1

DOBNDA N MATERIE CIVIL REGLEMENTAREA DOBNZII PRIN ORDONANA GUVERNULUI 9/2000

ISTORICUL REGLEMENTRII DOBNZII. RAIUNEA EXISTENEI DOBNZII.

Dobnda, n materie civil i n materie comercial, a fost consacrat legislativ mai nti n Codul Civil, apoi n Legea contra cametei, Decretul Lege nr 1700/1938 i Decretul 311/1954. considerat a fi preul pltit pentru cedarea unui capital. Conform Codului Civil, articolul 1088 : La obligaiile care au ca obiect o sum oarecare, daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal, afar de regulile speciale n materie de comer, de fidejusiune i societate. . Legea contra cametei sanciona cu nulitatea dobnzile ce depesc plafonul legal maxim. A urmat, dup ieirea din vigoare a Decretului 311/1954 o perioad n care practica a fost mprit, neguvernat de nici o prevedere legal, n general stabilindu-se dobnda n funcie de dobnzile bancare, care erau i ele foarte diversificate. Un act normativ n materie, dar cu aplicabilitate limitat, a fost Legea 76/1992 privind msuri pentru rambursarea creditelor rezultate din aciunea de compensare, regimul plilor agenilor economici, prevenirea incapacitii de plat i a blocajului financiar, abrogat prin Ordonana Guvernului 10/1997. Cel mai recent act normativ a fost Ordonana Guvernului 9/2000. Dobnda este

Principiul nominalismului monetar, este consacrat n articolul 1578 Cod Civil : obligaia ce rezult din mprumut n bani este totdeauna pentru aceeai sum numeric artat n contract. ntmplndu-se o sporire sau o scdere a preului monedelor, nainte de a sosi epoca plii, debitorul trebuie s restituie suma numeric mprumutat. Conform lui, debitorul este obligat s restituie exact suma pe care a contractato. Textul folosete expres termenul numeric, respectiv se refer la numrul de monede i nu la valoarea lor existent n ziua contractului. Acest principiu este considerat absolut necesar pentru stabilitatea vieii juridice. n lipsa unui act normativ care s o reglementeze, dobnda nu poate fi creaia judectorului, care trebuie s respecte legea n hotrrile pe care le d, s o aplice i nu s creeze dispoziii normative. Acest principiu este impus de articolul 4 Cod Civil : Este oprit judectorului de a se pronuna, n hotrrile ce le d, prin cale de dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce-i sunt supuse. S-a observat c intervenia legii era necesar, cu att mai mult cu ct statul actualizeaz impozitele i taxele n funcie de rata inflaiei, i inflaia n Romnia era persistent. n acest condiii, nefiind vorba de simple fluctuaii ale monedei, principiul nominalismului monetar, departe a de a asigura stabilitatea vieii juridice, nltur echitatea n raporturile dintre cocontractani, i se impune existena unei dobnzi.1
DOBNDA N REGLEMENTRILE ANTERIOARE ORDONANEI GUVERNULUI 9/2000 - DECRETUL 311/1954 I LEGEA 76/1992

Dobnda legal prevzut de Decretul 311/1954 Dobnda a fost reglementat, pn la Ordonana Guvernului 9/2000,
1. Ion Bcanu, studiul Regimul juridic al dobnzilor, Revista de Drept Comercial, numrul 1/1995, pagina 34

3 prin Decretul 311/1954 pentru stabilirea dobnzii legale. Actuala reglementare s-a lsat mult ateptat, mai ales n condiiile n care decretul a fost criticat pentru neadaptarea la realitile sociale, n particular la inflaie, care diminua grav valoarea creanelor ntre momentul naterii i cel al plii lor. Articolul 1 din Decretul 311/1954 prevedea c, dac n temeiul legii sau al contractului o obligaie este purttoare de dobnzi fr a se arta cuantumul lor, se aplic o dobnd legal de 6% pe an. Prile erau libere s fixeze o dobnd contractual, dar dac se depea cuantumul legal, aceast dobnd era nul de drept i creditorul nu avea dreptul nici la dobnda legal, care revenea statului ( articolul 2 din Decret). Excepie au fcut bncile, crora li s-a permis, prin Decret, ca legea s stabileasc o dobnd diferit de cea legal. Ieirea din vigoare a Decretului 311/1954 a fost controversat. Cei mai muli autori au considerat c el a ieit din vigoare prin cdere n desuetudine, odat cu trecerea la liberalizarea preului i cu restabilirea principiului libertii conveniilor. Prin Legea 7/1998 situaia a fost clarificat, decretul fiind abrogat expres. Pn la intrarea n vigoare a Legii 7/1998, opiniile au fost mprite, parte din autori considernd c decretul a rmas aplicabil n materie civil, n materie comercial aplicndu-se dobnda pieii 2, iar alii susinnd c att n materie civil, ct i n materie comercial, acest decret a ieit din vigoare3
2.Constantin Sttescu i Corneliu Brsan, Drept civil, Teoria General a obligaiilor, Bucureti, editura All, 1992, pagina 307 3. Ion Bcanu, studiul Regimul juridic al dobnzilor,Revista de Drept Comercial, numrul 1/1995, pagina 37

