7

CAPITOLUL II DEFINIREA POZIIEI DOMINANTE

SECIUNEA I - DEFINIIA POZIIEI DOMINANTE Pentru a se stabili existena unui abuz de poziie dominant, este necesar definirea poziiei dominante. S-a ncercat, att n Europa, ct i n Statele Unite, elaborarea unei definiii generale. n Statele Unite, seciunea a 2-a a Actului Sherman nu definete monopolul. Acest text, neles ad litteram, condamn monopolul n sine i nu abuzul de monopol (poziie dominant), aa cum o face articolul 86 din Tratatul de la Roma. A fost necesar intervenia Curii Supreme de Justiie americane pentru a se defini monopolul drept posibilitatea de a controla preurile pieei sau de a exclude concurena - United States v. E.I. du Pont de Nemours & Co. (1956). La nivelul Comunitilor europene, nu exist o definiie a poziiei dominante dect n articolul 66 instituind Comunitatea Carbonului i a Oelului : posibilitatea pe care o are o ntreprindere de a se sustrage concurenei. Nici n Tratatul de la Roma, articolul 86, nu este definit poziia dominant. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a intervenit, i, n hotrrea Hoffman- La Roche din 13 februarie 1979, precizeaz c poziia dominant nu exclude existena unei anumite concurene dar pune firma care deine aceast poziie n msura, dac nu de a decide, cel puin de a influena notabil condiiile n care aceast concuren se va dezvolta i, n orice caz, de a se comporta ntr-o larg msur fr s in cont de concuren i fr ca

aceast atitudine s o prejudicieze n vreun fel. negocia liber. Importana independenei comportamentului

deci posibilitatea de a pe pia a

ntreprinderii

determinat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s sublinieze, tot n hotrrea Hoffman- La Roche c o poziie dominant nu trebuie confundat cu paralelismele de comportament caracteristice situaiilor de oligopol, pentru c n cazul oligopolului comportamentul companiilor se influeneaz reciproc, pe cnd n cazul poziiei dominante comportamentul ntreprinderii dominante este n mare msur determinat unilateral. Este considerat drept foarte important definiia din hotrrea United brands c/ Comisie, 1978 o poziie de putere economic deinut de o ntreprindere, care d posibilitatea de a se opune meninerii unei concurene efective pe piaa relevant, avnd posibilitatea de a se comporta n mare msur independent de concurenii si, de clienii si i, n final de consumatorii si. A devenit ns clar c, dincolo de ncercrile de a defini poziia dominant, n practic aceasta trebuie determinat, n funcie de fiecare caz n parte, iar criteriile luate n considerare sunt multiple. Primul pas a fost definirea pieei relevante. Pe piaa relevant, drept criteriu determinant a fost stabilit procentajul deinut de respectivul agent economic pe pia. n afar de criteriul procentului din pia deinut, att n Europa, ct si n Statele Unite, s-au reinute i alte criterii. n jurisprudena francez analiza acestor criterii a fost denumit drept o analiz static, i nu una dinamic, n sensul c, spre deosebire de articolul 85 din Tratatul de la Roma, care se refer la concertri i care folosete termenul pot afecta comerul, n articolul 86 este necesar demonstrarea poziiei dominante n momentul n care este invocat abuzul prejudiciul este actual sau viitor, producerea sa este cert - un prejudiciu eventual, n materia abuzului de poziie dominant, nu este admis. SECIUNEA A II-A - PIAA RELEVANT

