COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 10.9.2012 COM(2012) 495 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR Proiect de raport comun pentru 2012 al Consiliului i al Comisiei privind punerea n aplicare a cadrului rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (Strategia UE pentru tineret 2010-2018) {SWD(2012) 256 final} {SWD(2012) 257 final}

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR Proiect de raport comun pentru 2012 al Consiliului i al Comisiei privind punerea n aplicare a cadrului rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (Strategia UE pentru tineret 2010-2018)

1.

INTRODUCERE

Rezoluia Consiliului privind un cadru rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (2010-2018)1 impune elaborarea unui raport al UE n domeniul tineretului la sfritul fiecrui ciclu trienal, cu un dublu obiectiv: evaluarea progreselor realizate n vederea ndeplinirii obiectivelor generale ale strategiei UE pentru tineret i constituirea unei baze pentru stabilirea unui set de prioriti pentru urmtorul ciclu de lucru. Prezenta comunicare conine un proiect de raport al UE n domeniul tineretului care trebuie adoptat de Consiliu. Ea este nsoit de dou documente de lucru ale serviciilor Comisiei: primul trece n revist situaia tinerilor n UE, iar cellalt analizeaz aciunile adoptate n temeiul strategiei. 2. EUROPA 2020 SPRIJINIREA TINERETULUI NTR-UN CONTEXT DE CRIZ

Europa este confruntat cu o criz care afecteaz tinerii europeni prin niveluri ale omajului fr precedent i printr-un risc de excluziune social i de srcie. Europa 2020, strategia UE pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, stabilete cadrul pentru un rspuns european coordonat, pentru ca UE s ias mai puternic din criz i pentru a ameliora prosperitatea pe termen lung a cetenilor Europei. Strategia Europa 2020 se concentreaz cu precdere asupra tineretului, avnd drept obiectiv major reducerea abandonului colar timpuriu i creterea ratei de absolvire n nvmntul superior. Alte dou obiective majore vizeaz, de asemenea, n mod clar tineretul reducerea riscului de srcie i creterea procentului din populaie care are un loc de munc. De asemenea, iniiativa emblematic intitulat Tineretul n micare2 promoveaz mobilitatea n rndul tinerilor, acetia viind vizai i de documentele O agend pentru noi competene i locuri de munc3 i Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale4. n cadrul celui de-al doilea semestru european de coordonare a politicilor economice, Comisia European a accentuat necesitatea de a aciona n vederea reducerii ratei inacceptabil de ridicate a omajului n rndul tinerilor. Analiza anual a creterii din 2012, care stabilete prioritile de aciune la nivelul UE i la nivel naional n vederea stimulrii creterii i a crerii de locuri de munc, a solicitat statelor membre s sprijine ocuparea forei de munc n

1 2 3 4

JO C 311, 19.12.2009, p. 1-11. COM(2010) 477. COM(2010) 682. COM(2010) 758.

RO

RO

rndul tinerilor. Printre recomandrile concrete se numrau promovarea calitii uceniciilor i a stagiilor, precum i a competenelor antreprenoriale. De asemenea, n acest document se solicitau reforme privind legislaia n materie de ocupare a forei de munc i privind educaia i formarea. Exprimndu-i preocuparea privind faptul c esutul social al UE este pus la ncercare, Comisia a solicitat, de asemenea, statelor membre s protejeze persoanele vulnerabile, n ceea ce privete protecia social, strategiile referitoare la incluziune i accesul la serviciile care asigur integrarea lor pe piaa forei de munc i n societate5. Au fost adoptate recomandri specifice fiecrei ri6, n funcie de situaia individual a fiecrui stat membru. n acest context, Comisia European a propus o Iniiativ privind oportunitile pentru tineri7, care vizeaz n mod specific mobilizarea resurselor i intensificarea eforturilor de a reduce omajul n rndul tinerilor i a de a crete capacitatea de inserie profesional a tinerilor. Astfel, Comisia a solicitat statelor membre s utilizeze ntr-un mod mai adecvat Fondul social european pentru a sprijini tinerii. Echipele Comisiei asist n prezent opt state membre8 n care ratele omajului n rndul tinerilor sunt superioare mediei. De asemenea, recentul pachet privind ocuparea forei de munc9 include un prim raport privind progresele nregistrate referitor la Iniiativa privind oportunitile pentru tineri i o consultare privind un nou cadru de calitate pentru stagii. Comisia depune, de asemenea, eforturi pentru a nltura obstacolele cu care se confrunt cetenii UE, inclusiv tinerii, atunci cnd invoc drepturile lor n calitate de ceteni ai UE, n special dreptul lor la libera circulaie n interiorul UE, inclusiv pentru a participa la activiti de voluntariat, a studia sau a munci. Eforturile de stimulare a capacitii de inserie profesional, a mobilitii n scop educaional i a participrii tinerilor sunt susinute prin programele actuale nvare pe tot parcursul vieii i Tineretul n aciune, care, ncepnd cu 2014, vor fi nlocuite printr-un nou program al UE viznd educaia, formarea i tineretul. 3. STRATEGIA UE PENTRU TINERET INVESTIIE I MOBILIZARE

