Evaluarea Performanelor Angajailor din Instituiile Publice

www.rs.ro

RAPORT SPECIAL Evaluarea Performanelor Angajailor din Instituiile Publice 2012 RENTROP & STRATON Toate drepturile rezervate. Raportul Special Evaluarea Performanelor Angajailor din Instituiile Publice NU este gratuit! Preul acestuia este de 57 de lei. L-ai primit drept cadou pentru nregistrarea dvs. ca abonat la revista Legislaia Muncii i Salarizarea Angajailor n Instituiile Publice. n plus, nicio parte din acest material nu poate fi reprodus, arhivatc sau transmis sub nicio form i prin niciun fel de mijloace, mecanice sau electronice, fotocopiere nregistrare audio sau video, fr permisiunea n scris din partea editorului. Autorii sau editorii nu sunt responsabili pentru nicio pierdere ocazionat vreunei persoane fizice sau juridice care acioneaz sau se abine de la aciuni ca urmare a citirii materialelor publicate n acest raport special. Editor: George Straton Director General: Florin Cmpeanu Director Economic: Mariana Neoiu Redactar-sef: Constantin Panait Director Divizie Editoriala: Razvan Tanase Manager Centru de Profit: Irena Mlsinc Director Creaie-Producie: Cristina Straton Tehnoredactare: Corectur: Elvira Panaitescu Putei consulta i celelalte lucrri editate de RENTROP & STRATON la adresa: www.rs.ro

RENTROP & STRATON Grup de Editura si Consultanta in Afaceri B-dul Natiunile Unite nr. 4, bloc 107 A, sector 5, Bucuresti Fax: 021.408.28.99 Serviciu Clienti: 021.209.45.45 E-mail: consilier@rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

1. Reglementare i particulariti
Legea nr. 40/2011 a modificat Codul muncii, introducnd criteriile de evaluare profesional printre clauzele eseniale ale contractului individual de munc (art. 17 alin. (3) lit. e). Procedura de evaluare a salariailor va fi cuprins n regulamentul intern (art. 242 lit. i) i va condiiona orice decizie de concediere a salariatului pentru necorespundere profesional. n ceea ce privete ns categoria salariailor bugetari, aici acest sistem funciona demult. n sectorul bugetar, angajaii sunt evaluai periodic, evaluare care fundamenteaz inclusiv remunerarea lor. Evaluarea angajailor bugetari se realizeaz potrivit Legii-cadru nr.

284/2010 privind salarizarea unitar a per- sonalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 877 din 28 decembrie 2010, iar evaluarea funcionarilor publici respect dispoziiile Hotrrii 611/2008 pentru iulie 2008.
1

Guver-nului

nr.

aprobarea normelor privind

organizarea i dezvoltarea

carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 530 din 14

www.rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

Evaluarea personalului pltit din fonduri publice prezint o serie de particulariti care decurg din faptul c gradul de subiectivitate al evaluatorului poate fi mai ridicat. Spre deosebire de sectorul privat, unde piaa este cel mai eficient regulator, sancionnd orice eroare fcut de ctre evaluator, n sectorul public nu exist ntotdeauna un feed-back al realitii economice care s demonstreze corectitudinea i eficiena evalurii. De aceea, legea intervine aici mai adnc, impunnd condiii, termene i proceduri. Dac sectorul privat beneficiaz de o deosebit flexibilitate n domeniul evalurii personalului, tocmai cu scopul unei depline racordri la cerinele realitii economice, n sectorul public flexibilitatea poate conduce la manifestri de subiectivism i arbitrariu.

