2

CAPITOLUL I ISTORICUL I RAIUNEA SANCIONRII ABUZULUI DE POZIIE DOMINANT

SECIUNEA I - ISTORIC STATELE UNITE Prima lege avnd drept obiect s protejeze consumatorii contra practicilor abuzive impuse de comercianii cu putere mare de decizie pe pia a fost Sherman Act n 1890, n Statele Unite. Aceasta este prima lege antitrust, creat pentru a contracara manifestrile excesive ale ntrepinderilor gigant. Conceptul de trust se definete drept un grup de firme, care, avnd aceeai activitate, se pun de acord asupra reglementrii produciei, preurilor sau a altor factori de producie, scopul trustului fiind controlarea pieei. naintea legii Sherman existau legi similare n diferite state federate, dar aplicarea acestora era limitat la graniele statului respectiv. Legea Sherman prevede, n seciunea a 2-a, c oricare persoan care monopolizeaz sau ncearc s monopolizeze o parte a comerului ntre state sau cu state strine va fi amendat cu 10 000 000 $ dac este companie sau 350 000 $ dac este o alt persoan, sau nchisoare de pn la 3 ani, sau ambele. Totui Curtea Suprem a artat c nu orice monopol este nelegal, ci doar cel obinut prin mijloace neconcureniale (predatory). Dar n unele cazuri Curtea Suprem nu a aplicat aceast regul i a declarat c simpla structur a unei companii poate fi suficient pentru a se declana o aciune antitrust mpotriva acesteia. n textele comunitare i n legislaia romneasc, nu poziia dominant este sancionat, ci faptul ca trustul (agentul economic) care o deine a abuzat de ea.

Legea Clayton (Clayton Antitrust Act - 1914) a meninut aceste dispoziii, declarnd n plus drept ilegal politica de preuri ridicate, atta timp ct aceste preuri nu sunt justificate de condiii obiective, cu condiia ca aceasta s aib drept efect stnjenirea concurenei. De asemenea, Legea Clayton declar ilegal clauza de exclusivitate existent ntr-un contract de vnzarecumprare sau de nchiriere, ca i cumprarea unei ntreprinderi dac tinde spre a crea un monopol. Consecina a fost ncetinirea ritmului concentrrilor. Tot n 1914 a fost creat o comisie la nivel federal, prima instituie creat pentru a lupta cu companiile care deineau un monopol. (Federal Trade Commission Act). Au fost de asemenea create Biroul Competiiei la nivelul Comisiei pentru Comer federal (The Bureau of Competition at the Federal Trade Commission) i Divizia Antitrust la nivelul Departamentului Justiiei (the Antitrust Division of the Department of Justice). La nivelul fiecrui stat protecia concurenei este asigurat de Procurorul General (Attorney General). Au urmat, n timpul administraiei preedintelui Franklin Roosvelt, Actul Robinson-Patman (Robinson-Patman Act), Actul Hart-Scoss-Rodino (The HartScoss-Rodino Anti-Trust Improvement Act - 1976) care se referea n principal la concetrri. Jurisprudena american a cunoscut numeroase cazuri de sancionare a poziiei dominante, primul caz important fiind Standard Oil n 1911. Compania Standard Oil, aparinnd lui John Rockefeller deinea aproape 84% din petrolul rafinat al Statelor Unite i 66% din reelele de distribuie. n urma procesului, compania a fost forat s renune la unele domenii de activitate i s cedeze 34 de filiale. Au urmat IBM n 1969 i American Telephone and Telegraph (AT&T) n 1982. Din punct de vedere statistic, la sfritul anilor 1970 Statele Unite intentau 50 de procese pe an, iar persoanele particulare mai mult de 1000.