n 2009, Consiliul a aprobat un cadru rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (2010-2018), pe baza comunicrii O strategie a UE pentru tineret: investiie i mobilizare10. Consolidnd cooperarea i mprtind bunele practici, strategia UE pentru tineret are dou obiective majore: (i) (ii) crearea unui numr mai mare de oportuniti i a unei egaliti de anse pentru toi tinerii n educaie i pe piaa forei de munc i promovarea ceteniei active, a incluziunii sociale i a solidaritii n rndul tuturor tinerilor.

5 6 7 8 9 10

COM(2011) 815. COM(2012) 299. COM(2011) 933. Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Portugalia, Slovacia i Spania. COM(2012)173, SWD(2012)98, SWD(2012)99. Cadru denumit n continuare strategia UE pentru tineret.

RO

RO

Strategia UE pentru tineret se bazeaz pe aciuni concrete. Dup cum ilustreaz diagrama arborescent, ea se mparte n opt domenii de politic (domenii de aciune): educaie i formare, ocuparea forei de munc i spirit antreprenorial, incluziune social, sntate i bunstare, participare, cultur i creativitate, voluntariat, precum i tineretul i lumea. Strategia i are originea n urmtoarele instrumente: o elaborare a politicilor bazat pe date concrete, nvarea reciproc, elaborarea periodic de rapoarte privind progresele nregistrate, difuzarea rezultatelor i monitorizare, dialogul structurat cu tinerii i cu organizaiile de tineret, precum i mobilizarea programelor i a fondurilor UE. Aceast strategie consider activitatea pentru tineret11 drept un sprijin pentru toate domeniile de aciune i cooperarea intersectorial drept un principiu fundamental. 4. PRIMUL CICLU AL STRATEGIEI UE PENTRU TINERET (2010-2012)

Aproape toate statele membre indic faptul c strategia UE pentru tineret a consolidat prioritile existente la nivel naional, cteva state membre punnd accentul pe impactul su direct. De exemplu, Lituania menioneaz c strategia reprezint un document de referin pentru dezvoltarea propriului su program naional privind politica pentru tineret, Austria menioneaz c au fost consolidate legturile dintre politica pentru tineret i politicile privind piaa forei de munc, iar dialogul cu tineretul a fost ameliorat n comunitatea flamand din Belgia. Strategia UE pentru tineret preconizeaz adoptarea unei abordri intersectoriale la toate nivelurile n punerea n aplicare a cadrului politicii pentru tineret. Majoritatea statelor membre menioneaz c dispun de o strategie naional n favoarea tineretului sau de un plan intersectorial care vizeaz tineretul. Toate statele membre, cu excepia a dou state, dispun de un grup de lucru interministerial n materie de tineret sau de un alt mecanism instituionalizat. n timp ce unele rapoarte naionale n domeniul tineretului ofer un bun exemplu, astfel de grupuri sunt formate adesea din diveri actori i din diverse pri interesate implicate direct n

11

Activitatea pentru tineret acoper o gam vast de activiti sociale, culturale, educaionale sau politice realizate de tineri, cu tinerii sau dedicate acestora. Este vorba despre activiti extracolare educative i de petrecere a timpului liber, gestionate de persoane care lucreaz cu tinerii i de lideri ai organizaiilor de tineret, profesioniti sau voluntari. Se bazeaz pe nvare non-formal i participare voluntar.

RO

RO

domeniul politicii pentru tineret, alte ministere neparticipnd sau avnd o participare redus, ceea ce limiteaz caracterul intersectorial al acestor grupuri. Activitatea pentru tineret sprijin multe domenii de aciune. Majoritatea statelor membre indic faptul c au luat msuri pentru a sprijini activitatea pentru tineret n conformitate cu rezoluia Consiliului privind activitile pentru tineret12. n iulie 2010, a avut loc o Convenie european privind activitatea pentru tineret sub preedinia belgian, reunind factori de decizie politici i pri interesate din domeniul tineretului din ntreaga Europ. Convenia a avut drept rezultat adoptarea unei declaraii care abordeaz prioritile i aciunile referitoare la activitatea pentru tineret n anii urmtori. 4.1. PUNEREA N APLICARE A CELOR OPT DOMENII DE ACIUNE