Piat este analizat economic drept locul unde se ntlnesc cererea i oferta de produse substituibile. n Tratatul de la Roma piaa relevant nu este definit. Legea 21/1996, legea concurenei n dreptul romn, al crei articol 6 trateaz abuzul de poziie dominant, nu definete noiunea de pia relevant. n schimb, exist pentru definirea acestei piee urmtoarele reglementri : Instruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii unei pri substaniale de pia (Monitorul oficial nr 57 ibs din 4 aprilie 1997). Ele definesc piaa relevant drept un produs sau un grup de produse i aria geografic pe care acestea se produc sau se comercializeaz. Regulamentul pentru aplicarea prevederilor articolului 5 i 6 din lege privind practicile anticoncureniale (Monitorul oficial nr 116 din 9 iunie 1997) Regulamentul privind exceptarea unor categorii de nelegeri, decizii de asociere ori practici concertate, de la interdicia prevzut n articolul 5 (Monitorul Oficial nr 56 bis din 1997) i Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice (Monitorul Oficial 63 din 1997) Definirea pieei relevante este esenial pentru definirea poziiei dominante, fiind cu att mai probabil ca o ntreprindere s se aib monopol cu ct piaa relevant este mai restrns. De aceea, sunt numeroase recursurile mpotriva deciziilor Comisiei, care uneori are tendina de a micora spaiul pieei relevante. Prima hotrre a Curii de Justiie n care s-a infirmat aprecierea Comisiei a fost Continental Can - 1973. La 6 martie 1974, n hotrrea ICI c/ Comisie, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a pus bazele unui principiu important pentru definirea pieii relevante. Acest principiu este determinat de legtura dintre piee. S-a admis c o poziie dominant pe piaa materiilor prime poate avea repercusiuni pe pieele unde se gsesc produsele derivate consecina este c piaa n funcie de care se apreciaz poziia dominant nu este neaprat cea pe care s-a produs abuzul. Tot n ce privete conexitatea ntre dou piee, s-a hotrt c aceast i poate gsi originea ntr-o decizie strategic a ntreprinderii n cauz, comportamentul abuziv fiind deliberat provocat pe o

10

alt pia dect pe aceea une ntreprinderea se afl n poziie dominant. Profiturile obinute pe pia permit ntreprinderii s compenseze pierderile care rezult din finanarea abuzului pe piaa vecin. Piaa relevant este determinat de :
-

caracteristicile sau a cererii.

obiective

ale

produsului

dar

de

percepia

consumatorului, pe de o parte. Substituabilitatea poate fi deci a ofertei de criteriile geografice, pe de alt parte.

Criteriile geografice pot fi determinate att de obiceiurile consumatorilor, dar i de caracteristicile proprii ale produsului - cu ct un produs este mai greu, cu att piaa relevant va fi mai restrns, din cauza costurilor de transport i de comercializare, care cresc n funcie de distan.3 Un exemplu clasic este apa mineral, produs greu dar care nu cost mult, i care datorit acestor caracteristici, genereaz costuri ridicate de transport i are n consecin o pia relevant restrns. Piaa relevant este determinat de interanjabilitate, apreciat n funcie de caracteristicile obiective ale produsului, ct i din punct de vedere a modului de distribuie. Se ia n considerare nu att interanjabilitatea obiectiv a produsului sau serviciului, ct mai ales interanjabilitatea n ochii consumatorilor aprecierea este considerat dificil, pentru c unii consumatori pot considera un produs substituibil i alii nu. Depinde de numrul celor care l consider substituibil. O definiie a interanjabilitii a fost dat de Curte n hotrrea United brands c/ Comisie, 1978 : posibilitile de a se concura trebuie apreciate n cadrul unei piee care grupeaz ansamblul produselor care, n funcie de caracteristicile lor, sunt apte n mod particular s satisfac nevoi constante, i care nu sunt dect n foarte mic msur interschimbabile cu alte produse. Problema interanjabilitii este decis n funcie de spe. n practic, acelai produs a putut intra n dou categorii de piee relevante n

11

3. Catherine Grynfogel Dreptul comunitar al concurenei ediia a 2 a LGDJ 2000, pagina 79

funcie de ntrebuinarea lui : piesele detaate pot constitui o pia relevant specific, cu toate c sunt la fel ca piesele asamblate. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a mers mai departe, definind, ntr-o hotrre, o pia relevant foarte mic cea a pieselor detaate necesare reparrii i ntreinerii unui productor de marc hotrrea Hugin/Lipton 1978. n dreptul romn s-a artat c trebuie luat n considerare i majorarea preurilor n cazul n care pentru un produs se majoreaz preul i consumatorii nu se orienteaz spre cel de-a doilea, cele dou produse nu fac parte din aceeai pia relevant. n hotrrea Michelin, 1983, Curtea a reinut c pneurile pentru maini mici sunt diferite de pneurile pentru camioane, de vreme ce condiiile de distribuie sunt diferite. Existena a dou piee relevante diferite a fost semnalat i n cazul aceluiai serviciu rezervarea prin Web a locurilor de avion face parte att din piaa unde se ntlnesc companiile aeriene i clientul ct i din piaa unde se ntlnesc companiile de turism i clientul 1988. Analiza pieei relevante se face de la caz la caz i nu exist o definiie general, dar Comisia a ncercat s sistematizeze aceste definiii, i, ntr-un raport din 1994, a artat c : este important att interanjabilitatea din punct de vedere al calitilor obiective ale produsului sau serviciului, ct i posibilitatea efectiv a consumatorului de a alege ntre aceste produse substituabile. Sunt luate n considerare, pe lng structura si caracteristicile produsului, obiceiurile i posibilitile economice ale vnztorilor i ale cumprtorilor hotrrea Suiker Unie - 1975. S-a considerat c un port este o pia relevant n sine, avnd n vedere volumul traficului i importana sa hotrrea GT c/ Lilk, 1997. De asemeni, - decizia Comisiei Sabena din

