CAPITOLUL 1 PREOCUPRI ALE COMUNITII INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI

1.1.NOIUNI OMULUI.
Drepturile omului s-au nscris ca o preocupare important a filozofilor, juritilor i a altor categorii de gnditori din diferite epoci. Ce este omul? Cum s triasc? Cum s fie ocrotit? i multe asemenea ntrebri au frmntat, nc de la nceputuri, pe muli filozofi i nelepi ai antichitii, care au dat rspunsuri, n primul rnd, prin prisma a ceea ce le conferea viaa din jurul lor. Abordarea pe plan internaional a problemei drepturilor omului s-a produs n strns legtur cu procesul general de cristalizare i definire a idealurilor social-umanitare fundamentale. Protecia juridic a drepturilor omului pe plan internaional este totui un apanaj al lumii moderne, al contemporaneitii. Ea s-a dezvoltat odat cu dreptul internaional i am putea spune c elementul incipient la constituit unele convenii internaionale care se refereau la dreptul umanitar, n primul rnd, i n mod special la umanizarea rzboiului1. Procesul elaborrii drepturilor omului pe plan internaional a nregistrat, n anii ce au trecut de la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, o spectaculoas dezvoltare,ducnd la afirmarea i a celei de a treia generaiia drepturilor omului.

GENERALE

CU

PRIVIRE

LA

DREPTURILE

Ion Suceav, Marcu Viorel, Gheorghe Constantin, Omul i drepturile sale, Tipografia Ministerului de Interne, 1991, p.23

Dac iniial drepturile omului s-au afirmat n domeniul civil i politic ca drepturi ale omului i ceteanului (prima generaie), dac apoi preocuprile pe plan social au generat necesitatea recunoaterii i includerii n constituiile statelor a unei a doua generaii a drepturilor omului, drepturile economice i sociale, n prezent solidaritatea uman, responsabilitatea oamenilor n furirea unui viitor comun au proiectat la dimensiuni internaionale cooperarea statelor pentru recunoaterea i garantarea drepturilor dintr-o a treia generaie: dreptul la via, dreptul la dezvoltare, dreptul la pace, dreptul la un mediu nconjurtor sntos de via. ntre cele trei generaii de drepturi ale omului se manifest o strns i permanent legtur, deoarece devine tot mai evident n actualele condiii ale evoluiei societii internaionale c drepturile civile i politice nu pot fi garantate independent de cele ce privesc viaa economic i social, tot aa cum ambele categorii de drepturi se cer a fi asigurate eficient prin mecanismul drepturilor de solidaritate din generaia a treia 2.De aceea ncercrile de a exagera importana unei anumite categorii de drepturi n dauna celorlalte, de a contesta caracterul unora sau altora dintre drepturile recunoscute - indiferent despre care drepturi este vorba - risc s aduc o atingere grav conceptului nsui de drepturi ale omului, aplicrii sale practice n viaa intern a fiecrei ri i n raporturile mondiale. n zilele noastre s-a lansat o adevrat campanie mondial de informare asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. La Geneva i n alte centre, cu activiti specifice n domeniu, s-au publicat numeroase documente, n principalele limbi internaionale, privind drepturile omului. n ara noastr, din anul 1945 i pn n decembrie 1989, nu au existat practici politice i democratice n nici un domeniu al vieii sociale i au lipsit reglementrile juridice n sensibila problematic a drepturilor omului. n aceste condiii, orice aport n domeniul legislativ, cu accent pe problematica drepturilor omului, din partea specialitilor i a oamenilor politici, permite realizarea i
2

Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.53-54.

perfecionarea cadrului juridic n care se desfoar activitatea complex a societii romneti, statului revenindu-i obligaia s creeze mecanismele necesare garantrii respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, la nivelul cerinelor standardelor i prevederilor actelor normative i experienei rilor cu o ndelungat tradiie democratic.

1.2.PRINCIPALELE DOMENIUL OMULUI. PROMOVRII

ORGANIZAII I PROTECIEI

ORGANE

INTERNAIO-NALE CARE AU ATRIBUII I PREOCUPRI N DREPTURILOR

1.2.1.DEFINIRE I CLASIFICARE.
Organizaiile internaionale guvernamentale sunt constituite de ctre state, ca subiecte principale de drept internaional public, n scopul de a crea un cadru organizatoric care s faciliteze cooperarea i colaborarea statelor n anumite domenii ale relaiilor internaionale. Aceste organizaii sunt n general forme permanente, instituionalizate, ale cooperrii dintre state n anumite domenii. Definirea acestor organizaii este dificil datorit marii lor varieti, ca urmare a obiectivelor i scopurilor lor diferite. Datorit acestui fapt n literatura de specialitate sunt date numeroase definiii organizaiilor internaionale guvernamentale. Astfel, organizaia internaional este definit ca fiind colectivitatea compus din state sau alte colectiviti i care nu aparin aceluiai stat, urmrind un interes comun prin intermediul organelor sale3 ori o asociaie de state suverane urmrind un interes comun prin intermediul organelor care i sunt proprii4. O astfel de definiie este dat i de Ion Diaconu, care arat c: Organizaiile internaionale reprezint forme de realizare a colaborrii multilaterale ntre state, n diferite domenii, ntr-un cadru instituionalizat, pentru nfptuirea unor obiective stabilite i pe baza unor reguli unor reguli nscrise n statute i alte documente ale acestora .
3 4

Dictionnaire de la terminologie du droit international, Paris, Editions Sirey, 1960, p.433 Institutions internationales, Paris, Dalloz, 1978, p.58.

Definiia de drept internaional public a organizaiei internaionale guvernamentale este dat, pn n prezent, de Convenia internaional asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, din 14 martie 1975, n care se apreciaz c prin organizaie internaional se nelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i organe comune i avnd personalitate distinct de cea a statelor membre. Aceast definiie cuprinde elementele eseniale pentru caracterizarea unei organizaii internaionale guvernamentale: a) organizaia internaional guvernamental este o asociaie liber a statelor, constituit pe baza unui tratat internaional multilateral, fiind o form de cooperare permanent, instituionalizat, pentru realizarea unor scopuri comune n relaiile internaionale; b) tratatul de constituire al organizaiei exprim acordul de voin al statelor fondatoare ale organizaiei i este, totodat, statutul pe baza cruia funcioneaz organizaia internaional. Statutul organizaiei fiind un tratat internaional este guvernat de normele dreptului tratatelor din dreptul internaional public. De asemenea, el trebuie s fie n concordan cu normele imperative ale dreptului internaional public pentru a fi legal; c) organizaia internaional guvernamental poate avea o personalitate juridic, atribuit ei prin actul constitutiv, personalitate distinct de cea a statelor membre. Statutele unor organizaii internaionale guvernamentale acord anumite competene acestora necesare ndeplinirii funciilor lor. n temeiul acestor competene, organizaia internaional are o autonomie funcional fa de statele membre i fa de alte organizaii internaionale. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale este un element principal pentru caracterizarea unei astfel de organizaii, ca subiect de drept internaional public5. Datorit numrului mare de organizaii internaionale care exist n societatea internaional i a varietii lor, s-a impus necesitatea clasificrii lor
5

V, Popa, Care sunt i cum se pot apra drepturile omului, editura Luminalex, p,21

dup anumite criterii. Dup deschiderea lor spre statele comunitii internaionale i cuprinderea acestora, organizaiile internaionale se mpart n : a) organizaii internaionale cu vocaie universal, care sunt deschise tuturor statelor indiferent de situarea lor geografic : Societatea Naiunilor, ONU, instituiile specializate ale ONU; b) organizaiile regionale, care cuprind, n general, statele numai dintr-o anumit regiune geografic : Organizaia Statelor Americane, Consiliul Europei, Organizaia Uitaii Africane. Dup calitatea membrilor lor, organizaiile internaionale se mpart n : a) organizaii guvernamentale (interstatale), care sunt formate n exclusivitate din state; b) organizaii neguvernamentale constituite din reprezentanii neguvernamentali ai unor organizaii naionale din diferite ri; Dup competena lor n domeniul relaiilor internaionale, organizaiile internaionale se mpart n : a) organizaii cu competen general, n sensul c pot dezbate principalele probleme ale relaiilor internaionale b) organizaii cu competen special, care se preocup de colaborarea statelor membre ntr-un domeniu limitat al relaiilor internaionale; Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, ele se mpart n: a) organizaii deschise participrii tuturor statelor lumii i altor entiti din relaiile internaionale ( ONU i n general organizaiile cu vocaie universal); b) organizaiile nchise la care particip numai statele fondatoare (de obicei Dup obiectul organizaiei internaionale, ele se clasific n organizaii economice, politice, militare, comerciale, culturale, tiinifice, etc.6
6

organizaiile militare);

Marian I. Niciu, Organizaii internaionale guvernamentale, editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994, p.7-10.

1.2.2. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE.

Ceea ce ne intereseaz n mod deosebit sunt organizaiile care au preocupri n domeniul proteciei juridice a drepturilor omului. Printre acestea, locul central l ocup O.N.U., care de la crearea sa i pn n prezent a creat, mpreun cu alte instituii specializate din sistemul su, circa 100 de instrumente internaionale, enunnd peste 60 de drepturi i liberti ale omului. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, la Conferina de la San Francisco, care a avut loc ntre 25 aprilie-26 iunie 1945, s-a adoptat Carta Naiunilor Unite, care a intrat n vigoare la 24 octombrie al aceluiai an, iar aceast zi a rmas ca un simbol prin care srbtorim n fiecare an Ziua Naiunilor Unite. Unul din scopurile nobile ale O.N.U. este acela ca, prin organele i organismele sale, s ntreprind aciuni menite s promoveze i s ocroteasc drepturile fiinei umane prin diferite modaliti i forme specifice drepturilor internaional. O.N.U. are n structur urmtoarele organe principale: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul . Dintre acestea preocuprile cele mai semnificative n domeniul proteciei drepturilor omului le au: a) Adunarea General; b) Consiliul Economic i Social; c) Secretariatul O.N.U. a)Adunarea General a ONU. va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, socialcultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras , sex, limb sau religie. Sub auspiciile Adunrii Generale a Naiunilor Unite au fost elaborate, n cursul anilor, majoritatea documentelor importante pe linia aprrii drepturilor omului,
6

ncepnd cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pactele i alte documente de o importan major n ceea ce privete stabilirea unor standarde internaionale n acest domeniu. Adunarea General a creat o serie de comitete speciale cu preocupri pe linia drepturilor omului, cum sunt: Comitetul special pentru decolonizare; Comitetul O.N.U. pentru Namibia; Comitetul special mpotriva politicii de apartheid; Comitetul special pentru anchetarea practicilor israeliene de nclcare a drepturilor omului pentru populaia din teritoriile arabe ocupate; Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului palestinian;
-

Fondul Naiunilor Unite pentru Copii, UNICEF; naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai. b)Consiliul economic i social are cele mai multe atribuii n ceea ce

privete protecia juridic internaional a drepturilor omului. O prevedere important a Cartei ONU este nscris n art.62, pct.2, n care Consiliul Economic i Social are atribuia expres de a face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi . De asemenea, potrivit Cartei, acest important organ al ONU are competena s promoveze proiecte de convenii pe care s le supun spre aprobare Adunrii Generale i poate convoca conferine internaionale n probleme de competena sa. Subliniem faptul c organele ONU au dreptul s-i creeze organe subsidiare care s le sprijine n realizarea atribuiilor ce le au, potrivit Cartei Naiunilor Unite. Consiliul Economic i Social a creat o serie de astfel de organe care l ajut n exercitarea atribuiilor i care se ocup, la rndul lor, de o vast problematic n acest domeniu, fiecare avnd regulamente de funcionare proprii, dar fiind subordonate organului ONU care le-a creat i fa de care rspund n exercitarea mandatului primit. Dintre aceste organe subsidiare create de Consiliul
7

Economic i Social, preocupri n domeniul proteciei juridice a drepturilor omului au urmtoarele: Comisia pentru drepturile omului cel mai important organ care se ocup de aceste probleme avnd competen n toate chestiunile ce privesc domeniul respectiv; Comisia pentru condiia femeii; Comitete speciale de experi:

- Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale; - Comitetul pentru drepturile omului; - Comitetul pentru drepturi economice, culturale i sociale; - Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei; - Comitetul contra torturii; - Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delincvenei. c)Un alt organ principal al ONU care are atribuii i competene pe linia proteciei juridice a drepturilor omului este Secretariatul acestei organizaii internaionale de vocaie universal. n cadrul Secretariatului ONU, principalul organ subsidiar care are preocupri n domeniul drepturilor omului este Centrul pentru drepturile omului. Acest organ este condus de ctre Secretarul general adjunct pentru drepturile omului, care este, de asemenea, i Directorul general al Oficiului ONU de la Geneva, unde Centrul i are de altfel sediul. Centrul pentru drepturile omului are rolul de a ajuta Adunarea General a ONU, Consiliul Economic i Social, Comisia pentru drepturile omului i alte organe ale ONU pentru promovarea i protecia drepturilor i liberailor fundamentale ale omului, aa cum sunt ele prevzute n Carta ONU, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Conveniile internaionale n aceast materie adoptate sub egida ONU. Pe lng organele principale i cele subsidiare amintite, exist n cadrul ONU o serie de instituii specializate ce ndeplinesc anumite funcii n domeniul economic, social, cultural i n alte domenii. Acestea i ndeplinesc atribuiile sub
8

controlul ONU i exist raporturi de coordonare ntre aceast organizaie i ele. Analiznd problematica proteciei juridice a drepturilor omului n societatea contemporan, le prezentm pe cele considerate mai importante prin natura preocuprilor, prin sfera lor de activitate i n mod deosebit prin contribuia pe care i-au adus-o i i-o aduc pe linia promovrii i aprrii drepturilor omului. n principal, instituiile specializate care au asemenea preocupri sunt:
-

Organizaia Internaional a Muncii (OIM); Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur (UNESCO); Organizaia Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur (FAO); Organizaia Mondial a Sntii (OMS); Putem afirma c i alte instituii specializate acioneaz pentru protecia a drepturilor omului, cum sunt Organizaia aviaiei civile

juridic

internaionale(ICAO), dac avem n vedere protejarea oamenilor pe timpul ct acetia cltoresc n aeronave, aprarea lor de actele teroriste i de piraterie ; aceleai preocupri le are i Organizaia neguvernamental consultativ pentru navigaia maritim (INCO), Organizaia meteorologic mondial (OMN) i Agenia internaional pentru energia atomic (AIEA)7. Desigur, problematica pe care aceste organizaii o abordeaz este diferit, dar dac analizm elementele de detaliu, scopurile finale, putem afirma fr rezerve c multe din activitile desfurate au n vedere protecia i aprarea fiinei umane.

1.3.PRINCIPALELE INSTRUMENTE JURIDICE INTERNAIONALE CARE GARANTEAZ DREPTURILE OMULUI.

Drepturile omului sunt garantate n primul rnd prin legislaia intern
7

Ion Suceav, M. Viorel, Gh. Constantin, op. cit., p.p.43-45

fiecrui stat, acesta fiind cadrul juridic cel mai eficient i adecvat pentru promovarea i garantarea drepturilor omului. Documentele internaionale intervin ca o msur suplimentar, ca o garanie a respectrii drepturilor acestor drepturi, constituind adevrate standarde, etaloane care s confere termen de comparaie pentru documentele interne. Documentele internaionale sunt adoptate de state pe baza acordului de voin al acestora i pot fi mprite n dou categorii din punct de vedere al forei lor juridice: documente cu caracter politic, fr for juridic, sub form de rezoluii ori declaraii; documente cu for juridic, ncadrate n categoria tratatelor indiferent de denumirea lor: convenii, pacte, protocoale, acorduri. Crearea ONU a deschis o er nou n ceea ce privete relaiile internaionale ntre state, cooperarea dintre acestea i, drept urmare, elaborarea unor instrumente juridice a cunoscut noi dimensiuni, astfel c, n prezent sunt elaborate peste 50 de tratate i un numr mare de declaraii i rezoluii ale organelor i organismelor internaionale n domeniul drepturilor omului i al dreptului umanitar. Primele reglementri importante cu privire la drepturile omului le regsim n nsi Carta ONU, elaborat la 26 iunie 1945 i intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, care n capitolul l art.1 pct.3 i propune ca obiectiv realizarea cooperrii internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n scopul de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Acordm o importan primordial Cartei ONU pentru c n aceasta sunt delimitate, n mod expres, atribuiile organelor principale al acestei organizaii cu vocaie universal. Pe baza obiectivelor fixate n Cart au fost elaborate sub auspiciile ONU o serie de instrumente juridice internaionale care astzi sunt unanim recunoscute n ntreaga lume i care au situat pe primul plan protecia juridic a drepturilor omului.
10

Pentru a avea o imagine mai clar asupra principalelor instrumente juridice internaionale, trebuie s vorbim n continuare despre o alt Cart, i anume Carta internaional a drepturilor omului. Menionm c nu a fost adoptat niciodat un document cu aceast denumire, dar n literatura de specialitate, n vocabularul curent folosit de reprezentanii diferitelor state, a oamenilor politici i chiar n doctrin, ea s-a admis i se refer la un grup de cinci documente importante, i anume: -

Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice; Al doilea Protocol facultativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. Aceste cinci instrumente juridice internaionale, care au fost elaborate sub

auspiciile ONU i care astzi, pe ntreg globul, sunt denumite simbolic Carta internaional a drepturilor omului, au o deosebit importan n ceea ce privete schimbarea concepiei generale n societatea contemporan cu privire la protecia juridic a drepturilor omului, deoarece, zi de zi, tot mai multe subiecte de drept internaional, fie c devin pri la ele, fie c le accept unanim, recunoscnd superioritatea reglementrilor lor i faptul c trind pe aceast planet nu putem s nu le respectm cu toii. Documentul care a deschis o er nou n promovarea drepturilor omului i pe baza cruia s-au ncheiat o multitudine de tratate n acest domeniu, este Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Documentul cuprinde un preambul i 30 de articole n care sunt enunate drepturile eseniale ale omului i libertile fundamentale. n preambul se arat c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor, egale i inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii, i pcii n lume.

11

n articolul1 din declaraie se arat c toi oamenii se nasc liberi i egali n demnitate i n drepturi. Ei sunt dotai cu raiune i contiin i trebuie s acioneze unii fa de alii ntr-un spirit de fraternitate. n articolul 2 se menioneaz principiul de baz al egalitii i nediscriminrii de nici un fel n ceea ce privete exercitarea tuturor drepturilor i egalitilor prevzute n Declaraie. n articolele 3-21 sunt prevzute drepturile civile ale omului. n art.22 sunt recunoscute drepturile economice, sociale i culturale de care trebuie s se bucure orice fiin uman n vederea asigurrii demnitii umane i dezvoltrii libere a personalitii sale. Acestea trebuie asigurate att prin efortul naional, ct i prin colaborarea internaional, prevzndu-se i eventualele limitri ale accesului la aceste drepturi n funcie de resursele fiecrei ri. Aceste drepturi sociale, economice i culturale sunt cuprinse n articolele 23-27. Art. 28 prevede c orice persoan are dreptul la o ordine social i internaional n care drepturile i libertile recunoscute n declaraie s fie pe deplin exercitate.

n art. 29 se prevede c orice persoan are i ndatoriri fa de societate,

aceasta fiind singura modalitate prin care se poate asigura i armoniza nfptuirea efectiv i respectarea drepturilor tuturor oamenilor. Ultimul articol prevede interdicia pentru vreun stat, grupare sau persoan de a desfura vreo activitate sau a svri vreun act care s aib ca scop desfiinarea vreunui drept enunat n Declaraie8. Exercitarea drepturilor i libertilor cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului este supus doar ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul asigurrii respectului drepturilor i libertilor altora, precum i a respectrii cerinelor moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Dispoziia aceasta este o recunoatere implicit a caracterului relativ al drepturilor i libertilor prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor
8

Ion Suceav, Marcu Viorel, Gh. Constantin, op. cit., p.78-80

12

Omului. Nefiind absolute, drepturile pot fi deci limitate n exerciiul lor, astfel nct s previn abuzul de drept i n acelai timp s se pstreze caracterul democratic al societii. Limitarea exerciiului drepturilor i libertilor ceteneti fcut prin acte interne este restrns, deoarece nici o dispoziie a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta declaraie. Declaraia este primul document internaional care stabilete o concepie unitar despre drepturile omului. Reprezentnd standardul comun al comunitii internaionale, drepturile proclamate n cuprinsul acestei declaraii sunt universale i inalienabile. Influena Declaraiei Universale a Drepturilor Omului s-a manifestat profund att fa de statele membre ale ONU, ct i fa de celelalte state nemembre. Impactul acesteia a fost universal, n sensul c legislaia statelor de pe diferite continente, alturi de conveniile regionale ale drepturilor omului s-au inspirat din cuprinsul Declaraiei sau au preluat unele prevederi ale acesteia. Cu privire la msurile de implementare a drepturilor omului au fost propuse mai multe variante, ajungndu-se la urmtoarea soluie: crearea Comitetului Drepturilor Omului care devine principalul organ de implementare; admiterea petiiilor interstatale ca msuri de implementare; instituirea sistemului rapoartelor ntocmite de state; furnizarea de informaii de ctre organismele ONU sau alte agenii specializate de la care se pot obine informaii neoficiale; trimiterea de recomandri acute statului intimat9. n ceea ce privete cele dou Pacte internaionale, n general structura lor este asemntoare. Astfel, fiecare pact are un preambul n care se reitereaz obligaia statelor, aa cum rezult din Carta ONU de a contribui la promovarea i respectarea drepturilor omului. Se precizeaz c atingerea idealurilor omului liber care s se bucure de drepturile i libertile sale, eliberat de team i mizerie, nu se
9

D. Micu, Garantarea drepturilor omului, editura All Beck, 1999, p.11-12.

13

pot realiza dect dac sunt create condiiile care s permit fiecruia s se bucure de drepturile i libertile sale civile i politice, dar i de cele economice, sociale i culturale. Articolul 1 din fiecare pact prevede c dreptul la autodeterminare este universal i solicit statelor s faciliteze realizarea acestui drept i respectarea lui, ntruct n viziunea acestuia ele i stabilesc sistemul politic i i asigur n mod liber dezvoltarea economic, social i cultural n vederea nfptuirii scopurilor propuse, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i rezervele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor ce decurg din cooperarea internaional, fr ns ca un popor s poat fi lipsit de mijloacele proprii de trai. Articolul 2 din Pacte prevede angajamentul statelor de a adopta msurile necesare, inclusiv legislative, pentru deplina exercitare a drepturilor recunoscute n pacte, fr nici o discriminare bazat pe ras, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur, origine social sau naional, avere, natere sau orice alt mprejurare. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale consacr, printre altele, dreptul pe care l are orice persoan a se bucura de condiii de munc juste i prielnice, care s asigure, ndeosebi, un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, dreptul pe care l are orice persoan n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice, de a forma mpreun cu alte persoane sindicate, dreptul la securitate social etc. Sunt, de asemenea nscrise prevederi n legtur cu mbuntirea metodelor de producie, o repartiie echitabil a resurselor alimentare, scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale, asigurarea exercitrii dreptului la educaie, a dreptului de a participa la viaa cultural, ca i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor creatoare. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nscrie o larg gam de drepturi, printre care dreptul la via, interzicerea torturii, sclaviei,
14

comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare om la libertate i la securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor arestate sau deinute de a fi tratate n mod uman, egalitatea n faa tribunalelor, dreptul oricrei fiine umane de a i se recunoate pretutindeni personalitate juridic, dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor politice, de a alege i de a fi ales, de a avea acces la condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. O dispoziie important a acestui document este i aceea care prevede c n rile n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria limb10. n articolul 28 din Pact se prevede crearea Comitetului pentru drepturile omului, nsrcinat cu supravegherea i aplicarea msurilor prevzute n pact. Acest organ poate primi sesizri n legtur cu nerespectarea drepturilor omului prevzute n pact numai din partea statelor membre.Ca urmare, persoanele fizice nu pot face sesizri acestui organism. Pactul a fost adoptat n aceast form pentru c, dac s-ar fi acordat dreptul persoanelor de a sesiza Comitetul n legtur cu nerespectarea de ctre state a drepturilor prevzute de Pact, multe dintre acestea nu ar fi semnat. Problema s-a convenit a fi rezolvat prin adoptarea primului Protocol facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice. Acest Protocol prevede un mecanism prin care, sesizrile primite de la persoanele particulare care se pretind c sunt victime ale nclcrii drepturilor enunate n Pact pot fi primite i soluionate. Ultimul document care face parte din aa-zisa Cart internaional a drepturilor omului, este al doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile civile

10

V. Duculescu, op. cit., p.64-66

15

i politice i care se refer expres la abolirea pedepsei cu moartea, care a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale ONU din 15 decembrie 1989. Prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974 Romnia a ratificat cele dou pacte, iar prin Decretul nr.68 din 20 decembrie 1990 a aderat i la cel de-al doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile civile i politice. Preocuparea ONU pentru promovarea i protecia drepturilor omului nu sa oprit la adoptarea acestor documente de baz ci a continuat cu adoptarea altor instrumente internaionale care reglementeaz, fie drepturile anumitor categorii de persoane, care prin natura lor sunt mai vulnerabile, mai expuse nclcrii drepturilor lor, fie instrumente care reglementeaz n detaliu anumite drepturi. Printre aceste documente reprezentative, n funcie de domeniul de aplicare, amintim: - privind egalitatea n drepturi, nediscriminarea: - Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial; - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; - Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid; - Convenia internaional privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului: - Declaraia Adunrii Generale a ONU mpotriva discriminrii bazate pe religie i convingere; - privind protecia drepturilor femeii: - Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei; - Convenie asupra drepturilor politice ale femeii; - Convenie asupra ceteniei femeii cstorite; - Convenie asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei;
16

- Convenie privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor; - privind protecia copilului, a adolescentului i a persoanelor care au nevoie de ajutor: - Declaraia drepturilor copilului; - Convenia drepturilor copilului; - Declaraie privind promovarea n rndurile tineretului a idealurilor de pace, respect reciproc i nelegere ntre popoare; - Declaraia drepturilor deficientului mintal; - Declaraia drepturilor persoanelor handicapate. - privind abolirea sclaviei i reprimarea traficului cu sclavi i cu fiine umane: - Convenie cu privire la sclavie; - Convenie suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei; - Convenie asupra abolirii muncii forate; - Convenie asupra muncii forate; - Convenie pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor; - privind protecia persoanelor supuse deteniei sau ntemnirii: - Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor; - Declaraie asupra proteciei tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; - Convenie mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; - privind situaia refugiailor: - Statutul Oficiului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai; - Convenie referitoare la statutul refugiailor; - Declaraie asupra azilului teritorial;

17

- Declaraie asupra drepturilor omului, ale persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care triesc; Fr a avea pretenia c am epuizat multitudinea documentelor internaionale privind protecia drepturilor omului, putem afirma c am prezentat pe cele principale, ncercnd i o clasificare a acestora n funcie de domeniul la care se refer fiecare.

