Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public, Craiova Specializarea: Administraie Public Dreptul finanelor publice Anul

II Lect.univ.dr. Stnciulescu Sorin Cursul I NOIUNI INTRODUCTIVE 1. Activitatea economico-financiar a statului Aparatul financiar al statului cuprinde totalitatea organelor statului care particip n mod direct, sau care mijlocesc nfptuirea activitii financiare prin care se aplic politica financiar a statului. Prin acelai aparat financiar putem nelege, de aceast dat n sens restrns, acele structuri organizatorice ale statului care i consacr activitatea n mod exclusiv relaiilor financiare. Distingem n aceste condiii dou grupe de organe: 1. organe cu competen general; 2. organe cu competen special (cu atribuii exclusiv n domeniul finanelor publice). Din prima grup fac parte: Parlamentul Romniei, Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, Consiliile locale, serviciile publice locale, ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, precum i instituiile publice de subordonare central sau local. Din cea de-a doua grup fac parte: a. organe centrale de specialitate (Ministerul Finanelor, Curtea de Conturi, Corpul de control economico-financiar al Primului Ministru, Garda financiar); b. organe teritoriale de specialitate (Direciile generale ale finanelor publice judeene i ale municipiului Bucureti, avnd n subordine administraiile financiare municipale i ale sectoarelor capitalei, circumscripiile financiare oreneti, percepiile rurale, precum i seciile din teritoriu ale Grzii Financiare). 2. Definiia i funciile finanelor publice Finanele publice reprezint relaiile economico-sociale exprimate n form bneasc cu ajutorul crora se formeaz i se repartizeaz fondurile bneti ale statului i ale agenilor economici necesare reproduciei sociale, aciunilor social-culturale, satisfacerii celorlalte nevoi ale societii i cetenilor. Finanele publice ndeplinesc dou funcii: a. funcia de repartiie, ce se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti. Aceast funcie se raporteaz la dou momente: formarea resurselor i apoi repartizarea acestora. Prima etap const n formarea resurselor necesare ndeplinirii de ctre stat a sarcinilor sale. A doua etap se materializeaz n distribuia mijloacelor bneti constituite ca fonduri publice ctre beneficiari. b. funcia de control, care are menirea de a asigura respectarea legilor i creterea eficienei economice printr-o mai bun administrare a banului public. Prin aceast funcie de control se realizeaz echilibrul monetar, valutar i financiar n economie. Finanele publice sunt supuse controlului politic, controlului de specialitate economic i financiar i controlului jurisdicional. Prin aceste forme de control se mpiedic irosirea avutului public, se previne efectuarea de cheltuieli inegale sau ineficiente, se contribuie la repararea prejudiciului adus avutului public. 3. Noiunea i obiectul dreptului financiar Dreptul financiar este format din ansamblul legilor n vigoare care au ca obiect de reglementare relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, fonduri destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii.

2 Spre deosebire, dreptul fiscal reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz modalitile de realizare a veniturilor publice, prin impozite i taxe. Cele dou categorii de norme juridice se pot constitui n subramuri ale finanelor publice. Obiectul dreptului financiar este dat de reglementarea privind constituirea i utilizarea fondului bugetar al statului, constituirea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale regiilor autonome i ale instituiilor publice, constituirea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj, emisiunea monetar, circulaia monetar cu i fr numerar, regimul juridic al valutelor, politica fiscal a statului, controlul financiar, organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit. 4. Izvoarele dreptului financiar Izvoarele dreptului financiar sunt reprezentate de ansamblul actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. Obiectul specific de reglementare juridic, adic raporturile care se nasc n legtur cu formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare publice ce aparin statului i colectivitilor publice locale, reprezint modalitatea de recunoatere a normelor dreptului financiar fa de normele juridice ale altor ramuri de drept. Principalul izvor al dreptului financiar l constituie legea fundamental a rii. Normele constituionale servesc pentru stabilirea competenelor puterii legislative i ale puterii executive n elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor publice. n cadrul aceleiai legi fundamentale regsim principiile ce stau la baza politicii financiare i valutare a statului. Constituia Romniei, care constituie un izvor comun de drept, cuprinde principiile de baz ale finanelor publice ce sunt exprimate n Titlul IV Economia i finanele publice, n art.135 Economia, art. 137 Sistemul financiar, art. 138 Bugetul public naional, art. 139 Impozite i taxe, art. 140 Curtea de conturi. Legea este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului financiar i reprezint cel mai important act normativ emis pentru domeniul finanelor publice. Principiul legalitii impune ca activitile financiare s se ntemeieze pe dispoziiile legii, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului public putnd fi stabilite numai prin lege. Astfel, printre cele mai importante legi putem cita: Legea 500/2002 privind finanele publice, Legea 571/2003 privind Codul fiscal al Romniei, OUG 64/2007 privind datoria public aprobat prin Legea 109/2008, Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, Legea 30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii financiare. Ordonanele de guvern sunt acele acte normative emise de Guvern prin care, n domeniul financiar, au fost instituite taxe i impozite sau reglementat activitatea financiar a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale ale acestora. Printre acestea citm: Legea 273/2006 privind finanele publice locale, OG 92/2003 privind Codul de procedur fiscal al Romniei. 5. Raporturile juridice de drept financiar Raporturile juridice de drept financiar sunt acele relaii sociale care se formeaz i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt obiect de reglementare a normelor juridico-financiare. Raporturile juridice de drept financiar pot lua forma actelor i operaiunilor juridice de drept public n scopul formrii i utilizrii fondurilor bneti necesare statului pentru satisfacerea nevoilor colective. Astfel de acte i operaiuni sunt cele de ntocmire i executare a bugetelor, operaiunile de mprumut public, de control financiar, etc.