4 Au fost exprimate i opinii izolate conform crora decretul n cauz a rmas aplicabil att n materie civil ct i n materie comercial. Prin ieirea din vigoare a Decretului 311/1954, a rmas aplicabil Codul Civil. Legea 76/1992 privind msuri pentru rambursarea creditelor rezultate din aciunea de compensare, regimul plilor agenilor economici, prevenirea incapacitii de plat i a blocajului financiar, prevedea c, n cazul nendeplinirii n termen de 30 de zile de la data scadenei unei obligaii bneti, debitorii vor plti o penalitate de 0.4% pentu fiecare zi de ntrziere, respectiv 146% pe an. Ea a fost abrogat prin Ordonana de Guvern 10/1997.

DOBNDA N REGLEMENTAREA CODULUI CIVIL

Codul Civil conine o reglementare detaliat a regimului dobnzii. El a fost n vigoare i n timpul Decretului 311/1954, i dup ieirea din vigoare a acestuia, i este n vigoare i n timpul reglementrii Ordonanei Guvernului 9/2000. n vreme ce Decretul 311/1954 punea pe prim plan dobnda legal, Codul Civil pune n prim plan dobnda convenional, iar cea legal se aplic doar dac nu exist prevedere a prilor n acest sens. De altfel, Codul civil nu determin un cuantum al dobnzii legale. Regula aplicrii dobnzii legale doar cnd nu exist prevedere a prilor exista i n perioada ct Decretul 311/1954 a fost n vigoare, dar n practic dobnda convenional dispruse aproape cu totul. Reglementrile Codului Civil cu privire la dobnd se afl n Codul Civil :

5 n dispoziiile generale cu privire la contracte, Capitolul VII Despre efectele obligaiilor, aflat n Titlul al III-lea Despre contracte i convenii, al Crii a III-a Despre diferitele moduri prin care se dobndete proprietatea, articolele 1088-1090 n materia contractelor speciale : mprumutul, vnzareacumprarea, mandatul. Articolul 1073 Codul Civil prevede c orice creditor are dreptul la ndeplinirea exact a obligaiei, n caz contrar avnd dreptul la dezdunare. Dezdunarea are ca scop repararea integral a prejudiciului. Pentru aceasta, Codul Civil prevede, n articolul 1084 Cod Civil, repararea att a pierderii suferite (damnum emergens), ct i a beneficiului pe care creditorul nu l-a realizat (lucrum cessans). Dobnda reparatorie Natura daunelor interese prevzute de articolul 1088 Cod Civil, neputnd depi dobnda legal, este larg explicat n doctrin. Astfel se arat c exprimarea codului poate la prima vedere s induc n eroare asupra acestor daune. Daunele sunt moratorii i compensatorii : daunele moratorii sunt datorate pentru ntrziere i se aplic n materia obligaiilor care au ca obiect o sum de bani ; daunele compensatorii reprezint o executare prin echivalent. Natura daunelor prevzute de articolul 1088 este de daune-interese moratorii, fiindc se refer la obligaiile pecuniare, cu toate c Cod Civil utilizeaz expresia pentru neexecutare, cnd ar fi trebuit folosit pentru ntrzierea executrii. Legtura acestor daune interese cu dobnda prevzut de la mprumutul cu dobnd este explicat n doctrin n felul urmtor :La mprumutul cu dobnd, reglementat de articolele 1587-1590 Cod contractual. Dobnda remuneratorie i dobnda