Din punct de vedere juridic, obiectivele principale ale evalurii personalului pltit din fonduri publice le constituie promovarea i salarizarea. Firete, acestor obiective prevzute expres n Legea-cadru nr. 284/2010 li se adaug obiectivele generale ale oricrei evaluri, aa cum am vzut n capitolele anterioare. Totui, uneori, evaluarea salariailor nu poate fi folosit n sectorul public cu aceeai eficien ca n sectorul privat.
2

www.rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

Exemplu
Chiar dac evaluarea personalului va conduce la constatarea unor neadaptri ale fiei posturilor la realitile ec onomice, ordonatorul de credite nu va putea proceda la modificarea fiei posturilor atunci cnd acestea sunt aprobate prin act normativ. Punctul de pornire n stabilirea modalitilor de evaluare a salariailor din sectorul bugetar l constituie art. 26 din Legea-cadru nr. 284/2010. Potrivit acestui text, ncadrarea i promovarea personalului pltit din fonduri publice pe funcii, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotrri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite. Promovarea n grade sau trepte profesionale imediat superioare se realizeaz pe baza criteriilor stabilite prin regulament-cadru, ce se aprob prin hotrre a Guvernului, dac nu este reglementat altfel prin statute sau alte acte normative specifice. Promovarea n grade sau trepte profesionale imediat superioare se face din 3 n 3 ani, n funcie de perfor- manele profesionale individuale, apreciate cu calificativul foarte bine, cel puin de dou ori n ultimii 3 ani, de ctre comisia desemnat prin dispoziie a ordonatorului de credite bugetare, din care fac parte sindicatele sau, dup caz, reprezentanii salariailor. Activitatea profesional se apreciaz anual, ca urmare a evalurii

performanelor profesionale individuale, de ctre conductorul instituiei

3

www.rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

publice, la propunerea efului ierarhic, prin acordare de calificative: foarte bine, bine, satisfctor i nesatisfctor. Sunt avute n vedere responsabilitile postului, munca depus, cantitatea i calitatea acesteia, importana social a muncii, condiiile concrete n care aceasta se desfoar, rezultatele obinute, precum i cu urmtoarele criterii: cunotine i experien; complexitate, creativitate i diversitatea activitilor; judecata i impactul deciziilor; influen, coordonare i supervizare; contacte i comunicare; condiii de munc; incompatibiliti i regimuri speciale.

Ordonatorii principali de credite stabilesc criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale i pot stabili i alte criterii de evaluare n funcie de specificul do- meniului de activitate. Ordonatorul principal de credite, n raport cu cerinele postului, stabilete criterii de selecie proprii n completarea celor prevzute n Legea-cadru.

Exemplu
Astfel de criterii suplimentare sunt precizate, spre exemplu, n Ordinul MAI nr. 94/2011 privind evaluarea performanelor profesionale individuale ale personalului ncadrat n Ministerul Administraiei i Internelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 341 din 17 mai 2011.
4

www.rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

Evaluarea personalului bugetar se finalizeaz cu un calificativ, care va putea fi apoi contestat n cuprinsul unei proceduri legale de contestare, n faa unei comisii constituite la nivel superior. Se face aadar distincie ntre calificativul acordat i calificativul aprobat.

ATENIE
Trebuie observat c, spre deosebire de sectorul privat unde, n principiu, scopul evalurii nu vizeaz salarizarea, n sectorul public acesta este chiar obiectivul principal al evalurii. De fapt, ntreaga abordare este diferit: n sectorul privat, salarizarea este rezultatul negocierii colective, dar mai ales individuale, n timp ce n sectorul public o astfel de negociere nu este posibil, deoarece salariul este stabilit prin act normativ, n limita bugetului aprobat. n consecin, n sectorul public sunt necesare o serie de criterii, transparente i universale, pentru salarizarea personalului. ntr-adevr, potrivit art. 9 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010, sistemul de salarizare reglementeaz remunerarea personalului din sectorul bugetar n raport cu responsabilitile postului, munca depus, cantitatea i calitatea acesteia, importana social a muncii, condiiile concrete n care aceasta se desfoar, rezultatele obinute, precum i cu criteriile de evaluare a activitii acestei categorii de personal. Aceasta nu se ntmpl n sectorul privat, unde salariile sunt guvernate de principiul confidenialitii, iar criteriile nu sunt aceleai pentru ntreg personalul sau de la perioad la perioad de timp. Aceasta face ca nsei obiectivele evalurii n sectorul public, respectiv privat, s fie diferite. n sectorul privat, odat stabilit nivelul salariului prin negociere,
5