12

s-a considerat c aeroportul Frankfurt, datorit activitii sale internaionale foarte importante, este pia relevant, iar organismul care conducea aeroportul respectiv a fost declarat n stare de poziie dominant 1998. Tot n legtur cu transportul aerian, Curtea a hotrt c o linie aerian poate constitui o pia relevant distinct, cu condiia s nu existe o alt linie aerian, cu care s poat fi substituit. Problema traficului aerian este considerat de doctrina francez drept un exemplu clasic de delimitare economic4 a pieii relevante, nelegndu-se prin delimitare economic faptul c piaa relevant are caracteristici specifice care o disting de pieele vecine, neexistnd un grad suficient de interanjabilitate. Problema interanjabilitii a fost pus i n hotrrea Continental Can 1973, punndu-se problema dac ambalajele din metal i ambalajele din sticl sunt substituibile, la care Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a dat un rspuns negativ, artnd c exist dificulti de substituire efectiv i rapid. n spea United brands c/ Comisie, 1978, produsul a crui substituabilitate era n cauz erau bananele : Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a considerat ca banana nu este substituibil ntruct se coace anual. Condiiile tehnice de utilizare pot determina interanjabilitatea unui produs. Practica Consiliului Concurenei francez ofer multe exemple n acest sens : -

informaiile transmise la radio nu sunt substituibile cu cele date la televiziune anunurile imobiliare din presa regional nu sunt substituibile cu cele din televeziunea locala, radio, etc sursele de energie nu pot fi substituite unele prin altele, ntruct utilizatorii depind de tipul de instalare pe care l utilizeaz fiecare aeroport constituie o pia relevant distinct datorit faptului c companiile aeriene nu pot s i aleag locul de staionare filmele din sala de cinema nu sunt substituibile cu cele de pe caset video5

n ce privete spaiul geografic este excepional ca acesta s fie extins la ntreaga Comunitate european. Au fost ns cazuri cnd piaa relevant a coincis cu spaiul comunitii hotrrea Tetra Pack, 1988, ntruct

13

4. Philippe Laurent Politica comunitar a concurenei, editura Dalloz, 1993, pagina 53 5. Renee Galene Dreptul concurenei aplicat practicilor anticoncureniale, editura Edition Format Entreprise, 1994, pagina 257

ntreprinderea era ntr-o situaie de monopol de fabricare a unui produs care le era indispensabil altor companii, i care nu era interanjabil. Determinant pentru definirea pieii sunt anumite msuri luate de autoritile comunitare i care mpart aceast pia n funcie de necesiti : Tratatul de la Roma conine o list limitativ a produselor agricole care sunt supuse unui regim specific, regulile de concuren aplicndu-se acestor produse numai n msura n care Consiliul Uniunii decide acest lucru. Aceeai situaie exist n cazul transporturilor, crora li se aplic reguli specifice. Msurile pot fi luate i nivel naional atunci cnd armonizarea legislaiilor nu s-a produs sau cnd un stat acord unei ntreprinderi drepturi exclusive hotrrea Porto di Genova, 1991. O pia relevant este cu att mai extins cu ct nu exist bariere la intrarea pe pia. Barierele la intrare sunt luate n considerare de vreme ce piaa relevant nu coincide cu spaiul Uniunii europene dect excepional, important fiind concurena efectiv ntre productorii din mai multe ri. Trebuie analizat existena barierelor la intrare pentru a determina dac productorii de pe o pia pot penetra n timp util i n proporie semnificativ pe o alt pia. Fa de dreptul american, dreptul comunitar al concurenei a luat n considerare, pe lng calitile produsele i diversitatea ofertei i modalitatea de distribuie a acestui produs. Barierele pot fi reprezentate de produsul tehnologic, aa cum s-a ntmplat cu IBM si Microsoft. Comisarul Van Miert, nsrcinat cu politica concurenial a Uniunii europene a artat, n 1997, c : operatorii dominani nu trebuie s se poat servi de