18

CAPITOLUL 2 ORGANISME EUROPENE CU ACTIVITI PREPONDERENTE N DOMENIUL RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI

2.1.CONSILIUL EUROPEI. 2.1.1.CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONSILIUL EUROPEI.

Problema proteciei juridice a drepturilor omului a fost abordat dup cel de-al doilea rzboi mondial i pe plan regional, att de ctre organizaiile politice, ct i n cadrul multitudinii de acorduri ntre state, tocmai datorit importanei acesteia i faptului c s-a simit nevoia crerii unor instrumente juridice care s reflecte n diferite situaii, modalitile de ocrotire a fiinei umane. Astfel, n Europa a lua fiin Consiliul Europei, o organizaie internaional cu caracter interstatal, a crei apariie i dezvoltare este expresia preocuprilor unor state europene pentru unitatea Europei. n anul 1948, s-a inut Congresul de la Haga, la care au participat delegaii din 16 state vest-europene. n mesajul adresat de Congres popoarelor europene se subliniaz ideea c o Europ unit poate fi un factor de pace n lume i s contribuie la asigurarea independenei economice a popoarelor i la progresul lor. Totodat, se precizeaz c o Europ unit ar constitui o putere capabil s trateze cu SUA i URSS, n condiii de egalitate i s-i aduc contribuia la soluionarea panic a problemelor internaionale. ntre 28 martie i 5 mai 1949 s-a inut Conferina statelor vest-europene, care a adoptat Statutul Consiliului Europei. Acest statut este un tratat internaional
19

multilateral. El a fost semnat de 10 state fondatoare ale Consiliului i anume : Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda i Suedia. Statutul Consiliului Europei a intrat n vigoare la 3 august 1949. Consiliul Europei este organizaia n care toate rile europene ataate unor idealuri democratice, pot s se regseasc pentru a examina n comun orice chestiune european.11 Evenimentele politice, economice, sociale mai importante din viaa Europei fac obiectul unor discuii aprofundate n cadrul Consiliului Europei. n legtur cu aceste chestiuni Consiliul adopt diferite acte. n aceast activitate de elaborare i adoptare de ctre statele membre ale Consiliului a numeroase convenii internaionale se concretizeaz i funcia legislativ, cu caracter internaional, a Consiliului. Conveniile adoptate sub egida Consiliului leag numai statele membre care le-au acceptat, prin ratificare sau aderare la ele. Scopul Consiliului Europei, aa cum este definit de Statut, este de a realiza o mai mare unitate ntre membri si n scopul salvgardrii i realizrii idealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comun i a facilitrii progresului economic i social. Potrivit statutului ,acest scop urmeaz a fi realizat prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea de aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Statutul Consiliului Europei precizeaz c problemele privind aprarea naional a statelor membre nu sunt de competena organizaiei, lele fiind de competena U.E.O. Membrii consiliului au ca obligaie fundamental recunoaterea principiului c orice persoan aflat sub jurisdicia unui stat membru trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. De asemenea, statele membre au i obligaia de a contribui la realizarea scopului Consiliului Europei12.

11

Paul Reuter, Organisations europeennes, Paris, Presses Universitaires de France, 1970, p.127 Marian I. Niciu, op. cit., p. 88-90

12

20

Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale acestei organizaii. Astfel, potrivit art.3 alin.1 Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Pe de alt parte, dup cum precizeaz n alin.2 al aceluiai articol: Fiecare membru se angajeaz s colaboreze n mod sincer i efectiv n realizarea scopului Consiliului conform definiiei acestuia din Capitolul I. Calitatea de membru a Consiliului Europei o poate dobndi aadar orice stat care ndeplinete condiiile prevzute de art.3. Procedura de admitere implic invitarea statului n cauz de ctre Comitetul de minitri pentru a deveni membru al Consiliului Europei. Calitatea de membru se dobndete oficial n momentul depunerii instrumentelor de aderare de ctre ara n cauz la Secretarul General al organizaiei. O dispoziie important a statutului este aceea care dispune c Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul ONU i al altor organizaii sau uniuni internaionale la care sunt pri. Dup prbuirea regimurilor totalitare din rsritul Europei, Consiliul Europei o hotrt crearea statutului de invitat special pentru rile din Europa central i de rsrit. Majoritatea acestora au devenit ulterior membri cu drepturi depline ai Consiliului Europei. Romniei i-a fost acordat la 1 februarie 1991, statutul de invitat special, iar la 28 septembrie 1993 a dobndit calitatea de membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, devenind al 32-lea membru al acestei organizaii.

2.1.2.STRUCTURA CONSILIULUI EUROPEI.

n ceea ce privete organele Consiliului Europei, acestea sunt : - Comitetul minitrilor i
21

- Adunarea Parlamentar. Comitetul minitrilor examineaz la recomandarea Adunrii Parlamentare, sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru a promova scopul Consiliului Europei, inclusiv pentru ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune n anumite probleme. Concluziile Comitetului de minitri pot, dac este cazul , mbrca forma unor recomandri adresate guvernelor. Comitetul poate invita guvernele statelor membre s informeze asupra msurilor luate cu privire la o atare recomandare. Pe de alt parte, Comitetul este competent a emite decizii cu caracter obligatoriu cu privire la toate chestiunile legate de organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului Europei, adoptnd n acest scop reglementri financiare i administrative pe care le va considera necesare. El poate s nfiineze comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic n scopurile pe care le consider necesare. La fiecare sesiune a Adunrii Parlamentare, Comitetul minitrilor va prezenta rapoarte asupra activitilor sale nsoite de documentaia corespunztoare. Rezoluiile Comitetului de minitri n chestiunile importante sunt luate cu unanimitatea voturilor exprimate. Astfel, va fi necesar un vot unanim al Comitetului de minitri n chestiunile recomandrilor adresate guvernelor, pentru amendarea unor articole importante, precum i pentru orice alte chestiuni n care, datorit importanei lor, se stabilete c hotrrile vor fi luate cu unanimitate de voturi. n celelalte cazuri se va recurge la regula majoritii simple, iar pentru anumite probleme, ca de pild adoptarea bugetului, regulile de procedur etc., va fi necesar o majoritate de dou treimi. Adunarea Parlamentar este organul deliberant al Consiliului Europei. Ea dezbate acele chestiuni care sunt de competena sa, conform Statutului, i prezint concluziile sale Comitetului de minitri sub form de recomandri. Adunarea poate s dezbat i s formuleze recomandri cu privire la orice problem care se ncadreaz n limitele scopului i atribuiilor Consiliului Europei.

22

Dar, n acelai timp, ea poate s fac recomandri i cu privire la orice alte probleme care i sunt prezentate spre avizare Comitetului de minitri. Adunarea parlamentar i stabilete ordinea de zi innd seama de activitatea altor organizaii europene interguvernamentale din care fac parte unele sau toate statele membre ale Consiliului Europei, pentru a se evita suprapunerile. Astfel, se urmrete pe ct posibil o sincronizare a sesiunilor Adunrii Parlamentare cu reuniunile NATO, Uniunii Europene etc. n cadrul competenei sale Adunarea Parlamentar poate nfiina comitete sau comisii, nsrcinate s examineze i s raporteze cu privire la anumite chestiuni. Ele i adopt propriile sale reguli de procedur i alege dintre membri si un preedinte, care rmne n funcie pn la urmtoarea sesiune ordinar. Adunarea Parlamentar este compus din reprezentani ai fiecrui stat membru, alei de ctre parlamentul su, dintre membri acestuia, sau desemnai dintre membri Parlamentului, conform unei proceduri decise de acesta, sub rezerva, totui, a dreptului fiecrui guvern membru de a face orice desemnri adiionale necesare atunci cnd Parlamentul nu este n sesiune i nu s-a stabilit procedura de urmat. Fiecare reprezentant trebuie s aib naionalitatea statului membru pe care l reprezint. El nu poate s fie ns ,n acelai timp, i membru al Comitetului minitrilor. Mandatul reprezentanilor astfel desemnai va ncepe de la deschiderea sesiunii ordinare ce urmeaz numirii lor i va expira la deschiderea sesiunii ordinare urmtoare, cu excepia cazului n care au avut loc alegeri parlamentare, situaie n care statele membre au dreptul de a face noi nominalizri. Dac un stat membru numete noi reprezentani pe locurile rmase vacante datorit decesului sau demisiei sau dac procedeaz la noi desemnri ca urmare a alegerilor parlamentare din ara sa, mandatul noilor reprezentani va ncepe de la prima reuniune a Adunrii ce urmeaz desemnrii. Nu este posibil ca un reprezentant s fie lipsit de mandatul su n cadrul Adunrii, fr acordul acesteia. Statutul mai prevede c fiecare reprezentant poate

23

avea un supleant, care n absena acestuia poate s participe la edine, s ia cuvntul i s voteze n locul su. Componena Adunrii Parlamentare este difereniat, inndu-se cont de ponderea diferitelor state membre. Astfel potrivit art.26 din statutul Consiliului Europei, reprezentarea statelor n Adunarea Parlamentar este urmtoarea: Austria 6; Belgia 7; Bulgaria 6; Republica Ceh 7; Cipru 3; Germania 18; Grecia 7; Irlanda 4; Islanda 3; Italia 18; Olanda - 7; Polonia 12; Portugalia 7; Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 18; Romnia 10; Danemarca - 5; Elveia 6; Estonia 3; Finlanda 5; Frana 18; Liechtenstein 2; Lituania 4; Luxemburg 3; Malta 3; Norvegia 5; San Marino 2; Slovacia 5; Slovenia 3; Spania 12; Suedia 6; Turcia 12; Ungaria 7. Ct privete rezoluiile Adunrii Parlamentare, acestea sunt luate cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate. Rezoluiile care se refer la chestiuni de procedur intern, inclusiv alegerea membrilor biroului, adoptarea regulamentului interior, vor fi adoptate cu o majoritate ce se va stabili de ctre Adunare prin aplicarea art.29 alin. 5 din Statut. Adunarea Parlamentar se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe an, data i durata acesteia fiind stabilite, pe ct posibil, astfel nct s se evite suprapunerea cu sesiunile parlamentare sau cu sesiunile Adunrii Generale a ONU. Sesiunile ordinare nu vor dura mai mult de o lun, afar de cazuri excepionale. Ele se desfoar la sediul Consiliului, dar Adunarea i Comitetul de minitri vor putea decide i altfel. n cadrul Consiliului Europei funcioneaz un Secretariat, compus din Secretarul General i un secretar general adjunct desemnai de Adunarea Parlamentar la recomandarea Comitetului de minitri - i ceilali membri ai Secretariatului, desemnai de Secretarul General, conform regulamentului administrativ. Secretarul General rspunde de activitatea Secretariatului n faa Comitetului de minitri.
24

n ceea ce privete finanele, se prevede c fiecare stat membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n Comitetul de minitri i n Adunarea Parlamentar. Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor fi mprite ntr-o proporie ce se va stabili inndu-se cont de ponderea populaiei statelor interesate. Secretarul general va comunica anual fiecrui guvern suma cu care trebuie s contribuie, sum care va trebui s fie depus nu mai trziu de 6 luni de la data notificrii. n stabilirea statutului internaional al Consiliului Europei un loc deosebit l ocup Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, semnat la 2 septembrie 1949. El proclam personalitatea juridic internaional a Consiliului Europei. Astfel, Consiliul Europei are capacitatea de a contracta, de a achiziiona i aliena bunuri imobile sau mobile i de a sta n justiie. n temeiul prevederilor Acordului din 1949, Consiliul Europei beneficiaz de imunitate de jurisdicie, inclusiv bunurile i averea sa. Localurile i construciile Consiliului Europei sunt inviolabile, inclusiv bunurile i averea sa. Localurile i construciile Consiliului Europei sunt inviolabile, bunurile i averea sa sunt exceptate de la percheziii, rechiziii, confiscri, exproprieri sau alte forme de constrngere administrative sau judiciare. Toate documentele i arhiva Consiliului sunt inviolabile, oriunde s-ar afla. Consiliul Europei poate deine devize i poate transfera, n mod liber, fondurile sale dintr-o ar n alta. Averea Consiliului, veniturile sale i alte bunuri sunt exceptate de impozite directe, de taxe vamale sau de restricii n ce privete importul sau exportul articolelor destinate activitii sale oficiale. Reprezentanii statelor membre n Consiliul Europei, n special, n Comitetul de Minitri i n Adunarea Parlamentar, beneficiaz de urmtoarele privilegii i imuniti: imunitatea de a fi arestat sau reinut i de control al bagajelor personale, imunitatea de jurisdicie, inviolabilitatea hrtiilor i documentelor lor, dreptul de a folosi coduri i valiza diplomatic sau curier diplomatic, scutirea de msuri restrictive privind imigrarea, nregistrarea strinilor, etc.
25

Secretarul general, secretarul general-adjunct i agenii Consiliului Europei beneficiaz de imunitile i privilegiile acordate de dreptul internaional public diplomailor. Prin Protocolul adiional la Acordul general, din 1949, adoptat la 6 noiembrie 1952, s-a prevzut c i reprezentanii permaneni ai statelor membre, pe lng Consiliul Europei, beneficiaz de imunitile i privilegiile agenilor diplomatici, de grad echivalent.

2.1.3.CONVENII EUROPEI.

ELABORATE

SUB

EGIDA

CONSILIULUI

n decursul existenei sale, Consiliul Europei a desfurat o activitate prodigioas, n special pe linia adoptrii unor documente deosebit de importante. Astfel au fost adoptate peste 150 de convenii i tratate europene, printre care i Convenia European asupra drepturilor omului, din 1950. Aceste instrumente, obligatorii pentru statele membre, sunt ntregite cu un ansamblu de recomandri, care exprim voina statelor membre de a coopera rodnic pentru a gsi soluii marilor probleme de colaborare cu care se confrunt cei peste 400 milioane de europeni. Pe de alt parte, trebuie menionat c, n afar de convenii i recomandri Consiliul Europei adopt i promoveaz anumite programe. Printre acestea pot fi menionate Programul Demostene de asisten logistic pentru sprijinirea reformelor din rile Europei centrale i de rsrit n domeniile constituional, legislativ i administrativ, care se concretizeaz n special n reuniuni ale experilor, acordri de burse i vizite reciproce. Printre menionm: - Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale(1950); - Convenia diferendelor(1957); - Carta Social (1961); - Convenia european privind imunitile statelor(1972);
26

conveniile i acordurile internaionale ncheiate sub egida sa

european

pentru

reglementarea

panic

- Convenia european pentru reprimarea terorismului (1977); - Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural din Europa (1979; - Carta european a autonomiei locale(1985); - Convenia cultural european; - Convenia european n materia adopiei de copii; - Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei; - Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; - Protocolul nr.1 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; - Protocolul nr.2 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; - Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale. Pentru asigurarea respectrii unora dintre conveniile internaionale adoptate n cadrul Consiliului Europei, conveniile stipuleaz nfiinarea unor organe speciale, cu aceast competen i care lucreaz pe lng Consiliul Europei. De aceea, ele sunt numite organe ataate. n luna octombrie 1993 s-a inut la Viena prima Conferin la nivel nalt a Consiliului Europei. n Declaraia adoptat de conferin la 7 octombrie 1993 se fac precizri importante cu privire la activitatea viitoare a organizaiei, n noile condiii existente pe continentul european, precum i n domeniul garantrii drepturilor omului, pe plan regional. Declaraia precizeaz : Consiliul Europei este instituia politic european, care este n msur s primeasc, n condiii de egalitate i n structuri permanente , democraiile Europei eliberate de opresiunea comunist. Mai departe se precizeaz c aderarea lor la Consiliul Europei este un element central al construciei europene bazat pe valorile organizaiei. La fel de semnificativ este
27

prevederea Declaraiei : Crearea unei Europe tolerante i prospere nu depinde numai de cooperarea ntre state. Ea se ntemeiaz, de asemenea, pe o cooperare transfrontalier ntre colectivitile locale i regionale, respectnd constituia i integritatea teritorial a fiecrui stat. Conferina de la Viena a adoptat urmtoarele hotrri: a)constituirea unei Curi unice pentru aprarea drepturilor omului; b)crearea unui organ consultativ al colectivitilor locale i regionale din Europa; c)de a aciona mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. De asemenea, s-a hotrt mbuntirea statutului organizaiei pe baza propunerilor fcute de Adunarea Parlamentar.

2.2. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA. 2.2.1CONSIDERAII GENERALE PRIVIND APARIIA OSCE.
Aceast organizaie a fost creat n decembrie 1994 i a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995, prin instituionalizarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. La nceputurile sale Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a funcionat ca un organism internaional temporar, ca orice conferin internaional, cu specificul c se ntrunea n mod periodic. n aceast perioad, CSCE nu dispunea de organe permanente. Transformarea ei ntr-o organizaie internaional regional s-a fcut pe baza Cartei de la Paris pentru o nou Europ, din 21 noiembrie 1990. CSCE cuprinde nu numai statele europene, ci i dou state neeuropene: SUA i Canada. Conferina pentru Cooperare i Securitate n Europa s-a desfurat n trei faze. Prima faz s-a inut la nivelul minitrilor de externe a celor 35 de state participante. Aceast faz a Conferinei s-a desfurat n anul 1973. Faza a doua a Conferinei, desfurat ntre anii 1973-1975, s-a inut la nivel de experi, care au pregtit documentele ei finale. Ultima faz a Conferinei s-a desfurat la Helsinki,

28

ntre 27 iulie i 1 august 1975. Ea s-a inut la nivel de efi de state i n cadrul ei a fost semnat Actul final al Conferinei. Actul final al CSCE este unul complex, format din mai multe documente internaionale. El cuprinde o Declaraie privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante. n acest document sunt proclamate urmtoarele principii: egalitatea suveran a statelor, nefolosirea forei sau ameninrii cu fora n relaiile internaionale, inviolabilitatea frontierelor statelor, integritatea teritorial a statelor, rezolvarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul de a dispune de ele nsele, principiul cooperrii ntre state i cel al ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor asumate n conformitate cu dreptul internaional. Pentru procesul de consolidare a securitii i de dezvoltare a cooperrii n Europa, ca i pentru instituionalizarea CSCE prezint importan Carta de la Paris pentru o nou Europ, din anul 1990. Carta constat c pe continentul european s-a conturat o epoc nou de profunde schimbri i sperane, ca urmare a dispariiei statelor socialiste. n noile condiii, se impune promovarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n viaa tuturor rilor participante la CSCE, deoarece ele constituie baza libertii, a dreptii i a pcii. n Carta de la Paris se fac mai multe precizri referitoare la democraie. Astfel se afirm c democraia are ca fundament respectarea persoanei umane i a statului de drept. Ea constituie cea mai bun garanie a libertii de expresie, a toleranei fa de orice grup social i a egalitii de anse pentru fiecare persoan. ntre 9 i 11 iulie 1992 s-a inut Conferina la nivel nalt pentru Securitate i Cooperare n Europa, la Helsinki. Ea a adoptat Declaraia la nivel nalt de la Helsinki, din 1992. n acest document se precizeaz c CSCE urmrete realizarea unei comuniti a statelor libere i democratice de la Vancouver la Vladivostok. Referindu-se la valorile comune ale membrilor CSCE, n Declaraie se precizeaz obiectivele lor comune: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
29

omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, democraiei satului de drept, a libertilor economice, a justiiei sociale i responsabilitatea fa de mediul nconjurtor13. Procesul de instituionalizare a CSCE a nceput prin Carta de la Paris, din 1990, i a continuat prin documentul de la Praga, referitor la dezvoltarea n continuare a instituiilor i structurilor CSCE i prin declaraia de la Helsinki, din 1992. Avnd o structur organizatoric bine definit, CSCE s-a transformat n realitate dintr-un proces ntr-o organizaie. Drept rezultat, a fost ceva firesc ca denumirea ei s se schimbe din CSCE n OSCE. Decizia aceasta a fost luat la sammitul de la Budapesta la 6 decembrie 1994 i a produs efect la 1 ianuarie 1995. Cu noile sale instituii, cu noile sale prioriti n domeniul politic i n cel al respectrii i garantrii drepturilor omului, OSCE a fost recunoscut de statele membre ca fiind cel dinti instrument pentru prevenirea conflictelor i a crizelor economice de la Vancouver la Vladivostok.

2.2.2.STRUCTURA OSCE. Structura specific a OSCE i obiectivele

stabilite de-a lungul a numeroase reuniuni subsecvente, n domeniul cooperrii economice, al drepturilor omului, al prevenirii, i dup caz, al rezolvrii conflictelor dintre statele membre, al meninerii pcii i securitii sunt menite a face din aceast organizaie un forum de dezvoltare a cooperrii n diverse domenii ntre statele membre i un mecanism de gestionare i aplanare a crizelor i conflictelor n plan general european14. OSCE are un statut unic. Pe de alt parte, nu este un statut legal din punct de vedere al dreptului internaional i ca atare toate deciziile sale sunt de natur politic, ele neproducnd efecte de plin drept. Cu toate acestea, OSCE ntrunete multe dintre elementele constitutive caracteristice unei organizaii internaionale: este o asociaie liber a statelor, o form de cooperare permanent, avnd surse
13 14

Marian I. Niciu, op. cit., p.105-106. A. Nstase, D. Popescu, Drept internaional public, editura ansa, Bucureti, 1997, p.274.