n fiecare dintre cele opt domenii de aciune ale sale, strategia UE pentru tineret propune iniiative pentru statele membre i/sau pentru Comisie. Mai jos sunt trecute n revist msurile adoptate la nivelul UE i cele raportate de statele membre pentru ciclul de lucru 2010-201213. Educaie i formare Comisia i statele membre colaboreaz n vederea mbuntirii educaiei i a formrii prin intermediul cadrului ET 202014. n acest context, Comisia a prezentat o strategie pentru modernizarea sistemelor de nvmnt superior din Europa n 201115 i pregtete o iniiativ privind regndirea competenelor, care urmeaz s fie lansat mai trziu n 2012 pentru a sprijini elaborarea de politici n materie de aptitudini i competene. Strategia UE pentru tineret se concentreaz n principal pe nvarea non-formal ca instrument complementar, n vederea dobndirii de competene transversale16 care se bucur de o mare apreciere pe piaa forei de munc17. Comisia va propune un proiect de recomandare a Consiliului privind recunoaterea i validarea nvrii non-formale i informale n 2012 i, de asemenea, lucreaz la elaborarea de instrumente pentru a facilita nregistrarea competenelor dobndite prin intermediul nvrii non-formale. Att Comisia, ct i statele membre, sprijin activ organizaiile de tineret, avnd n vedere c acestea ofer importante posibiliti de nvare non-formal. Multe state membre subliniaz rolul activitii pentru tineret n ceea ce privete contactul cu persoanele care au prsit timpuriu coala i sprijinirea acestora pentru a se reintegra n sistemul de nvmnt sau pe piaa muncii. n acest context, aceste state membre au luat recent msuri n vederea sensibilizrii cu privire la nvarea non-formal i a recunoaterii rezultatelor acestui tip de nvare la nivel naional.

12 13 14 15 16 17

JO L 327, 4.12.2010, p. 1-5. Activitile din domeniile de aciune ale strategiei sunt descrise n detaliu n documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete prezenta comunicare. JO L 119, 28.5.2009, p. 2-10. COM(2011) 567. A se vedea, de asemenea, cadrul privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii, JO L 394 din 30.12.2006. Ancheta Eurobarometru privind atitudinea angajatorilor fa de competene.

RO

RO

Ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor a fost o prioritate tematic general a primului trio de preedinii dup intrarea n vigoare a strategiei UE pentru tineret. n aceast perioad, Consiliul a adoptat rezoluii privind incluziunea activ a tinerilor18 i rolul activitii pentru tineret n promovarea capacitii de inserie profesional a tinerilor. Primul ciclu al dialogului structurat s-a concentrat, de asemenea, asupra ocuprii forei de munc n rndul tinerilor. Tinerii au recomandat aciuni concrete, care au fost folosite pentru elaborarea unei rezoluii a Consiliului19 ce subliniaz necesitatea accesului la informaiile privind piaa forei de munc, la nvarea non-formal, la un cadru de calitate pentru stagii, precum i necesitatea concentrrii asupra flexicuritii i a egalitii de acces la mobilitate. Recomandrile au fost reluate n iniiativele ulterioare ale Comisiei, cum ar fi proiectul de recomandare privind nvarea non-formal i informal i n contextul mai larg al Iniiativei privind oportunitile pentru tineri. Conform rapoartelor naionale n domeniul tineretului, mai multe state membre i-au modificat legislaia muncii sau au aplicat stimulente fiscale pentru a mbunti accesul tinerilor la piaa forei de munc. Acestea sunt adesea asociate unor programe destinate s le permit tinerilor s dobndeasc experien de munc sau s beneficieze de consiliere. Educaia n ceea ce privete spiritul antreprenorial este promovat din ce n ce mai mult n majoritatea rilor europene. n prezent, opt ri au lansat strategii specifice, n timp ce alte 13 includ acest tip de educaie n cadrul strategiilor lor n favoarea nvrii pe tot parcursul vieii, a tineretului sau a creterii20. La nivelul UE, antreprenoriatul n rndul tinerilor a cptat o mai mare vizibilitate n cursul Sptmnii europene a tineretului, sensibiliznd opinia public cu privire la valoarea competenelor antreprenoriale i la nfiinarea unei ntreprinderi ca opiune de carier. De asemenea, sunt n curs de desfurare mai multe aciuni pentru sprijinirea nvrii n ceea ce privete spiritul antreprenorial la toate nivelurile de nvmnt. Sntate i bunstare La nivelul UE, tinerii sunt vizai n mod special de iniiativele UE n materie de sntate instituite pentru a combate fumatul, efectele nefaste legate de consumul de alcool, de alimentaie, de obezitate i de consumul de droguri. Toate statele membre, cu excepia a dou dintre ele, indic n rapoartele lor c au luat msuri concrete pentru a respecta rezoluia Consiliului privind sntatea i bunstarea tinerilor21. Multe state membre menioneaz iniiative care se concentreaz asupra unor aspecte specifice, cum ar fi abuzul de alcool, fumatul sau alimentaia sntoas, sau pun n eviden valoarea educaiei inter pares pentru promovarea unui stil de via sntos.