COMUNITATEA EUROPEAN n 1956, n timpul elaborrii proiectelor pentru instituirea Comunitii economice europene, negociatorii din Marea Britanie au reproat celor ce redactaser proiectul iniial faptul c regimul economic instituit de viitorul tratat era prea liberal. n praticular, se avea n vedere percepia temndu-se de consecinele comunitarizrii la nivel naional. deosebit serviciilor publice articolul 90. Abuzului de poziie dominant i sunt dedicate, n Tratatul de la Roma, doar cteva articole, jurisprudena fiind cea care, ca i n Statele Unite, a nuanat textul de lege. n acest sens, articolul 86 din Tratatul de la Roma precizeaz : Exploatarea abuziv a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia, exercitat de una sau mai multe ntreprinderi, este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul dintre statele membre poate fi afectat. n continuare, se arat, exemplificativ, care aciuni pot reprezenta practici abuzive. Articolul 90 trateaz serviciile publice condiiile n care articolul 86 le este aplicabil. n urma tratatului de la Maastricht, articolul 86 a devenit articolul 82 iar articolul 90 articolul 86. n aceast lucrare ns este prezent vechea numerotare, cea din Tratatul de la Roma, respectiv articolele 86 i 90. Sancionarea abuzului de poziie dominant, ca i a oricrei alte practici contrare liberei concurene, este nuanat de obiectivul integrrii statelor membrelor ntr-o comunitate unic, n vreme ce scopul legii Sherman a fost de a proteja statul federal de tendinele de integrare rezultnd din existena monopolurilor. Comunitatea european vizeaz s stimuleze grupurile transnaionale i s contracareze grupurile locale, regionale sau naionale, pe cnd Statele Unite vor s controleze practicile consolidate la nivelul unui continent. De aceea, sunt mai sever sancionate n Europa restriciile politicii concurenei la nivel comunitar, (articolul 3 litera f din Tratatul de la Roma), n replic, s-a artat ca acest Tratat nu este deloc liberal, de vreme ce rezerv un loc

teritoriale i interdiciile de a exporta sau a importa n mod paralel (ntruct sunt contrare principiului suprimrii frontierelor naionale economice) sau practicile discriminatorii de pre n diferitele state membre (pentru c ele mpart artifical piaa intracomunitar).1 DREPTUL ROMN Abuzul de poziie dominant este interzis prin Legea 21/1996. Raiunea sancionrii lui este aceeai ca i n dreptul Statelor Unite i al Uniunii europene.
SECIUNEA DOMINANT A II-A RAIUNEA SANCIONRII ABUZULUI DE POZIIE

Raiunea

pentru interzicerea abuzului de poziie dominant, ca de altfel

pentru interzicerea oricrui act cu efecte anti-concureniale este interesul consumatorului. Subsidiar acestui interes este plasat interesul concurenilor agentului economic care deine poziia dominant : concurena nu este numai prezena unui numr de vnztori pe pia. este mpiedicat arta Robert Liefmann, n 1915. In practic, cele dou interese se ntreptrund : de vreme ce piaa este fragil n momentul deinerii, de ctre un agent economic, a majoritii comenzilor, lucru ce afecteaz interesul concurenilor agentului respectiv, cu att mai mult un abuz din partea agentului economic n poziie dominant i-ar afecta pe consumatori. Justificarea sancionrii acestui abuz este n consecin protejarea validitii consimmntului consumatorilor. Pentru a explica raiunea legilor antitrust, Curtea Suprem a Statelor Unite a spus c aceaste legi au n vedere bunstarea consumatorilor, preciznd
1. Franois Souty Dreptul concurenei n Uniunea European ediia a 2-a - Montchrestien 1999, paragraful 32

Concurena, cel puin

latent, este prezent atta timp ct apariia unui nou vnztor pe piat nu

ulterior c legea Sherman protejeaz competiia, nu competitorii Brown Shoe Co. v. United States (1962). n cadrul comunitilor europene, raiunea interzicerii abuzului de poziie dominant este ceea ce s-a numit Asigurarea unei anse oneste de a participa pe o pia i pentru a asigura consumatorilor existena unor preuri competitive i a posibilitii de alegere ntre mai multe produse. (Francois Legare, Parce que cest votre droit, Quebecmicro enligne, volumul 4, 1998). Un autor a definit interzicerea abuzului de poziie dominant drept preul succesului, pe care ntreprinderile gigant trebuie s l plteasc, prin analizarea atent a efectelor pe care aciunile lor pe pia le pot avea.
2

Este o concepie din ce n ce des ntlnit astzi, mai ales cnd jurisprudena a extins noiunea de abuz de la un abuz bazat pe comportament la un abuz bazat pe statutul de poziie dominant i ncercarea de a elimina concurena.

2. Franois Souty Dreptul concurenei n Uniunea European ediia a 2-a - Montchrestien 1999, pagina 8