30

financiare

proprii,

obiective

bine

precizate

organe

de

conducere

instituionalizate. Explicnd preocuparea statelor membre ale CSCE cu privire la consolidarea instituiilor organizaiei, Declaraia de la Helsinki, afirm c statele participante la ea au hotrt s reafirme i s dezvolte deciziile privind structurile i instituiile CSCE stabilite prin Carta de la Paris, pentru a ntri coerena consultrilor lor i eficiena aciunilor lor concertate bazate pe voina lor politic comun, precum i pentru a dezvolta n continuare aspectele practice ale cooperrii dintre ele15. Sistemul de organe ce compun OSCE este alctuit din: a)Consiliul OSCE format din minitri afacerilor externe ai statelor membre. Acesta este organul central de luare al deciziilor i de guvernare a OSCE. Consiliul are urmtoarele atribuiuni: examineaz chestiunile referitoare la securitatea i cooperarea pe continentul european i adopt decizii corespunztoare; -ndeplinete sarcinile stabilite de reuniunile efilor de state i de guverne i aplic hotrrile acestor reuniuni; el asigur ca diferitele activiti ale OSCE s fi strns legate de scopurile politice fundamentale ale OSCE. Consiliul se reunete o dat pe an, dar poate fi convocat i n sesiuni suplimentare. b)Secretariatul OSCE cu sediul la Praga. Este format dintr-un director i administratorii care se ocup de : informare i documentare, de organizarea reuniunilor din cadrul OSCE i cu problemele administrativ financiare ale organizaiei. Principalele atribuiuni ale secretariatului sunt : s asigure susinerea administrativ a celorlalte organe ale OSCE; s ofere informaii asupra OSCE altor organizaii internaionale i statelor nemembre; s ndeplineasc sarcinile primite din partea Consiliului . c)Centrul de prevenire al conflictelor cu sediul la Viena. El sprijin Consiliul OSCE n aciunile acestuia de reducere a riscurilor privind izbucnirea de conflicte internaionale.
15

http://www. osce.org/e/overview.htm

31

d)Biroul pentru alegeri libere cu sediul la Varovia. Principala lui funcie este facilitarea contactelor i schimbului de informaii asupra alegerilor organizate de statele membre ale OSCE. e)Comitetul pentru minoritile naionale, numit de Consiliul OSCE, este competent s asigure o alert timpurie i, dac este necesar, o aciune timpurie, ntru-un stadiu ct mai timpuriu posibil al tensiunilor implicnd probleme ale minoritilor naionale, care pot degenera n conflicte, n zona OSCE, afectnd pacea sau relaiile dintre statele membre ale OSCE. El trebuie s fie aadar, un instrument de prevenire al conflictelor interetnice ntr-un stadiu ct mai timpuriu posibil.

2.2.3.DIMENSIUNEA UMAN A OSCE. Aa cum am artat, unul din

scopurile pe care le urmrete OSCE este i acela referitor la aprarea, protecia i promovarea drepturilor omului. n acest scop, de-a lungul existenei acestei organizaii, au fost organizate o serie de reuniuni avnd drept principal obiectiv pe ordinea de zi, tocmai aceast problematic. Pn n anul 1992 au fost organizate trei astfel de reuniuni : prima a avut loc la Paris, ntre 30 mai i 23 iunie 1989, a doua la Copenhaga, ntre 5 i 29 iunie 1990, iar a treia la Moscova, ntre 10 septembrie i 4 octombrie 1991. La reuniunea de la Copenhaga, statele participante exprim convingerea lor c respectarea deplin a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dezvoltarea societilor bazate pe o democraie pluralist i statul de drept sunt condiii prealabile necesare pentru a face s progreseze realizarea unei ordine durabile a pcii, securitii, justiiei i cooperrii pe care ele caut s o stabileasc n Europa. n consecin, ele reafirm angajamentul lor de a nfptui pe deplin prevederile Actului final i ale celorlalte documente ale CSCE privind dimensiunea uman i vor aciona astfel nct s dezvolte n continuare progresele realizate. Statele participante exprim convingerea lor c aprarea i promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale reprezint una dintre sarcinile eseniale ale statului i reafirm c recunoaterea acestor drepturi i liberti
32

constituie fundamentul libertii, justiiei, i pcii. Ele afirm solemn c ntre principiile justiiei, eseniale pentru expresia trebuie menionate urmtoarele: - alegeri libere care vor fi organizate la intervale rezonabile, prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent, care asigur libertatea votului; - o form de guvernare de tip reprezentativ i n care puterea executiv este responsabil n faa parlamentului ales sau a corpului electoral; - drepturile omului i libertile fundamentale trebuie s fie garantate de lege i n conformitate cu obligaiile decurgnd din dreptul internaional; - toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul, fr nici o discriminare, la o protecie egal prin lege. n aceast privin legea interzice orice discriminare i garanteaz tuturor persoanelor o protecie egal i efectiv contra oricrei discriminri, oricare ar fi motivul acesteia; - orice persoan va dispune de un recurs efectiv contra oricror decizii administrative de natur asigura securitatea juridic; - vor fi asigurate independena judectorilor i funcionarea imparial a justiiei; - va fi recunoscut i protejat independena avocailor, mai ales n ceea ce privete condiiile de recrutare i exercitarea activitii lor; orice persoan arestat sau reinut pentru o infraciune penal are dreptul de a fi deferit n cel mai scurt timp justiiei sau unei autoriti judiciare, care va hotr asupra legalitii reinerii sau arestrii sale; orice persoan urmrit va avea dreptul s se apere singur sau s dispun de rapid de asistena unui aprtor la alegerea sa, sau dac nu are mijloace s angajeze un aprtor, s poat fi asistat gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei reclam acest lucru; a garanta respectarea drepturilor fundamentale i a corect a demnitii inerente a persoanei umane i a drepturilor egale i inalienabile ale tuturor fiinelor umane,

33

nimeni nu poate fi acuzat de o infraciune penal, judecat sau

condamnat, dect dac infraciunea este revzut de o lege care i definete clar i precis elementele; considernd importana contribuiei instrumentelor internaionale privind drepturile omului ntr-un stat intern pe plan intern, statele participante reafirm faptul c ele vor avea n vedere s adere la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, la Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale i alte instrumente internaionale pertinente, dac n-au fcut-o nc; - pentru a completa recursurile interne i a garanta mai bine respectarea de ctre statele participante a obligaiilor internaionale la care au subscris, statele participante vor avea n vedere s adere la o Convenie internaional cu caracter regional sau universal privind protecia drepturilor omului, cum sunt Convenia European a Drepturilor Omului16. n finalul documentului Conferinei de la Copenhaga, din 1990, statele participante reafirm angajamentul lor fa de dimensiunea uman a CSCE i subliniaz importana acesteia ca parte integrant a unei abordri echilibrate a securitii i cooperrii n Europa. Ele consider c Conferina asupra dimensiunii umane a CSCE din documentul final de la Viena i-au dovedit utilitatea ca metod permind promovarea dialogului i cooperrii i au ajutat la reglementarea unor probleme specifice pertinente. Ele i exprim convingerea c ar trebui s se continue aplicarea acestor metode i s fie dezvoltate n cadrul evoluiei procesului CSCE. n cadrul lelei de-a treia Conferine privind dimensiunea uman, desfurat la Moscova, statele participante i reafirm angajamentul de a aplica pe deplin prevederile Actului Final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, ale Cartei de la Paris pentru o nou Europ i ale altor documente ale CSCE privind dimensiunea uman, ndeosebi ale Documentului Reuniunii de la
16

V. Lipatti, I. Diaconu, Securitatea i cooperarea n Europa, Documentul reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a CSCE.

34

Copenhaga i sunt hotrte s realizeze n continuare progrese n aplicarea acestor prevederi, ca i respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i dezvoltarea societilor bazate pe democraia pluralist i statul de drept, care sunt permise unei ordini durabile, caracterizate prin pace, securitate, justiie i cooperare n Europa. i cooperare n Europa. La Reuniunea de la Moscova, statele participante i-au exprimat opiniile cu privire la nfptuirea angajamentelor lor n domeniul dimensiunii umane. Ele au apreciat c gradul de conformitate cu angajamentele continue n prevederile corespunztoare ale documentelor CSCE au artat o substanial mbuntire fa de Reuniunea de la Copenhaga. Ele au apreciat, de asemenea, c, n ciuda progreselor semnificative realizate, continu s existe numeroase ameninri i nclcri ale principiilor i prevederilor CSCE ce au drept efect reevaluarea ntregii situaii din Europa. Ele au menionat cu regret n special actele de discriminare, ostilitate i violen mpotriva unor persoane sau grupuri pe motive naionale, etnice sau religioase. Statele participante au exprimat de aceea opinia c pentru deplina realizare a angajamentelor lor privind dimensiunea uman sunt nc necesare eforturi continue care se pot realiza pe baza profundelor schimbri politice care au avut loc. Statele participante subliniaz c problemele privind drepturile omului, libertile fundamentale, democraia i statul de drept constituie o preocupare internaional, iar respectarea acestor drepturi i liberti reprezint unul dintre fundamentele ordinii internaionale. Ele declar n mod categoric i irevocabil c angajamentele asumate n domeniul dimensiunii umane a CSCE sunt obiectul preocuprii directe i legitime a tuturor statelor participante i nu fac n exclusivitate obiectul afacerilor interne ale statului respectiv. Ele i exprim hotrrea de a-i ndeplini toate angajamentele din domeniul dimensiunii umane i de a rezolva orice problem conex prin mijloace panice, n mod individual i colectiv, pe baza respectului reciproc i al cooperrii. Ele recunosc, de asemenea, necesitatea stringent de a spori eficacitatea CSCE n abordarea problemelor

35

drepturilor omului care apar n teritoriile lor n aceast perioad de profunde schimbri n Europa17. n conformitate cu prevederile corespunztoare ale Cartei de la Paris pentru o nou Europ i ale documentului suplimentar privind aplicarea unor prevederi din Carta de la Paris pentru o nou Europ, o reuniune de experi din statele participante la CSCE consacrat problemelor minoritilor naionale s-a inut la Geneva ntre 1 i 19 aprilie 1991. Statele participante subliniaz faptul c drepturile i libertile fundamentale ale omului constituie baza pentru protejarea i promovarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. De asemenea, ele recunosc faptul c problemele referitoare la minoritile naionale nu pot fi rezolvate corespunztor dect ntr-un cadrul politic democratic, bazat pe statul de drept, cu un sistem judiciar ce funcioneaz independent. Un asemenea cadru garanteaz respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, drepturi i statut egale pentru toi cetenii, inclusiv pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale, libera exprimare a intereselor i aspiraiilor lor legitime, pluralismul politic, tolerana social i aplicarea prevederilor legale de natur a limita n mod eficient abuzurile puterii guvernante. Statele participante afirm, de asemenea, c persoanele aparinnd unei minoriti naionale se vor bucura de aceleai drepturi i vor avea aceleai obligaii ceteneti ca i restul populaiei. Statele participante reconfirm importana adoptrii, acolo unde este necesar, de msuri speciale pentru a asigura persoanelor aparinnd minoritilor naionale egalitatea deplin cu ceilali ceteni n exercitarea i beneficiul deplin al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ele recunosc, n continuare, nevoia de lua msurile necesare pentru a proteja identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minoritilor naionale pe teritoriul lor i de a crea condiii pentru protejarea acestei identiti: asemenea msuri vor fi n conformitate cu

V. Lipatti, I. Diaconu, op. cit., Documentul Reuniunii de la Moscova a Conferinei privind dimensiunea uman a CSCE.

17

36

principiile egalitii i nediscriminrii fa de ceilali ceteni ai respectivului stat participant. Contiente de diversitatea i varietatea sistemelor lor constituionale, ceea ce face ca nici o anumit abordare s ni fie n mod necesar general aplicabil, statele participante iau not cu interes de faptul c s-au obinut rezultate pozitive de ctre unele dintre ele, pe ci democratice corespunztoare, prin: - organisme consultative i de luare a deciziei n care sunt reprezentate minoritile, mai ales n ceea ce privete educaia, cultura i religia; - organisme i adunri alese, nsrcinate cu problemele minoritilor naionale; - administraie local i autonom, ca i autonomie pe baz teritorial, incluznd existena unor organisme consultative, legislative i executive, alese prin alegeri libere i periodice; - autoadministrarea de ctre o minoritate naional a aspectelor privind propria ei identitate, atunci cnd autonomia teritorial nu este aplicabil; - asigurarea formelor i nivelurilor adecvate de educaie n limba matern pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale, innd seama de numrul, situaia geografic i tradiiile culturale ale minoritilor naionale; - finanarea predrii limbilor minoritilor marelui public, ca i includerea limbilor minoritilor naionale n instituiile de pregtire pedagogic, ndeosebi n regiunile locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale; - crearea unor agenii guvernamentale de cercetare pentru revizuirea legislaiei i a nediscriminarea; - acordarea de asisten financiar i tehnic persoanelor aparinnd minoritilor naionale care doresc s-i exercite dreptul de a crea i menine propriilor lor instituii, organizaii i asociaii educative, culturale i religioase; - ncurajarea eforturilor de comunicare la nivelul cel mai de jos ntre comunitile minoritilor, ntre comunitile majoritii i ale minoritilor i ntre
37

diseminrii informaiei privind egalitatea n drepturi i

comunitile vecine care au frontier comun, pentru a contribui la prevenirea apariiei conflicte; - ncurajarea nfiinrii de comisii mixte permanente, ntre state sau regiuni, cu scopul de a facilita dialogul continuu ntre respectivele regiuni de frontier. Statele participante reafirm i nu vor stnjeni exercitarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i nfiina i menine propriile lor instituii, organizaii i asociaii educative, culturale i religioase. n aceast privin, ele recunosc rolul major i vital pe care l joac persoanele, organizaiile neguvernamentale i grupurile religioase i alte grupuri n promovarea nelegerii ntre culturi i n mbuntirea relaiilor la toate nivelurile societii, ca i dincolo de frontierele internaionale. Pentru o mai mare contientizare a opiniei publice fa de prejudeci i ur, pentru a mbunti aplicarea legilor care condamn infraciunile ce au la baz ura i, n egal msur, pentru a continua eforturile viznd combaterea urii i prejudecilor din societate, ele vor face eforturi pentru a strnge, publica regulat i a pune la dispoziia publicului date privind infraciunile comise pe teritoriul lor ce au la baz prejudeci de ras, identitate etnic sau religioas, incluznd modalitile folosite pentru culegerea acestor date. Aceste date nu trebuie s conin nici o informaie cu caracter personal. Ele se vor consulta i vor face schimb de opinii i informaii la nivel internaional, inclusiv la viitoarele reuniuni ale CSCE privind infraciunile care sunt expresia prejudecii i urii.18 unor tensiuni locale i pentru a rezolva pe cale panic eventualele

Analiznd modul n care au fost aplicate angajamentele CSCE n domeniul dimensiunii umane, statele participante la Declaraia de la Moscova 1994 i-au bazat discuiile pe comunitatea de valori ce exist ntre ele, aa cum sunt
18

V. Lipatti, I. Diaconu, op. cit., Raport al Reuniunii CSCE de experi n problemele minoritilor naionale, Geneva, 1991.

38

reflectate n standardele ridicate, create n cadrul CSCE. n timpul discuiilor au fost subliniate progresele importante care s-au nregistrat, n concordan cu angajamentele asumate n cadrul dimensiunii umane. Statele participante au recunoscut ns c s-au nregistrat deteriorri semnificative n diverse regiuni i c se impun msuri de aciune mpotriva violrilor continue ale drepturilor omului i manifestrilor de naionalism agresiv, cum ar fi expansionismul teritorial, ct i rasismul, ovinismul, xenofobia i antisemitismul, care continu s cauzeze suferine umane. Drepturile omului i libertile fundamentale, statul de drept i instituiile democratice reprezint piatra de temelie a pcii i securitii, aducnd o contribuie crucial la prevenirea conflictelor n cadrul unui concept cuprinztor asupra securitii. Aprarea drepturilor omului, inclusiv ale drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, reprezint baza societii civile democratice. Neglijarea acestor drepturi a condus, n cazuri grave, la extremism, instabilitate regional i conflict. Statele participante au confirmat faptul c problema aplicrii angajamentelor CSCE este o preocupare legitim i comun tuturor statelor participante i c abordarea acestor probleme ntr-un spirit de cooperare, n vederea gsirii de soluii viabile, reprezint aadar un exerciiu pozitiv. Ele vor extinde cadrul operaional al OSCE, mai ales prin dezvoltarea Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (BIDDO), crescnd implicarea sa n activitatea desfurat de Consiliul Permanent i misiuni i extinznd cooperarea cu acele organizaii i instituii internaionale avnd preocupri n domeniul dimensiunii umane. B.I.D.O., cu sediul la Varovia este instituia OSCE responsabil pentru promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. Se ocup de organizarea reuniunilor i a seminariilor privind ndeplinirea angajamentelor asumate n domeniul dimensiunii umane19. Reafirmnd angajamentele lor n dimensiunea uman, statele participante, considernd esenial concentrarea eforturilor n ceea ce privete aplicarea
19

Coman Florian, Drept internaional public, vol.2, ed.Sylvi,1999,Bucureti, p.97.

39

angajamentelor CSCE existente, au hotrt s dezvolte cadrul cooperrii lor, i n acest scop au adoptat urmtoarele: MBUNTIREA RESPECTRII ANGAJAMENTELOR UMANE. mbuntirea respectrii angajamentelor. Pornind de la structurile de analiz a aplicrii angajamentelor CSCE, prevzute n documentul de la Helsinki, i n vederea mbuntirii respectrii angajamentelor din domeniul dimensiunii umane, statele participante vor utiliza Consiliul Permanent n scopul dezvoltrii dialogului asupra dimensiunii umane i pentru posibile aciuni n cazuri de nerespectare a acestora. Astfel, statele participante hotrsc c probleme ale dimensiunii umane vor fi analizate regulat de ctre Consiliul Permanent. Se vor sprijini ntr-o msur mai mare pe posibilitile oferite de Mecanismul de la Moscova privind examinarea sau promovarea reglementrii problemelor legate de dimensiunea uman pe teritoriul lor. Ele ncurajeaz pe Preedintele n exerciiu s informeze Consiliul Permanent asupra cazurilor grave de presupus nerespectare a angajamentelor din domeniul dimensiunii umane, inclusiv pe baza informaiilor oferite de BIDDO, a raporturilor i recomandrilor naltului Comisar pentru Minoritile Naionale(ICMN), sau a rapoartelor ntocmite de un ef de misiune CSCE i a informaiilor din din statul implicat. Statele participante reconfirm aprecierea fa de ICMN care, n deplin concordan cu mandatul su, a reuit s analizeze i s abordeze cu succes o serie ntreag de probleme privind minoritile naionale, innd seama de situaiile specifice ale statelor participante i ale prilor direct implicate. Ele ncurajeaz pe naltul Comisar s continue activitile sale curente i l sprijin n abordarea unor noi probleme, inclusiv n cele legate de recomandrile sale. CSCE I

PROMOVEREA COOPERRII I DIALOGULUI N CADRUL DIMENSIUNII

40

Rolul BIDDO BIDDO, principala instituie a dimensiunii umane, n consultare cu Preedintele n exerciiu, va participa, acionnd n capacitatea sa consultativ, la discuiile Consiliului Superior i ale Consiliului Permanent, reportnd regulat asupra activitilor sale i oferind informaii n problemele aplicrii angajamentelor. Statele participante recunosc nevoia unei cooperri mai extinse prin BIDDO cu alte organizaii i instituii internaionale, avnd preocupri n domeniul dimensiunii umane, inclusiv pentru naltul Comisar ONU pentru drepturile omului, n vederea unui schimb e informaii, inclusiv rapoarte, i a dezvoltrii continue a activitilor pentru viitor, aa cum sunt prezentate n documentul de fa. Statele participante decid: - s dezvolte cooperarea CSCE cu alte organizaii i instituii internaionale, mai ales cu naltul Comisariat ONU pentru Refugiai (HCR) i Organizaia Internaional pentru Migraie (IOM), n vederea contribuirii la pregtirea de ctre HCR a unei conferine regionale care s abordeze problemele refugiailor, a persoanelor dislocate, alte forme de dislocare involuntar i rentoarcerea n statele Comunitii Statelor Independente i alte state vecine interesate, stabilind, n urma consultrilor neoficiale n cadrul Comitetului Financiar, nfiinarea unui post temporar de expert n problemele emigrrii, finanat prin contribuii voluntare; - s nsrcineze BIDDO s acioneze n calitate de punct central pentru schimburi de informaii n problemele mass - media din regiune i s ncurajeze guvernele, jurnalitii i organizaiile neguvernamentale s furnizeze BIDDO informaii privind mass media. BIDDO va fi consultat n legtur cu mandatul misiunilor CSCE nainte de adoptare i va contribui la urmrirea ndeplinirii concluziilor rapoartelor misiunilor, n concordan cu deciziile Consiliului Permanent. Va trebui folosit experiena BIDDO n ceea ce privete experiena experii n domeniul dimensiunii
41

umane, pentru a sprijini formarea misiunilor CSCE. Aceste misiuni vor desemna, totodat, un membru al misiunii, care s pstreze legtura cu BIDDO i organizaiile neguvernamentale pe probleme ale dimensiunii umane. ANGAJAMENTE I COOPERARE Statul de drept. Statele participante subliniaz c toate aciunile desfurate de ctre autoritile publice trebuie s fie consecvente cu statul de drept, garantnd astfel securitatea juridic a individului. Ele subliniaz, totodat, nevoia protejrii militanilor pentru drepturile omului i sprijin completarea i adoptarea n cadrul Naiunilor Unite a proiectului de Declaraie privind Dreptul i responsabilitatea indivizilor, grupurilor i organismelor societii de a promova i proteja drepturile i libertile fundamentale, universal recunoscute, ale omului. Pedeapsa cu moartea. Statele participante reconfirm angajamentul lor fa de Documentele de la Copenhaga i Moscova privind problema pedepsei cu moartea Prevenirea torturii. Statele participante condamn cu fermitate toate formele de tortur, una dintre cele mai grave violri ale drepturilor omului i demnitii umane. Ele se angajeaz s depun eforturi pentru eliminarea torturii. Ele recunosc importana n acest domeniu a normelor internaionale, aa cum sunt stipulate n tratatele internaionale privind drepturile omului, n special Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i altor tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante i Convenia european privind prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante. Ele recunosc, n acelai timp, importana legislaiei naionale, concepute s conduc la eliminarea torturii. Se angajeaz s cerceteze
42

toate presupusele cazuri de tortur i s pedepseasc vinovaii. Ele se angajeaz, totodat, s includ prevederile specifice n programele educaionale i de pregtire a organelor judiciare i a forelor de ordine n vederea eliminrii torturii. Ele consider c un schimb de informaii n aceast problem reprezint o cerin esenial. Statele participante ar trebui s aib posibilitatea de a obine asemenea informaii. n acest context, CSCE ar trebui s beneficieze de experiena Raportorului special asupra torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, care a fost nfiinat de ctre Comisia pentru Drepturile Omului a Naiunilor Unite. Minoritile naionale. Statele participante i confirm consecvent hotrrea de a promova aplicarea prevederilor Actului Final i a celorlalte documente CSCE privind protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Statele participante salut eforturile internaionale pentru protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Ele iau act de adoptarea, n cadrul Consiliului Europei, a Conveniei cadru privind protecia minoritilor naionale, care dezvolt standardele CSCE n acest domeniu. Ele au subliniat c aceast Convenie este deschis semnrii de ctre statele nemembre ale Consiliului Europei, care pot lua n considerarea posibilitatea de a deveni pri la aceast Convenie.