18 19 20 21

JO L 137, 27.5.2010, p. 1-6. JO L 164, 2.6.2011, p. 1-4. Entrepreneurship Education at School in Europe (Educaia n ceea ce privete spiritul antreprenorial la coal n Europa), Comisia European, 2012 JO L 319, 13.12.2008, p. 1-3.

RO

RO

Incluziunea social Iniiativele UE privind combaterea omajului n rndul tinerilor contribuie, de asemenea, n mod semnificativ la incluziunea social a tinerilor. Majoritatea statelor membre au considerat, de asemenea, tinerii ca fiind un grup-int specific n cursul Anului european 2010 de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale. Aceste iniiative subliniaz necesitatea combaterii srciei de la o vrst fraged pentru a ntrerupe perpetuarea ciclului srciei de la o generaie la alta. Multe state membre confirm importana unei abordri intersectoriale fa de incluziunea social, legnd-o de educaie, de ocuparea forei de munc sau de politicile n materie de sntate, de exemplu. Multe dintre ele menioneaz n rapoartele lor programe de formare specializate pentru lucrtorii din domeniul tineretului, pentru liderii de tineret i pentru tineri, n vederea creterii sensibilizrii cu privire la dimensiunea intercultural i a combaterii prejudecilor. Mai multe state membre au citat exemple de msuri de sprijin dedicate tinerilor n materie de locuine. Participarea Participarea tinerilor a ocupat un loc important n agenda UE privind politica pentru tineret n ultimii ani. Consiliul i-a confirmat angajamentul n aceast privin transformnd participarea tinerilor la viaa democratic ntr-o prioritate general a celui de-al doilea trio de preedinii n domeniul tineretului (de la jumtatea anului 2011 pn n 2012), n conformitate cu articolul 165 din TFUE. Dialogul structurat a devenit un instrument tot mai important pentru participarea tinerilor la procesul de elaborare a politicilor. Toate statele membre au instituit grupuri de lucru naionale pentru a organiza consultri cu tinerii din rile lor i pentru a integra rezultatele acestora n dezbateri la nivelul UE. Comisia a luat msuri pentru a reuni mai multe elemente concrete privind participarea prin intermediul Eurobarometrului privind Tineretul n micare22 i al unui viitor studiu privind evoluia modelelor de participare a tinerilor. n plus, ea a lansat dou procese care i vor arta rezultatele n urmtorul ciclu trienal, i anume, reamenajarea Portalului european pentru tineret23 ca platform interactiv pentru participarea on-line i cardul Tineretul n micare, care va consolida mobilitatea i participarea tinerilor prin stimulente, informaii i servicii de sprijin. Participarea este fundamental pentru politica n domeniul tineretului n toate statele membre i au fost realizate numeroase activiti, inclusiv dezvoltarea unor structuri pentru participarea tinerilor la procesul decizional, cu posibilitatea unui dialog suplimentar on-line. Activiti de voluntariat Statele membre i Comisia au colaborat, n cadrul unui grup de experi, n vederea punerii n aplicare a recomandrii privind mobilitatea tinerilor voluntari n Uniunea European24. Aproximativ jumtate din statele membre indic faptul c, n urma acestei recomandri, au organizat aciuni de sensibilizare cu privire la oportunitile de mobilitate pentru tinerii

22 23 24

Tineretul n micare Rapoarte analitice (Eurobarometru Flash 319a i 319b mai 2011), grup int: persoane cu vrsta cuprins ntre 15 i 30 de ani. http://europa.eu/youth. JO L 319, 13.12.2008, p. 8-10.