Cursul II MONEDA I INSTRUMENTELE MONETARE 1. Istoricul apariiei i rspndirii monedei Cercetrile arheologice i numismatice au confirmat apariia primelor monede n Lydia (stat antic din vestul Asiei Mici, pe teritoriul de azi al Turciei. Regele persan Darius a adoptat un sistem monetar bimetalic, cu monede de aur i argint, graie cruia Persia a putut stabili de la nceputul imperiului relaii comerciale externe cu o ntindere geografic din Grecia pn n India i Ceylon. Macedonia lui Filip al II-lea a btut staterii de aur i tetradrahmele de argint, monede macedonene care au circulat i pe teritoriul getodac, n perioada stpnirii de ctre macedoneni a regiunii trace. Monedele macedonene au ptruns i n Dacia cu ajutorul oraelor pontice, constituind un sistem monetar superior emisiunilor histriene. La Roma moneda a aprut n epoca decemvrilor i, datorit poziiei dominante a cetii moneda a penetrat n comunitile latine, etrusce i italice. Pe teritoriul vechilor germani au circulat monedele romane ce erau cutate doar pentru coninutul lor de metal preios, nefiind folosite ca mijloc de plat. n anul 312 d.Hr. mpratul Constantin cel Mare bate moned de aur, ceea ce va conduce la dezvoltarea comerului bizantin cu alte ri. La Damasc, apoi la Bagdad, a circulat mai nti moneda bizantin, iar apoi apare dinarul. Monedele de hrtie se pare c au fost folosite pentru prima dat n China (sec.al XIII-lea d.Hr.). Instabilitatea monetar face ca hrtia moned s fie frecvent folosit n toate statele dezvoltate ale sfritului de Ev Mediu. Spre sfritul secolului al XIII-lea d.Hr. aveau s apar polia i cecul. Mai mult, negustorii italieni din Florena, Genova i alte orae comerciale foloseau scrisoarea de schimb i cambia. 2. Funciile monedei a. Funcia de intermediere a schimburilor de bunuri i servicii prin operaiunile de vnzarecumprare. b. Funcia de msurare a valorilor economice. c. Funcia de intermediere a plilor. d. Funcia de intermediere a creditului. e. Funcia de economisire i tezaurizare. f. Funcia de distribuire i redistribuire ale venitului naional i produsului social. g. Funcia de planificare la nivel naional, dar i la nivelul persoanelor juridice i fizice. 3. Categorii de moned a. moneda efectiv este semnul monetar aflat n circulaie n numerar, confecionat att din metal ct i din hrtie. b. moneda de calcul este o moned aleas de prile contractante pentru msurarea drepturilor i obligaiilor reciproce. c. moneda convenional nu are o existen material propriu-zis i este utilizate de state, pentru exprimarea valoric a tranzaciilor dintre ele i se stabilete pe baza unui co valutar. d. moneda de cont nu are nici ea materialitate, aflndu-se numai scriptic n conturile bancare. Este ntrebuinat n decontri prin operaiunile de transfer sau virament ntre conturi. e. moneda de credit sau bancnota este folosit ca mijlocitor al schimbului i se ntrebuineaz cu titlul de bancnote, cambii sau cecuri. f. moneda divizionar este un submultiplu al unitii monetare naionale i este destinat schimbului de valori mai puin nsemnate. g. moneda universal slujete ca mijlocitor al schimbului de mrfuri i de stingere a obligaiilor, aurul fiind cel care ndeplinete o astfel de funcie. h. moneda electronic nu are o existen efectiv, materializndu-se n impulsuri pe suport magnetic sau n memoria microprocesoarelor integrate n cartelele cu rol de cec electronic. 4. Apariia i evoluia monedei n spaiul carpato-danubiano-pontic. sistemul bnesc al leului.

