CONSTRUIREA UNEI EUROPE CU I PENTRU COPII

COUNCIL OF EUROPE

CONSILIUL EUROPEI

Concepia: Atelierul de creaie grac al Consiliului Europei Realizarea: Departamentul de Producie al Documentelor i Publicaiilor (DPDP) Consiliul Europei Publicat n Romnia, august 2007 Distribuie gratuit

APTE MOTIVE BUNE PENTRU

CONSTRUIREA UNEI EUROPE CU I PENTRU COPII

1. Copiii nu sunt mini-persoane cu mini-drepturi

Copiii au drepturi. Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului recunoate copiii ca deintori a numeroase drepturi eseniale. n Europa, protecia drepturilor fundamentale ale copilului este consolidat mai ales ca urmare a Conveniei europene a drepturilor omului i a Cartei sociale europene. Pentru a da numai cteva exemple, citm dreptul la via, dreptul de a nu supus la pedepse sau tratamente inumane sau degradante, protecia fa de munca forat sau sclavie, respectul vieii private i de familie, dreptul la protecie mpotriva pericolelor, dreptul la educaie. Programul pe 3 ani al Consiliului Europei Construirea unei Europe cu i pentru copii vizeaz garantarea respectrii drepturilor copilului peste tot i de ctre toi n Europa.

2. Copiii sunt vulnerabili. Ei au nevoie de mai mult protecie, nu de mai puin

Copiii sunt victime a numeroase forme de violen, ei sunt exploatai ca sclavi, soldai, muncitori. Copiii sunt neglijai, maltratai, mutilai, omori. Aceast violen se manifest pe strad, la coal, la spital, pe Internet, n centrele de detenie, n media, acas i n alte locuri n care copiii se presupune c sunt n securitate. Copiii sunt vulnerabili. Pentru a-i satisface cele mai multe din dorine, ei depind de aduli. Ei nu se pot apra ei nii i cer adulilor un sfat. De aceea trebuie luate msuri speciale pentru a compensa vulnerabilitatea copiilor. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii vizeaz eradicarea tuturor formelor de violen asupra copiilor. El are la baz 4 principii (4P): protecia copiilor, prevenirea violenei, urmrirea delicvenilor i participarea copiilor. Printre altele trebuie acordat o atenie special celor mai vulnerabili copii: celor cu disabiliti, celor care triesc n srcie i celor care nu sunt ntreinui de prinii lor.

3. Nimic nu poate justica violena mpotriva copiilor

n multe ri europene societatea tolereaz i chiar aprob anumite forme curente de violen asupra copiilor, mai ales cele din familie. Totui, nici o tradiie, religie, credin, situaie economic sau metod pedagogic nu poate, niciodat, justica lovirea, mutilarea, violarea, umilirea unui copil sau a oricrei alte forme care aduce atingere demnitii lui. Continentul european trebuie s devin un spaiu n care s nu mai existe practici de natura pedepselor corporale. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii va milita mpotriva tuturor formelor de violen asupra copiilor, dedicnduse n special: sensibilizrii, educrii, pregtirii i dezvoltrii unor competene pentru promovarea unei culturi a non-violenei i pentru a atinge nivelul de toleran zero.

4. Orice violen mpotriva copiilor poate evitat

Cele mai multe cazuri de violen asupra copiilor rmn invizibile. Copiilor le e fric s le semnaleze, iar adulii nu urmresc cum trebuie cazurile declarate. Ca urmare a lipsei de informaii i studii, guvernelor le este greu s elaboreze politici eciente de prevenire. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii va ajuta statele s stabileasc strategii de prevenire a violenei asupra copiilor. El va viza ameliorarea sistemelor care faciliteaz semnalarea cazurilor de violen prin intermediul serviciilor pentru copii, a msurilor de sprijinire a familiei, reperrii precoce i a constatrii profesioniste a cazurilor de maltratare. El va contribui, de asemenea, oferind autoritilor i profesionitilor capacitatea de a rspunde rapid i adecvat, cazurilor de violen semnalate.