RO

RO

voluntari. Pe lng Serviciul european de voluntariat, mai multe state membre indic n rapoartele lor c dispun de programe de schimb bilaterale i multilaterale. Mai multe state membre informeaz c au dezvoltat programe de voluntariat naionale sau au instituit un nou serviciu civic. Anul european al voluntariatului (2011) a fcut apel la tineri i la organizaiile de tineret pentru a pune n valoare dimensiunea tineretului. Cultur i creativitate Statele membre i Comisia coopereaz ndeaproape n acest domeniu prin intermediul unei Agende europene pentru cultur25. Consiliul a evideniat importana creativitii, a culturii i a rolului tinerilor n mai multe concluzii ale sale26. n cadrul strategiei UE pentru tineret, un studiu privind accesul tinerilor la cultur n Europa ncepnd cu 201027 a inclus bune practici i propuneri pentru depirea unor obstacole cum ar fi costul i distana. Dei statele membre recunosc legturile dintre cultur i creativitate i politica pentru tineret, rapoartele naionale n domeniul tineretului nu menioneaz multe activiti n acest domeniu de aciune. Tineretul i lumea Prin parteneriatul privind tineretul ncheiat cu Consiliul Europei, Comisia a organizat simpozioane la nalt nivel n domeniul politicii pentru tineret n rile din vecintatea sa estic i sudic28 i a contribuit la aceste simpozioane. Consiliul a adoptat concluzii privind dimensiunea estic a participrii tineretului29 menite s aprofundeze contactele cu Europa de Est i cu regiunea Caucazului. n plus, s-a decis instituirea unei ferestre de parteneriat oriental pentru tineret pentru a finana mai multe oportuniti pentru parteneriate i cooperare n materie de tineret n cadrul programului Tineretul n aciune. Au fost organizate activiti n Europa i China pe toat durata Anului tineretului UE-China 2011. De asemenea, Comisia a contribuit la Anul ONU al tineretului i la reuniunea sa la nivel nalt privind tineretul care a avut loc n Mexic n 2011; ea a coorganizat, de asemenea, dou conferine privind politica n acest domeniu n cadrul unui acord de cooperare bilateral cu Canada. Tineretul i lumea reprezint un nou domeniu de aciune. Totui, statele membre menioneaz n rapoartele lor c adoptaser deja msuri n acest domeniu nainte de 2010 i continu s i sublinieze relevana. Aproape jumtate din statele membre afirm c au abordat acest aspect n programele lor de nvmnt sau n cadrul strategiilor referitoare la politica pentru tineret. Majoritatea statelor membre ofer tinerilor posibilitatea de a face schimb de opinii cu factori de decizie politici cu privire la subiecte de interes mondial. 4.2. INSTRUMENTE DE PUNERE N APLICARE

Strategia UE pentru tineret aplic un ansamblu de instrumente speciale pentru a realiza activitile din cele opt domenii descrise mai sus. Urmtoarele paragrafe evalueaz succesul utilizrii acestor instrumente pentru realizarea obiectivelor generale ale strategiei.

25 26 27 28 29

JO L 287, 29.11.2007, p. 1-4. JO C 326, 3.12.2010, p. 2-3. JO C 372, 20.12.2011, p. 19-23. JO C 169, 15.6.2012, p. 1-4. Interarts, EACEA/2008/01. Sharm-al-Sheikh (2010), Odessa (2011), Tbilisi (2012), Tunis (2012). JO C 372, 20.12.2011, p. 10-14.

RO

RO

O elaborare a politicilor bazat pe date concrete n cadrul aciunilor ulterioare strategiei UE pentru tineret, Comisia - mpreun cu experi numii de statele membre i cu pri interesate din domeniul tineretului - a dezvoltat un tablou de bord al indicatorilor UE n domeniul tineretului, care a fost publicat n 201130. Acest tablou de bord prezint 40 de indicatori care acoper toate cele opt domenii de aciune. Un studiu arat c elaborarea indicatorilor UE n domeniul tineretului nu numai c a mbuntit recunoaterea i vizibilitatea politicii pentru tineret, dar a dus i la evoluii pozitive n statele membre, att n ceea ce privete continuarea cooperrii intersectoriale, ct i n ceea ce privete aplicarea unei abordri bazate pe date concrete. n cursul primului ciclu de lucru al strategiei, Comisia a realizat dou studii31 i a efectuat o anchet Eurobarometru Flash privind tineretul (Fl319a i Fl319b). Centrul european de cunoatere privind politica pentru tineret (European Knowledge Centre on Youth Policy EKCYP) din cadrul parteneriatului n materie de tineret dintre UE i Consiliul Europei a contribuit, de asemenea, la consolidarea unei baze de elemente concrete pentru politica pentru tineret n Europa prin intermediul portalului su on-line. nvarea reciproc Metoda deschis de coordonare reprezint un cadru adecvat pentru nvarea inter pares i schimbul de experien ntre factorii de decizie politici din domeniul tineretului. La fiecare ase luni, sunt organizate de ctre ara care deine preedinia conferine ale UE n domeniul tineretului, cu sprijinul Comisiei, cu ocazia reuniunilor directorilor generali ai serviciilor naionale competente pentru tineret din statele membre. Aceste conferine reunesc tineri i factori de decizie politici din ntreaga UE pentru a discuta rezultatele dialogului structurat i pentru a pregti recomandri comune care sunt utilizate pentru elaborarea rezoluiilor sau concluziilor Consiliului32. De asemenea, nvarea reciproc s-a efectuat printr-o activitate specific de nvare inter pares n cadrul cooperrii intersectoriale33. Elaborarea periodic de rapoarte privind progresele nregistrate, difuzarea rezultatelor i monitorizare Pentru prezentul exerciiu de raportare, Comisia a elaborat un chestionar on-line care aborda domeniile de aciune concrete menionate n strategia UE pentru tineret. Acest fapt a permis realizarea unei evaluri comparative a rapoartelor naionale n domeniul tineretului prezentate de toate statele membre, Norvegia, Elveia, Muntenegru i Croaia34. De asemenea, au fost transmise informaii prin intermediul Forumului European al Tineretului, platforma reprezentativ a organizaiilor neguvernamentale internaionale de tineret i a consiliilor naionale de tineret. Pe lng publicarea documentului de lucru al serviciilor Comisiei n raportul UE n domeniul tineretului, toate rapoartele naionale n domeniul tineretului sunt publicate pe site-ul internet