4 n sec. V .Hr., n oraul-cetate Histria s-au emis primele monede de pe teritoriul rii noastre, numite drahme, iar mai apoi, n sec. IV i III .Hr., apar primele emisiuni monetare ale oraelor Callatis i Tomis. Histria a btut i monede divizionare, confecionate tot din argint ca i drahmele, care se numeau obolii i hemiobolii. Pe teritoriul Daciei au circulat monedele de argint btute de Filip al II-lea, ct i tetradrahmele lui Alexandru Macedon. n timpul cuceririi romane au mai circulat sesterii, aureii i dinarii imperiali. Din epoca mprailor Diocleian i Constantin cel Mare monedele romane bizantine sunt frecvente i pe teritoriul Daciei. Dup formarea statelor feudale romneti ara Romneasc i Moldova apar sisteme monetare proprii ale acestora, cu influene otomane, ungureti sau poloneze. n perioada descompunerii ornduirii feudale circulaia bneasc a devenit mai intens, iar n relaiile de schimb locale domina leul. Adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut prin consfinirea n Constituia din 1866 a dreptului suveran de a bate moned. Prin Legea 14/1867 se pun bazele primului sistem monetar romnesc. S-a adoptat ca moned naional leul, mprit n o sut de bani. S-au pus n circulaie monede de aur de 5, 10 i 20 lei, monede de argint de 50 bani, 1 i 2 lei i monede de aram de 1, 2, 5 i 10 bani. Dup reforma monetar din 1867 se nfiineaz Banca Naional a Romniei, n 1880, cu atribuii n emisiunea bancnotelor. Din 1890 leul a devenit convertibil n aur sau n alt valut. 5. Banca Naional a Romniei i rolul acesteia n realizarea politicii financiare a statului. Banca Naional a Romniei a fost nfiinat n aprilie 1880 ca societate anonim mixt cu capital de stat i particular. Avea dreptul de a pune n circulaie bilete de banc la purttor i la vedere n scopul meninerii stabilitii monedei, al asigurrii circulaiei monetare i controlrii creditului. Potrivit reglementrilor legale n vigoare, Banca Naional a Romniei deine dreptul de monopol al emisiunii monetare. 6. Euro moneda unic european i sistemul european al bncilor centrale n anul 1957 s-a semnat Tratatul de la Roma prin care a luat fiin comunitatea economic european din care fceau parte ase state: Frana, Italia, Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg. n iunie 1989 Consiliul European a aprobat raportul lui Jacques Delors cu privire la modalitile de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Acest raport a propus un proces n trei etape de realizare a unitii economice i monetare, proces n care trebuiau coordonate politicile economice naionale, stabilite reguli stricte n privina deficitelor bugetare i constituit o instituie comunitar independent care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar. Euro, ca moned unic, creeaz una dintre cele mai puternice zone comerciale din lume, schimbnd semnificativ balana global a puterii. Creeaz, de asemenea, a doua pia ca mrime din lume dup Statele Unite ale Americii n ceea ce privete producia total. Adoptarea monedei euro prezint avantaje economice fundamentale, cum ar fi: eliminarea riscului legat de rata de schimb, reducerea costurilor tranzaciilor, sporirea transparenei preurilor i adncirea pieelor financiare. Beneficii ale Euro pot fi identificate i n legtur cu comportamentul pieelor financiare i al companiilor. 7. Inflaia. Factori de inflaie.Consecine economice i sociale ale inflaiei Inflaia reprezint acel dezechilibru dintre masa monetar i masa de bunuri, prin nmulirea semnelor monetare, determinnd creterea preurilor i deprecierea monetar. n raport de intensitatea sa, inflaia poate fi: latent, atunci cnd creterea preurilor este de 3-5% anual; deschis sau declarat, atunci cnd creterea preurilor este de 6-10% anual; galopant sau hiperinflaie, atunci cnd creterea preurilor este de peste 15% anual. Cauzele inflaiei sunt de ordin economic, monetar i social-politic. Astfel, acestea pot fi date de: creterea contribuiilor sociale i fiscale ale persoanelor juridice i fizice, creterea exagerat a preurilor la materiile prime, ce conduce la mrirea costurilor, cererea excesiv de moned, ca urmare a deficitului bugetar sau a unui exces de credit. Consecinele sociale ale inflaiei se reflect n primul rnd n faptul c se produce o polarizare accentuat a societii, n condiiile n care o mic parte a populaiei realizeaz profituri sau i conserv veniturile i investiiile, iar majoritatea srcete, statul trebuind s aloce n aceast situaie resurse bugetare importante pentru protecia social.

Cursul III SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 1 1.Consideraii introductive Legea finanelor publice definete bugetul ca fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Prin noiunea de buget general consolidat, acelai act normativ nelege ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. n cadrul legilor bugetare anuale se includ urmtoarele: legea bugetului de stat, legea de rectificare a bugetului de stat; legea bugetului asigurrilor sociale de stat, legea de rectificare a bugetului asigurrilor sociale de stat. 2. Natura juridic a bugetului Exprimm ideea c bugetul statului fiind aprobat anual printr-o lege de adoptare dobndete natura juridic de lege, al crei coninut este determinat de necesitatea stabilirii veniturilor i cheltuielilor anuale. Cu toate c bugetul de stat este principalul plan financiar i cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor centralizate ale statului, ceea ce legiuitorul supune spre aprobare nu este planul financiar propriu-zis, ci legea de adoptare a bugetului de stat. 3. Reforma bugetar din Romnia Prima lege privitoare n exclusivitate la bugetul de stat a fost Legea nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii bugetului general al Republicii Populare Romne. Prin aceast lege au fost puse bazele bugetului de stat unic corespunztor economiei centralizate. n accepiunea Legii finanelor nr. 9/1972 bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora n concordan cu obiectivele planului naional unic, pentru dezvoltarea economiei naionale, aciunilor social-culturale, aprrii rii i a altor nevoi ale societii. Prima lege n domeniul finanelor publice dup 22 decembrie 1989 a fost adoptat la 29 ianuarie 1991 i reprezint actul prin care s-a introdus conceptul de buget public naional, n locul celui de buget de stat. Potrivit acestui act normativ bugetul public naional cuprindea: bugetul de stat, bugetele locale i bugetele asigurrilor sociale care sunt autonome att n privina titularilor ct i n privina elaborrii, adoptrii i execuiei. n aceste condiii bugetul public naional era o imagine de ansamblu asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor publice i reprezenta un instrument de informare a opiniei publice i unul de control al Parlamentului n domeniul finanelor publice. Prevederile Constituiei Romniei din 1991 au afirmat principiile de baz ale sistemului financiar subliniind importana pe care legiuitorul a neles s o acorde acestui domeniu. Domeniul legislativ al finanelor publice a fost modernizat prin apariia unei noi legi care a inclus n cadrul sistemului unitar de bugete nu numai bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, ci i bugetele fondurilor speciale, bugetul Trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom. Mai mult, aceast lege a adoptat o descentralizare efectiv, eliminnd posibilitatea transferurilor ntre bugetele locale, precum i posibilitatea utilizrii excedentelor bugetare pentru alte bugete, permind totui transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale n anumite situaii. O nou lege a finanelor publice, n vigoare astzi, a fost adoptat la 11 noiembrie 2002 i definete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i competenele i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar. 4. Principii i reguli bugetare