10

5. Protecia copiilor necesit o abordare strategic

Complexitatea i importana problemelor care sunt n joc ct i multitudinea de actori implicai necesit o abordare strategic. Statele trebuie s deneasc obiective pe termen scurt i lung, s examineze cadrul lor legislativ i instituional i s lanseze procese de participare care s poat mobiliza ansamblul partenerilor i resurselor disponibile. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii va ajuta statele s consolideze i s dezvolte strategiile naionale destinate protejrii drepturilor copilului. El le va ajuta, de asemenea, s conceap un cadru juridic complet, coerent i accesibil. El va propune modele eciente pentru cadrul instituional i va ncuraja lansarea unor procese participative pentru elaborarea i aplicarea politicilor naionale.

11

12

6. Drepturile copiilor ne privesc pe noi toi

Drepturile copilului trebuie s stea la baza deciziilor tuturor autoritilor i instituiilor. Toi profesionitii, mai ales cei care sunt n mod obinuit n contact cu copiii (personalul sectorului de sntate i de asisten social, profesorii, avocaii, judectorii, jurnalitii i poliitii), particularii (mai ales prinii) i sectorul de afaceri au responsabilitatea proteciei copiilor. Trebuie recunoscut i sprijinit pe deplin rolul jucat de instituiile independente i de organizaiile neguvernamentale. Dar drepturile copilului se refer, nainte de toate, chiar la copii. i totui puini copii i cunosc drepturile sau tiu cum s i le valorizeze. Copiii trebuie s aib acces la informaii privind drepturile lor i s e autorizai i ncurajai s participe la procesul de luare a deciziilor care le afecteaz viaa. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii intenioneaz s mobilizeze toate sectoarele societii, s le sensibilizeze asupra responsabilitilor lor specice i s le consolideze capacitatea de a preveni violena i de a proteja copiii. El va ameliora accesul copiilor la informaii i va dezvolta metode i instrumente care s permit asigurarea unei participri reuite a copiilor la toate nivelurile: local, regional i naional.

13

14

7. Drepturile copiilor conduc spre dezvoltarea Europei

Situaia copiilor s-a ameliorat mult ca urmare a cooperrii internaionale. Aceasta este esenial cci sunt urgente gsirea unor soluii la problemele cu care se confrunt numeroase ri din Europa i lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere i a victimelor ei (criminalitatea din spaiul cibernetic i tracanii de copii beneciaz deseori de lipsa cooperrii internaionale). Consiliul Europei a fost fondat n 1949 pentru a reconstrui Europa avnd la baz 3 piloni: drepturile omului, democraia i statul de drept. Mandatul su determin statele membre (47)1 s coopereze i s se angajeze n construirea unui spaiu n care copiii s creasc simindu-se fericii i n securitate. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii va benecia pe deplin de cooperarea internaional. El va combina instrumente importante, cum ar stabilirea normelor, proceselor de monitorizare, elaborarea politicilor, asistena tehnic i sensibilizarea i le va pune n serviciul drepturilor copilului. El va aciona n parteneriat cu ali actori importani din Europa, cum ar Uniunea European i UNICEF i va asigura o continuare adecvat recomandrilor formulate de studiul Naiunilor Unite privind violena asupra copiilor.
1 NB: n 2007 sunt 47 de state membre.

15

Construirea unei Europe cu i pentru copii: stadiul activitilor

Consiliul Europei este organizaia interguvernamental cel mai bine plasat n Europa pentru a aborda ntr-o manier adecvat problema drepturilor copiilor, cci el este n msur s: 1. combine instrumente foarte pertinente: denirea normelor, monitorizarea angajamentelor, dezvoltarea politicilor, programele de cooperare i asisten i activitile de educare, pregtire i comunicare; 2. mobilizeze cu uurin 4 actori principali (cei 4 piloni): guvernele, parlamentele, autoritile locale i ONG-urile. Ansamblul organismelor, instituiilor i al marilor entiti administrative ale Consiliului Europei rspund de orientarea programului i contribuie deja la realizarea obiectivelor acestuia. Aceast activitate n echip la nivelul Organizaiei este animat de un grup de lucru (task force) n care sunt reprezentate toate serviciile adecvate ale Consiliului Europei i de o unitate de coordonare a programului (n cadrul secretariatului Directoratului General de Coeziune Social). Paginile urmtoarea menioneaz exemple de activiti n curs din cadrul Consiliului Europei.
16