14

procesul tehnologic pentru a-i extinde dominaia. Aceasta, n loc s ncurajeze inovaia, ar elimina-o. Renumele mrcii poate reprezenta o barier la intrarea pe pia. Pentru definirea pieei relevante, important este i preul produselor. Curtea de apel din Paris s-a pronunat, n 1993, printr-o decizie, artnd c preul crilor vndute prin pot si al celor vndute n librrii este aproape acelai, iar Consiliul Concurenei a considerat c trebuie luat n considerare i preul de transport, care se adaug la preul produsului. Jurisprudena francez abund n acest domeniu : transporturile publice nu se compar ca pre cu alte transporturi, jocurile video nu sunt comparabile cu jocurile pe calculator, publicitatea n presa specializat este mai scump dect publicitatea n reviste obinuite. n legtur cu preul, s-a mai artat c dou produse fac parte din aceei pia relevant dac variaia preului unuia influeneaz preul celuilalt. Alte criterii folosite au fost strategia productorilor (n cazul unei societi de furnizare a apei care avea de ales n organizarea ei ca regie autonom i organizarea ca societate comercial, care poate intra n concurs cu altele) i modul de comercializare (crile vndute prin pot i crile vndute prin cluburi).

SECIUNEA A III- A - PROCENTAJUL DEINUT PE PIA n principiu, partea de pia deinut de un agent economic este definitorie pentru a se determina dac acesta se afl n poziie dominant. Pornind de la aceast idee, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a tras trei concluzii : 1 pri de pia extrem de importante constituie, prin ele nsele, cu excepia cazurilor excepionale, dovada existenei poziiei dominante, mai ales dac deinerea acestora este durabil (hotrrea Hoffman-La Roche c/ Comisie, 1979). n anumite cazuri, procentajul deinut devine un criteriu suficient.

15

2 un procentaj de pia redus exclude n mod normal existena unei poziii dominante (hotrrea Metro c/ Comisie, 1977 - n spe, procentajul de pia era de sub 10%). i totui nu este complet exclus ca o ntreprindere deinnd un procent mic din pia s se afle n poziie dominant, doar c o asemenea situaie este excepional. 3 atunci cnd procentajul de pia deinut nu este minor, dar nici nu este ridicat, poziia dominant trebuie apreciat n raport de concurenii agentului economic - hotrrea United brands c/ Comisie, 1978 n spe, procentajul de pia era de aproximativ 45% , concurentul su deinea 16% i United Brands, care activa pe piaa bananelor, a fost calificat drept ntreprindere n poziie dominant. La nivel naional, n Frana, organul nsrcinat cu protecia concurenei este Consiliul Concurenei. n doctrin s-a artat c acesta are tendina s
6

delimiteze piee relevante prea mici, spre deosebire de Curtea de apel din Paris i de Curtea de Casaie.

n dreptul romn, articolul 8 din Legea 21/1996 specific faptul c prevederile articolului 6 din lege (interzicerea abuzului de poziie dominant) nu se aplic agenilor economici a cror cifr de afaceri nu depete plafonul stabilit anual de Consiliul Concurenei i a cror cot de pia nu depete 5%. Aceste limite nu se aplic articolului 6 dac ele privesc preuri, tarife, acorduri de partajare a pieei sau licitaii. Pentru anul 1997, plafonul stabilit de Consiliul Concurenei a fost de 5 miliarde, iar pentru anul 1998, de 25 de miliarde lei. Exist instruciuni cu privire la calculul cifrei de afaceri. Ea se calculeaz pe baza datelor din anul anterior tranzaciei. Articolul 67 din lege arat cum se definete cifra de afaceri :se ia n considerare suma veniturilor realizate din vnzrile de produse sau din prestrile de servicii realizate de agentul economic n cursul ultimului exerciiu financiar, din care se scad sumele datorate cu titlu de obligaii fiscale i valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar. Pentru determinarea ei se iau n considerare i achiziiile sau vnzrile efectuate de agentul economic ulterior ultimelor balanuri aprobate, vnzarea de active fiind sczut din cifra de