6 Principiul unitii (unicitii) reprezint nscrierea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare anuale i deci aprobarea n fiecare exerciiu financiar a unui singur buget. Privit din punct de vedere politic, principiul ajut la realizarea controlului Parlamentului n materia finanelor publice. Principiul universalitii reprezint realizarea tuturor veniturilor i cheltuielilor publice numai n cadrul bugetului i nu n afara acestuia. Prin intermediul acestui principiu se asigur cunoaterea exact a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice i conexiunile dintre acestea. De asemenea, permite controlul Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice. Principiul echilibrului bugetar reprezint ntocmirea unui buget public echilibrat astfel nct veniturile publice s acopere integral cheltuielile publice. Atunci cnd cheltuielile sunt mai mari dect veniturile exist un deficit bugetar, legea interzicnd acoperirea cheltuielilor prin recurgerea la emisiunea monetar sau prin finanarea direct de ctre bnci. Principiul realitii (specializrii) bugetare reprezint nscrierea veniturilor n buget, pe surse de provenien, iar cheltuielile publice, care urmeaz s se efectueze, se nscriu pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic. Specializarea bugetar presupune utilizarea creanelor bugetare n cadrul pentru care s-au aprobat, neacceptndu-se virarea acestora de la un ordonator la altul sau de la un capitol de cheltuieli la altul potrivit clasificaiei bugetare. Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare. Clasificaia bugetar tip, elaborat de Ministerul Finanelor Publice, cuprinde ca subdiviziuni: pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe, articole i alineate. Principiul anualitii presupune aprobarea bugetului public n fiecare an de ctre Parlament. n temeiul acestui principiu durata de timp pentru care puterea legiuitoare autorizeaz puterea executiv s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice este limitat la un an. La expirarea acestei perioade este necesar o nou autorizare din partea legiuitorului pentru o alt durat de timp. Aprobarea anual de ctre Parlament a veniturilor i cheltuielilor publice ofer garania examinrii proiectului de buget public i exercitarea, astfel, a controlului asupra politicii financiare a executivului. Potrivit legii finanelor publice veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar i toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Acelai act normativ mai arat c anul bugetar este anul financiar pentru care se aprob bugetul; anul bugetar este anul calendaristic care ncepe de la data de 01 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie. Principiul publicitii se realizeaz prin: dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetelor, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile. n materie de bugete locale principiul publicitii presupune: publicarea n presa local sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public. Principiul neafectrii veniturilor are la baz depersonalizarea veniturilor bugetare astfel nct veniturile, n totalitatea lor, se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor, fr posibilitatea ncasrii unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice. Acest principiu se impune deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre mrimea i dimensiunea cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe baza venitului special afectat. De la acest principiu exist excepii n sensul c, pentru finanarea unor servicii ale statului, sunt scoase n afara bugetului ordinar venituri care provin din surse determinate, venituri ce fac obiectul unor bugete extraordinare, anexe, autonome, sau conturi speciale de trezorerie.

7 Cursul IV SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 2

1. Competena de aprobare a bugetelor Legea finanelor publice decide n materia aprobrii bugetelor astfel: a. bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile se aprob prin lege; b. bugetele instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele abilitate n acest scop prin legi speciale; c. bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetele prevzute la lit. a) a se aprob prin lege ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite; d. bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele prevzute la lit. a) se aprob de ctre ordonatorul ierarhic superior al acestora; e. bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se aprob de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior, f. bugetul trezoreriei statului se aprob prin hotrrea guvernului. n procesul bugetar Parlamentul are competena de a adopta legile bugetare anuale i legile de rectificare elaborate de guvern sub form de proiecte. De asemenea Parlamentul adopt legile contului general anual de execuie. Realizarea politicii fiscal-bugetare este asigurat de ctre Guvern, care trebuie s ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament. Procesul de adoptare a legilor bugetare anuale i legilor de rectificare, elaborate de ctre Guvern, se deruleaz n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta. n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior celui la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale care determin majorarea nivelului deficitului bugetar. Guvernul depune la Parlament att proiectul legii de aprobare a bugetului de stat, ct i raportul privind situaia economico-financiar a rii. 2. Noiunea i etapele procesului bugetar Procesul bugetar desemneaz ansamblul actelor i operaiunilor ce privesc ntocmirea proiectului de buget, aprobarea i executarea acestuia, ncheierea i aprobarea contului general de execuie bugetar, precum i controlul execuiei bugetare. Etapele procesului bugetar sunt: a. ntocmirea proiectului de buget, ce presupune identificarea veniturilor i cheltuielilor bugetare; b. aprobarea bugetului ce const n dou categorii de aciuni, respectiv dezbaterea i apoi votarea bugetului de ctre Parlament; c. execuia bugetar ce nseamn realizarea veniturilor la termenele i nivelurile aprobate, precum i n efectuarea cheltuielilor potrivit limitelor i destinaiilor stabilite. 3. Structura bugetelor i clasificaia bugetar Legea finanelor publice stabilete c veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobat de Ministerul Finanelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz. Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Numrul de salariai bugetari, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz ale acestora se aprob distinct prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit.

8 Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor. Programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite. Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea. n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar i Fondul de intervenie, ambele la dispoziia Guvernului. Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Alocarea de sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, pentru bugetele locale, se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe, dup caz. Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetelor de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale. Clasificaia bugetar nseamn gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine i dup criterii stabilite de lege. Clasificaia veniturilor bugetare cuprinde veniturile grupate n capitole i subcapitole de venituri curente i venituri de capital, de venituri fiscale, nefiscale i diverse, etc. Clasificaia cheltuielilor bugetare cuprinde att o clasificaie funcional, n cadrul creia cheltuielile sunt grupate pe pri, capitole i subcapitole, ct i o clasificaie economic, prin care se nelege gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic. 4. Iniiativa elaborrii bugetului Elaborarea proiectului de buget cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Proiectul de buget trebuie nsoit de o prognoz a indicatorilor macro-economici pentru urmtorii 3 ani. Aceast activitate ncepe n anul anterior celui pentru care se elaboreaz proiectul de buget i se realizeaz n sistem piramidal, adic de la unitile de baz din teritoriu, pe linie ierarhic, spre organele centrale. n temeiul Legii finanelor publice, proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza: prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar, pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani; politicilor fiscale i bugetare; prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale sau organisme i instituii financiare internaionale, semnate i ratificate; politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; propunerile de cheltuieli detaliate de ale ordonatorilor principali de credite; programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansambluri de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultat i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimrile pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.