I. Evaluarea normelor Unul dintre principalele atuuri ale Consiliului Europei este capacitatea sa de a elabora norme. Numeroase instane interguvernamentale impulsioneaz aceast activitate i particip la ea. Mai multe texte juridice sunt n curs de redactare: proiectul de convenie i de recomandare privind exploatarea sexual i abuzul asupra copiilor; proiectul de recomandare privind parentalitatea pozitiv i nonviolent; proiectul de recomandare privind responsabilitatea copiilor n noul context mediatic; denirea normelor de protecie a copiilor fa de coninutul nociv difuzat de media i de alte servicii de informare; proiectul de recomandare privind participarea tinerilor minoritilor; proiectul de recomandare ce include Regulile europene pentru delicvenii juvenili privai de libertate sau supui sanciunilor sau msurilor aplicate n comunitate; revizuirea Conveniei europene n materia adopiei; elaborarea unei Carte a Consiliului Europei privind educaia pentru cetenie democratic i pentru drepturile omului.
17

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri, rezoluii i avize privind copiii. Rapoartele citate mai jos pot genera adoptarea unor texte de referin: raportul privind aplicarea mijloacelor juridice i a altor mijloace utile luptei mpotriva violenei i a tuturor formelor de exploatare i abuz a copiilor; raportul privind orfanii Sida i copiii vulnerabili; raportul privind situaia sanitar i social a copiilor care triesc n zone de conict sau post conict n Europa; raportul privind sinuciderea copiilor i adolescenilor n Europa: o grav problem a sntii publice; raportul privind prevenirea primei violene asupra copiilor: abandonul la natere.

18

II. Monitorizarea angajamentelor Mai multe mecanisme asigur monitorizarea aplicrii de ctre statele membre a angajamentelor lor fa de drepturile omului. Organismele statutare ale Consiliului Europei (Adunarea Parlamentar i Comitetul Minitrilor) au creat diferite sisteme de supraveghere (pe ri, pe teme sau pe tratate de referin). Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i deciziile i concluziile Comitetului european al drepturilor sociale sunt exemple de mare importan. O alt instituie independent, Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, contribuie considerabil la evaluarea situaiei din rile vizitate. n rapoartele i activitile sale, Comisarul este preocupat din ce n ce mai mult de problemele legate de drepturile copiilor. Organismele de monitorizare sunt ncurajate s acorde o atenie particular problemelor referitoare la drepturile copiilor. Programul Construirea unei Europe cu i pentru copii va examina sistematic deciziile, rapoartele i recomandrile referitoare la drepturile copiilor.

19

III. Dezvoltarea politicilor Consiliul Europei deine o expertiz solid n dezvoltarea politicilor. Majoritatea acestor activiti este realizat de comitetele directoare, care sunt compuse din reprezentani ai guvernelor, observatori ai ONG-urilor (al 4-lea pilon al Organizaiei) i din alte organizaii interguvernamentale. Comitetele directoare reprezint arhitecii politicilor sectoriale ale Consiliului Europei, Comitetele directoare din segmentul cooperrii juridice, al drepturilor omului, al coeziunii sociale, al culturii, educaiei i al tineretului trateaz diverse aspecte ale drepturilor copiilor, cum ar : accesul copiilor romi la educaie; educaia privind cetenia democratic; drepturile copiilor ce triesc n instituii; drepturile copiilor cu disabiliti; integrarea copiilor migranilor; participarea copiilor: dezvoltarea metodelor, reelelor i mijloacelor, acordndu-se o atenie special copiilor victime ale excluziunii (copii migrani, copiii strzii, copii care triesc n instituii, copii handicapai);

20

 analiza politicilor naionale de tineret corelat cu politicile referitoare la copii; analiza cadrului juridic i instituional la nivel naional i local, identicarea bunelor practici i elaborarea metodelor de strategii naionale pentru protecia drepturilor copiilor; analiza politicilor de prevenire la nivel naional i local, identicarea bunelor practici i elaborarea unor modele de politici de prevenire la nivel naional i local; elaborarea unor linii directoare pentru o parentalitate fr violen; elaborarea unui ansamblu de instrumente pentru decideni n domeniul educaiei pentru cetenie democratic i pentru drepturile omului. IV. Cooperare i asisten La solicitarea rilor interesate, Consiliul Europei coopereaz cu autoritile naionale i ofer asisten mai ales n domeniile urmtoare: reform legislativ, elaborarea politicilor i cadrelor instituionale, formarea profesionitilor.