Toleran i nediscriminare. Statele participante condamn manifestrile de intoleran i, n special, naionalismul agresiv, rasismul, ovinismul xenofobia i antisemitismul, i vor continua s promoveze msuri eficiente n vederea eradicrii acestora. Ele cer BIDDO s continue acordarea unei atenii deosebite acestor fenomene, culegnd informaii privind diversele forme de manifestare n statele participante. Ele vor
43

cuta s ntreasc i s adopte o legislaie corespunztoare n acest domeniu i s ntreprind msurile necesare pentru a asigura ca legislaia existent s fie aplicat eficient, ntr-un mod care s descurajeze manifestri ale acestor fenomene. Ele subliniaz, totodat, c aciuni de combatere a acestor fenomene trebuie vzute ca o parte integrant a politicii i educaiei de integrare. Ele condamn toate crimele svrite n scopul aa numitei purificri etnice i vor continua s acorde ntregul lor sprijin Tribunalului internaional de la Haga asupra crimelor de rzboi privind fosta Iugoslavie. Reafirmnd angajamentul lor de a asigura libertatea de contiin i religie i de a ncuraja un climat de toleran i respect reciproc ntre credincioii diferitelor comuniti, ct i ntre credincioi i atei, ele i-au exprimat preocuparea n legtur cu folosirea religiei n scopuri naionalist agresive. Libertatea de expresie. Statele participante reafirm faptul c libertatea de expresie reprezint un drept al omului i o component de baz a societii democratice. n acest sens, o pres independent i pluralist este esenial unei societi libere i deschise i sistemelor responsabile de guvernmnt. Ele consider toate atacurile i ncercrile de intimidare a jurnalitilor i vor ncerca s-i trag la rspundere pe toi cei care se fac direct rspunztori de asemenea atacuri i intimidri. Ele iau act de faptul c promovarea tensiunii i urii etnice prin pres, mai ales de ctre guverne, poate servi ca un semn premergtor al conflictelor20. Activitatea i operaiunile OSCE s-au extins considerabil, contribuia concret, practic n prevenirea conflictelor i monitorizarea crizelor s-a reflectat n creterea rapid a numrului de misiuni OSCE n diferite zone conflictuale i lrgirea activitilor BIDDO de la Varovia. Ultima aciune a OSCE a fost n anul 1999, cnd sub egida sa, circa 20000 de observatori, au fost prini n Kossovo, pentru a urmri activitatea armatei federale a
20

Adrian Nstase, Documente fundamentale ale dreptului internaional i ale relaiilor internaionale, editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, p.244-246.

44

Iugoslaviei i a armatei de eliberare albaneze, pentru a nu se mai produce victime n rndul oamenilor nevinovai.

CAPITOLUL 3 CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI I MECANISMELE DE ACESTOR PROTECIE A DREPTURI I LIBERTI

3.1. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. 3.1.1.ADOPTARE.

45

ncepnd cu secolul al XVIII-lea, dreptul public european desemneaz ansamblul raporturilor juridice instituite de tratatele ncheiate ntre principii europeni: formula este folosit, n 1747 , de abatele Mably; ea este reluat la Congresul de la Viena, apoi n Tratatul de la Paris din 30 martie 1856. Ideea fundamental este aceea a afirmrii unui sistem de drept european foarte elaborat, chiar dac principiul nsui al unui drept al oamenilor, pozitiv i universal este adesea contestat de Georges Frederic de Martens, spre exemplu, care recunotea totui existena unei legi naturale aplicabile societii umane universale. Acest prim drept public european, ce guverna relaiile dintre statele europene pn la primul conflict mondial, viza n principal legitimarea unui anumit numr de situaii teritoriale: el consacra ordinea teritorial instituit de acordurile de la Viena, recunoscut i parial garantat de marile puteri reunite n Concertul European. Noul drept public european acest nou sistem de drept regional care, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, se detaeaz net de dreptul internaional general, prin caracterul su progresist privete, dimpotriv, statutul ceteanului european, raporturile statelor europene i ale rezidenilor lor. Cel puin are, ca i vechiul drept public al Europei, o origine n principal convenional: Adunarea Consultativ a Consiliului Europei pregtete textul conveniilor care, transmise statelor membre i ratificare de autoritatea competent a fiecruia dintre ele, devin instrumente juridice interstatale, complet separate de organizaia care a oferit cadrul elaborrii lor. n contraparte, aceast funcie pur prelegislativ permite adesea o ntrire a puterilor i competenelor Consiliului Europei, un numr de convenii ncheiate sub egida sa ncredinndu-i sarcina de a le interpreta i de a le supraveghea aplicarea. Cel mai important dintre aceste texte, Convenia European a Drepturilor Omului prinde via n marea micare ce ncerca s fac din conceptul de stat de drept un element de legitimitate internaional. Statul putere suveran, a crui aciune nu este subordonat nici unei norme scopurile fiind suficiente pentru a justifica mijloace pur discreionare statul poliienesc este, treptat, depit.
46

Aprea o nou concepie a raporturilor dintre stat i cetean care implica subordonarea prin norme interstatale- a aciunilor statului fa de cetenii si i, n anumite cazuri, fa de strinii rezideni pe teritoriul su. Deja Carta Naiunilor Unite deschisese aceast cale, fcnd loc preocuprii pentru protecia drepturilor omului. Pe plan european Congresul de la La Haye tocmai reclama o Cart a drepturilor omului, ncepnd din vara lui 1949, Comisia juridic a Adunrii consultative a Consiliului Europei ncepe elaborarea unui pre-proiect care, dup numeroase revizuiri ale Comitetului de Minitri, se va concretiza la Roma prin semnarea celor 15 state din Convenia European21. nc de la crearea sa, din 1949, Consiliul Europei i-a propus ca obiectiv s realizeze o unire mai strns ntre membri si, n scopul salvgaldrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun, ca i favorizarea progresului lor economic i social22. De asemenea, s-a mai nscris un obiectiv foarte important : salvgaldarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. Asumndu-i nc de la nfiinare sarcina redactrii unei convenii a drepturilor omului care s extind prevederile Declaraiei universale a drepturilor omului pe care a avut-o drept model Consiliul Europei a urmrit s deschid noi ci de dezvoltare dreptului internaional i, pentru prima dat, s creeze un organism regional eficient pentru protecia drepturilor omului. Prin aceasta, statele membre s-au angajat nu numai s -i asume anumite obligaii, dar s i recunoasc faptul c oamenii au drepturi care decurg dintr-o legislaie internaional. Convenia European a Drepturilor Omului a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 de ctre 15 ri europene i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Din punct de vedere tehnic, Convenia european este un tratat n virtutea cruia statele i asum anumite obligaii juridice i prin care se recunosc drepturile fiecrei persoane. n acelai timp, Convenia permite persoanelor fizice
21 22

Charles Zorgbibe, Construcia european: trecut, prezent, viitor, editura Trei, ed.1998, p.210. Preambulul Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

47

care apreciaz abuzuri23.

c le-au fost nclcate drepturile s iniieze proceduri n faa

instituiilor europene prevzute de Convenie, mpotriva statelor responsabile de

3.1.2.PREVEDERI ALE CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI.

Convenia protejeaz prin prevederile sale urmtoarele drepturi civile i politice: dreptul la via, dreptul la libertatea i sigurana persoanei, dreptul la o judecat echitabil, dreptul la respectarea vieii particulare i familiale, a domiciliului i corespondenei, dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie, dreptul la libertatea de expresie, dreptul la libertatea de reuniune i asociere, inclusiv de a adera la sindicate, dreptul de cstorie i de a forma o familie, egalitatea n drepturi i ndatoriri ntre soi, dreptul la respectarea proprietii asupra bunurilor, dreptul la nvmnt, drepturi electorale, dreptul la libera circulaie i alegerea reedinei, dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria ar. Este de remarcat c, nscriind o serie de drepturi care apar i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European aduce o serie de precizri i dezvoltri demne de relevat dac ne gndim c ea a fost adoptat la numai doi ani de la proclamarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Astfel, remarcm, de pild, c interzicnd munca forat sau obligatorie, Convenia precizeaz totodat i acele situaii care nu pot fi considerate munci forate sau obligatorii24. Importante precizri ntlnim i n legtur cu dreptul la libertate i siguran. nscriind principiile juridice specifice dreptului societilor democratice, Convenia dezvolt pe larg ideea dreptului la un proces echitabil, care trebuie desfurat ntr-un termen rezonabil, n faa unui tribunal independent i imparial, stabilit de lege.
23 24

I. Suceav, M. Viorel, Gh. Constantin, op. cit., p.91 Art.4, pct.3 din Convenia European a Drepturilor Omului.

48

Este de relevat, n ordinea acestor preocupri, i ideea c, de regul, dezbaterile judiciare trebuie s fie publice, cu excepia unor consideraii ce in de moralitate, ordine public sau securitate naional, ntr-o societate democratic, ori de protecia intereselor minorilor sau a vieii private a prilor. n spiritul tradiiilor societilor democratice, este nscris, cu mult vigoare, dreptul persoanei la via privat, considerndu-se c nu este admis amestecul unei autoriti dect n msura n care un asemenea amestec ar fi prevzut de lege i este necesar ntr-o societate democratic, pentru protecia unor anumite valori. Precizri importante se gsesc i n legtur cu libertatea de gndire, de contiin i de religie. Se menioneaz c acest drept implic i libertatea cuiva de a-i schimba religia sau convingerea, precum i de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv. i aici se ntlnete prevederea c libertatea de gndire, contiin i religie nu poate mbrca obiectul unei restrngeri dect a celor care sunt prevzute de lege n societile democratice. Libertatea de expresie constituie obiectul unor importante prevederi, precizndu-se c ea cuprinde att libertatea de opinie ct i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei. Dintre celelalte prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului remarcm n mod deosebit prevederile art.13, care dispune c: Orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost violate, are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale, dac violarea ar fi fost comis de ctre persoane care acioneaz n exerciiul funciilor lor oficiale. O asemenea prevedere este de natur a conferi individului reale posibiliti de aciune i de protecie mpotriva unui abuz din partea autoritilor. Considerm, de asemenea, demne de a fi remarcate i prevederile art.16, care dispune c nici o dispoziie a art.10, 11i 14 (care se refer la libertatea de expresie, de reuniune i de interzicere a discriminrilor) nu poate fi considerat ca
49

interzicnd statelor membre s impun restrngerea activitilor politice a strinilor. O asemenea dispoziie are caracter de pionierat n condiiile n care unele state, acceptnd strini pe teritoriul lor, se fereau totui s le permit acestora desfurarea unor activiti politice pentru a nu perturba relaiile diplomatice cu anumite ri care s-ar fi simit lezate dac s-ar fi fcut auzite critici la adresa politicii lor i la reglementrile existente n rile respective. n legtur cu sfera drepturilor ce intr sub incidena Conveniei Europene a Drepturilor Omului remarcm un fenomen de extindere i dezvoltare permanent a acestor drepturi.

3.1.3.PROTOCOALELE ADIIONALE LA CONVENIE.

n perioada scurs de la adoptarea i intrarea n vigoare a Conveniei, ca urmare a evoluiei i schimbrilor aprute n viaa societii europene, s-a impus adoptarea unor protocoale adiionale care o completeaz pe aceasta n unele domenii sau aduc modificri de procedur. Primul Protocol adiional al Conveniei, adoptat la Paris la 20 martie 1952, consacr prevederi legate de respectul proprietii , dreptul la instrucie i organizarea de alegeri libere, prin vot secret, n condiii care asigur libera expresie a opiniei poporului asupra alegerii corpului legislativ. Cel de-al doilea Protocol, adoptat la Strasbourg, la 6 mai 1963, a atribuit Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative asupra unor chestiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale. Prin Protocolul nr.4, adoptat la Strasburg, la 17 septembrie 1963, au mai fost recunoscute i alte drepturi ca : dreptul unei persoane de a nu fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual i dreptul oricrei persoane de a circula liber i de a-i alege reedina pe teritoriul unui stat dreptul oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa proprie i interzicerea expulzrii propriilor resortisani posibilitatea aplicrii prevederilor Conveniei n teritoriile dependente ale statelor contractante.
50

Prin Protocolul nr.6, adoptat la Strasburg, la 28 aprilie 1983, statele membre s-au angajat s aboleasc pedeapsa cu moartea. Protocolul nr.7, adoptat la Strasburg,la 22 noiembrie 1984, a adus importante precizri n legtur cu interzicerea expulzrii strinilor, cu dreptul persoanelor condamnate de a cere s li se examineze cauza de ctre o jurisdicie superioar aceleia care le-a gsit culpabile, repararea prejudiciilor n caz de erori judiciare, egalitatea dintre soi n ceea ce privete cstoria i relaiile lor cu copii lor etc. Prin Protocolul nr.8, adoptat la 19 martie 1985, au fost aduse dezvoltri regulilor de procedur, stabilindu-se n special crearea unor Camere n cadrul unor comisii, compuse din cel puin 7 membri, precum i a unor Comitete, compuse din cel puin 3 membri, cu competena de a declara n unanimitate inadmisibilitatea sau scoaterea de pe rol a unei cereri introdus n aplicarea art.25 din Convenia European a Drepturilor Omului, care consacr dreptul persoanelor fizice, al organizaiilor internaionale sau ale unor grupuri de particulari, de a se adresa Comisiei (pentru acele pri contractante care au recunoscut competena Comisiei n aceast materie). O prevedere interesant introdus prin acest Protocol este i aceea c membri Comisiei, n tot cursul exercitrii mandatului lor, nu-i pot asuma funciuni incompatibile cu exigenele de independen, imparialitate i disponibilitate, inerente acestui mandat. Protocolul nr.9, adoptat la Roma, la 6 noiembrie 1990, privete accesul recurenilor la Curtea European a Drepturilor Omului. Este de reinut, n special, recunoaterea calitii procesuale nu numai a statelor pri i a Comisiei, cum era pn atunci, dar i organizaiilor neguvernamentale i grupurilor de particulari care au introdus o cerere n aplicarea art. 25 din Convenie. Prin Protocolul nr.10, adoptat la Strasbourg, la 25 martie 1992, au fost modificate prevederile art.32 pct.1 din Convenia European a Drepturilor Omului. Anterior acestei modificri, dac ntr-un
51

termen de 3 luni de la

comunicarea raportului Comisiei ctre Comitetul de Minitri cauza nu este trimis Curii Europene a Drepturilor Omului, prin aplicarea art.48, Comitetul de Minitri decide prin votul a dou treimi dac a existat sau nu o violare a Conveniei. Protocolul nr.10 elimin din text cuvintele de dou treimi, ceea ce face ca hotrrea Comitetului de Minitri, n cazurile menionate, s poat fi adoptate cu majoritate simpl. Protocolul nr.11,semnat de reprezentanii celor 32 de state membre la Strasbourg, la 10 mai 1994, instituie o Curte European unic a drepturilor omului. Dup intrarea n vigoare a acestui Protocol, toate cazurile de nclcare a drepturilor individuale vor putea fi semnalate direct Curii nou create, avnd competena s se pronune n tot ceea ce ine de drepturile individului, precum i n toate litigiile interstatale. Plngerile considerate nentemeiate vor putea fi clasate irevocabil prin decizia unanim a trei judectori. Pentru cauzele prezentnd o importan deosebit, competena va reveni unei Mari Camere, alctuit din 17 judectori. n competena marii Camere ar intra obligatoriu toate plngerile interstatale. Comitetul de Minitri i va pierde rolul de organ de decizie al Conveniei n ce privete plngerile individuale i cele interstatale, dar i va pstra atribuia de organ de supraveghere al executrii hotrrilor definitive ale Curii. Protocolul nr.11 va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de un an de la data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol. Alegerea noilor judectori va putea fi realizat i toate celelalte msuri necesare stabilirii noii Curi vor putea fi luate conform dispoziiilor prezentului Protocol, ncepnd cu data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul lor de a fi legate prin Protocol. n legtur cu prevederile de ordin procedural legate de aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, trebuie s amintim i Acordul European cu privire la procedurile ce se desfoar n faa Comisiei i a Curii Europene a Drepturilor Omului, ncheiat n 1969 i intrat n vigoare n 1971.
52

Acest Acord cuprinde prevederi legate de asistarea prilor n cadrul procedurii contradictorii ce se desfoar.25

3.1.4.INFLUENA CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI ASUPRA LEGISLAIEI INTERNE A STATELOR SEMNATARE.
Referindu-ne la impactul extinderii cooperrii internaionale a statelor n domeniul drepturilor omului, considerm necesar s subliniem c recunoaterea i consacrarea acestor drepturi prin documente internaionale a avut o influen benefic, contribuind la perfecionarea legislaiilor naionale. Pe de o parte, problematica drepturilor omului cptnd o dimensiune internaional din ce n ce mai accentuat, acest fapt a fcut posibil ca pretutindeni n lume s fie valorificate la maximum ideile de libertate i demnitate, s fie stimulat opoziia fa de regimurile totalitare. Aciunea internaional a generat ncredere i spirit de rspundere n promovarea unei atitudini ferme pentru respectul drepturilor omului din partea unor organizaii i organisme internaionale. Relaia dintre mijloacele naionale i cele internaionale de protecie a drepturilor omului a cptat dimensiuni inedite n condiiile n care elaborarea a noi i noi documente internaionale garantnd protecia omului i a drepturilor sale a stimulat apariia unor importante acte normative. Acestea constituii naionale i legi reglementnd diferite domenii majore ale proteciei drepturilor omului au contribuit la rndul lor la o tot mai puternic recunoatere n viaa internaional a principului respectrii drepturilor omului, conceput ca un principiu imperativ de drept internaional, avnd o relevan dintre cele mai mari pentru desfurarea panic a relaiilor dintre state. Guvernele statelor pri la Convenia European a Drepturilor Omului au obligaia de a asigura respectarea drepturilor persoanelor care se afl sub jurisdicia lor, de a crea condiiile necesare pentru ca acestea s se bucure din plin de exercitarea tuturor drepturilor prevzute de Convenie. Acest lucru a fcut
25

V. Duculescu, op. cit., p.102-104.

53

necesar intervenia statelor n legislaia lor intern, astfel nct aceasta s fie n deplin concordan cu revederile Conveniei. n unele state Convenia a fost integral preluat de dreptul intern, n sensul c persoana lezat se plnge unei instane invocnd direct nclcarea drepturilor prevzute de aceasta (Germania, Elveia i Italia). Conform Constituiei franceze din 1958, tratatele internaionale ncheiate i aprobate au valoare superioar legilor interne. n Olanda, Convenia este superioar Constituiei, iar n Austria, Convenia este egal cu Constituia. Chiar dac un stat nu a preluat n dreptul intern toate prevederile Conveniei, el are obligaia ca legislaia pe care o are s nu vin n contradicie cu aceasta. Convenia nu intenioneaz s nlocuiasc sistemele legislative naionale, de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional care se adaug dreptului intern.

3.1.5. CONSECINELE ADERRII ROMNIEI LA CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI.

Este de menionat c, supunnd Parlamentului proiectul de lege privind aderarea Romniei la Statutul Consiliului Europei, Guvernul Romniei arta, n Expunerea de motive care nsoea proiectul de lege, c n strategia Guvernului Romniei, integrarea deplin n mecanismele europene i continuarea adaptrii politicii externe ca i a aciunilor interne n sprijinul acestei politici, la spiritul european, dominant i n Consiliul Europei, este o prioritate. Un obiectiv principal al politicii externe este primirea rii noastre ca membru cu drepturi depline al Consiliului Europei i semnarea Conveniei pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, ca i a altor documente multilaterale elaborate sub egida Consiliului cu privire la respectarea drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, lucru ce va conduce la alinierea Romniei la standardele europene n acest domeniu.
54

O alt precizare pe care dorim s o facem este aceea c, la scurt timp dup dobndirea de ctre Romnia a statutului de invitat special al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Camera Deputailor a adoptat o Declaraie cu privire la Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele adiionale la aceasta, la 18 februarie 1993. Dup cum se arat n acest document, avnd n vedere c Romnia, ca ar european, mprtete toate principiile i valorile europene, inclusiv cele din domeniul drepturilor omului, Camera Deputailor din Parlamentul Romniei recomand Guvernului Romniei, ca pn la crearea condiiilor de ordin practic i procedural pentru adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului i la protocoalele adiionale la aceasta de ctre Romnia, s analizeze posibilitatea ca n aciunile pe care le va ntreprinde s ia n considerare i s aplice prevederile documentelor amintite. Ca orice fenomen care produce interferene reciproce, aderarea Romniei la CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI are dou categorii de consecine: pe de o parte asigur statului o poziie deosebit prin calitatea pe care o are ca membru al Consiliului Europei, dar i ca parte contractual la Convenie, i pe de alt parte, confer indivizilor aflai sub jurisdicia Romnie garanii constituionale cu privire la asigurarea drepturilor i libertilor definite n titlul I al Conveniei ( art. 1 CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI). Calitatea dobndit de Romnia de stat parte la CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI sau de stat contractant contribuie la : integrarea legislativ a Romniei, la armonizarea sistemului juridic naional cu cel european din domeniul drepturilor omului i nu numai; participarea direct a rii noastre n procesul de globalizare prin promovarea sistemului juridic romnesc i a propriei spiritualiti cu elemente ale relativismului cultural; configurarea i dezvoltarea unei jurisprudene naionale, mbinate cu complementaritatea celei create de organele de la Strasbourg; participarea
55

Romniei prin dinamica ei proprie la cooperarea determinat de actuala complexitate a interconexiunilor existente n sfera relaiilor internaionale; dobndirea unei experiene eficiente i utile n procesul de integrare al rii noastre n Uniunea European sau alte structuri; garantarea ocrotirii drepturilor omului prin mecanismul complementar al Conveniei. Romnia, la rndul su, n calitatea pe care o are de parte la Convenie, i aduce contribuia activ i original prin practica i dreptul su, la fixarea standardelor europene, mpreun cu celelalte state pri. Vom analiza n continuare care sunt consecinele efective ale aderrii Romniei la Convenia European a Drepturilor Omului. Cu alte cuvinte, ne vom referi la modul cum a fost recepionat Convenia n dreptul intern romnesc i care este efectivitatea ei n faa jurisdiciilor naionale. Ce statut juridic are CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI i care este statutul ce i s-a conferit n dreptul nostru intern ? Pentru a rspunde corect la aceast ntrebare este necesar s facem cteva precizri cu privire la caracteristicile Conveniei i a dreptului pe care l-a generat, precum i referitor la natura obligaiilor la care au subscris prile contractante. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, conform doctrinei26 Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului, este un tratat lege, adic un tratat instituional care creeaz obligaii obiective pentru state i exclude condiia de reciprocitate. Cu alte cuvinte, Convenia nu confer drepturi i obligaii reciproce statelor contractante, utile pentru realizarea intereselor naionale, ci creeaz o ordine juridic public la care statele subscriu, asumndu-i liber obligaii cu caracter obiectiv. Dreptul creat prin aplicarea dispoziiilor Conveniei de ctre organele de la Strasbourg este un drept jurisprudenial, evolutiv i autonom fa de dreptul naional al statelor pri contractante 27. Este un drept jurisprudenial i evolutiv, deoarece a luat natere prin interpretrile
26

G. Cohen - Jonathan, La Convention Europeenne des Droits de Lhomme, Economica, Presse Universitaires DAix Marseille, 1989, p.250. 27 D. J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of European Convention on Human Rights, London, Dublin, Edinburgh, 1995, p.23.