9 Cursul V SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 3

1. Calendarul bugetar Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri politici sale macroeconomice i ale finanelor publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare ale acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli astfel redimensionate n vederea definitivrii proiectelor de buget. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. Camera deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de divergen hotrte Guvernul. Proiectele de buget i anexele la acesta, definitivate, se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii trei ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru urmtorii trei ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi. Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent. 2. buget Evaluarea veniturilor i a cheltuielilor bugetare n procesul de elaborare a proiectelor de

10 Bugetul de stat trebuie s reflecte, pe de o parte, necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg din realizarea programului guvernamental propus pentru perioada imediat urmtoare iar, pe de alt parte, posibilitile de acoperire a acestor resurse. Se pune, astfel, problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor publice. Pentru determinarea cuantumului veniturilor i cheltuielilor n practica financiar se folosesc metode clasice, ct i metode moderne bazate pe analiza costuri-avantaje i alte studii de eficien. n cadrul metodelor clasice distingem: metoda autonom, potrivit creia se iau drept baz la ntocmirea bugetului veniturile i cheltuielile ultimului buget al crui exerciiu a fost ncheiat i se efectueaz evaluri forfetare, influennd cu modificrile generate de schimbarea legislaiei sau cu alte corecii. metoda majorrii sau diminurii const n aceea c se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget, determinndu-se ritmul anual de cretere sau descretere a veniturilor i cheltuielilor bugetare. metoda evalurii directe presupune efectuarea de calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. Aceast metod, dei este considerat a fi mai aproape de realitate, totui nu asigur o dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, impunndu-se rectificri ale acestora n timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Alturi de metodele clasice se pot folosi i metodele moderne de evaluare a indicatorilor bugetari, metode care vizeaz n primul rnd eficiena aciunilor care se vor realiza cu mijloace bugetare, dar i corelarea cheltuielilor la nivelul tuturor instituiilor ce concur la realizarea unui anumit obiectiv din resursele bugetului de stat. 3. Procedura de aprobare a bugetului de stat Aprobarea bugetului de stat este de competena Parlamentului i se face pn la 31 decembrie. Dac bugetul de stat nu primete aprobarea pn la aceast dat, Guvernul este abilitat s-i continue mandatul n baza bugetului anului precedent, dar nu mai mult de trei luni. Etapele examinrii i aprobrii legii bugetului de stat sunt: examinarea proiectului legii i a raportului Guvernului privind situaia economico-financiar a rii de ctre comisiile permanente ale Parlamentului; comisiile de buget-finane ale Parlamentului ntocmesc un raport comun asupra proiectului de lege, care cuprinde toate amendamentele celorlalte comisii i formuleaz propuneri cu privire la adoptarea sau respingerea proiectului de lege, care se transmit plenului; dezbaterea general a proiectului legii de aprobare a bugetului de stat n Parlament, pe baza raportului comun i n prezena iniiatorului; dezbaterea pe articole a proiectului legii; adoptarea legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de ansamblu. Adoptarea proiectului legii bugetului de stat de ctre Parlament face ca acesta s devin lege ce trebuie semnat de Preedintele Romniei. n situaia cnd acesta are obieciuni, le poate formula i poate cere reexaminarea proiectului de buget de ctre Parlament. ntreaga procedur de aprobare a proiectului bugetului de stat de ctre Parlament are la baz urmtoarele: estimrile cu privire la evoluia macroeconomic a rii pentru urmtorii trei ani; asigurarea drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Romniei la nvmnt, sntate, cultur i protecie social i ordine public; stimularea prin politici fiscale a agenilor economici care manifest spirit ntreprinztor i renunarea la subvenionarea activitilor economice ineficiente; necesitatea ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator n economie.

11 Cursul VI SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 4 1. Legea bugetar anual Promulgarea legii este operaiunea final a procedurii legislative i const n emiterea unui decret de promulgare de ctre Preedintele Romniei care dispune totodat publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei. Legea adoptat de ctre Parlament se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei, care n termen de cel mult 20 de zile poate emite decretul de promulgare sau poate cere Parlamentului reexaminarea legii pentru orice motive temeinice. Examinarea legii poate fi cerut o singur dat de ctre preedinte i, dup primirea legii n urma reexaminrii, Preedintele Romniei este obligat s o promulge n cel mult 10 zile. Dac legea a fost adoptat cu nclcarea prevederilor constituionale, Preedintele Romniei poate cere Curii Constituionale s verifice constituionalitatea acesteia. Dac prin decizia Curii se confirm constituionalitatea legii, Preedintele Romniei va trebui s promulge legea n cel mult zece zile de la primirea acestei decizii. Potrivit normelor constituionale, legea intr n vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. 2. Bugetele fondurilor speciale Fondurile speciale cu bugete proprii s-au impus deoarece exist anumite ramuri sau activiti economice care nu pot fi finanate integral de la bugetul de stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor sociale de stat. Constituirea independent a unor astfel de fonduri se face prin legi speciale, n timp ce bugetele fondurilor speciale se adopt prin legea bugetar anual, n acelai timp cu bugetul de stat. Legea finanelor publice consacr reglementarea de principiu a acestor fonduri speciale. Bugetele acestora se aprob de ctre Parlament, prin intermediul aceleiai proceduri ca n cazul bugetului de stat, dar ca anex a acestuia. Fondurile speciale pot fi constituite numai n cazurile autorizate prin lege, care stabilete regimul lor juridic, respectiv modul de constituire i administrare, precum i destinaiile pentru care pot fi utilizate sumele respective. Proiectele bugetelor fondurilor speciale se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor Publice, avnd n vedere propunerile ordonatorilor principali de credite, n responsabilitatea crora se afl gestionarea fondurilor respective. Att elaborarea ct i execuia bugetelor fondurilor speciale se realizeaz n conformitate cu legile speciale de constituire a acestor fonduri. Guvernul are abilitatea de a propune Parlamentului desfiinarea fondurilor speciale constituite n afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat ori includerea acestora n bugetele respective. 3. Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reprezint constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie. Acest buget se elaboreaz i se execut distinct de bugetul statului, perminduse n acest fel ca resursele acestuia s fie utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii urmtori. Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Protec iei Sociale pe baza principiilor procedurii bugetare. Cheltuielile nu se pot nscrie n buget i nu se aprob fr stabilirea surselor din care urmeaz s fie executate. Proiectul bugetului se depune, cu avizul Ministerului Finanelor Publice la Guvern, care dup dezbateri se pronun asupra adoptrii proiectului de lege i transmiterii acestuia la Parlament. Dup aprobare veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se repartizeaz pe trimestre i pe unitile teritoriale ale Ministerul Muncii, Familiei i Protec iei Sociale.