6 Civil, dobnda nu reprezint o reparaie, ci fructele civile ale sumei mprumutate. Dobnda

la care se refer articolul 1088 Cod Civil este o dobnd reparatorie, n timp ce dobnda pentru credite este o dobnd remuneratorie4. n materia contractelor, exist prevederi speciale cu privire la dobnd. n materie de vnzare-cumprare, articolul 1363 Cod Civil prevede obligaia cumprtorului de a plti dobnda pn la plata capitalului, dac acest lucru s-a prevzut n contract, dac lucru produce fructe sau alte venituri, sau dac a fost pus n ntrziere a plti. n materia mandatului, mandatarul este dator de a plti dobnzi pentru sumele ntrebuinate n folosul su ( articolul 1544 Cod Civil). Dobnzile pot fi stipulate i n materia mprumutului. Condiiile acordrii dobnzii 1. n materie contractual. Se aplic articolele 1088-1090 Cod Civil. Conform acestor articole, existena daunelor se prezum, dovada prejudiciului nu este necear s fie fcut. Dar pentru acordarea lor, este necesar ca creditorul s se afle ntr-una din urmtoarele ipoteze : - s fi chemat debitorul n judecat. n acest caz, articolul 1088 alineatul 2 prevede c dobnzile nu sunt datorate dect din ziua chemrii n judecat. Simpla scaden a obligaiei nu atrage, n drept civil, curgerea de dobnzi, regul cunoscut sub denumirea de dies non interpellat pro homine. - excepie de la prima ipotez o constituie cazurile cnd dobnda curge de drept. Dobnda curge de drept, n cazurile prevzute de articolul 1079 Cod Civil : cnd s-a prevzut expres de lege, cnd s-a contractat

7 expres c debitorul va fi pus n ntrziere, fr s existe necesitatea de notificare i cnd obligaia nu putea fi ndeplinit ntr-un timp determinat, iar
4. Ion Bcanu, Studiul Regimul juridic al dobnzii, Revista de Drept Comercial, numrul 2/19954, pagina 12

termenul s-a mplinit fr ca ea s fie executat. Dac obligaia consist n a da sau a a face, debitorul este pus n ntrziere prin o notificare care i se face prin tribunalul domiciliului su. Regulile din materie contractual sunt aplicabile i n materia contractelor de munc (Curtea Suprem de Justiie, secia Civil, decizia civil numrul 513 din 19 martie 1992). 2. n materie delictual nu se aplic articolul 1088 Cod Civil, ci articolul 998 Cod Civil, conform cruia orice prejudiciu trebuie reparat. Cu toate c se afl n acelai capitol ca i articolul 1088, care nu se aplic prejudiciului rezultat din delicte, doctrina a artat c articolele 10841086, care prevd repararea integral a prejudiciului i condiia ca acesta s fie rezultatul direct al neexecutri obligaiei sunt aplicabile i n materia prejudiciului rezultat din delicte. n doctrin se consider c dobnda legal, acordat pentru ntrzierea reparrii prejudiciului n lipsa unei evaluri anticipate a acestuia, este datorat de la data cauzrii prejudiciului i trebuie consacrat prin hotrre judectoreasc cu caracter declarativ. n jurispruden se consider c hotrrea judectoreasc de reparare a prejudiciului are caracter constitutiv, iar dobnzile sunt datorate de la data hotrrii (fostul Tribunal Suprem, colegiul penal, decizia nr 89/1960). Cumulul dobnzii cu clauza penal

8 Cele mai multe instane nu accept cumulul dobnzii cu clauza penal, cu argumentul de text reprezentat de articolul 1088 Cod Civil daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal - clauza penal reprezint o evaluare anticipat a prejudiciului iar dobnda este o evaluare legal a daunelor interese (fie dobnda stabilit prin Decretul 311/1954, fie, el fiind considerat ieit din vigoare, dobnda pieii bancare), aplicabil n lipsa acordului prilor. n acest sens, Curtea de arbitraj Bucureti, n sentina numrul 41/1994 a hotrt c nu se pot acorda dobnzi bancare ntruct prile au stabilit despgubiri ntr-un anumit cuantum, i :Instituind aceast penalitate, care are semnificaia juridic a unei clauze penale, prile au neles s fac o evaluare convenional, anticipat i forfetar a ntinderii prejudiciului i totodat a cuantumului daunelor-interese pentru repararea acestuia. Excepiile sunt consacrate n drept comercial, n materia aportului social cnd se datoreaz i dobnzi i despgubiri, i n materia mandatului, cnd mandatarul care d alt destinaie sumelor primite are aceeai obligaie ca i asociatul.
JURISPRUDENA N MATERIA DOBNZII, N REGLEMENTAREA ANTERIOAR ORDONANEI GUVERNULUI 9/2000