30 31 32 33 34

SEC (2011) 401. Studii privind accesul tinerilor la cultur (InterARTS, 2010) i participarea tinerilor la viaa democratic (London School of Economics, 2012). A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete prezenta comunicare. Organizat sub preedinia spaniol. Aceste patru ri tere au rspuns invitaiei Comisiei adresate rilor candidate la aderarea la UE i statelor AELS de a prezenta rapoarte naionale n domeniul tineretului pe o baz voluntar. Cele trei comuniti lingvistice din Belgia au prezentat contribuii distincte.

RO

RO

al Comisiei. Acest demers este n conformitate cu strategia UE pentru tineret, care solicit o difuzare la scar larg a rezultatelor exerciiului de raportare. Dialogul structurat cu tinerii i cu organizaiile de tineret Toate statele membre au instituit grupuri de lucru naionale pentru dialogul structurat cu tinerii la nceputul primului ciclu. Dialogul structurat care reprezint o metod de consultare elaborat i formal cu tinerii a devenit o parte vibrant i integrant a elaborrii politicilor n domeniul tineretului. Consultrile care au avut loc n cursul primului trio de preedinii (2010-11) au dus la recomandri preioase elaborate n comun de factorii de decizie politici din domeniul tineretului i de tineri cu privire la cele mai stringente aspecte legate de ocuparea forei de munc. Tot mai muli oameni particip la dialogul n curs, aflat n plin evoluie peste 20 000 de lideri de tineret i tineri au participat n mod direct la cea mai recent rund de consultri. Mobilizarea programelor UE Programul Tineretul n aciune este un instrument-cheie pentru sprijinirea strategiei UE pentru tineret. Alturi de programul nvare pe tot parcursul vieii, el a contribuit la mobilitatea tinerilor n scop educaional. El se concentreaz asupra activitilor de nvare non-formal pentru tineri, lucrtori din domeniul tineretului i organizaii de tineret. n conformitate cu strategia UE pentru tineret, el promoveaz spiritul cetenesc i simul solidaritii n rndul tinerilor i pune accentul pe activitatea pentru tineret, voluntariat i activiti civice ca mediu adecvat pentru dobndirea de competene transversale. Acest program a nregistrat aproximativ 150 000 i 185 000 de participani n 2010 i, respectiv, 2011, ceea ce a reprezentat o cretere semnificativ n comparaie cu etapa de nceput a programului (111 000 de participani n 2007). Aproape toate statele membre menioneaz c au utilizat alte surse de finanare din partea UE, cum ar fi Fondul social european, Fondul european de dezvoltare regional i/sau PROGRESS pentru a integra tinerii pe piaa forei de munc. 5. URMTORUL CICLU (2013-2015)

Consolidarea legturii dintre strategia UE pentru tineret i Europa 2020 Conform rezoluiei Consiliului privind strategia UE pentru tineret, vor fi stabilite mai multe prioriti pentru cooperarea european pentru fiecare ciclu de lucru n vederea contribuiei la domeniile de aciune identificate n cadru. Prioritile pentru urmtorul ciclu urmeaz a fi adoptate pe baza prezentului raport al UE n domeniul tineretului. Preediniile UE s-au concentrat n primul ciclu asupra domeniilor ocuparea forei de munc i spirit antreprenorial i participare. Strategia UE n domeniul tineretului, precum i domeniile sale de aciune nglobeaz ntreaga gam de aspecte care se refer la tinerii n tranziie, afectndu-i n diferite grade. Mai ales, strategia recunoate i consolideaz legturile ntre aceste domenii i ntre prile interesate, pentru a pune la punct instrumente eficiente care s permit coordonarea politicilor i crearea unor sinergii. Rapoartele elaborate de UE i de statele membre n domeniul tineretului confirm soliditatea i relevana strategiei UE pentru tineret i ale celor dou obiective generale ale sale: (i)