12 Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se aprob de organele de conducere proprii, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei i Protec iei Sociale i Ministerul Finanelor Publice. Proiectul de buget se depune la Guvern, dup avizarea prealabil a Ministerului Finanelor Publice. Guvernul examineaz proiectul de buget i, cu eventualele amendamente aduse la venituri i cheltuieli, l nainteaz Parlamentului pn la data de 30 noiembrie, pentru dezbatere i adoptare. La Parlament, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este analizat de ctre comisiile permanente de buget, finane i bnci. Comisiile sunt ndreptite s propun amendamente la partea de venituri i la cea de cheltuieli, apoi proiectul se supune dezbaterilor n plenul Parlamentului. Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de venituri i cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat. n urma adoptrii, bugetul asigurrilor sociale de stat se public n Monitorul Oficial al Romniei i se remite prin aceeai filier la Casa Naional de Pensii Publice. n cazul n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu se adopt pn la 31 decembrie a anului de baz, se extinde aplicarea n continuare a bugetului asigurrilor sociale de stat al anului precedent pn la adoptarea noului buget. 4. Principii ale procedurii execuiei bugetare Creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora, se prevd i se aprob prin legile bugetare anuale. Autorizarea creditelor bugetare aprobate se face pentru ntreaga durat a exerciiului bugetar. Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli. Creditele bugetare aprobate pentru un anumit ordonator principal de credite nu se pot vira i utiliza pentru finanarea altui ordonator principal de credite. Aceeai interdicie se aplic i n situaia creditelor bugetare aprobate la un capitol n sensul c acestea nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol. ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare virrile de credite bugetare se afl n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate, i se pot efectua n limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor. Virrile de credite de la un capitol la un alt capitol al clasificaiei bugetare, precum i ntre programe, pot fi efectuate, n limita de 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite i, respectiv, de 5% din prevederile programului, care urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului Finanelor Publice. Aceste virri se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Virrile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului sunt interzise de lege. Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz prevederile bugetare. Ordonatorii principali de credite au obligaia legal de a transmite lunar ctre Ministerul Finanelor Publice, n termen de 5 zile de la nchiderea lunii, situaia virrilor de credite bugetare, potrivit instruciunilor aprobate de Ministerul Finanelor Publice.

13 Cursul VII SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 5

1. Atribuiile Guvernului i ale Ministerului Finanelor Publice n cadrul procesului bugetar Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de Parlament. Instituiile care au competene legale n procedura execuiei sunt: Guvernul, care are atribuii de conducere general a execuiei bugetelor centrale. Astfel: examineaz periodic situaia financiar pe economie; stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar; aprob modificri n structura bugetar i ntre ordonatorii principali de credite, cere ncadrarea n nivelul total al cheltuielilor din credite externe, n funcie de derularea programelor de mprumut extern; efectueaz contractarea unor mprumuturi pentru finanarea deficitului bugetar de stat, precum i pentru re-finanarea datoriei publice interne, ale crei rate sunt scadente n anul bugetar de referin; urmrete folosirea ca resurse de rambursare a datoriei publice a sumelor rezultate din vnzarea aciunilor pe care statul le deine la societile comerciale; aprob categorii de cheltuieli pentru care se vor efectua pli n avans din fondurile publice ale noului an bugetar, n vederea mbuntirii procesului investiional i pentru achiziii de bunuri, realizri de lucrri sau prestri de servicii; efectueaz propuneri de rectificare a bugetului de stat, ca urmare a evoluiei indicatorilor macroeconomici sau a unor msuri fiscale adoptate n anul bugetar de referin; contracteaz mprumuturi externe n numele i n contul statului pentru nfptuirea programelor de dezvoltare, restructurare economic, crearea i meninerea rezervei valutare a statului; elaboreaz raportul privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii trei ani; elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit; exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz; supune spre adoptare Parlamentului proiectele legilor de rectificare i contul general anual de execuie; utilizeaz fondul de rezerv bugetar i fondul de intervenie la dispoziia sa, pe baz de hotrri. Ministerului Finanelor Publice i revin atribuii n vederea asigurrii echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, dar i utilizrii cu eficien a resurselor financiare. Astfel: repartizeaz pe trimestre veniturile i cheltuielile din bugetul de stat, pe capitole de clasificaie bugetar; deschide credite bugetare i alimenteaz cu fonduri conturile bancare deschise pentru ordonatorii principali de credite; efectueaz transferurile ctre autoritile administrativ-teritoriale; efectueaz controlul preventiv i de gestiune asupra veniturilor i cheltuielilor publice, precum i controlul de gestiune asupra patrimoniului public; asigur conducerea trezoreriei naionale; coordoneaz aciunile care sunt responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, i anume: pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuie; dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare; emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma de prezentare a acestora;