Dobnda prevzut de Decretului 311/1954 Pn n 1989 prevederile decretului au fost aplicate fr a suscita controverse. Dup 1989, odat cu opiniile mprite ale autorilor cu privire la ieirea din vigoare a decretului, instanele au fost libere s aprecieze ce dobnd s acorde. n acest sens, unele instane au considerat c Decretul 311/1954 este aplicabil i au acordat dobnda de 6% pe an. n acest sens, Curtea de arbitraj Bucureti a hotrt, n sentina numrul 22 din 8 iulie 1993,

9 c : n actuala stare a reglementrii legale, Decretul 311/1954 se aplic i n raporturile comerciale, prin aceast hotrre susinnd teza autorilor care considerau Decretul 311/1954 aplicabil att n materie civil ct i n materie comercial. Mai mult, aceeai dobnd a fost acordat n litigiile de comer internaional, cnd lex voluntatis a fost legea romn, sau aceasta a fost aleas prin aplicarea normelor conflictuale. Cele mai multe instane, judectoreti sau arbitrale, au hotrt c decretul n cauz este ieit din vigoare, astfel c au acordat dobnzile existente pe pia. Cum acestea erau foarte variate, i practica instanelor n acest domeniu a fost divers, acordndu-se : dobnda bncii cumprtorului la data efecturii plii respective, dobnda pe o care banca o pltete titularului de cont curent, dobnzile pe care le-ar fi ncasat reclamanta dac ar fi avut sumele depuse n banc, dobnd reprezentnd media dobnzilor practicate pentru sumele de bani depuse n cont curent, dobnzile practicate pentru disponibilitile la vedere, etc. Au existat instane care au hotrt acordarea dobnzii n cuantumul stabilit prin contract, chiar dac acesta depea cu foarte mult dobnda pieii (Curtea de arbitraj Bucureti, sentina numrul 41/1994, prin care s-a acordat o dobnd de 0.4% pe fiecare zi de ntrziere, respectiv 146% pe an i Tribunalul Bucureti, secia comercial, sentina numrul 481 din 8 septembrie 1994, prin care s-a acordat o dobnd de 130%). Dobnda prevzut de Legea 76/1992 Conform acestui act, dobnda era de 0.4% pe zi de ntrziere, respectiv 146% pe an. i aplicarea acestei dobnzi a suscitat controverse. Printre cele mai importante a fost cea cu privire la necesitatea includerii n convenia prilor a unei clauze penale

10 prevznd dreptul la dobnd, pe care unii autori o susineau, n vreme ce alii s-au opus acestei cerine care nu era prevzut de lege. Opiniile au fost mprite i n ce privete cumulul acestei dobnzi cu dobnzile bancare, instanele fie acordnd numai dobnzile bancare, dac acestea erau sub nivelul de 0.4% pe zi, fie numai dobnda prevzut de Legea 76/1992.
DOBNDA N REGLEMENTAREA ORDONANEI GUVERNULUI 9/2000

Ordonana Guvernului numrul 9 din 21 inuarie 2000 a stabilit nivelul dobnzii legale pentru obligaii bneti, regulile cu privire la plata ei anticipat i la anatocism. Regulile cu privire la condiiile cerute pentru acordarea dobnzii au rmas cele din Codul Civil. Dobnda contractual i cea legal sunt ambele consacrate n noua reglementare. n plus, Ordonana Guvernului 9/2000 definete dobnda drept : nu numai sumele socotite n bani cu acest titlu, dar i alte prestaii cu orice titlu sau denumire, la care debitorul se oblig drept echivalent al folosinei capitalului. Se consacr astfel caracterul remuneratoriu al dobnzii. Dobnda contractual Conform Ordonanei Guvernului 9/2000, le este permis prilor s stabileasc rata dobnzii pentru ntrzierea unei obligaii bneti. Dac n perioada dup ieirea din vigoare a Decretului 311/1954 unele instane au acordat dobnzi n cuantumuri extrem de ridicate, dac acest cuantum a fost prevzut n contract, chiar dac depea cu mult dobnda pieii, Ordonana Guvernului 9/2000 preia principiul legalitii dobnzilor, consacrat de Decretul din 1954.