56

dinamice, evolutive fcute de Comisia i Curtea European n rezolvarea cauzelor de nclcare a Conveniei. Aceste interpretri se bucur de autoritatea lucrului interpretat i influeneaz practica instanelor naionale ale statelor contractante. Aceast practic este inegal, diferit de la stat la stat, dar are aceeai finalitate: observarea rapoartelor Comisiei i a hotrrilor Curii Europene. Cu toate c rapoartele Comisiei au un caracter declarator, iar hotrrile Curii au efecte inter partes, deci o autoritate de lucru judecat relativ, jurisprudena Curii are o autoritate proprie n ceea ce privete interpretarea dispoziiilor Conveniei: autoritatea de a fi observat de statele pri la CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, adic de a constitui standardul, etalonul n interpretarea i aplicarea dispoziiilor Conveniei este consecina autoritii de lucru interpretat28. Aceast noiune este intim legat de caracterul autonom al dispoziiilor CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, al dreptului acesteia. Autonomia unora dintre dispoziiile conveniei confer Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului posibilitatea de a da clarificri proprii noiunilor cuprinse n textul Conveniei, care sunt distincte i independente de clarificrile fcute de fiecare stat contractant. Ce atitudine adopt statele ? ele pot ine cont sau ignor jurisprudena organelor internaionale de control. n cazul n care va prevala interpretarea fcut de instanele naionale, iar aceasta nu va fi conform cu jurisprudena Curii Europene, sanciunea juridic internaional va consta n existena unui mare numr de petiii individuale adresate organelor de control internaional. Desigur, va exista i consecina unei imagini pe care statul i-o creeaz n relaiile internaionale, ca urmare a propriului comportament practicat prin respectarea sau nclcarea obligaiilor sau angajamentelor asumate. internaionale

28

G. Cohen Jonathan, op. cit.., p.255.

57

Ce categorii de obligaii internaionale au statele pri CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI? Sunt ele obligate s drepturile i obligaiile internaionale reglementate de Convenie? Articolul nr. 1 al Conveniei cere prilor contractante s asigure drepturile i libertile definite n titlul I al Convenie. Garantarea acestor drepturi i liberti impune statelor obligaii pozitive i negative n acelai timp. Obligaiile pozitive sunt de regul asociate drepturilor economice, sociale, culturale i sunt obligaii cu implicaii financiare. Obligaiile negative sunt asociate drepturilor civile i politice i constau ntr-o absteniune. n CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI sunt expres indicate anumite obligaii pozitive, cum ar fi n art. 1 al Conveniei, potrivit cruia statele pri trebuie s ia msurile pe care le apreciaz ca fiind adecvate pentru a garanta aplicarea efectiv a drepturilor omului. n ce const aplicarea efectiv a dispoziiilor Conveniei i cine o confer? Rspunsul pe care l vom da acestei ntrebri ne readuce la problema statutului atribuit Conveniei n dreptul intern al statelor contractante. nglobarea CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI n dreptul intern romn printr-o dispoziie expres a legii fundamentale ( art. 11 din Constituia Romniei) are ca i consecine atribuirea de efect direct dispoziiilor Conveniei. Cu alte cuvinte, drepturile i libertile prevzute de Convenie aparin resortisanilor din statele contractante, care pot, au dreptul s le invoce direct n faa instanelor naionale. Acest drept al indivizilor de a invoca direct dispoziiile Conveniei n faa instanelor naionale este consecina cea mai important a incorporrii CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. Aplicarea direct i prioritar a dispoziiilor CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI de ctre instanele judectoreti din Romnia este posibil n temeiul unei dispoziii exprese din Constituie ( art. 11 i art. 20, alin.2) respecte

58

i ca urmare a caracterului direct aplicabil ( self executing ) al dispoziiilor Conveniei. Interpretarea i aplicarea normelor internaionale alturi de cele interne are ca scop realizarea conformitii i compatibilitii legilor naionale cu tratatele internaionale. Aplicarea celor dou categorii de norme juridice mpreun, concomitent sau alturat, se poate realiza n dou ipoteze distincte: cnd norma intern exist i cnd ea este inexistent. Prima alternativ presupune aplicarea normelor constituionale i a celor din cuprinsul CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI mpreun, n sensul colaborrii lor. n cadrul acestei operaiuni norma internaional constituie etalonul sau standardul, dar este n acelai timp subsidiar i complementar normei fundamentale interne. Subsidiaritatea i complementaritatea presupun o raportare distinct, specific a dreptului pozitiv naional fa de CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI: aceast corelare a normelor, unele fa de celelalte exclude: ierarhizarea lor, recunoaterea unei valori deosebite unei categorii determinate de norme n funcie de caracterul lor naional sau internaional, atribuirea forei juridice obligatorii dup izvorul formal naional sau internaional n care este cuprins norma. O a doua alternativ a aplicrii dispoziiilor CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI i a altor norme internaionale alturi de normele dreptului naional, o constituie ipoteza inexistenei normei juridice interne care s reglementeze un drept fundamental determinat. Acest drept fundamental este prevzut de CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI sau un alt tratat internaional la care Romnia este parte. n aceast ipotez apreciem c este necesar aplicarea normei internaionale privitoare la drepturile omului, care este parte a dreptului intern prin ratificarea tratatului ce o conine. Ea este direct aplicabil pentru c a fost nglobat n dreptul intern. Prioritatea sau aplicarea prioritar a normelor europene este soluia care pune capt conflictului de legi art. 20, alin. 2 din Constituia Romniei sau de
59

jurispruden. Ea este n acelai timp un aspect caracteristic statutului CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI n dreptul intern al statelor pri. Stabilirea unei prioriti ntre normele interne i cele internaionale, fr a stabili o ierarhie ntre acestea, asigur aplicarea acelor norme care garanteaz eficient i efectiv drepturile omului. Prioritatea rezolv o problem de jurisdicie : aplicabilitatea preferenial a normelor care corespund cerinelor unei protecii eficiente, efective i directe a drepturilor omului. Datorit acestei caracteristici eseniale, primatul normelor care reglementeaz, protejeaz i garanteaz drepturile omului este un primat jurisdicional. Se urmrete acordarea prioritii acelui sistem sau categorii de norme care, la nivel naional sau european, garanteaz protecia drepturilor omului. Altfel spus, are loc o interpretare i o aplicare prioritar a normelor care corespund acestui scop. Primatul CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI n dreptul intern determin consecine distincte: - cnd exist dispoziii contrare prevederilor unui tratat internaional al drepturilor omului, care sunt cuprinse n legi organice sau ordinare, intrate n vigoare ulterior ratificrii tratatului, acestea pot fi declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional, n temeiul primatului dreptului internaional consacrat de art. 20(2) din Constituie;

- cnd dispoziia legii organice sau ordinare contravine prevederilor unui

tratat internaional referitor la alt domeniu dect drepturile omului, tratat ratificat anterior legii, Curtea Constituional nu poate declara neconstituionalitatea, ntruct tratatul are, conform art. 11 din Constituie, valoarea legii de ratificare. Aplicarea prioritar a dispoziiilor Conveniei se face n temeiul prevederii exprese a legii interne. Consecina pe care o produce const n substituirea, nlocuirea normelor interne, care sunt principale i primordiale, cu normele internaionale caracterizate de subsidiaritate i complementarietate. Acest proces de nlocuire este posibil deoarece este expres prevzut de lege i se justific prin
60

scopul urmrit: garantarea proteciei drepturilor omului29. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI a avut i are n continuare un efect considerabil asupra sistemelor juridice naionale prin aportul adus la realizarea armoniei legislative n Romnia. Dispoziiile ei au rolul principal de catalizator al reformei legislative i, doar subsidiar, de mijloc de control al nclcrii drepturilor omului. Sistemul internaional de control ca remediu, garanie complementar aflat la ndemna indivizilor atunci cnd cile de recurs interne au euat, este conceput ca un mijloc ce menine o stare constant de presiune cu privire la respectarea standardelor europene a drepturilor omului. Concepute ca o modalitate de realizare a integrrii europene, CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI i Protocoalele ei adiionale au rolul de cart a drepturilor omului . Efectul primar i esenial al acesteia este s garanteze indivizilor un remediu efectiv n faa organelor internaionale de control, cu scopul de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale acestora. Avnd n vedere aceast finalitate a Conveniei, apreciem c, n viitor, se impun anumite reconsiderri ale dispoziiilor acesteia, cu menirea de a crete eficiena i efectivitatea lor , de a reduce termenele de soluionare a cauzelor cu care au fost sesizate Comisia, respectiv Curtea European, de a modifica tehnica legislativ, procedurile mecanismului internaional de control.

3.2.

SISTEMUL

EUROPEAN

DE

PROTECIE

DREPTURILOR OMULUI. 3.2.1.CONSIDERAII GENERALE.

Ideile generoase cuprinse n Statutul Consiliului Europei, care au cluzit aceast prestigioas organizaie de la constituirea sa, i-au gsit concretizarea i materializarea n Convenia European pentru protecia drepturilor omului. Trebuie observat ns, c n comparaie cu sistemul de protecie a drepturilor
29

D. Micu, op. cit. , p. 262-270.

61

omului existent n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, mecanismul european ofer imaginea unui sistem mult mai integrat, cu posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor omului n cazurile n care acestea au fost nesocotite. Dac sistemul ONU se ntemeiaz n general pe ideea relaiilor de la stat la stat, fiind foarte prudent n recunoaterea posibilitii pentru statele care doresc, ori pentru indivizii prejudiciai, de a pune n discuie modul n care o serie de drepturi ale omului se realizeaz n practic, sistemul european merge mai departe, stabilind o serie de proceduri prin care statele pot fi chemate i obligate a da explicaii, iar n final, s execute anumite hotrri prin care s-ar stabili anumite nclcri ale drepturilor omului n detrimentul propriilor ceteni. n asemenea situaii, ele pot fi condamnate la despgubiri i la adoptarea unor msuri de restabilire a drepturilor persoanelor crora li s-au nclcat drepturi fundamentale. Garaniilor prevzute de ordinea juridic naional li se adaug aadar garaniile internaionale care controlul aplicrii CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI realizat de Comisia European, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul de Minitri. Acest sistem de control internaional este de fapt un mecanism care asigur protecia drepturilor prevzute de CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, dar i armonizarea legislaiilor naionale ale statelor pri la Convenie cu ordinea juridic european. Conform dispoziiilor CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, drepturile prevzute n Convenie pot fi garantate prin intermediul recursului interstatal i al petiiei individuale. Recursul interetatic are ca fundament garania colectiv cu caracter obiectiv care asigur protecia ordinii juridice a Europei. De aceea, se consider c acest recurs este o aciune public care permite fiecrui stat parte la Convenie s intervin n numele tuturor i n beneficiul fiecrui individ indiferent dac are sau nu calitatea de resortisant al statului care a introdus recursul interetatic. Petiia sau recursul individual confer persoanei fizice dreptul la o aciune
62

direct n faa unui organ de control internaional. Acest drept prevzut ntr-o clauz facultativ a Conveniei, este subordonat voinei statului parte la CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI, care face o declaraie prealabil de acceptare a competenei Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului. Titularii petiiei individuale pot fi: a) orice persoan fizic indiferent de naionalitate, reziden, statut civil, capacitate, aflat pe teritoriul unui stat parte la Convenie; b) orice organizaie neguvernamental; c) un grup de particulari care au interese comune, identice i care se pretind victime ale violrii CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI; Pentru ca petiia individual s fie admis, oricare dintre titularii amintii trebuie s se pretind victim a unei violri a Conveniei. Noiunea de victim n nelesul atribuit de jurisprudena organelor de la Strasbourg acoper nelesul de victim direct, efectiv sau potenial i pe cel de victim indirect, cu condiia s existe o victim direct i o legtur strns i personal ntre victima indirect i cea direct30. Toate naltele Pri Contractante la Convenie au declarat c recunosc dreptul la recurs individual prevzut de art.25. cea mai mare parte a acestora i-au exercitat facultatea de a-l recunoate numai pentru anumite perioade de timp, renoid cu regularitate declaraiile lor n acest sens. Pn astzi, numai Finlanda, Islanda, Irlanda, Olanda i Suedia au recunoscut dreptul de recurs individual prevzut de art.25 pentru o perioad nedefinit. Anumite state care au recunoscut dreptul de recurs individual au fcut-o recent. n lipsa unor declaraii n sens contrar fcute de Stat, Comisia are competena s examineze cererile individuale cu care este sesizat pe baza art.25 i care se refer la orice problem aprut dup ratificarea Conveniei de ctre stat, cu condiia totui ca acea cerere s ntruneasc condiiile impuse de art.26
30

D. Micu, op. cit., p. 250

63

( epuizarea recursurilor interne i prezentarea n cele 6 luni ce urmeaz deciziei interne definitive pronunate de stat). Numai Spania, Italia i Regatul Unit au depus declaraii n sens contrar limitnd recunoaterea de ctre ele a competenei Comisiei cu privire la problemele ridicate sau la deciziile pronunate posterior datei la care declaraia relativ a art.25 a fcut referire. Comisia a apreciat aceste declaraii ca fiind compatibile cu articolul menionat. Dac un stat nu a depus declaraii care s limiteze astfel competena Comisiei, aceasta se va socoti competent s examineze orice problem izvort ntre data ratificrii Conveniei de ctre stat i data intrrii n vigoare a declaraiei sale date n temeiul art.25. Totui, chiar i atunci, Comisia va impune ntotdeauna respectarea celor 6 luni enunate de art.25. Conform paragrafului 1 al art.25, atunci cnd un stat recunoate dreptul de recurs individual el se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exercitarea eficace a acestui drept . n prima perioad a aplicrii Conveniei, Comisia a cunoscut adesea cereri prin care persoane aflate n stare de detenie susineau c fusese nclcat aceast dispoziie. n aceste cauze Comisia a apreciat c statutul nu poate ntrzia schimbul de coresponden ntre deinut i Comisie, nici s fac presiuni asupra unui reclamant pentru ca acesta s-i retrag cererea, nici s impun sanciuni disciplinare unui deinut pentru c introdusese o cerere la Comisie. n ultimii ani au aprut, n ceea ce privete domeniul de aplicare al obligativitii impuse Statului de a nu mpiedica pin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept de recurs individual conform art.25. n 1987, de exemplu, Turcia a declarat c recunoate competena Comisiei de a se examina cereri individuale prezentate n conformitate cu art.25. n acelai timp ea, a alturat acceptrii din partea sa i un anumit numr de limitri. Guvernul turc a declarat de exemplu, c: (III) competena atribuit Comisiei n virtutea acestei declaraii nu va cuprinde materiile referitoare la statutul juridic al personalului militar i n
64

particular regimul disciplinar al forelor armate; (IV) conform scopurilor atribuite Comisiei, n virtutea acestei declaraii, noiunea de societate democratic ce figureaz n paragrafele 2 ale articolelor 8, 9, 10 i 11 din Convenie, trebuie s fie neleas n conformitate cu principiile enunate n Constituia turc; (V) n scopul competenei atribuite Comisiei n virtutea acestei declaraii, articolele 33, 52 i 135 din Constituie trebuie nelese ca fiind conforme cu articolele 10 i 11 din Convenie. (anex la scrisoarea adresat Secretariatului General la 19 ianuarie 1987). Turcia este singura nalt Parte Contractant la Convenie care a ncercat vreodat s pun condiii la o declaraie fcut pe temeiul art.25. Cnd Secretarul General a notificat naltelor Pri Contractante declaraia turc, mai multe dintre acestea i-au exprimat nemulumirea fa de aceste condiii i i-au rezervat dreptul de a le contesta. Grecia a declarat c ea consider declaraia turc drept inadmisibil. Principalele probleme litigioase ridicate n corespondena asupra acestei cauze vehiculeaz n jurul naturii unei rezerve n sensul art.64 din Convenie i n dreptul internaional n general. ntr-o decizie luat recent de Comisie, cu caracter de admisibilitate, a fost examinat un larg evantai de probleme litigioase referitoare la declaraia turc i au fost apreciate condiiile care o nsoesc drept incompatibile cu obiectul i scopul Conveniei. La sfritul anului 1988, Republica Cipru, de asemenea, a subscris la o declaraie ce recunoate dreptul de recurs individual pe temeiul art.25 din Convenia European a Drepturilor Omului. Acest text conine totui un paragraf ce precizeaz c guvernul cipriot nu ar recunoate competena Comisiei pentru examinarea cererilor ce urmresc aciuni sau omisiuni referitoare la msuri luate de guvernul Republicii Cipru n scopul de a face necesitilor situaiei ce rezult din invazia i ocupaia militar continue, asupra unei pri a teritoriului Cipru de ctre Turcia. Nici Comitetul de Minitri, nici Comisia nu s-a pronunat nc asupra caracterului

65

acceptabil al acestei restricii fa de competena Comisiei conform art.2531. Sistemul european de protecie a drepturilor omului cuprinde, n principal, trei organe: Comisia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei.

3.2.2.COMISIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI.

A. Compunerea Comisiei. Comisia era compus dintr-un numr de membri egal cu acela al statelor, alei n mod individual. Comisia nu putea cuprinde mai mult de un cetean al aceluiai stat. Membrii comisiei erau alei de Comitetul Minitrilor cu majoritate absolut de voturi, dintr-o list de nume ntocmit de Biroul Adunrii Parlamentare; fiecare grup de reprezentani ai statelor pri contractante n Adunarea Parlamentar prezentau trei candidai, dintre care cel puin doi aveau cetenia acestuia. n msura n care era aplicabil, aceeai procedur era urmat pentru a completa Comisia n cazul n care i alte state deveneau ulterior pri la Convenia European a Drepturilor Omului i pentru a se ocupa locurile devenite vacante. Candidaii trebuiau s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ndeplineasc condiiile cerute pentru numirea n nalte funcii judiciare sau s fi fost persoane recunoscute pentru competena lor n domeniul dreptului intern i internaional.32 Membrii Comisiei erau alei pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a fi realei. Totui n ceea ce privete membri desemnai la prima alegere, mandatul a apte membri nceta dup 3 ani. Membrii ale cror mandate se ncheiau la sfritul perioadei iniiale de 3 ani erau desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei imediat dup ce s-ar fi procedat la prima alegere.
31 32

Popa Vasile, Drepturile omului n Comunitatea European, ed. ansa, 1995, p.139-140. Art.21 din Convenia European a Drepturilor Omului, articol revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr.8, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990.

66

Pentru a se asigura rennoirea unei jumti din Comisie la fiecare 3 ani, Comitetul Minitrilor putea, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale membrilor care urmeaz s fie alei s aib o alt durat dect aceea de 6 ani, fr ca totui aceast durat s poat depi 9 ani sau s fie mai mic de trei ani. Membrii Comisiei rmneau n funcie pn la nlocuirea lor. Dup nlocuire, ei continuau s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. n conformitate cu completrile aduse Conveniei prin Protocolul nr. 8 , Comisia i desfasura activitatea n edine plenare, dar putea s constituie i Camere compuse din cel puin 7 membri, cu atribuii de examinare a cererilor introduse de persoanele fizice sau organizaii neguvernamentale ce pretindeau c au fost victime ale unor violri a drepturilor recunoscute de Convenie. Secretariatul Comisiei. Articolul 37 din Convenie stipula c Secretarul General al Consiliului Europei asigura Secretariatul Comisiei. Capitolul III din Regulamentul Interior al Comisiei prevedea numirea unui Secretar i al altor ageni, ai personalului i preciza funciile acestora : s asiste Comisia i pe membrii si n exercitarea atribuiilor lor, s serveasc drept intermediar pentru toate comunicrile dintre pri, s pstreze arhivele Comisiei i s in un registru special al cererilor i al ncheierii procedurii. Secretariatul juca un rol important n toate fazele procedurii naintea Comisiei. Aceasta ntocmea dosarul aferent fiecrei cereri. Putea lua legtura cu reclamantul pentru a obine informaii suplimentare i s i furnizeze acestuia toate informaiile necesare. n faza care precede nregistrarea, Secretariatul proceda la o examinare preliminar a cererii i i indica celui interesat dac era evident, c cererea era inadmisibil pentru un motiv sau altul, de exemplu, dac reclamantul nu invoca unul dintre drepturile proteguite de Convenie, dac nu a epuizat cile de recurs interne, dac a expirat termenul de 6 luni etc. Datorit activitilor depuse n aceast etap, ce preceda examinarea formal a unei cereri de ctre Comisie, era posibil evitarea nregistrrii unui
67

numr imens de cereri care nu ar avea nici o ans de a fi examinate mai nainte. Dac totui reclamantul insista, cererea sa era nregistrat. Pe de alt parte, cererile care puteau fi declarate admisibile erau nregistrate n ordinea n care au fost adresate. Odat cererea nregistrat, aceasta intra n sistem i ncepnd din acel moment, toate elementele care se refereau la ea erau pstrate n arhivele Comisiei, ale crei statistici reflectau existena cererii i soluia obinut. Secretariatul asista Comisia n exercitarea atribuiilor acesteia privind cererile nregistrate. Secretarul ntreina corespondena cu reclamantul i cu guvernul prt; Secretariatul Comisiei sprijinea redactarea deciziilor privind admisibilitatea i a rapoartelor Comisiei, iar la nevoie, i ddea concursul pentru elaborarea expunerilor Delegailor Comisiei n cauzele aduse naintea Curii. Secretariatul notifica n mod egal prilor nchiderea cauzei, indiferent de soluie. B. Procedura de soluionare a plngerilor n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului. Procedura care se desfura n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului i a Curii prezenta unele specificiti, dup cum era vorba de plngeri individuale sau de plngeri cu caracter eratic, formulate de unul din statele membre. n cazul persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de particulari, temeiul juridic al declanrii unei proceduri l constituia art. 25 din Convenia European a Drepturilor Omului, n timp ce n cazul plngerilor cu caracter statal, fundamentul juridic rezida din art.24, care dispunea c orice parte contractant putea sesiza Comisia prin intermediul Secretarului General al Consiliului Europei, cu privire la orice nclcare a dispoziiilor Conveniei, care, dup prerea ei, putea fi imputat altei pri contractante . n legtur cu plngerile individuale adresate Comisiei , art. 25 din Convenia European a Drepturilor Omului arata c : Comisia putea fi sesizat printr-o cerere adresat secretarului general al Consiliului Europei de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de
68

particulari, care se pretindea victim a unei nclcri a de ctre una din naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n prezenta Convenie, n cazul n care nalta parte contractant aflat n cauz a declarat c recunoate competena Comisiei n aceast materie. naltele pri contractante care au semnat o asemenea declaraie se angajau s nu mpiedice prin nici o msur exercitarea efectiv a acestui drept. Aceste declaraii puteau fi fcute cu pentru o durat determinat. Ele erau nmnate secretarului general al Consiliului Europei care transmitea copii ale acestora naltelor pri contractante i asigura publicarea lor. Procedura n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului, prima dintre organele solicitate a se pronuna asupra plngerilor care i sunt adresate, comporta mai multe etape: prima dintre acestea se referea la examinarea admisibilitii cererii, iar numai n cazurile n care aceasta s-a produs, se trecea la examinarea n fond33. Condiiile de admisibilitate dispoziii generale. Art.26 din Convenia European a Drepturilor Omului avea urmtorul coninut : Comisia nu putea fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, astfel cum rezulta din principiile de drept internaional general recunoscute i n termenul de 6 luni , ncepnd de la data deciziei interne definitive. Cererile interstatale ca i cele individuale trebuiau s se supun acestor dispoziii. Dimpotriv, articolele urmtoare nu priveau cerinele articolului 26 dect n msura n care acestea se aplicau cererilor individuale prezentate Comisiei. Atunci cnd aceasta avea obligaia primordial i competena de a hotr dac o cerere respecta condiiile i dispoziiile puse de rt.26, este important de amintit c aceast cerere putea fi din nou revzut de Curte, n mod deosebit cu privire la epuizarea cilor de recurs interne. Epuizarea recursurilor interne. Toate instanele judectoreti sau cvasijudectoreti care analizau drepturilor omului la nivel internaional i care erau competente s examineze recursuri individuale ndreptate mpotriva unui stat
33