16

afaceri iar achiziionarea unora noi, adugat acestora. S-a artat c, dac agentul face parte dintr-un grup, la cifra sa de afaceri trebuie adugat cifra de afaceri a filialelor sale, a companiei mam i a altor societi controlate.7 In legtura cu filialele agentului implicat
6. Renee Galene Dreptul concurenei aplicat practicilor anticoncureniale, editura Format Entreprise, 1994,pagina 253 7. Revista Profil : concurena nr 1/1999 M Tiron Praguri valorice pentru aplicarea legii concurenei. Editia

se ia n considerare ntreaga lor cifr de afaceri, indiferent de mrimea pachetului majoritar deinut. Numai vnzrile de active ctre exteriorul grupului sunt luate n considerare, cele din interiorul grupului nu, pentru a nu fi luate n calcul de dou ori. Pentru unii ageni economici exist reglementri speciale : pentru societile bancare cifra de afaceri este nlocuit cu a zecea parte din valoarea bilanului lor, iar pentru societile de asigurare, de valoarea primelor brute emise. SECIUNEA A IV-A CRITERII SUPLIMENTARE

Curtea Suprem a Statelor Unite s-a exprimat n sensul c atunci cnd exist modaliti mai bune de a estima impactul asupra pieii, Curtea trebuie s le foloseasc - Ball Memorial Hosp. v. Mutual Hosp. Ins. (1986). n acest sens a artat foarte clar c deinerea, de ctre un agent economic a unei pri din pia este indicativ al monopolului numai dac este durabil i persistent, ntruct, n cazul existenei unor bariere minime pe pia i dac aceast pia este dinamic, deinerea unui procentaj mare este posibil s fie fragil i nu va exista posibilitatea de a influena piaa o perioad lung de timp. Los Angeles Land Co. v. Brunswick Corp. (1993). 100% din piaa relevant. n hotrrea United brands c/ Comisie - 1978, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat c existena unei poziii dominante rezult din conjugarea mai multor factori, fiind necesar s se ia n considerare att Decizia Curii Supreme are cu att mai mult importan cu ct n spe societatea deinea

17

structura intern a ntreprinderii ct i situaia sa concurenial pe piaa n cauz. Printre factorii reinui, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a enumerat : avansul tehnologic al unei ntreprinderi n raport cu concurenii si, o reea comercial extins, lipsa unei concurene poteniale, reputaia unei mrci, integrarea vertical. (hotrrea United brands c/ Comisie, 1978 i hotrrea hotrrea Hoffman-La Roche c/ Comisie, 1979). De asemenea, a inclus : structura general a pieii financiare, fidelitatea consumatorilor. Posibilitile financiare ale unei ntrepinderi pot fi ale ei proprii sau ale grupului din care face parte. Modul n care sunt determinate acestea este legat de cifra de afaceri a societii n cauz i a grupului din care face parte, numrul i importana acordurilor financiare i economice ncheiate cu diverse alte firme. Important este i situaia concurenial8 : chiar dac o ntreprindere nu are dect un procentaj mic din pia, ea se poate afla n poziie dominant datorit faptului c toi ceilali concureni dein pri infime din pia, contnd procentajul deinut de ceilali concureni i nu numrul lor. S-a considerat c atunci cnd modificrile de pre avnd loc la nivelul unei societi sunt urmate imediat de modificri de pre la nivelul produselor celorlali concureni, societatea care a modificat prima preul se poate afla n poziie dominant. Cnd ntreprinderea este singura n msur s ofere o gam complet de produse, s-a considerat c acesta este un criteriu care trebuie luat n considerare pentru deteminarea poziiei dominante (hotrrea Akzo, 1991), la fel i n cazul n care ea are capacitatea s aprovizioneze piaa n mod regulat, n special clienii importani (decizia Comisiei Solvay, 1990). Consiliul concurenei francez a decis c este important i rentabilitatea sectorului pentru determinarea corect a pieii relevante acesta fiind cazul n cazul jocurilor mecanice pe baz de monede. Jurisprudena pentru definirea poziie dominante este abundent i, din toate hotrrile, rezult ct se poate de clar, cel puin la nivelul Europei, c nu este sancionat poziia dominant ci exercitarea ei abuziv.

18

8.

Renee Galene Dreptul concurenei aplicat practicilor anticoncureniale, editura

Edition

Format Entreprise, 1994, pagina 269