun al ministrului sanatatii si familiei si al ministrului educatiei si cercetarii, cu avizul Ministerului Finantelor Publice, care va fi publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.16 In vederea asigurarii dreptului la securitate sociala, precum si a dreptului la ocrotirea sanatatii si la instruire, adultii cu handicap beneficiaza printre altele de drepturi ca: pregatire scolara la domiciliu, pe durata invatamantului general obligatoriu, la cerere, a adultilor cu handicap grav, nedeplasabili, potrivit normelor ce vor fi aprobate prin ordin comun al ministrului sanatatii si familiei si al ministrului educatiei si cercetarii, cu avizul Ministerului Finantelor Publice, care va fi publicat in Monitorul Oficial al Romaniei. 17 Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea OG. Nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare mentioneaza ca principiul egalitatii intre cetateni, al excluderii privilegiilor si discriminarii sunt garantate in special in exercitarea urmatoarelor drepturi: a. dreptul la educatie si la pregatire profesionala; b. dreptul de a lua parte, in conditii de egalitate, la activitati culturale si sportive. Constituie contraventie refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educatie de stat sau privat, la orice forma, grad si nivel, din cauza apartenentei acestora la o anumita rasa, nationalitate, religie, etnie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanei in cauza. Prevederile alineatului precedent se aplica tuturor fazelor sau etapelor din sistemul educational, inclusiv la admiterea sau la inscrierea in unitatile ori institutiile de invatamant si la evaluarea ori examinarea cunostintelor. 18

_________________________ 15 www.salvaticopiii.ro; 16 www.lsfetc.ro; 17 Idem; 18 Idem.

Concluzii

Dreptul la educaie este unul dintre drepturile fundamentale ale societii contemporane, fiind subiect al reglementrii att n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ct i n cadrul Uniunii Europene i al statelor membre. Importana acestui drept este dat de dezvoltarea tehnologic rapid a societii i de nevoia tot mai accentuat ca personalul oricrui tip de agent economic s poat manipula cu uurin orice tip de utilaj destinat creterii eficienei muncii. Primul pas n protejarea drepturilor este fcut n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, convenie ce impune statului o obligaie de rezultat, mputernicindu-l s acioneze chiar contrar voinei prinilor pentru a asigura exercitarea dreptului n cazul minorilor. Modul n care Curtea European a Drepturilor Omului a neles nevoia de protecie a acestui drept se manifest printr-o definire strict a ingerinelor ce i pot fi aplicate, constituirea unei protecii efective a dreptului prin lrgirea obligaiei statului de a asigura dreptul la educaie al minorului chiar n cazul n care printele invoc anumite convingeri filozofice, dar i prin protejarea elevului n cazul unei ncercri de ndoctrinare sau abuz din partea statului (care are obligaia de a reglementa materia ce trebuie nsuit i modul n care informaiile i vor fi prezentate elevului). Uniunea European lrgete i mai tare protecia dreptului la educaie prin protejarea elevului pe toate nivelurile (att prin recunoaterea vulnerabilitii emoionale i pecuniare elevului/studentului major, ct i a nevoii de protecie a elevului/studentului n general n plan financiar, emoional i protejarea mpotriva discriminrii de orice fel), dar i prin adaptarea modului de nvare i a materiei la cerinele mediului economic. Adaptarea poate fi privit i ca parte a finalitii procesului de nvare, dar i ca scop al subiectului care i exercit dreptul la educaie, aceste fcnd uz de dreptul su pentru a se putea ncadra n mediul economic pe un nivel salarial ct mai ridicat. n cazul Romniei protecia dreptului la nvtur se materializeaz diferit fa de prevederile legale, distana dintre ceea ce prevede legea (atunci cnd prevederile sunt clare), i realitatea din multe instituii de nvmnt fiind mare. Astfel, dei la nivel de reglementare n Romnia nvmntul reprezint o prioritate naional, totui, statul refuz s susin financiar participare unei echipe n cadrul unei olimpiade internaionale; dei nvmntul se face cu ajutorul metodelor moderne de nvare, totui, mai mult de jumtate din elevii de 15 ani sunt analfabei funcionali. n concluzie, dreptul la educaie trebuie protejat n mod real i la un nivel ct mai apropiat de cetean - aceasta fiind i raiunea Uniunii Europene de a lsa reglementarea sistemului de nvmnt n responsabilitatea statelor membre - , nu doar la nivel de reglementare sau n cazuri izolate care ajung n atenia Curii Europene a Drepturilor Omului sau a Curii de Justiie European. Protejarea acestui drept nu trebuie ns neleas sub forma unui moft social, beneficiile pe termen lung fiind beneficii pecuniare substaniale att n cazul statului (prin dezvoltarea tehnologic i prosperitatea industriei, dar i un nivel de dezvoltare