V. Duculescu, op. cit., p. 95.

69

aplica regula urmtoare: individul trebuia s epuizeze toate recursurile interne posibile nainte de a depune un recurs formal la organul internaional de control. Aceast practic reflecta principiul general de drept internaional ntemeiat pe convingerea c un stat trebuia s poat ndrepta o eventual nclcare a obligaiilor sale internaionale pe ci juridice interne proprii, nainte de a fi supus unui control sau unei supravegheri la nivel internaional. Comisia sau Curtea se ocupau de caz numai atunci cnd autoritile statale nu restabileau dreptul nclcat i nu acordau o reparaie echitabil ca efect al acestei nclcri. n interpretarea pe care au dato expresiei de epuizare a recursurilor interne, Comisia a apreciat c un reclamant trebuia s epuizeze toate resursele oferite de dreptul intern, cu caracter administrativ sau judectoresc. Reclamantul nu era totodat inut s epuizeze dect recursurile socotite ca un drept i nu ca un privilegiu. De aceea dac ele trebuiau s declare recurs la toate organele judectoreti aflate la dispoziia sa, reclamantul nu era obligat s cerceteze anumite servicii sociale, nici s cear graierea din partea executivului, ceea ce Comisia considera a fi un recurs extraordinar, deci aceasta nu constituia un recurs efectiv .Pentru a constata n ce msur un reclamant a epuizat cile interne, Comisia a examinat n acelai timp fondul cauzei, astfel cum aceasta s-a derulat la nivel intern, ct i eficacitatea recursurilor puse la dispoziie de legea intern. Comisia aprecia c un reclamant nu era obligat s invoce Convenia European a Drepturilor Omului n faa instanei ct vreme el invoca dispoziii juridice al cror coninut era fundamental acelai. Reclamantul trebuia s invoce Convenia atunci cnd aceasta constituia unicul temei legal al unei cereri. De asemenea reclamantul trebuia s foloseasc toate mijloacele de procedur prevzute de legea intern susceptibile s devin o nclcare a Conveniei. i revenea statului prt eventual s formuleze obiecii n sensul c petiionarul nu epuiza cile de recurs interne, ct i s dovedeasc existena unor ci de recurs interne suficiente. Statele prte aveau de asemenea sarcina s dovedeasc faptul c recursurile existente erau eficace, dar numai cnd exista un
70

dubiu serios . Comisia considera adesea c unele recursuri interne posibile erau ineficace, c precedentele stabilite n dreptul statului reclamat erau mpotriva anselor de a reui ale reclamantului sau pentru c obiectul unei cereri corespundea n mod direct unei cereri deja tranate de autoritile interne. Comisia aprecia deopotriv c unele recursuri referitoare la expulzri sau o hotrre de expulzare care nu suspenda executarea hotrrilor vizate, nu putea fi considerate ca recursuri efective, fiind vorba numai de cereri ntemeiate pe art.3. n sfrit, Comisia a examinat eficacitatea recursurilor interne n lumina avizului dat reclamantului de avocatul su. Dac acesta din urm indica fr echivoc c un anumit recurs nu are anse de reuit, reclamantul era n general dispensat de obligaia de a recurge la acest recurs. Dac dimpotriv, avocatul exprima ndoieli asupra unei soluii fericite n cauz, reclamantul trebuia s epuizeze caile interne de atac prevzute de art.26. n sfrit, este important de evideniat c atunci cnd o cerere era declarat inadmisibil pentru c nu erau epuizate cile de recurs interne, aceasta nu constituia dect un obstacol provizoriu : Comisia o putea reexamina de ndat ce reclamantul epuiza recursurile interne aflate la dispoziia sa. REGULA CELOR ASE LUNI. Art. 26 impunea reclamantului s introduc cererea sa la Comisie n termen de ase luni socotit de la data deciziei interne definitive, pronunate asupra chestiunii litigioase. Comisia aprecia c trebuie interpretat n mod restrictiv aceast dispoziie, care limita dreptul de recurs prevzut de art.24 I 25. Data de la care ncepea s curg termenul de ase luni era nu doar de la data pronunrii deciziei interne, ci si aceea la care reclamantul lua cunotin de deciziile respective si deci era n msur s depun cerere la Comisie. Atunci cnd statul recunostea dreptul la recurs individual pe temeiul art.25 mult mai trziu fa de momentul cnd a ratificat Convenia, aceasta putea hotr dac termenul pentru depunerea cererilor nu curge ncepnd cu data acceptrii clauzei facultative, adic aceea la care era juridicete posibil pentru reclamant s introduc cererea sa. Statul
71

trebuia totui s fac o declaraie expres n acest sens atunci cnd depuna declaraia sa de recunoatere a dreptului de recurs individual n temeiul art.25. Comisia aprecia c aceast cerin a unui termen de prescripie de ase luni nu putea s se aplice n mod raional dect dac exista un eveniment concret i identificabil. n consecin, atunci cnd mpotriva unei decizii sau al unui act al puterii nu se prevedea posibilitatea de a le ataca pe calea recursului, termenul respectiv ncepea s curg din momentul n care decizia sau actul definitiv dobndea efect. Atunci cnd se referea la aplicarea unei dispoziii de lege care avea drept efect o nclcare continu, Comisia aprecia c nu exist punct de plecare de la care termenul de ase luni care ar putea curge. CONDIIILE DE ADMISIBILITATE A CERERILOR INDIVIDUALE : ARTICOLUL 27. Art.27 din Convenie enumera condiiile de admisibilitate a cererilor individuale. Conform acestei dispoziii, Comisia nu putea reine nici o cere anonim sau care ar fi esenial aceeai cu o alt cerere deja examinat de ea sau supuse unei alte instane internaionale de anchet. n aceste din urm dou cazuri, Comisia putea totui s examineze cererea dac ea coninea fapte noi pertinente. Cea de-a doua condiie impus de art.27 reflecta principiul n conformitate cu care aceeai cauz nu putea fi cercetat dect o singur dat: re-judecata. Dispoziia articolului enuna dou condiii care priveau criteriul similitudinii eseniale ; cea dinti, pentru cererile examinate de Comisie, cea de a doua pentru cererile deja supuse altor instane internaionale. Problema ridicat n aceast din urm situaie nu avea o mare importan practic n timpul punerii n aplicare a Conveniei, dar a fost dobndit o dat cu cererea altor instane internaionale care analizau probleme de drepturi ale omului, ca de exemplu Comitetul drepturilor omului . Comisia a interpretat noiunea de fapte noi i a apreciat c ea nu acoperea dect acele fapte care nu erau cunoscute n momentul primei cereri sau surveniser dup ce Comisia s-a pronunat iniial asupra cauzei.
72

Art.27 alin. 2 oblig Comisia s declare inadmisibil o cerere care era incompatibil cu dispoziiile prezentei Convenii, n mod evident nentemeiat sau abuziv . comisia aplica noiunea de incompatibilitate n cazurile n care aprecia c obiectul unei cereri ieea din sfera sa de competen. Cel de-al doilea element al art.27 alin. 2, evident nentemeiat , a dat natere unei bogate jurisprudene. Aceast condiie de admisibilitate urmrea s mpiedice Convenia de a fi constrns s examineze pe fond o cerere care, dup o examinare preliminar, nu prea a se gsi n cmpul de aplicare a Conveniei. Jurisprudena pertinent demonstra pn aici c niciodat comisia nu declara de la nceputul procedurii c o cerere era n mod evident nentemeiat, dect dac, dup examinarea sa, se dovedea imposibil determinarea vreunei nclcri a Conveniei. Comisia nu a invocat adesea cel de-al treilea element al art.27 alin. 2 cerere abuziv , pentru a respinge o cerere ca inadmisibil. Ea a procedat astfel atunci cnd reclamantul nu a rspuns numeroaselor cereri formulate de ea pe parcursul examinrii sau atunci cnd reclamantul fcea declaraii defimtoare la adresa guvernului prt. PROCEDURA DE ADMISIBILITATE. Procedura de admisibilitate era reglementat n mod exclusiv de Regulamentul interior al Comisiei Europene a Drepturilor Omului. Din momentul nregistrrii unei cereri individuale, art. 47 alin. 1 obliga Comisia s ncredineze examinarea asupra admisibilitii unuia din membrii si desemnat ca raportor . Acesta putea, la alegere, s ia legtura cu nalta Parte Contractant sau cu reclamantul pentru obinerea informaiilor suplimentare asupra problemelor de fond sau de form aparinnd cererii. Raportorul trebuia totui s comunice reclamantului, pentru comentarii, orice informaii obinute de la nalta Parte Contractant. El sfrete examinarea ntocmind un proiect de raport i formulnd, n condiiile admisibilitii cererii, pe temeiul cerinelor sus menionate, recomandri nsoite de propuneri de decizie sau alte msuri procedurale. Dac raportorul conchide asupra inadmisibilitii, Comisia are ea nsi alegerea ntre trei posibiliti. Ea putea mbria opinia
73

raportorului i s adopte n consecin o decizie definitiv de respingere; putea hotr s se cear un supliment de informaii de la una sau de la cele dou pri pe care le invita s comunice n scris observaiile lor. Dac nu era satisfcut cu observaiile scrise, Comisia putea hotr s se in o audien asupra admisibilitii cererii. Acesteia i era ngduit s asculte prile asupra motivelor de admisibilitate. Comisia trebuia s-i motiveze deciziile asupra admisibilitii. Cea mai mare parte a deciziilor Comisiei asupra admisibilitii aparea n publicaia Consiliului Europei intitulat Decizii i Rapoarte. PROCEDURA ASUPRA FONDULUI; REGLEMENTRILE AMIABILE ARTICOLUL 28. ndat ce Comisia declara o cerere ca fiind admisibil, intra n joc art.28 din Convenie. n aceast etap art.28 alin. 1 lit. a prevedea : Comisia se angaja s menin un schimb de preri mai larg ntre prile n litigiu i obliga Statele s colaboreze la aceste eforturi. Art.28 alin. 1 lit. b situa Comisia la dispoziia prilor n scopul ajungerii la o reglementare pa cale amiabil a cererii care s se inspire din respectul asupra drepturilor omului, astfel cum acestea erau recunoscute de Convenie. Art.28 alin.1 lit. b stabilea dou sarcini eseniale pentru Convenie. Prima era aceea de a se interpune ntre pri. n acest sens, Comisia transmitea statului n cauz esena plngerii reclamantului, iar acestuia din urm, rspunsurile sau comentariile guvernului. Un delegat al Comisiei avea n acest caz legturi cu cele dou pri pentru a putea ajunge la o reglementare pe cale amiabil prin aceast interpunere a sa. Cea de-a doua sarcin a sa se inspira din scopul subsecvent funciilor sale de mediere : s vegheze ca orice reglementare amiabil s se inspire din respectul drepturilor omului . n ntreaga procedur a reglementrii amiabile, rolul Comisiei era, din aceast pricin, de a garanta interesul colectiv n sensul respectrii drepturilor omului chiar i n cazul concret cnd prile convin s reglementeze cauza ntre ele . Aceast funcie a Comisiei de protector imparial al drepturilor omului era deosebit de important atunci cnd consecinele unei anumite nclcri depeau interesele reclamantului, ca individ, care a introdus
74

cauza i cnd aceasta putea impune statului n cauz s adopte msuri generale de natur s mpiedice pe viitor nclcri ale aceluiai drept fa de alte persoane. Un important numr de reglementri amiabile a existat pe temeiul art.28, atunci cnd guvernul statului prt luase msuri administrative sau uneori legislative pentru a aduce un remediu eventualelor nclcri ale Conveniei. Reglementrile amiabile, stabilite n temeiul art.28, puteau fi socotite ca reprezentnd reflectarea concesiilor mutuale fcute de ctre reclamant i de statul prt. n realitate totui, singura concesie pe care un reclamant o facea n procesul reglementrii amiabile putea fi retragerea cererii sale, dublat uneori de angajamentul de a nu ntreprinde asupra aceleiai cauze o procedur judiciar n faa altor instane, naionale sau internaionale. Pentru a exista o reglementare amiabil pe temeiul art.28, statul prt trebuia s purcead la concesii de fond. ALTE PROCEDURI N FAA COMISIEI : TERGEREA DE PE ROL. Comisia putea uneori s tearg o cerere de pe rol, procedur reglementat de art.30 din Convenie si care era aplicabil, atunci cnd mprejurrile permiteau a se trage concluzia, c reclamantul nu nelege s-i mai menin cererea, c litigiul s-a stins sau, astfel cum constatat Comisia , nu mai exist vreun motiv pentru examinarea cererii. Comisia trebuia s menin orice cerere de pe rol dac respectarea drepturilor omului astfel cum aceasta era definit de Convenie, o impunea . Stergerea de pe rol era deosebit de important atunci cnd retragerea sau instruciunea reclamantului se ntemeia pe un acord prealabil ntre statul prt i reclamantul nsui, fr participarea sau influena Comisiei Europene a Drepturilor Omului. Spre deosebire de procedura reglementrii amiabile, prevzut de art. 28 din Convenie, i pentru c aceast form de reglementare informal scapa procedurilor de investigare ale Conveniei, acordul trebuia s fie n mod necesar ncheiat cu respectarea drepturilor omului. Comisia era totui competent s examineze o cerere din oficiu, chiar dac reclamantul a ncetat s se intereseze de
75

cauz sau dac a declarat intenia de a-i retrage plngerea. RAPOARTELE COMISIEI. Numai n situaiile n care trebuia s declare cererea admisibil sau s procedeze la tergerea ei de pe rol, Comisia adopta n cele din urm un raport asupra cererilor examinate. Este important de evideniat c n afara deciziilor asupra inadmisibilitii, rezultatul muncii Comisiei, dup ce o cerere a fost declarat inadmisibil, se numete raport, deopotriv pentru a evidenia caracterul de investigaie al muncii depuse n cauz i pentru a sublinia c avizele Comisiei nu au efect de constrngere din punct de vedere juridic pentru pri. Dac ns Comisia ajungea la concluzia unei reglementri pe cale amiabil n conformitate cu art.28 alin. 1 lit. b, aceasta ntocmea un scurt raport i l adresa statelor n cauz, Comitetului de Minitri i Secretariatului General al Consiliului Europei n scopul publicrii, n conformitate cu art.28 alin. 2. Dac totui Comisia nu ajungea la o reglementare pe cale amiabil, ea ntocmea un raport mult mai detaliat asupra faptelor i formula un aviz n sensul de a ti dac faptele reflect, din partea statului interesat, o nclcare a obligaiilor ce i revin n temeiul Conveniei . comisia putea deopotriv s formuleze propuneri pe care le socotea necesare. O dat ce Comisia a transmis raportul su, n conformitate cu art.31, Comitetului de Minitri, se iveau dou posibiliti. Prima posibilitate: dac Statele n cauz au recunoscut jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului, Statul prt, avnd naionalitatea reclamantului, Comisia putea, n termen de trei luni s sesizeze Curtea cu cauza. Un nou Protocol, al noulea, permitea individului s sesizeze el nsui Curtea. A doua posibilitate: dac statul n cauz nu recunostea jurisdicia sau dac respectiva cauz nu era adus n faa Curii la captul celor trei luni, Comitetul de Minitri hotra, cu majoritate de dou treimi, dac a existat sau nu o nclcare a Conveniei. Comitetul decidea atunci msurile pe care statul n cau va trebui s le ia i fixeaz termenul n care acestea trebuiesc luate. Dac statul nu adopta
76

msurile luate, Comitetul de Minitri decidea, tot cu majoritate de dou treimi, asupra urmrilor deciziei sale iniiale. n aceast etap, Comitetul de Minitri putea hotr publicarea raportului Comisiei asupra cauzei. El putea totui decide publicarea cu titlu de sanciune. Un anumit numr de reguli interne ce reglementa procedura n faa Comitetului de Minitri erau n curs de revizuire. ASISTENA JUDICIAR. nc de la apariia Conveniei, a fost ct se poate de clar c unele persoane particulare i organisme private dornice s aduc o cauz n faa instanelor de la Strasbourg, dar care erau lipsite de suficiente mijloace materiale pentru a face fa cheltuielilor necesare, puteau fi excluse de la protecia oferit de Convenie. O asemenea excludere, ntemeiat pe cauze de ordin financiar, putea crea incidente grave n ceea ce privete integritatea Conveniei, astfel nct Comisia European a Drepturilor Omului a editat un Addendum la regulamentul su interior, enunnd direciile de urmat pentru a acorda asisten juridic reclamanilor cu privire la care autoritile interne au certificat incapacitatea financiar de a face fa cheltuielilor necesare unei cauze aduse n faa Comisiei. Aceast reglementare comporta totui o lacun ntruct Comisia nu urmarea s acorde asisten juridic dect n msuri n care statul n cauz prezenta n scris observaiile sale asupra admisibilitii cererii sau Comisia declara cererea admisibil. Ori, n cea mai mare parte a rilor din Consiliul Europei, sistemele interne de ajutor judiciar nu acopereau cheltuielile nfiate pentru aciuni judiciare internaionale. De asemenea, va fi necesar ca reclamantul, cnd se afl n faa Comisiei, s achite cheltuielile din momentul rmnerii definitive a hotrrii conform ordinii juridice interne, trecnd prin faza de pregtire i de supunere a cererii sale Comisiei, pn n momentul n care una dintre cele dou condiii sus menionate este ndeplinit34.

3.2.3.COMITETUL DE MINITRI.
Comitetul de Minitri, organul politic al Consiliului Europei, este investit
34

Popa Vasile, op. cit. , p.148- 152.

77

de art.32 din CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI cu competen jurisdicional. El se pronun asupra unor chestiuni de drept n situaiile n care nu este sesizat Curtea European a Drepturilor Omului. Alctuit din reprezentanii fiecrui stat membru al Consiliului Europei, Comitetul de Minitri acioneaz ca organ jurisdicional nuntrul cruia nu se respect principiul independenei i al imparialitii. Statul intimat are drept de vot i prin participarea sa la adoptarea deciziei este att judector, ct i parte n propria cauz. Procedura care se desfoar n faa Comitetului Minitrilor nu este contradictorie i exclude participarea persoanelor fizice. Ea are, mai degrab, caracter interetatic. Competena acestui organ const n pronunarea unei decizii cu privire la acordarea unei satisfacii echitabile n conformitate cu art. 50 din CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. Decizia cu privire la fondul problemei de drept se refer doar la existena sau inexistena violrii dispoziiilor Conveniei. n condiiile n care se constat existena violrii, Comitetul de Minitri nu se pronun cu privire la remediile pe care trebuie s le ia statul intimat i nici nu fixeaz un termen n acest scop. Aceast situaie face ca decizia adoptat s aib un caracter declarator, caracter care diminueaz efectele obligativitii ei. Statul este cel care hotrte n fapt, dac i cum execut decizia Comitetului. Aplicarea art.50 CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI de ctre Comitetul Minitrilor este, la rndul ei, nesatisfctoare. Refuzul Comitetului de a sugera statului intimat s acorde victimei o satisfacie echitabil prin intermediul creia s acopere pagubele materiale i morale suferite precum i cheltuielile efectuate, reduc considerabil ansele indivizilor de a le fi protejate drepturile n conformitate cu litera i spiritul Conveniei. Inoperant ca organ jurisdicional, Comitetul Minitrilor dispune de competena controlului asupra executrii deciziilor sale prin care a constatat existena unei violri a Conveniei. n exercitarea acestei atribuii figureaz
78

obligaii de rezultat i de mijloace pe seama statului intimat. Dac acesta nu se conformeaz i nu pune capt nclcrilor dispoziiilor Conveniei, Comitetul Minitrilor public cu titlu de sanciune raportul Comisiei Europene a Drepturilor Omului. Comitetul de Minitri decide cu o majoritate de dou treimi una dintre rarele decizii cu caracter obligatoriu pe care Comitetul le poate lua mpotriva statelor membre ale Consiliului Europei. Dac a existat violarea drepturilor recunoscute Comitetul de Minitri determin msurile pe care statul n cauz trebuie s le ia i i fixeaz acestuia un termen. Dac msurile satisfctoare nu sunt luate n timpul dorit, Comitetul hotrte urmrile ce trebuiesc date deciziei sale iniiale i public propriul su raport. ns acest control politic nu are dect un caracter subsidiar, Comitetul de Minitri nu ia hotrrea final dect dac nu este competent Curtea European sau dac aceasta nu a fost sesizat n cele trei luni ce urmeaz comunicrii raportului Comisiei. Avnd n vedere natura politic a Comitetului de Minitri, rolul jurisdicional rezervat cu preponderen Curii i funcia cvasidiplomatic de conciliere deinut de Comisie, Consiliul Europei a modificat mecanismul european de protecie a drepturilor omului prin adoptarea Protocolului nr.11, adiional la Convenie. Comitetului Minitrilor i s-a rezervat competena supravegherii executrii deciziilor Curii Europene. Au fost fcute, de asemenea, modificri procedurale care vizeaz lrgirea sferei titularilor care pot sesiza direct Curtea, recursul mpotriva deciziilor de admisibilitate a cererilor pronunate de Comisie, recursul prejudicial cu privire la interpretarea Conveniei35. n general, controlul i punerea n aplicare de ctre Comitetul de Minitri a hotrrilor pronunate de Curte au un caracter mult mai clar dect atunci cnd este vorba de urmrile rapoartelor Comisiei. Art.52 din Convenie arat c hotrrea Curii este definitiv i art.53 c naltele Pri Contractante se angajeaz s se conformeze deciziilor Curii n litigiile n care sunt pri. Conform art.53
35

D. Micu, op. cit., p.258.

79

hotrrea Curii este comunicat Comitetului de Minitri care supravegheaz examinarea sa . Aceast supraveghere poate mbrca forma unui control al reformelor legislative sau administrative ntreprinse de state ca urmare a constatrii unor nclcri sau, n cazul hotrrilor pronunate pentru reparaie echitabil pe temeiul art.50, a unui control cu privire la modul n care statul a acordat celui interesat despgubirea stabilit. Comitetul de Minitri, este important de amintit, nu are competena de a interveni direct n cadrul supravegherii i executrii unei hotrri de ctre statul autor al nclcrii. Dac statul alege a nu ine seama sau a nu acorda efect deplin unei hotrri a Curii sau unei decizii a Comitetului de Minitri, nu mai rmne adesea mult de fcut de ctre Comitet pentru a convinge Statul s respecte hotrrile menionatelor organe de la Strasbourg. Pn acum ns, nu s-ar putea susine c sunt state s nu se fi conformat hotrrilor Curii. Aa fiind, unele dintre aciunile cele mai grave nu au fost instituite de ctre Convenie, dar figureaz n statutul Consiliului Europei. Art.3 din Statut stipuleaz ntr-adevr c respectarea drepturilor omului constituie un principiu fundamental subsecvent apartenenei unui stat la Consiliul Europei. i art.8 abiliteaz Comitetul de Minitri s suspende, n vederea expulzrii din Consiliu, orice stat membru vinovat de nclcri grave ale drepturilor omului.

3.2.4.CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI.