14 solicit rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri publice; aprob clasificaiile bugetare, precum i modificrile acestora; analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetelor; furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor legilor bugetare anuale; asigur monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care se constat abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului msuri pentru reglementarea situaiei; stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite; blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credit; dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei; colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli a Romniei, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n domeniul monetar i valutar. 2. Ordonatorii de credite i rolul lor n execuia bugetar Ordonatorii de credite sunt persoanele mputernicite prin lege s dispun i s aprobe aciuni financiare cu privire la fondurile publice i patrimoniul public. Categorii de ordonatori de credite: ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor obinute n proporie de 10% se face n semestrul al II-lea dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare, pe primul semestru. ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, care repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. ordonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii publice din subordinea operatorilor principali sau secundari de credite, care utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Legea finanelor publice stabilete n sarcina ordonatorilor de credite urmtoarele rspunderi: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate potrivit legii; realizarea veniturilor; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;

15 integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i a execuiei bugetare; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, potrivit legii. 3. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe trimestre Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestrea veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de ctre: Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale finanelor publice ale Ministerului Finanelor Publice; ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite, dup caz; ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.

16 Cursul VIII SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 6 1.Realizarea veniturilor i execuia cheltuielilor bugetare Realizarea veniturilor bugetare presupune dou condiii: ncasarea la termenul i n cuantumul prevzute de lege. ndeplinirea cumulativ a celor dou condiii conduce la finanarea obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare. Plata efectiv a obligaiilor bugetare se poate face prin: virament sau metoda plii directe, ntlnit n cazul agenilor economici care vireaz din contul lor de la banc n contul bugetului de stat sumele ce reprezint venituri bugetare datorate. numerar, utilizat n privina persoanelor fizice. Plile se fac n temeiul actelor emise de organele financiare sau pe baza unei declaraii date de persoana fizic impus. aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe actele solicitate. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare se face de ctre organele ndreptite s le ncaseze, dar i de ctre Ministerul Finanelor Publice i organele financiare locale de pe lng primrii i prefecturi. Creditul bugetar reprezint suma aprobat prin buget, nsemnnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare. Creditul bugetar reprezint acele drepturi bneti cu titlu nerambursabil ale beneficiarilor bugetului public. n procesul execuiei bugetare cheltuielile parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare i plat. Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiilor publice. 2. Sistemul trezoreriei publice Tezaurul public reprezint serviciul financiar care are funcia de trezorier al statului. Tezaurul efectueaz ncasrile i plile bugetare, asigur contabilitatea tuturor acestor operaiuni de ncasri i pli dar, n acelai timp, n vederea acoperirii deficitelor bugetare, atrage disponibilitile bneti ale ntreprinderilor i economiile populaiilor. Altfel spus, n tezaur se adun veniturile de unde apoi se iau fondurile pentru executarea de pli, fcndu-se legtura ntre serviciul veniturilor i serviciul cheltuielilor publice. Funciile tezaurului public sunt: funcia de rezervor de resurse i funcia de bancher al bugetului de stat. Tezaurul public este rezervorul de resurse al statului, deoarece cuprinde n contabilitatea trezoreriei finanelor publice toate veniturile statului, indiferent de natura i proveniena lor, astfel nct toate veniturile statului constituie o cas comun, dar fictiv, care se numete tezaur. 3.ncheierea execuiei bugetului de stat Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie, atunci cnd nceteaz toate actele i operaiunile ce decurg din executarea bugetului respectiv. Veniturile nencasate i cheltuielile neefectuate pn la 31 decembrie vor constitui acte i operaiuni ale bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt nule de drept, nemaiputnd fi efectuate pli din aceste credite. n privina ns a disponibilitilor din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Uniunii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor. Aceste fonduri se utilizeaz n condiiile prevederilor legii finanelor publice i potrivit acordurilor ncheiate cu parteneri externi. Ministerul Finanelor Publice solicit ordonatorilor principali de credite, n cursul anului, rapoarte periodice privind gradul de utilizare a fondurilor publice n vederea monitorizrii execuiei bugetare.

17 Excedentele rezultate din execuia bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat sub forma transferurilor consolidabile se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat n limita subveniilor primite. ncheierea exerciiului bugetar este n esen un procedeu de contabilitate, neafectnd drepturile creditorilor ce nu se sting dect prin trecerea termenului legal de prescripie. 4. Contul general anual de execuie a bugetului de stat Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului. Alturi de situaiile financiare anuale, ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s prezinte rapoarte anuale de performan n care s prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale se ntocmesc n structura bugetelor aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele acestora. Guvernul analizeaz i prezint spre adoptare Parlamentului contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi. Parlamentul aprob contul general anual de execuie a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu anexele respective, cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer.