social mai ridicat, nivel datorat gradului de cultur al populaiei), ct i n cazul individului care a beneficiat de protecia dreptului. Educaia este cheia pentru dezvoltare i ofer un mijloc prin care toi oamenii pot deveni contieni de drepturile i responsabilitile lor, un instrument esenial pentru atingerea obiectivelor de egalitate i pace.

Bibliografie

1. Sudre, Frederic, Drept European i Internaional al Drepturilor Omului, Editura Polirom, Bucureti, 2006; 2. Chiri, Radu, Convenia European a Drepturilor Omului - Comentarii i Explicaii, Ediia a II-a, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2008; 3. www.asdcdo.org 4. www.drept.unibuc.ro 5. www.eur-lex.europa.eu 6,www.jurisprudentacedo.com 7. www.lsfetc.ro 8. www.right-to-education.org 9. www.salvaticopiii.ro 10. www.unopa.ro

10

Spe

Prin sentina civil nr. 3540/08.06.2005 pronunat de Judectoria Slatina, n dosarul nr. 12691/2004, s-a admis n parte aciunea formulat de reclamanta Z.L.L., i cererea reconvenional formulat de prtul Z.I.M. S-a dispus desfacerea cstoriei ncheiat ntre pri din vina ambilor soi. S-a dispus revenirea reclamantei la numele avut anterior cstoriei, acela de M. A fost ncredinat spre cretere i educare minorul N.I.J., nscut la 07.06.1997, reclamantei i a fost obligat prtul la 770.000 lei pensie de ntreinere n favoarea minorului, ncepnd cu data de 29 noiembrie 2004, i pn la intervenirea unei cauze legale de modificare sau stingere a obligaiei de ntreinere. S-a dispus nfiinarea popririi la cerere. S-au compensat n parte cheltuielile de judecat i a fost obligat prtul la 2.000.000 lei cheltuieli de judecat ctre reclamant. mpotriva acestei sentine a declarat apel prtul. Prin decizia civil nr. 841/13.10.2005, pronunat de Tribunalul Olt n dosarul nr. 5353/2005, s-a respins ca nefondat apelul. mpotriva acestei decizii a declarat recurs prtul reclamant criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie. Prin decizia nr. 114/16.03.2006, pronunat de Curtea de Apel Craiova, n dosarul nr. 1054/MF/2005 s-a respins cererea de recurs. Pentru a se pronuna astfel, instana de recurs a reinut urmtoarele: Dei instana i-a pus in vedere recurentului s depun la dosar acte din care s rezulte c minorul frecventeaz cursurile colare, recurentul a menionat c nu poate depune astfel de acte, invocnd drept motive c fa de fiul su se ntreprind de ctre instana de judecat sltinean, respectiv Judectoria Slatina i de ctre organele de poliie judeene municipale i locale abuzuri vdite". Prin cererea de recurs ns, recurentul a motivat c minorul nu poate continua cursurile colare din motive medicale i c i continu studiile n particular". n lipsa unor dovezi privitoare la sntatea precar a copilului i la imposibilitatea continurii cursurilor colare, instana constat c n spe este nclcat dreptul acestuia de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea aptitudinilor i personalitii sale. Este adevrat c din procesul verbal ncheiat la data de 5 martie 2006, rezult c minorul are o solid pregtirea colar i o baz educaional corespunztoare clasei a I-a primar. Scopul educaiei ns, nu este numai acela de a-i nsui elementele de baz n nvare (noiuni legate de alfabetizare, exprimare, aritmetic, etc.) dar i acela de a dezvolta, n ansamblu, ntregul potenial al copilului, inclusiv cultivarea respectului pentru drepturile omului, creterea simului de identitate i apartenen (afiliere), precum i socializarea i interaciunea copilului cu ceilali i cu mediul. Pentru aceasta se au n vedere i dispoziiile art. 29 (1) din Convenia cu privire la Drepturile Copilului, adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite la data de 20 noiembrie 1989 i ratificat de Romnia la data de 28 septembrie 1990. * www.jurisprudentacedo.com

11