11 n acest sens, noua reglementare prevede o dobnd legal egal cu taxa scontului fixat de Banca Romniei i diminuat cu 20%. Spre deosebire de reglementarea Decretului 311/1954, n care nu se putea depi dobnda de 6%, o asemenea clauz fiind nul i pierzndu-se i dobnda legal, n Ordonana Guvernului 9/2000 prile pot stabili o dobnd care s depeasc dobnda legal, dar cu maximum 50% pe an. n lipsa actului scris, se datoreaz numai dobnda legal. Depirea dobnzii legale prin convenie este sancionat de articolul 9 al Ordonanei, cu nulitatea de drept. Este o nulitate care se aplic numai raporturilor civile. n dreptul comercial, datorit specificului raporturilor din acest domeniu, prile sunt libere s stabileasc cuantumul dobnzii prin contract. Sub imperiul Decretului 311/1954, dac se stipula o dobnd mai mare dect cea legal, creditorul pierdea i dobnda legal. ntruct noua reglementare nu prevede nimic expres, n doctrin s-a opinat c este sancionat cu nulitatea doar suma ce depeste limita legal, argumentul constnd n similtudinea cu reglementrile anterioare Legea contra cametei i Decretul-Lege 1700/19385 Dobnda legal Prin Ordonana Guvernului 9/2000 sunt consacrate dou ipoteze : 1 situaia n care se prevede n lege c obligaia este purttoare de dobnzi, dar nu se arat rata acestora, cnd se pltete dobnda legal. Codul civil prevede obligaia achitrii de dobnzi n materia vnzrii, a fidejusiunii i a mandatului. (articolul 2 din Ordonan) 2 - situaia n care contractul prevede c obligaia este purttoare de dobnzi, fr a determina cuantumul lor.

12 n aceste cazuri Ordonana Guvernului 9/2000 determin dobnda legal. Aceasta este diferit n dreptul civil fa de cea din dreptul comercial. Ordonana Guvernului 9/2000 stabilete expres dobnda comercial la nivelul taxei oficiale a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei. n materie civil, noua reglementare folosete urmtoarea formul : n toate celelalte cazuri dobnda legal se stabilete la nivelul taxei oficiale a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei, diminuat cu 20%. Nivelul taxei oficiale a scontului este cel din ultima zi lucrtoare a
5. Anton Fuduli, Regimul juridic al dobnzii n noua reglementare, Revista de Drept Comercial, numrul 7-8/2000

fiecrui trimestru, valabil pentru ntreg trimestrul urmtor. Acest nivel este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, aceast obligaie revenind Bncii Naionale. Dobnda legal este datorat i atunci cnd nu exist convenie scris n acest sens, dar, prin cererea de chemare n judecat, creditorul cere s i se acorde acest lucru. Decretul 311/1954 interzicea, n articolul 3, ca dobnda s fie perceput anticipat. Prin noua reglementare, perceperea anticipat a dobnzii este permis, dar numai n condiiile articolului 7 : Plata anticipat a dobnzilor se poate efectua pe cel mult 6 luni. Dobnda astfel ncasat rmne bine dobndit creditorului, indiferent de variaiile ulterioare. Anatocismul

13 Anatocismul a fost interzis n perioada ct Decretul 311/1954 a fost n vigoare, att n materie civil ct i n materie comercial. La ieirea acestuia din vigoare, a devenit aplicabil Codul Civil, care permitea, n articolul 1089, anatocismul n materie civil, dar cu restricii : numai dac exista o convenie cu privire la dobnd pe o perioad de cel puin 1 an. Alineatul 2 al articolului 1089 stipula urmtoarele : Clauza prin care, de mai nainte i n momentul formrii unei convenii alta dect o convenie comercial, se va stipula dobnda la alte venituri viitoare, se va declara nul. n materie comercial, el a fost permis fr restricii. Prin intrarea n vigoare a Ordonanei Guvernului 9/2000, a fost abrogat articolul 1089 alineatul 2 Cod Civil. Anatocismul n materie civil beneficiaz astfel de o nou reglementare n articolul 8 : Dobnda se va calcula numai asupra cuantumului sumei mprumutate. Cu toate acestea dobnzile se pot capitaliza i pot produce dobnzi n temeiul unei convenii speciale ncheiate n acest sens, dup scadena lor, dar numai pentru dobnzi datorate pe cel puin un an. la dobnzile datorite pentru un an sau pentru mai puin, ori mai mult de un an, sau