21

V. Activiti de educare, comunicare i formare Normele i politicile trebuie s e acompaniate de comunicare, educare i strategii de formare. Activitile n curs includ: dezvoltarea unui site Internet consacrat drepturilor copiilor; dezvoltarea unui site Internet pentru copii; publicarea unor manuale; cum ar : folosirea Internetului, violena n mediul colar, guvernarea democratic n coal; elaborarea de manuale pentru formatori privind: educaia pentru drepturile omului pentru i cu copiii (Compasito), violena asupra femeilor, violena la coal etc.; publicarea unei versiuni accesibile copiilor i tinerilor a Cartei privind participarea tinerilor la viaa local i regional; campanii de informare asupra unor probleme specice, cum ar : abuzul sexual, pedepsele corporale, violena n mediul colar, violena din media; organizarea de activiti i campanii la nivel naional.

22

Consiliul Europei i drepturile copilului

PRINCIPALELE TEXTE JURIDICE
I. Convenii
Principalele convenii
Convenia privind aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (1950) Carta social european (1961) Carta social european revizuit (1996) Protocolul adiional la Carta social european care prevede un sistem de reclamaii colective (1995) Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (1987)

Alte convenii
Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva tracului de ine umane (2005) Convenia privind relaiile personale referitoare la copii (2003) Convenia privind criminalitatea cibernetic (2001) 23

 Convenia european privind naionalitatea (1997) Convenia european privind exercitarea drepturilor copiilor (1996) Convenia european privind recunoaterea i executarea deciziilor n materia custodiei copiilor i restabilirea custodiei copiilor (1980) Convenia european privind statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei (1975) Convenia european n materia adopiei copiilor (1967) Texul acestor convenii n limba englez i francez poate gsit la adresa: http:// conventions.coe.int/

II. Recomandri i rezoluii ale Comitetului Minitrilor (1990 2006)

Recomandarea Rec(2006)1 privind rolul consiliilor naionale de tineret n dezvoltarea politicilor de tineret Recomandarea Rec(2005)5 referitoare la drepturile copiilor care triesc n instituii Recomandarea Rec(2004)13 referitoare la participarea tinerilor la viaa local i regional Recomandarea Rec(2003)20 referitoare la noile metode de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei pentru minori Recomandarea Rec(2002)5 privind protecia femeilor mpotriva violenei Recomandarea Rec(2001)16 privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale 24

 Recomandarea Rec(2001)10 privind cadrul european de etic al poliiei Recomandarea Rec(2000)11 privind lupta mpotriva tracului de ine umane n scopul exploatrii sexuale Recomandarea Rec(98)8 privind participarea copiilor la viaa social i a familiei Recomandarea Rec(97)19 privind prezena violenei n media electronice Recomandarea Rec(97)13 privind intimidarea martorilor i dreptul la aprare Recomandarea Rec(94)14 privind politicile coerente i integrate referitor la familie Recomandarea Rec(93)2 privind aspectele medico-sociale ale relelor tratamente (abuzului) aplicate copiilor Recomandarea Rec(91)11 privind exploatarea sexual, pornograa, prostituia ct i tracul de copii i tineri Recomandarea Rec(91)9 privind msuri urgente referitoare la familie Recomandarea Rec(90)2 privind msurile sociale privind violena n familie

Rezoluia ResAP(2005)1 privind protecia adulilor i copiilor cu disabiliti mpotriva abuzului Texul acestor recomandri i rezoluii n limba englez i francez poate gsit la adresa: http://www.coe.int/t/cm/adoptedTexts_en.asp