A. Compunere. Curtea European a Drepturilor Omului, creat n 1958 i care i-a nceput activitatea n 1959, se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre. Spre deosebire de Comisie, membrii Curii Europene a Drepturilor Omului sunt alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, pe baza unei liste prezentate de statele membre. Ei sunt independeni n luarea deciziilor. Membri Curii sunt alei pe o durat de 9 ani, putnd fi realei. Totui, n ceea ce privete membri desemnai la prima alegere, mandatele a patru
80

dintre membri vor lua sfrit la mplinirea a 3 ani, iar cele ale altor patru membri se vor ncheia la mplinirea a 6 ani. Membri ale cror mandate se vor ncheia la mplinirea perioadelor iniiale de 3 i 6 ani sunt desemnai pin tragere la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei, imediat dup ce se va fi procedat la prima alegere. Pentru a asigura, pe ct posibil, rennoirea unei treimi a Curii la fiecare 3 ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la o alegere ulterioar, s decid c unul sau mai multe mandate ale membrilor care urmeaz s fie alei vor avea o alt durat dect cea de 9 ani, fr ca totui s poat depi 12 ani sau s fie mai mic de 6 ani. n cadrul Curii, membrii acesteia i exercit mandatul cu titlu individual. n tot cursul exercitrii mandatului lor, ei nu pot ndeplini funcii incompatibile cu cerinele de independen, de imparialitate i de disponibilitate inerente acestui mandat. Pentru o bun funcionare, i n scopul desfurrii unei activiti eficiente, Cutea i alege preedintele i unul sau doi vice preedini. Membri si primesc o indemnizaie pentru fiecare zi de lucru i o sum fix anual. Consiliul Europei suport cheltuielile Curii. Curtea are sub autoritatea sa direct o gref. Ea i alege grefierul i grefierul adjunct dup ce a consultat secretarul general al Consiliului Europei. Acesta numete pe ceilali funcionari ai grefei cu acordul preedintelui i a grefierului. B. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. Curtea stabilete, conform Conveniei, regulamentul i procedura sa. Regulamentul iniial, adoptat n 1959 i revizuit de mai multe ori, a fcut obiectul unei modificri complete n 24 noiembrie 1982. Acest regulament modificat a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1983. Cu intrarea n vigoare a Protocolului nr.9 la Convenie, pe data de 1 octombrie 1994, acest text amendat a devenit regulamentul A, iar Curtea a adoptat o alt serie de reguli , regulamentul B, care nu se aplic dect problemelor care privesc statelor care au ratificat acest protocol.
81

La 31 mai 1995, 17 state membre ratificaser Protocolulnr.9, printre care se numr i Romnia. Curtea European a Drepturilor Omului este un organ jurisdicional care funcioneaz ntr-o Camer de 9 judectori, dei numrul membrilor si este egal cu acela al tuturor statelor membre la Consiliul Europei. Din Camera care va examina plngerea face parte, din oficiu, i judectorul care este cetean al statului cruia i s-au adus criticile privind nclcarea drepturilor omului sau, n lipsa acestuia, o persoan la alegerea sa. Numele celorlali judectori sunt trase la sori naintea nceperii examinrii cauzei, prin grija preedintelui. Completul astfel alctuit poate sau trebuie, n anumite condiii prevzute de regulament, s se desesizeze n favoarea unei Camere compuse din 19 judectori. n cazuri excepionale, aceasta se poate desesiza la rndul ei n favoarea Curii plenare. Sistemul acestor camere a fost instituit n octombrie 1994. naintea acestei date, Curtea plenar a tratat optzeci i opt de dosare. De atunci i pn la 31 mai 1995, Camera s-a ocupat de ase dosare36. Aa cum am artat, Curtea poate fi sesizat de Comisia European a Drepturilor Omului sau de Comitetul de Minitri, dar ea poate fi sesizat i n mod direct de ctre un stat parte la Convenie, sau chiar de ctre statul al crui cetean a fost victima unei nclcri. Comisia particip i ea la proces, fiind reprezentat de un delegat desemnat din rndul membrilor si, dar nu are calitate procesual, atribuia sa fiind de a sesiza Curtea n calitate de aprtor al interesului public . Examinnd dosarul Curtea i va stabili competena n cazul n care aceasta i-a fost contestat. Competena Curii cuprinde toate cazurile care i sunt prezentate i care privesc interpretarea i aplicarea Conveniei. Cu toate acestea, competena ei contencioas nu se poate exersa dect fa de statele care au declarat c accept Convenia ca pe o obligaie juridic sau care i-au dat consimmntul sau agrementul la o hotrre a Curii ntr-o problem precis.
36

D. Micu, op. cit.,, p.252.

82

Conform Conveniei, orice cerere prezentat Curii are obligatoriu ca origine o cerere introdus de un stat, o persoan fizic, o organizaie neguvernamental, sau un grup de particulari n faa unui alt organism Comisia European a Drepturilor Omului. Comisia controleaz mai nti valabilitatea cererii. Dac cererea este acceptat, ea stabilete faptele i caut un aranjament prin bun nelegere. n caz de eec, Comisia redacteaz un raport n care constat faptele i formuleaz un aviz despre o eventual nclcare a obligaiilor care revin statului intimat. Raportul este trimis Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Comisia sau statul interesat pot apoi s sesizeze Curtea n termen de trei luni. Dac nu au fcut-o, Comitetul de Minitri decide dac s-a comis o abatere. De asemenea, Protocolul nr.9 prevede c o persoan fizic, un grup de parlamentari sau o organizaie neguvernamental poate s sesizeze Curtea atunci cnd Comisia a terminat examinarea cererii recunoscut ca valabil. O Camer format din trei judectori, din care i judectorul prii contractante intimate, poate, n unanimitate, s decid ca cererea s nu fie examinat de Curte. n acest caz, Comitetul de Minitri trebuie s se pronune. Procedura n faa Curii comport dou faze: a) o faz scris, n cadrul creia prile i Comisia depun memorii i concluzii; b) o faz oral, n cursul creia spea este examinat n prezena prilor i a delegatului Comisiei, edinele fiind publice, cu excepia situaiilor n care Curtea decide altfel. La procedurile judiciare particip statul sau statele contractante; comisia particip i ea delegnd n acest sens unul sau mai muli membri. Cu toate acestea ea nu face parte din instan. Dup prezentarea cererii n faa Curii, Comisia devine consilier. n fapt, investit cu o misiune de interes general, Comisia este asociat la funcionarea Curii, pe care trebuie s o cluzeasc . Examinnd pe fond, Curtea va decide n legtur cu nclcrile despre care a fost sesizat. Ea va putea, n mod suveran, pe baza probelor care se
83

administreaz, s stabileasc dac a existat sau nu a existat o nclcare . n cazul n care s-a constatat c nu a existat o nclcare a prevederilor Conveniei, dosarul se nchide. n cazul n care Curtea constat c s-a produs o nclcare a prevederilor Conveniei, exist de asemenea dou situaii. n primul rnd, exist situaia n care dreptul intern al rii n cauz nu permite dect n mod imperfect repararea consecinelor nclcrii, caz n care Curtea va acorda celui prejudiciat o satisfacie echitabil, n conformitate cu art. 50 din Convenie. n situaia n care dreptul intern al statului n cauz permite nlturarea consecinelor nclcrii, statul respectiv va da urmare, prin mecanismele sale interne, satisfacerii cererii persoanei prejudiciate. n ceea ce privete reclamanii persoane fizice, Convenia nu le permitea s sesizeze Curtea, nici s se prezinte n faa ei n calitate de pri. Un articol din vechiul regulament al Curii autoriza delegaii Comisiei s fie asistai de o persoan la alegere. De exemplu, putea fi vorba de avocatul sau fostul avocat al reclamantului sa chiar de reclamant n persoan. Prin hotrrea din 18 noiembrie 1970, Curtea a admis aceast posibilitate, iar de atunci delegaii Comisiei au folosit aceast posibilitate de mai multe ori. Regulamentul A menine o dispoziie analoag, introducnd o noutate important: o dat ce Curtea a fost sesizat de un guvern sau de Comisie, reclamantul poate s cear s participe la procedur. Dac o face situaie frecvent ntlnit reclamantul trebuie n principiu s fie reprezentat de un consilier. Dac a obinut asisten juridic pentru a-i apra cauza n faa Comisiei, o pstreaz i n faa Curii. n caz contrar, preedintele poate n orice moment s i-o acorde la cerere n anumite condiii. Acelai lucru se ntmpl i cu un dosar ajuns n faa Curii conform regulamentului B, din moment ce comitetul de trei judectori a decis s l examineze. n interesul unei bune administrri a justiiei, preedintele poate s invite sa s autorizeze un stat contractant, care nu este n cauz, s prezinte observaii scrise ntr-un termen i asupra unor puncte pe care el le determin. Preedintele
84

poate cere acelai lucru i unei persoane diferite de reclamant. Dei a refuzat anumite cereri, preedintele a recurs deja la aceast procedur. Procedura care se desfoar n faa Curii este contencioas. Cu toate acestea, Curtea ncearc la rndul su ncearc s rezolve cauza pe calea unei nelegeri amiabile ntre pri. n situaiile n care se realizeaz, Curtea va radia cauza de pe rol. n caz contrar, Curtea judec cauza i pronun o decizie definitiv, obligatorie i neexecutorie. Ca orice act jurisdicional, decizia Curii Europene nu este susceptibil de contestare sau modificare, ea bucurndu-se de autoritatea lucrului judecat. Aceast autoritate este relativ, ea neavnd efecte erga omnes, deoarece decizia are for obligatorie numai pentru prile n litigiu. Executarea deciziilor Curii depinde de statele pri la Convenie. Aplicarea deciziilor Curii este supravegheat de Comitetul de Minitri. n anumite condiii, Curtea poate acorda victimei o reparare echitabil . Se pot cere explicaii Curii n ceea ce privete interpretarea dat sau revizuirea deciziilor sale. Dac o hotrre nu exprim, total sau parial, opinia unanim a judectorilor care au judecat plngerea, fiecare dintre ei are dreptul s adauge opinia personal i motivaia acesteia. Precizrile anterioare se refer la competena contencioas a Curii. Un protocol al Conveniei, intrat n vigoare pe 21 septembrie 1970, acord Curii o competen suplimentar: aceea de a da avize consultative. Acest Protocol conceput n termeni restrictivi nu a fost ns aplicat nc. Protocolul nr.11 al Conveniei, deschis spre semnare pe 11 mai 1994, prevede instituirea unei Curi unice permanente pentru a nlocui sistemul actual la dou nivele: n faa Comisiei i n faa Curii. Pn la 31 mai 1995, toate statele membre ale Consiliului Europei au semnat acest Protocol. n viziunea acestui Protocol, noua Curte unic se va ocupa de reclamaiile individuale i de cele statale. n mod normal, apte judectori vor delibera, dar un Comitet de trei judectori va putea, n unanimitate, s declare fr obiect reclamaiile lipsite de
85

fundament. Pe de alt parte, Camera constituit va putea n anumite cazuri s se desesizeze n unei mari camere de aptesprezece judectori, cu condiia ca nici una dintre pri s nu se opun la aceast decizie37. Hotrrea luat de Camer este definitiv n afara cazului n care una dintre prile contractante cere n termen de trei luni de la hotrre revizuirea acesteia n faa Camerei Mari. Un colegiu de cinci judectori decide dac hotrrea trebuie sau nu s fie examinat de Camera Mare. Statul n cauz trebuie s se supun hotrrii definitive, executarea hotrrii fiind supravegheat de Comitetul de Minitri. Cu o astfel de structur organizatoric i o competen contencioas ( de rezolvare a recursurilor individuale sau statale) mbuntit, activitatea Curii va fi mult mai eficient i se va desfura ntr-o perioad de timp mul mai scurt. Executarea hotrrilor Curii n dreptul intern al statelor constituie n acelai timp o problem de drept intern, dar i de drept internaional. Ea pune implicit n discuie prioritatea unor categorii de norme juridice cele naionale, ale dreptului intern al fiecrui stat membru al Consiliului Europei cu altele cale internaionale, n spe prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Constituia Romniei din 1991 a rezolvat acest conflict de legi, acordnd prioritate aplicrii normelor juridice internaionale din domeniul drepturilor omului( art.20 alin.2). Problema aplicrii deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului depinde de statele implicate i este rezultatul unui complex de mprejurri, dintre care menionm urmtoarele: deciziile Curii au for obligatorie, dar nu i executorie; ele produc efecte inter partes i nu erga omnes ( ntre prile n litigiu, dar nu i fa de teri); deciziile oblig prile numai fa de cazul rezolvat de Curte. Apreciem c aparatul de protecie al drepturilor omului constituit n cadrul Consiliului Europei este supranaional n sensul n care nelegem promovarea, protecia i garantarea drepturilor omului ca o problem fr frontiere , care
37

D. Micu, op. cit., p.254

86

caracterizeaz toate societile contemporane indiferent de structura lor politic, economic, social etc. De altfel, s-a constatat c vasta problematic a drepturilor omului a cunoscut o evoluie dinspre proclamarea juridic a acestora, spre socializare i internaionalizarea lor; dinspre simpla proclamare a lor ca idealuri n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, spre protecia i garantarea lor juridic realizat a nivel internaional prin adoptarea unor convenii internaionale care prevd obligaii juridice pentru statele pri i crearea unui mecanism de sancionare a nclcrilor sau vtmrilor aduse acestora - i naional prin prevederea n legea fundamental a statelor a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a garaniilor constituionale ale acestora. Metodele de aplicare a deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului au fost perfecionate i vizeaz aspecte juridice i nejuridice. Comitetul Minitrilor, care este organul executiv al Consiliului Europei, este competent s vegheze la respectarea deciziilor Curii i la punerea lor n practic de statele implicate. Acestea au o obligaie juridic de a respecta att conveniile la care sunt pri contractante i care au fost adoptate de Consiliul Europei, ct i actele oficiale adoptate de organele Consiliului Europei. Aceast obligaie decurge din manifestarea liber a consimmntului statului care ader la Statutul Consiliului Europei. Calitatea de membru cu drepturi depline n organizaia pan european presupune drepturi i obligaii internaionale. Printre obligaiile internaionale se numr i aceea de a respecta cu bun credin tratatele internaionale care este de altfel, i obligaia esenial ce formeaz coninutul principiului fundamental al dreptului internaional pacta sunt servanta , precum i ndeplinirea obligaiilor liber asumate i ale acelora care decurg din coninutul calitii de membru al unei organizaii, subiect de drept internaional public este cazul n spe a Consiliului Europei. Aspectele nejuridice ale aplicrii deciziilor Curii, precum i ale actelor adoptate de organele Consiliului Europei, nu constituie obiect al preocuprilor noastre n cadrul acestui studiu, ele fiind de natur politic, economic etc.
87

Considerm c o importan au avut-o i continu s o aib activitile de informare, popularizare, larg rspndire a materialelor documentare despre drepturile omului ele, alturi de activitatea educaional la nivel internaional i naional, constituind elementul important, stabil i eficient de asigurare a unei respectri voluntare a drepturilor omului att de ctre individ, ct i de ctre stat, indiferent de raportul juridic concret n care s-ar materializa oricare dintre drepturile prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului sau n Constituia statelor membre ale Consiliului Europei. Un alt aspect nejuridic privind respectarea deciziilor Curii Europene l constituie faptul c practica acestei instane este considerat de ctre statele membre ale Consiliului Europei un indicator , un standard pentru activitatea jurisdicional naional. Ne referim la faptul c n aplicarea dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a celor 11 Protocoale adiionale, Curtea este competent s fac interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului conform art.45. Aceast interpretare fcut la cererea unui stat parte la CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI sau n aplicare dispoziiilor Conveniei cnd se rezolv un caz concret ceea ce rezult de altfel i din considerentele deciziei este obligatorie pentru state. Obligaia statelor de a se raporta la acest standard rezult din prevederile implicite ale Conveniei Europene ale Drepturilor Omului, din calitatea statului de membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, precum i din calitatea acestuia de stat membru la Convenie, care, fiind un tratat internaional, stabilete obligaii internaionale liber asumate i nu posibiliti alternative de la care statele pot s abdice dup bunul lor plac. n literatur s-a exprimat ideea conform creia conveniile n materia drepturilor omului sunt tratate legi, care atribuie statelor obligaii obiective i absolute, nu obligaii subiective i reciproce. Acestea trebuie s asigure prin intermediul unor msuri legislative, administrative sau judectoreti, interpretarea i aplicarea uniform a CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI.
88

Natura juridic a activitii desfurate de Curtea European a Drepturilor Omului este complex: jurisdicional n esena sa, dar i politico diplomatic prin concilierea pe care ncearc s o realizeze. Concilierea vizeaz, n opinia noastr, nu numai realizarea nelegerii amiabile a prilor n litigiu, dar i corelarea unor legislaii naionale cu ordinea juridic european.

3.2.5.OBSERVAII N LEGTUR CU MECANISMUL JUDICIAR AL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI:

- orice stat contractant este obligat s furnizeze, la cererea Secretariatului General al Consiliului Europei, explicaii n legtur cu modul n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor prevederilor Conveniei; - cheltuielile Comisiei i ale Curii cad n sarcina Consiliului Europei; - membrii Comisiei i ai Curii se bucur, n timpul exercitrii funciei lor, de privilegiile i imunitile prevzute de art. 40 din Statutul Consiliului Europei i de acordurile ncheiate n virtutea acestui articol; - de remarcat sunt i prevederile art.40 din Convenie care dispun c Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sa aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute n conformitate cu legile oricrei Pri Contractante sau oricrei alte convenii la care aceast Parte Contractant este parte, prevederi ce las statelor pri i posibilitatea unui regim mai favorabil.
- este de remarcat i ideea prevalenei autoritii mecanismului european

de protecie al drepturilor omului, consacrat de prevederile art. 62, care dispune c naltele Pri Contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri speciale, s se prevaleze de tratate, convenii sau declaraii existente ntre ele, pentru a supune, pe calea unei cereri, un diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii la un mod de soluionare altul dect cele prevzute de respectiva Convenie 38.
38

V. Duculescu, op. cit., p.99

89

Avnd n vedere finalitatea Conveniei, apreciem c, n viitor, se impun anumite reconsiderri ale dispoziiilor acesteia, cu menirea de a crete eficiena i efectivitatea lor , de a reduce termenele de soluionare a cauzelor cu care au fost sesizate Comisia, respectiv Curtea European, de a modifica tehnica legislativ, procedurile mecanismului internaional de control. n acest sens credem c, de lege ferenda, urmtoarele modificri ale Conveniei ar fi necesare i utile39: - posibilitatea ratificrii Conveniei de ctre orice stat, chiar dac nu este membru al Consiliului Europei, cu condiia s dovedeasc c ntrunete cerinele aplicrii Conveniei pe teritoriul propriu; propunerea se bazeaz pe faptul c scopul care primeaz este garantarea drepturilor omului prin multiple metode ceea ce ar trebui s determine un alt gen de cooperare ntre statele membre ale Consiliului Europei care au ratificat CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI i statele care aplic sau vor s aplice Convenia, fr a avea calitatea de membru al Consiliului Europei; - aplicarea dispoziiilor Conveniei i n raporturile directe dintre indivizi, asigurnd astfel o dimensiune aparte caracterului efectiv al normelor internaionale; fenomenul este cunoscut sub denumirea de drittwirkung sau efectul orizontal al dispoziiilor Conveniei. Aplicarea unui tratat internaional al drepturilor omului pe dou coordonate: vertical, adic individ autoriti publice i pe orizontal, adic individ individ, ofer persoanei fizice avantajul de a-i fi protejate drepturile i libertile fundamentale, n cadrul a dou categorii de raporturi juridice, pe baza normelor internaionale; - extinderea competenei materiale a Curii Europene a Drepturilor Omului prin introducerea unor dispoziii noi care s confere acesteia urmtoarele puteri: a) s decid i pe baza dispoziiilor cuprinse i n alte tratate internaionale ale drepturilor omului, la care statul intimat este parte contractant;
39

D. Micu, op. cit., p. 280.

90

n acest mod

s-ar realiza armonia jurisprudena organelor de la Strasbourg i

practica Curilor Constituionale care au competena s decid cu privire la neconstituionalitatea legilor prin verificarea compatibilitii acestora cu constituia, dar i cu tratatele internaionale ale drepturilor omului la care statul este parte contractant; b) s solicite opinia unui ter ( care poate fi alt stat parte la Convenie dect statul intimat ori una dintre organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul drepturilor omului) cu privire la cazul cu care a fost sesizat; valoarea atribuit opiniei va fi consultativ; c) statelor pri la Convenie s li se recunoasc calitatea de intervenient, justificat de natura obiectiv a garaniei colective oferit de sistemul juridic european, iar Curii Europene s-i fie atribuit competena soluionrii unor astfel de cauze; d) organizaiilor neguvernamentale s li se recunoasc calitatea de intervenient, pe aceleai criterii i justificri cu atribuirea acestei caliti statelor contractante; apreciem c pot dobndi acest drept organizaiile neguvernamentale care se gsesc pe lista Consiliului Europei fie ca amicii curiae , fie cu statut de invitat sau observator; e) recunoaterea dreptului de a sesiza direct Curtea European a Drepturilor Omului urmtoarelor subiecte: - individul; - organizaiile neguvernamentale din domeniul drepturilor omului; altor state care nu sunt membre ale Consiliului Europei, dar desfoar activitate compatibil acestuia i aplic, cu valoare de cutum internaional, dispoziiile Conveniei pe teritoriul lor.

91

CAPITOLUL 4 UNIUNEA EUROPEAN I DREPTURILE OMULUI

4.1. ISTORICUL APARIIEI UNIUNII EUROPENE.
Uniunea European instituit prin Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992, n vigoare din 1 ianuarie 1993, marcheaz, dup cum precizeaz nsui tratatul, o nou etap n acest proces, crend o uniune mereu mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai posibil de ctre ceteni(art.A, al.2). Mai departe, tratatul precizeaz c Uniunea este bazat pe Comunitile europene completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin dispoziiile sale, aceasta avnd misiunea s organizeze, n mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i popoarele lor. Comunitatea european, respectiv cele trei organizaii comunitare, reprezenta n anul 1992 rezultatul eforturilor depuse din anul 1950 pentru realizarea Europei comunitare. Dup cum scrie Pascal Fontaine, Europa comunitar constituie organizaia cea mai capabil s produc integrarea multisectorial, avnd vocaia s acioneze att n domeniile economic, social, politic ct i n cele ale drepturilor cetenilor i ale relaiilor externe a celor dousprezece state care i sunt membre.40
40

Pascal Fontaine, Dix lecons sur lEurope, Documentation europeenne, Bruxelles, 1992, p.5

92

Tratatul de la Maastricht din 1992 precizeaz c Uniunea European este ntemeiat pe Comunitatea European completat prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat(art.A, al.3). El nu desfiineaz cele trei tratate prin care au fost create Comunitile europene i nici nu desfiineaz aceste comuniti. De aceea, n textul su se folosete, n continuare, termenul de Comunitate alturi de cel de Uniune European. Bazele constituirii Uniunii Europene sunt urmtoarele acte internaionale: Tratatul de la Paris prin care a fost creat CECA, n anul 1951; Tratatele de la Roma de constituire a Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice(Euratom) din anul 1957; modificate prin Actul unic european, din 1986 i prin tratatul Uniunii Europene, de la Maastricht, din 1992. Prin aceste acte au fost stabilite legturile juridice ntre rile membre ale comunitilor, legturi care depesc simplele relaii contractuale stabilite ntre statele suverane, prin tratate internaionale obinuite. Totodat, Comunitile europene au generat o legislaie specific dreptul comunitar - , care se aplic n mod direct pe teritoriul statelor membre i creeaz drepturi specifice pentru cetenii europeni. Comunitile europene s-au dezvoltat pe baza dialogului permanent dintre interesele naionale ale statelor membre i cele comunitare, cu respectarea diversitii naionale i a identitii proprii Comunitilor. Aceast metod comunitar a fost practicat pentru depirea antagonismelor dintre statele europene, pentru nlturarea spiritului de superioritate dintre popoarele lor i evitarea recurgerii la for n relaiile dintre ele. Tratatul de la Maastricht prevederile celor trei tratate comunitare ale CECA, Euratom i CEE i le completeaz cu noi dispoziii. Unele dintre dispoziiile sale nu sunt integrate deocamdat n tratatele comunitare de baz, deoarece unele state membre nu sunt pregtite s transfere ntreaga competen din domeniile respective Comunitii. n aceast situaie se afl dispoziiile

93

tratatului referitoare la cooperarea dintre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor lor interne, ca i cele privind politica extern i de securitate comun.