RO

10

RO

crearea unui numr mai mare de oportuniti i a unei egaliti de anse pentru toi tinerii n educaie i pe piaa forei de munc i (ii) promovarea ceteniei, a incluziunii sociale i a solidaritii. Ambele obiective sunt n conformitate cu strategia Europa 2020, analiza anual a creterii din 2012, iniiativa Tineretul n micare i Iniiativa privind oportunitile pentru tineri. Prioritile pentru urmtorul ciclu de lucru ar trebui s reflecte prioritile i activitile generale actuale ale strategiei Europa 2020. Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor va rmne o prioritate a programului de lucru al UE. Bazndu-se pe analiza anual a creterii din 2012 i pe eventualele reexaminri ale prioritilor n cadrul viitoarei analize anuale a creterii din 2013, precum i pe Iniiativa privind oportunitile pentru tineri, statele membre ar trebui s vizeze n special tinerii care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare, utiliznd n acest scop n mod optim finanarea UE disponibil. Ele ar trebui s depun eforturi pentru a ameliora accesul tinerilor la locuri de munc, la contracte de ucenicie i stagii i pentru a mbunti capacitatea lor de inserie profesional. Comisia sprijin eforturile statelor membre prin noi iniiative ale UE, cum ar fi Primul tu loc de munc EURES, prin care tinerii sunt ajutai s gseasc un loc de munc n strintate, prin sprijinirea dezvoltrii garaniilor pentru tineret35 i printr-un cadru de calitate pentru stagii. n plus, ea a crescut posibilitile de mobilitate n scop educaional prin intermediul programelor nvare pe tot parcursul vieii36 i Tineretul n aciune37. De asemenea, instrumentele intersectoriale dezvoltate n cadrul strategiei UE pentru tineret pot fi utilizate pentru stimularea parteneriatelor dintre diferiii actori implicai n oferirea de sprijin pentru tinerii aflai n tranziie, inclusiv serviciile de ocupare a forei de munc, furnizorii de servicii educaionale, activitatea pentru tineret, serviciile sociale, angajatorii i tinerii nii. O consolidare a cooperrii pe teren poate fi benefic pentru oferirea de abordri adaptate, n special pentru tinerii cu situaii familiale mai complexe sau care sunt dificil de sensibilizat prin metode convenionale. Strategia poate avea, de asemenea, un rol n promovarea i recunoaterea nvrii non-formale i informale prin activitatea pentru tineret i n ncurajarea participrii organizaiilor de tineret ca mijloace pentru dobndirea de competene transversale. Prin urmare, ea poate contribui la consolidarea sinergiilor dintre diferitele forme de nvare formal, non-formal i informal. Situaia pieei forei de munc i omajul au repercusiuni sociale. Analiza anual a creterii din 2012 conine semne evidente de cretere a numrului de persoane expuse riscului de srcie a veniturilor, n special srcie n rndul copiilor, i riscului de excluziune social, la care se adaug probleme acute de sntate i lipsa unui adpost n cazurile cele mai extreme. Tinerii expui riscului de excluziune social sunt tot mai numeroi. Strategia UE pentru tineret poate permite sensibilizarea tinerilor vulnerabili. Pe baza perspectivei sale transversale i a concentrrii asupra participrii tuturor tinerilor la diverse aspecte ale societii, ea abordeaz o multitudine de probleme legate de excluziune, de alienare i de eforturile tinerilor de a-i construi o via independent. n anii urmtori,
35

36 37

Comisia intenioneaz s propun pn la sfritul anului 2012 o recomandare a Consiliului privind orientrile pentru stabilirea de garanii pentru tineret, care sunt sisteme ce urmeaz a fi concepute de statele membre pentru a garanta c toi tinerii beneficiaz de o ofert de bun calitate, fie de angajare, fie de continuare a studiilor, fie de ucenicie sau de stagiu ntr-un interval de patru luni de la intrarea n omaj (sau de la ntreruperea educaiei formale). 130 000 de stagii n ntreprinderi n 2012 n alte ri ale UE pentru studenii din nvmntul superior i profesional. 10 000 de tineri au beneficiat de oportunitile oferite de Serviciul european de voluntariat.