25

III. Recomandri i rezoluii ale Adunrii Parlamentare (1990-2005)

Recomandarea 1703(2005) protecia i asistena pentru copiii separai de prini, care solicit azil Recomandarea 1698(2005) drepturile copiilor n instituii: o continuare a Recomandrii 1601(2003) a Adunrii Parlamentare Recomandarea 1666(2004) interzicerea pedepselor corporale asupra copiilor n Europa Recomandarea 1596(2003) situaia tinerilor migrani n Europa Recomandarea 1632(2003) adolescenii n suferin: o abordare social i sanitar a suferinei tinerilor Recomandarea 1601(2003) mbuntirea sorii copiilor abandonai n instituii Recomandarea 1561(2002) msuri sociale n favoarea copiilor rzboiului n Europa de Sud-Est Recomandarea 1555(2002) imaginea femeii n media Recomandarea 1551(2002) construirea n sec. XXI a unei societi cu i pentru copii: continuarea strategiei europene pentru copii [Recomandarea 1286(1996)] Recomandarea 1545(2002) campania mpotriva tracului de femei Recomandarea 1532(2001) o politic social dinamic n favoarea copiilor i adolescenilor n mediul urban Recomandarea 1526(2001) o campanie mpotriva tracului de minori pentru dezamorsarea lierei de est a Europei: cazul Moldovei Recomandarea 1523(2001) sclavia domestic 26

 Recomandarea 1501(2001) responsabilitatea prinilor i profesorilor n educaia copiilor Recomandarea 1459(2000) Planul de aciune n favoarea copiilor din Kosovo Recomandarea 1449(2000) migraia clandestin din sudul Mediteranei ctre Europa Recomandarea 1443(2000) respectarea drepturilor copiilor n cazul adopiei internaionale Recomandarea 1398(1999) situaia copiilor n Albania Recomandarea 1371(1998) abuzul asupra copiilor Recomandarea 1336(1997) prioritate asupra luptei mpotriva exploatrii muncii copiilor Recomandarea 1286(1996) o strategie european pentru copii Recomandarea 1121(1990) drepturile copiilor

Rezoluia 1337(2003) migraiile conectate cu tracul de femei i prostituia Rezoluia 1307(2002) exploatarea sexual a copiilor: toleran zero Rezoluia 1291(2002) rpirea internaional a unui copil de unul dintre prini Rezoluia 1247(2001) mutilarea sexual feminin Rezoluia 1215(2000) campania mpotriva recrutrii copiilor soldai i participarea lor la conicte armate 27

 Rezoluia 1212(2000) violul n conictele armate Rezoluia 1099(1996) exploatarea sexual a copiilor Texul acestor recomandri i rezoluii n limba englez i francez poate gsit la adresa: http://assembly.coe.int/ASP/Doc/ATListing_E.asp

IV. Recomandrile i rezoluiile Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei

Recomandarea 135(2003) privind parteneriatele locale pentru prevenirea i lupta mpotriva violenei n coal Recomandarea 53(1999) privind politicile pentru copiii/adolescenii lipsii de familii Rezoluia 160(2003) asupra parteneriatelor locale pentru prevenirea i lupta mpotriva violenei din coal Rezoluia 74(1999) privind politicile pentru copiii/adolescenii lipsii de familii. Texul acestor recomandri i rezoluii n limba englez i francez poate gsit la adresa: http://www.coe.int/t/congress/4-Texts/adoptedTexts_en.asp

28

29

Construiete mpreun cu noi!

Desenele programului Construirea unei Europe cu i pentru copii sunt inspirate dintr-un tangram. Tangramul este un joc chinezesc de gndire similar cu un puzzle. Scopul este de a realiza forme din 7 piese standard: 5 triunghiuri din care 2 mai mari, unul mediu si 2 mai mici, un ptrat si un paralelogram. La prima privire realizarea formelor pare simpl, dar dup mai multe ncercri s-ar putea s v schimbai prerea! Dac n-ai mai jucat acest joc nainte, ncercai s reproducei ilustraiile din aceast crticic utiliznd piesele decupate din pagina urmtoare. Dac nu reuii, rugai un copil s v ajute sau uitai-v la rezolvrile de la paginile 33 i 34.

30

Tangram

Tangram

Soluii

33

Soluii

34

Unitatea de coordonare Construirea unei Europe cu i pentru copii DGIII Coeziune social, Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex Tel.: +33 3 90 21 52 51 Fax: +33 3 90 21 52 85 www.coe.int/children Traducerea n limba romn: Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti Str. Alexandru Donici nr. 6, sector 2, Bucureti 020478 Tel: +40 21 211 68 10 Fax: +40 21 211 99 97 www.coe.ro ; e-mail: info.ofce@coe.ro Romanian

38