www.rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

numai prin consens se poate modifica (prin act adiional semnat de ctre ambele pri). Dimpotriv, n sectorul public, salarizarea se stabilete i se modific prin act normativ, deci transparena este aici (sau ar trebui s fie) cuvntul-cheie. Acesta este motivul pentru care criteriile de evaluare sunt stabilite n cazul personalului pltit din fonduri publice prin chiar legea salarizrii, n timp ce n sectorul privat eva- luarea poate conduce numai la stabilirea acordrii de prime, sporuri sau bonusuri, nu a salariilor de baz.

2. Criteriul rezultatelor obinute

ntre criteriile de evaluare a personalului pltit din fonduri publice se numr cel al rezultatelor obinute. Acesta constituie un criteriu special, din mai multe puncte de vedere. Mai nti trebuie subliniat faptul c prezena unui astfel de criteriu nu transform obligaia lucrtorului dintr-o obligaie de mijloace ntr-o obligaie de rezultat. Acest criteriu nu va fi luat niciodat n considerare n mod individual, ci mpreun cu celelalte criterii de evaluare, iar salarizarea, promovarea, selecia personalului sau concedierea acestuia nu vor putea fi decise exclusiv prin raportare la msura ndeplinirii acestui criteriu. Dac criteriul atingerii unui anumit rezultat ar putea fi considerat decisiv n evaluarea muncii lucrtorului, atunci nsui caracterul de subordonare care definete att raportul de munc, ct i raportul de serviciu i-ar pierde substana. Chiar i n sectorul bugetar angajatorul i pstreaz puterea de direcie i control i i asum integral riscul neatingerii rezultatului urmrit prin ncheierea raportului juridic. Al doilea motiv pentru care criteriul rezultatelor obinute este important l constituie dispoziiile art. 23 din Legea- cadru nr. 284/2010, potrivit cruia ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevzut n statul de funcii, cu ncadrare n
6

www.rs.ro

Evaluarea performanelor angajailor din Instituiile Publice

fondurile aprobate prin buget. Premiile se pot acorda n cursul anului salariailor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate deosebite n activitatea instituiei. Sumele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar. Se observ aadar c, pe lng evaluarea periodic la care este supus personalul bugetar, n mod excepional acesta va fi apreciat i prin raportare la rezultatele obinute, cu scopul acordrii acestui spor. Menionm c premiile individuale se stabilesc de ctre ordonatorii de credite n limita sumelor alocate cu aceast destinaie de ctre ordonatorul principal de credite i n limita individual a dou salarii de baz lunare pe an, a dou solde lunare ale funciei de baz/a dou salarii lunare ale funciei de baz pe an, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz, cu consultarea reprezentanilor salariailor, acolo unde nu sunt astfel de organizaii sindicale.

3. Contestarea evalurii
Soluionarea contestaiilor n legtur cu stabilirea salariilor de baz individuale, a sporurilor, a premiilor i a altor drepturi care se acord potrivit legii, prin aplicarea criteriilor de evaluare, este de competena ordonatorilor de credite. Contestaia poate fi depus n termen de 15 zile lucrtoare de la data lurii la cunotin a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite. Ordonatorii de credite vor soluiona contestaiile n termen de 10 zile lucrtoare. mpotriva msurilor astfel dispuse, persoana nemulumit se poate adresa instanei de contencios administrativ sau, dup caz, instanei judectoreti competente potrivit legii, n termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii soluionrii contestaiei n scris.
7

www.rs.ro