4.2. OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE. Uniunea European conform tratatului de la Maastricht are urmtoarele obiective: a)s promoveze un progres economic i social, echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale ntre statele membre i prin stabilirea unei uniuni economico - monetar , care s duc n final la folosirea unei monede unice a Uniunii; b) s asigure afirmare identitii Uniunii Europene n viaa internaional, n special prin aplicarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea unei politici de aprare comun, care ar putea duce, la un moment dat, la aprarea comun a statelor membre; c)s ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; d)s dezvolte o cooperare strns ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne; e)s menin n mod integral cuceririle comunitare i s le dezvolte i s examineze n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin Tratatul de la Maastricht ar trebui revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Un principiu care st la baza activitii Uniunii Europene, de mai multe ori afirmat n Tratatul de la Maastricht, este cel al subsidiaritii. El nseamn limitarea aciunilor Comunitii numai n cadrul competenelor sale, care I-au fost
94

conferite prin tratatele comunitare, n vederea realizrii obiectivelor sale, care I-au fost conferite prin tratatele comunitare, n vederea realizrii obiectivelor sale, de asemenea prevzute n aceste tratate. n domeniile care nu aparin n mod exclusiv competenei Comunitii, ea intervine numai n cazul i n msura n care, obiectivele avute n vedere n aceste domenii nu pot fi realizate de statele membre n mod satisfctor, i dac din raiuni privind dimensiunile i efectele aciunii respective, ea poate fi realizat la nivel comunitar. Cu privire la acest principiu este important precizarea Tratatului de la Maastricht: Aciunea Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat(art.3 B). Aplicarea principiului subsidiaritii n activitatea Uniunii Europene asigur c aceasta nu se ndreapt spre un stat centralizat. Dimpotriv, n cadrul ei vor fi aprate i respectate diversitatea istoric a statelor membre, a regiunilor i culturii lor. Conform principiului, Uniunea i asum numai sarcinile pe care ea le poate realiza mai bine dect autoritile centrale sau locale ale statelor membre41. Conform Tratatului, misiunea Uniunii este ca, prin stabilirea pieei comune i a uniunii economice i monetare, s promoveze dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neinflaionist, un grad nalt al performanelor economice, precum i un nivel de folosire i protecie social elevat, de ridicare a nivelului i calitii vieii i de realizare a coeziunii economice, sociale i a solidaritii statelor membre. Pentru realizarea acestei misiuni, Uniunea trebuie s ntreprind urmtoarele aciuni: eliminarea dintre statele membre a tarifelor vamale i a restriciilor cantitative; o politic comercial comun; o pia intern caracterizat prin abolirea ntre statele rile membre a oricror obstacole privind libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i a capitalurilor; o politic comun cu privire la mediul nconjurtor; apropierea legislaiilor naionale; promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii; consolidarea proteciei consumatorilor;
41

Charles Zorgbibe, Construcia european: trecut, prezent, viitor, editura Trei, 1998, p.145-147.

95

aciuni n domeniul educaiei, al energiei, proteciei civile i a turismului; asocierea rilor de peste mri pentru creterea schimburilor comerciale cu ele i a desfurrii, n comun, a efortului pentru dezvoltarea economic i social42. n vederea realizrii obiectivelor Uniunii, n special a liberei circulaii a persoanelor , i fr a aduce atingere competenelor Comunitii Europene, statele membre consider c urmtoarele domenii sunt chestiuni de interes comun: 1.politica privind acordarea azilului; 2.regulile privind trecerea frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane i exercitarea controlului corespunztor; 3. politica privind imigraia i politica privind cetenii statelor tere: a)condiiile de intrare i circulaie a cetenilor statelor tere pe teritoriul statelor membre; b)condiiile de edere a cetenilor statelor tere pe teritoriul statelor membre, inclusiv ntregirea familiilor i accesul la locuri de munc; c)lupta mpotriva imigrrii, ederii i muncii ilegale a cetenilor statelor tere pe teritoriul statelor membre; 4.lupta mpotriva toxicomaniei; 5.lupta mpotriva fraudei la scar internaional; 6.cooperarea judiciar n materie civil; 7.cooperarea judiciar n materie penal; 8.cooperarea vamal; 9.cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i combaterii terorismului, traficului ilicit de droguri i a altor forme grave ale criminalitii internaionale, inclusiv, dac este necesar, anumite aspecte ale cooperrii vamale, n legtur cu organizarea la nivelul Uniunii a unui sistem de schimburi de informaii n cadrul unui Oficiu European de Poliie(Europol)43. O dispoziie foarte important a Tratatului de la Maastricht privind problematica drepturilor omului ca obiectiv al Uniunii Europene, arat c
42 43

Marian I. Niciu, op. cit., p. 134. V. Constantin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, editura Polirom, 1999,p.185.

96

problemele care fac obiectul celor 9 puncte menionate mai sus, sunt tratate n conformitate cu Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950, precum i cu Convenia privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951, i innd cont de protecia acordat de statele membre persoanelor persecutate din motive politice. n noua etap de activitate, Comunitatea acord o atenie sporit politicii sale economice i sociale. Acest fapt corespunde cerinei de consolidare a coeziunii economice i sociale ntre statele membre. Pentru realizarea acestui obiectiv, Comunitatea aplic o politic regional i una social. Pe plan regional, Comunitatea a mrit fondurile pentru cheltuielile structurale. Prin aciunile sale n acest domeniu se urmrete reducerea decalajelor dintre nivelele de dezvoltare a diferitelor regiuni i sprijinirea regiunilor mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale. Pe plan social n cadrul Comunitii a fost adoptat n anul 1991 Protocolul de la Maastricht de aplicare a Cartei europene a drepturilor sale fundamentale. Prin aceste acte se definesc i se precizeaz drepturile de care trebuie s beneficieze muncitorii din ntreaga Comunitate. Tratatul de la Maastricht prevede asigurarea deplinei liberti a muncitorilor, a libertii de stabilire n oricare ar membr i de recunoatere mutual a diplomelor, certificatelor sau a altor titluri. n domeniul educaiei, tratatul stipuleaz urmtoarele obiective ale Uniunii : s dezvolte dimensiunea european a educaiei, s favorizeze deplasarea elevilor i a studenilor i recunoaterea academic a diplomelor i perioadelor de studii, s promoveze cooperarea ntre instituiile de nvmnt, s dezvolte schimbul de informaii i de experiene asupra chestiunilor comune sistemelor educaionale din rile membre. Uniunea este preocupat i de desfurarea unei politici de formare profesional, care se va baza pe aciunile statelor membre, pe care le va completa. Totodat , Comunitatea va respecta rspunderea statelor pentru coninutul i organizarea formrii profesionale. n domeniul culturii, Comunitatea i propune
97

s contribuie la nflorirea culturilor statelor membre, cu respectarea diversitilor naionale i regionale i evideniind motenirea cultural comun. De asemenea, ea va ncuraja cooperarea dintre statele membre n mbuntirea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei popoarelor europene, n conservarea i salvarea patrimoniului de importan european i a schimburilor culturale necomerciale. Comunitatea se preocup i de protecia sntii oamenilor care triesc ntre frontierele sale, de protecia consumatorilor i de realizarea unor reele transeuropene n sectorul infrastructurilor, al telecomunicaiilor i al energiei. Cu privire la mediul nconjurtor, Uniunea i propune urmtoarele obiective: aprarea, protecia i ameliorarea calitii mediului, protejarea sntii oamenilor, folosirea prudent i raional a resurselor naturale i promovarea pe plan internaional a msurilor destinate s contribuie la soluionarea problemelor de mediu, regionale sau planetare. O alt reglementare nou cuprins n Tratatul de la Maastricht este cea referitoare la instituirea ceteniei Uniunii. El precizeaz c oricare persoan avnd naionalitatea unui stat membru este cetean al Uniunii. Cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat. Ei beneficiaz de urmtoarele drepturi: - dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de msurile luate pentru aplicarea lui; - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Acest drept se exercit sub rezerva unor msuri de aplicare care se adopt de ctre Consiliu nainte de 31 decembrie 1994, hotrnd n unanimitate , la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European; aceste msuri de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazuri justificate de probleme specifice ale unui stat membru;

98

- dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i cetenii acelui stat; - protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; - dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, n conformitate cu dispoziiile art.138 D. Orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsmanului instituit n conformitate cu dispoziiile art.138 E44. are reedina, n aceleai condiii ca

4.3. ORGANELE UNIUNII EUROPENE.

Tratatul de la Maastricht confirm vechile instituii comunitare: - Parlamentul European; - Consiliul ministerial; - Comisia; - Curtea de Justiie; - Curtea de Conturi. El le completeaz competenele i dezvolt raporturile dintre ele, n sensul democratizrii i strngerii legturii dintre ele. De asemenea, tratatul instituie i organe i sisteme noi, cum sunt Curtea de Conturi, Banca Central European, Banca European de Investiii(BECO), Sistemul European al Bncilor Centrale(SEBC). Parlamentul European, compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate, exercit puterile care i sunt atribuite prin prezentul Tratat. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa
44

Parlamentului

Tratatul instituind Comunitatea European acest text este textul consolidat al Tratatului semnat la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Dup semnare Tratatul a fost modificat prin Actul Unic European din februarie 1986 i prin Tratatul privind Uniunea European din 7 februarie 1992, ct i prin numeroase acte normative speciale.

99

European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care o privete n mod direct. Parlamentul european desemneaz un Ombudsman, mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan aflate n exerciiul funciilor jurisdicionale. Conform misiunii sale, Ombudsmanul conduce anchetele pe care le consider justificate, fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care faptele afirmate fac obiectul unei proceduri jurisdicionale. n cazul n care Ombudsmanul a constatat un caz de administrare defectuoas, el sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i comunica poziia. Ombudsmanul transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei vizate. Persoana care a formulat plngerea este informat despre rezultatul acestor anchete. Ombuldsmanul i exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale, el nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun organism. Pe durata funciilor sale Ombudsmanul nu poate exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. European stabilete statul i condiiile generale de exercitare cu majoritate calificat. Parlamentul european pe baza dispoziiilor Tratatului de la Maastricht a primit un rol sporit ca organ legislativ, fa de vechiul su statut. Tratatul i confer puteri de decizie, mpreun cu Consiliul ministerial, n urmtoarele domenii: libera circulaie a muncitorilor; n realizarea pieei comune; al educaiei;
100

Parlamentul a funciilor

Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte

cercetrii tiinifice; a mediului nconjurtor; n realizarea reelelor transeuropene; al sntii; culturii i al aprrii consumatorilor. Un aspect nou al competenelor Parlamentului european, conferit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, este dreptul su de a institui comisii temporare de anchet, pentru a examina afirmaiile referitoare la o infraciune sau a cazurilor de administrare incorect a dreptului comunitar. n general, Parlamentul european este organul democratic al Uniunii Europene, fiind constituit din deputai alei, n mod direct, de cetenii statelor membre. El este un organ de control politic al Comunitii. Consiliul ministerial este organul decizional al Comunitii. El reprezint statele membre ale Comunitii i adopt urmtoarele acte juridice: regulamente, directive i decizii. El dispune de o putere legislativ pe care o mparte, n anumite domenii precizate, cu Parlamentul european. mpreun cu Parlamentul european, Consiliul exercit puterea bugetar i aprob acordurile internaionale negociate, n prealabil, de Comisie. Consiliul ministerial se reunete la convocarea preedintelui su sau la cererea unui membru al su sau al Comisiei. n activitatea sa, el este sprijinit de Comitetul format din reprezentanii permaneni ai statelor membre. Consiliul european, form special a Consiliului ministerial, a fost consacrat juridicete ca organ comunitar prin Acordul unic european, din 1986. El este centrul de impulsionare a principalelor iniiative politice ale Comunitii i este un organ de arbitraj n problemele litigioase din cadrul Consiliului ministerial. El dezbate i probleme internaionale de actualitate. Comisia este elementul central al sistemului de organe comunitare, beneficiind de o larg independen n exercitarea atribuiilor sale. Ea reprezint interesele comunitare i deine monopolul iniiativei legislative. Ea poate servi pentru a facilita acorduri, fie n cadrul Consiliului sau ntre acesta i Parlamentul european. Comisia dispune de puteri largi n conducerea politicilor comunitare.

101

Curtea de Justiie controleaz legalitatea actelor organelor comunitare, n raport cu tratatele comunitare. Ea este competent s se pronune asupra interpretrii Tratatului de la Maastricht, valabilitii i interpretrii actelor adoptate de organele comunitare i de Banca Central European i s interpreteze statutele organismelor create de Consiliu. n condiiile prevzute de prezentul Tratat, orice persoan fizic sau juridic poate sesiza Curtea de Justiie cu o plngere mpotriva unei instituii a Comunitii care a omis s-I adreseze un act, altul dect o recomandare sau un aviz45. Tratatul de la Maastricht confirm ca al cincilea organ comunitar Curtea de Conturi. Ea este competent s verifice legalitatea ncasrilor i cheltuielilor comunitare, ca i buna gestiune financiar a ei. Membrii Curii i exercit atribuiile lor n deplin independen, n interesul general al Comunitii.

4.4.PERSPECTIVELE DE LRGIRE A UNIUNII EUROPENE I RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI. 4.4.1. PROCEDURA ADERRII DE NOI STATE.
n prezent, Uniunea European se confrunt cu perspectiva creterii substaniale a numrului de membri. Astfel, odat cu depunerea cererilor de aderare de ctre rile din Europa central i de est Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia i Slovenia - , alturi de Cipru i Malta, numrul statelor membre va crete n perspectiv de la 15 la 27. Etapele i procedurile de baz ale primirii de noi state sunt urmtoarele: - depunerea cererii de aderare; - avizul Comisiei Europene; - nceperea negocierilor cu ara candidat; - ncheierea negocierilor; - aderarea.

45

V. Constantin, op. cit., p. 112.

102

Depunerea cererii de aderare este o decizie de maxim importan pentru statul n cauz. Cu ocazia parcurgerii acestor etape, statul n cauz trebuie, printre altele, s dovedeasc existena unui cadru legislativ intern care s garanteze drepturile omului la un nivel cel puin egal cu cel al statelor membre ale Uniunii. De aceea, vom analiza mai detaliat modul cum se desfoar aceste faze ale procesului de aderare, punnd accent nu att pe latura economic a problemei, ci n special pe condiia armonizrii legislaiei statului care dorete s devin membru, legislaie care trebuie s respecte anumite prioriti impuse de societatea democratic. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, orice stat european poate s depun cerere pentru a deveni membru al Uniunii. Respectiva cerere, adresat Consiliului Minitrilor va fi discutat i analizat de acesta. Dup depunerea cererii de aderare, conform procedurii, Consiliul Minitrilor consult Comisia cerndu-i acesteia s elaboreze opinia referitoare la cerere. Opinia reprezint a analiz aprofundat a situaiei rii candidate, precum i o evaluare a capacitii acesteia de a ndeplini condiiile de stat membru. Ea are menirea de a ajuta Consiliul Minitrilor n luarea hotrrii sale, dac i cum s nceap negocierile pentru aderare. nceperea negocierilor marcheaz un alt stadiu al procesului de extindere. Specificul acestei negocieri, const n faptul c este mai degrab un fel de conferin interguvernamental ntre statele membre i ara candidat. La ncheierea negocierilor, este pregtit un proiect al Tratatului de Aderare, care este semnat numai dup ce se primete acordul Parlamentului i aprobarea unanim a Consiliului. Tratatul respectiv trebuie s fie ratificat de ctre toate statele membre i rile candidate, n concordan cu prevederile lor constituionale, care pot include i referendumul. Aceste proceduri de aprobare i ratificare reclam timp, ceea ce nseamn c ntre sfritul negocierilor i aderare poate s treac un an sau mai mult.
103

4.4.2.STRATEGIA UNIUNII EUROPENE REFERITOARE LA PRE ADERAREA RILOR ASOCIATE DIN EUROPA CENTRAL. n vederea lrgirii Uniunii Europene, Comisia European a elaborat o strategie de pre aderare a statelor care au solicitat integrarea. Aceast strategie pe care a pregtit-o Comisia European are la baz hotrrea Consiliului European ntrunit la Copenhaga n 1993, potrivit creia rile asociate din Europa Central care doresc s devin membre ale Uniunii Europene, pot s o fac de ndat ce sunt capabile s-i asume obligaiile impuse de calitatea de membru al Uniunii Europene. Aceste cerine sunt urmtoarele: - ara candidat s aib un nivel de stabilitate al instituiilor care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectul pentru protecia minoritilor naionale; - existena unei economii de pia funcionale, ca i capacitatea de a face fa presiunilor concurenei i forelor pieei existente n uniune; - capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din calitatea de membru, inclusiv aderarea la scopurile uniunii politice, economice i monetare. Aceast strategie de pre-aderare i propune s ajute i s mbogeasc procesul pregtirii intrrii n Comunitate a rilor din Europa Central. Elementul cheie al respectivei strategii const pregtirea rilor asociate n vederea integrrii lor n piaa intern a Uniunii.46

4.4.3. ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN.

Aderarea Romniei la Uniunea European constituie pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune are la baz convergena forelor politice i sociale care vizeaz ancorarea solid a rii n
46

Leicu Corina, Instituiile comunitare, editura All, 1998, p.210-211.

104

sistemul de valori european, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea social i prosperitatea cetenilor i a naiunii. Aderarea trebuie s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc, devenind astfel un punct esenial al solidaritii naionale. Opiunea de integrare se afl ntr-o corelaie direct cu procesele de reform care au loc n Romnia, cu atributele unei societi democratice statul de drept i preeminena dreptului, pluralismul politic, separarea puterilor , alegeri libere, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, crearea unui mediu economic viabil i compatibil cu structurile, legislaia i mecanismele instituionale ale Uniunii Europene. Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European propune folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere n vederea restructurrii tuturor domeniilor vieii economice, comerciale, financiare, sociale, politice, culturale, de politic extern, intern, inclusiv cele privitoare la drepturile omului, n vederea ridicrii lor la parametrii existeni n Uniunea European. Strategia naional de aderare a Romniei la Uniunea European are n vedere47: - Dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, armonizarea dispoziiilor i politicilor n materie de imigraie i azil, intensificarea conlucrrii n materie judiciar, civil, penal i poliieneasc, mai ales pentru garantarea siguranei ceteanului, combaterea crimei organizate, traficului de bunuri sustrase, de droguri i materiale radioactive, stabilirea de structuri operative compatibile i aranjamente i i multilaterale cu statele membre ale Uniunii Europene. - Intensificarea relaiilor interumane, circulaiei persoanelor, dezvoltrii contractelor i relaiilor de afaceri i profesionale, ca i a apropierii ntre cetenii
47

Leicu Corina, Drept comunitar, editura All, 1999, p.287-289.

105

statelor membre, pentru ntrirea sentimentului de apartenen european. Romnia va continua demersurile pentru facilitarea cltoriilor, simplificarea procedurilor n materie de vize pentru cetenii romni i alinierea acestora la standardele europene. - Promovarea, ncurajarea i intensificarea cooperrii n domeniul culturii, audiovizualului, informaiilor i comunicaiilor pentru afirmarea patrimoniului cultural romnesc pe plan european i implicarea mai larg a Romniei n dialogul cultural paneuropean. - Formularea unei politici naionale de dezvoltare care s se nscrie n politica european de protecie i ameliorare a mediului nconjurtor i a calitii vieii. Participarea Romniei la cooperarea viznd soluionarea problemelor ecologice de dimensiune regional sau transeuropean. Acestea sunt desigur doar cteva din obiectivele fixate pentru aderarea Romniei la Uniunea European, obiective care privesc n special problematica drepturilor omului n cadrul Uniunii. Adoptnd orientarea strategic ireversibil a integrrii Romniei la Uniunea European se urmrete ca obiectiv esenial promovarea unei politici care, punnd accent pe eforturile proprii i pe cooperarea internaional, s asigure o dezvoltare economic de natur s conduc la creterea standardului de trai i mbuntirea calitii vieii ntregii populaii. n conformitate cu prevederile Crii Albe, a fost elaborat Programul de armonizare legislativ pentru integrare n Piaa Intern, care cuprinde i structurile de aplicare a legislaiei n materie. Acest Program, care reprezint o continuare a procesului de armonizare deja nceput, este corelat cu orizontul de timp avut n vedere pentru pregtirea Romniei pentru aderare, astfel nct msurile prioritare prevzute pentru prima etap menionat n Cartea Alb s fie realizate ntr-un interval de 2-3 ani. Programul este structurat de 23 de domenii prevzute n Cartea Alb i conine msuri care vizeaz:
106

a) b) c) d)

garantarea liberei circulaii a capitalurilor; garantarea liberei circulaii a mrfurilor; garantarea liberei circulaii n materie de servicii; garantarea liberei circulaii a persoanelor. Armonizarea legislaiei

va urmri facilitarea contractelor de afaceri, a schimburilor culturale, tiinifice i de formare profesional, identitii culturale i spirituale a poporului romn n context european i universal. Domeniul se afirm i ca vehicul pentru intensificarea celorlalte forme de circulaie n procesul integrrii i totodat d substan uneia dintre libertile fundamentale ale omului. Libera circulaie a persoanelor apare ca un factor fundamental pentru perioada de tranziie, pentru familiarizarea cetenilor Romniei cu funcionarea, politicile i mecanismele comunitare obiectiv esenial al procesului de pregtire a aderrii i alinierii la practicile i procedurile comunitare, inclusiv pentru armonizarea legislaiei, cu spaiul democratic european i cu ideile europene, de care au fost ndeprtai n condiiile regimului totalitar. n acest context se va avea n vedere cadrul legal i reglementrile rilor partenere din Uniunea European, care la rndul lor ar urma s faciliteze fluidizarea circulaiei persoanelor ca parte a unui efort reciproc. Legislaia privind circulaia persoanelor va avea n vedere totodat, crearea cadrului adecvat pentru o cooperare strns n materie de imigrri, azil, combaterea traficului ilegal i a terorismului. n vederea gestionrii Acordului European i a Strategiei naionale de pregtire a aderrii a fost creat i se afl n stare operaional un mecanism la nivel central i sectorial compus din urmtoarele structuri: a) un Comitet Interministerial constituit n baza Hotrrii de Guvern nr.140/1995, condus de primul ministru, format din minitri i conductori ai altor agenii i organisme guvernamentale cu responsabiliti n domeniul integrrii; b) Departamentul de Integrare European, subordonat primului ministru, investit prin Hotrrea Guvernului nr.141/1995 cu atribuii de coordonare a ntregului proces de pregtire a integrrii Romniei n Uniunea
107

European, inclusiv avizarea conformitii legislaiei romne cu cea comunitar i asigurnd mpreun cu Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Comerului, Secretariatul Comitetului Interministerial pentru integrare, precum i funcionarea Comitetului de Asociere Romnia Uniunea European; c) Compartimente sectoriale pentru integrare european n cadrul structurilor administraiei centrale i locale cu atribuii de implementare, supraveghere, control, analiz, evaluare i intervenie n limitele competenelor de profil. La nivelul Parlamentului Romniei s-a decis crearea unei Comisii comune a celor dou camere pe problemele integrrii europene, care va urmri att procesul de armonizare legislativ, ct i relaiile cu Parlamentul European, n cadrul Comitetului Parlamentar de asociere Romnia Uniunea European. Un rol important revine i comisiilor permanente i specializate din cadrul Parlamentului care abordeaz principalele domenii de activitate legislativ. Consiliul legislativ, recent nfiinat, care va deveni operaional n cursul acestui an, va avea n structurile sale un departament special pentru urmrirea armonizrii legislaiei romneti cu legislaia comunitar. Mecanismul descris are ca atribuii i pregtirea personalului de specialitate pentru administraia de stat i societatea civil, precum i a viitorilor negociatori i funcionari internaionali n problematica normelor structurilor i procedurilor Uniunii Europene. Aceast nou ans de aderare oferit Romniei se impune a fi valorificat cu toat seriozitatea, avnd n vedere c perspectiva integrrii europene a Romniei reprezint o ans istoric de a se nscrie pe coordonatele prosperitii i democraiei. Viitorul Uniunii Europene, potrivit opiniei noastre48, depinde, n esen, de capacitatea Uniunii Europene n privina reorganizrii ei, n ipostaza identificrii cu continentul, de disponibilitile obiective i subiective ale statelor central

48

Leicu Corina, op. cit. , p.217.

108

rsritene n privina dorinei i pregtirii lor n vederea primirii n Comunitate i, nu n ultimul rnd, de dinamica relaiilor internaionale.

109