RO

11

RO

strategia ar trebui s se axeze tot mai mult pe consecinele crizei actuale i pe efectele sale asupra incluziunii sociale i a sntii i bunstrii tinerilor. n acest scop, ea trebuie s pun mai mult accentul pe participarea la activitile democratice i societale i s se bazeze pe activitatea pentru tineret pentru a favoriza dobndirea de ctre tineri a competenelor vitale, dezvoltarea lor personal global i sentimentul de apartenen la societatea n care triesc. Progresele referitoare la punerea n aplicare Cooperarea intersectorial poate fi mbuntit n toate domeniile care afecteaz tinerii. Statele membre ar trebui s ncerce s amelioreze n continuare cooperarea interministerial la nivel naional. Ar trebui depuse eforturi suplimentare pentru a consolida baza de elemente concrete pentru politica pentru tineret i pentru a face schimb de exemple de bune practici prin intermediul nvrii reciproce. Politica pentru tineret ar trebui s continue dialogul cu tinerii, pentru a nelege pe deplin provocrile cu care se confrunt tineretul i ateptrile acestuia fa de factorii de decizie politici i de serviciile de sprijin. Dialogul structurat cu tinerii poate fi dezvoltat n continuare lrgind cercul de participani la grupurile de lucru naionale i garantnd faptul c factorii de decizie politici iau n considerare ntr-o mai mare msur recomandrile din partea tinerilor. Comisia va dezvolta iniiativa referitoare la cardul Tineretul n micare pentru a facilita mobilitatea tinerilor n ntreaga Europ. Ea va sensibiliza toi tinerii i va facilita dialogul cu acetia, n special cu cei care beneficiaz de mai puine oportuniti, prin intermediul noilor instrumente interactive ale Portalului european pentru tineret. Politica pentru tineret va studia, de asemenea, msurile destinate s ncurajeze potenialul creativ i inovator al tinerilor atunci cnd acetia ncearc s abordeze provocrile legate de ocuparea forei de munc, de capacitatea de inserie profesional i de incluziune38. Programul Tineretul n aciune i viitorul program al UE adresat tinerilor vor juca un rol deosebit n sprijinirea acestor iniiative. 6. CONCLUZII

Punerea n aplicare a primului ciclu de lucru trienal al strategiei UE pentru tineret, pentru perioada 2010-2012, a demonstrat durabilitatea i flexibilitatea acesteia n calitate de cadru pentru o ntreag serie de aciuni ntreprinse de Comisie, de statele membre i de alte pri interesate relevante. Datorit caracterului su intersectorial i exhaustiv, strategia a fost salutat cu interes i a inspirat nu doar statele membre ale UE, ci i rile din Europa n general i din lume. Strategia UE pentru tineret a servit drept instrument pentru crearea de legturi ntre domeniile de aciune, inclusiv ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial, educaia i formarea, precum i incluziunea social, pentru dezvoltarea de soluii multidimensionale n sprijinul tinerilor. Ea s-a dovedit adecvat pentru cutarea de soluii menite s reduc nivelurile actuale ridicate ale omajului n rndul tinerilor i s sprijine tinerii tot mai numeroi care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare. Activitatea

38

Concluziile Consiliului privind stimularea potenialului creativ i inovator al tinerilor, JO C 169, 15.6.2012, p. 1-4.

RO

12

RO

pentru tineret a contribuit la dezvoltarea tinerilor i are potenialul de a-i aduce o contribuie i mai semnificativ n toate domeniile de aciune. Participarea tinerilor la viaa democratic este fundamental n ceea ce privete politica pentru tineret. Aprofundarea i extinderea dialogului cu tinerii nu duce doar la creterea calitii i a legitimitii politicii pentru tineret, ci i la creterea ateptrilor fa de UE i statele sale membre. UE ar trebui s depun toate eforturile pentru a ncuraja toi tinerii s participe la furirea viitorului UE, n special cu privire la aspecte care i preocup n cea mai mare msur - astfel cum au demonstrat consultrile i sondajele de opinie succesive. Pentru a dezvolta contribuia sa la Europa 2020, cel de-al doilea ciclu de lucru trienal al strategiei UE pentru tineret (2013-2015) ar trebui s abordeze provocrile cu care se confrunt tinerii ca urmare a crizei. Accentul ar trebui pus n continuare pe ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial, pe facilitarea accesului la locurile de munc, precum i pe dezvoltarea capacitilor inovatoare i creative ale tinerilor. Strategia ar trebui s se concentreze tot mai mult asupra incluziunii sociale, a sntii i a bunstrii. Viitorul program al UE adresat tinerilor va contribui la ndeplinirea acestor obiective ale strategiei UE pentru tineret.

RO

13

RO