18 Cursul IX SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 7 1. Controlul execuiei bugetului de stat Realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual se fac sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar, control exercitat sub mai multe forme. Controlul legislativ sau politic se efectueaz de ctre Parlamentul Romniei, datorit prerogativelor sale generale de control a activitii executivului. Parlamentul dezbate i aprob contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale i, procednd n acest fel, descarc de gestiune financiar Guvernul. Controlul administrativ financiar sau de specialitate se exercit de ctre puterea executiv. Controlul jurisdicional este dat n competena Curii de Conturi, compus din magistrai, a cror atribuie principal este de a judeca pe toi administratorii, contabilii i gestionarii statului. Curtea de conturi a Romniei exercit acest tip de control asupra constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare ale statului. Exercit, de asemenea, i un control preventiv i de gestiune asupra execuiei bugetare. Activitatea Curii de Conturi este reglementat de Legea 94/1992, modificat i republicat. Membrii Plenului Curii de Conturi sunt consilierii de conturi care alctuiesc plenul acestei instituii judiciare i sunt independeni n exercitarea atribu iilor i n luarea deciziilor i respect principiile conducerii colective, publicit ii i transparen ei. 2. Procesul bugetar n cadrul finanelor publice locale Constituia Romniei stabilete cadrul juridic general al administraiei publice locale. Legea fundamental, prin dispoziiile sale generale, abordeaz administraia public local att din punct de vedere organizatoric, ct i din punctul de vedere al finanelor publice. Legea 273/2006, modificat prin OUG 63/2010, stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i responsabiliti n ceea ce privete finanele publice locale: elaborarea i aprobarea bugetelor locale, n condiii de echilibru bugetar, la termenele i potrivit prevederilor stabilite prin lege; stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a altor venituri ale unitilor administrativ-teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii; urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale, precum i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar; stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice de interes local, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai ori servicii publice de interes local, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul colectivitilor locale; administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativteritoriale; contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung, i urmrirea achitrii, la scaden, a obligaiilor de plat rezultate din acestea; garantarea de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung, i urmrirea achitrii, la scaden, a obligaiilor de plat rezultate din mprumuturile respective de ctre beneficiari; administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien; stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale;

19 ndeplinirea i a altor atribuii, competene i responsabiliti prevzute de dispoziiile legale. Prin Legea 273/2006 se stabilesc i procedurile privind elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor locale pe care le definete ca fiind documente prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale. 3. Elaborarea bugetelor locale Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice, finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz, bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale i bugetului fondurilor externe nerambursabile se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite avnd n vedere urmtoarele: prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele abilitate; politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau ratificate; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local. Ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. 4. Aprobarea bugetelor locale Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat, n termen de 5 zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei. Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Ordonatorii principali de credite, pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al Municipiului Bucureti i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean, sau Consiliului General al Municipiului Bucureti de ctre ordonatorii principali de credite. Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen de maxim 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local.

20 Cursul X SISTEMUL BUGETAR PUBLIC 8 1. Execuia i ncheierea bugetelor locale a. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Veniturile i cheltuielile bugetare locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de ctre: Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de direciile generale, n termen de 20 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei. Sumele astfel aprobate se repartizeaz pe unitile administrativ-teritoriale de ctre direciile generale ale finanelor publice; ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru transferurile de la acest buget. Repartizarea pe trimestre a transferurilor ctre bugetele locale pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau local, se comunic autoritilor administraiei publice locale de ctre ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n termen de 10 zile de la aprobarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a repartizrii pe trimestre a creditelor bugetare ale acestor bugete. b. Ordonatori de credite. Categorii, rol i responsabiliti. Ordonatorii de credite sunt principali, secundari i teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt: preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ordonatorii secundari sau teriari de credite sunt conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Ordonatorii principali de credite analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc. c. Control financiar preventiv propriu, auditul public intern i controlul ulterior Controlul financiar preventiv propriu i auditul public intern se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i privat. Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu. Formarea i utilizarea fondurilor publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse controlului ulterior al Curii de Conturi, potrivit legii. d. Contul anual de execuie i excedentul sau deficitul bugetar. Pn la data de 31 mai a anului urmtor ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, conturile anuale de execuie a bugetelor locale ale unitilor teritorial-administrative, bugetelor instituiilor publice, bugetului mprumuturilor externe i interne, precum i bugetului fondurilor externe nerambursabile. Conturile de execuie a bugetelor supuse aprobrii au urmtoarea structur: la venituri: prevederi bugetare iniiale; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate;

21 la cheltuieli: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive; pli efectuate. Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i a transferurilor consolidabile din bugetul de stat sau din alte bugete se utilizeaz, n ordine, pentru: rambursarea eventualelor mprumuturi restante; plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri aferente acestora; constituirea fondului de rulment. e. Execuia de cas a bugetelor locale. Execuia de cas a bugetelor locale ale unitilor teritorial-administrative, a bugetelor instituiilor publice, a bugetului mprumuturilor externe i interne precum i a bugetului fondurilor externe nerambursabile se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, evideniindu-se n conturi distincte: veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare; efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate, potrivit legii; efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate sau garantate de stat, precum i cele contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale; efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice locale; pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale i de la organisme internaionale i utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate. 2.Veniturile i cheltuielile bugetelor locale n cadrul bugetelor locale veniturile i cheltuielile publice se grupeaz pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, elaborat de ctre Ministerul Finanelor Publice. Clasificarea cuprinde la venituri: capitole i subcapitole, iar la cheltuieli: pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineate. Veniturile bugetelor locale se constituie din: Venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, destinate finanrii cheltuielilor publice locale, precum i echilibrrii bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale. Transferuri consolidabile pentru bugetele locale. Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat. Subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; Donaii i sponsorizri. 3. Finanele instituiilor publice Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, administreaz, utilizeaz i se contabilizeaz de ctre acestea. Aceste venituri provin din prestri de servicii, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, .a. Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea activitilor bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acesta.

22 Cursul XI CHELTUIELILE PUBLICE 1. Noiunea i clasificarea cheltuielilor publice Cheltuielile publice reprezint utilizarea fondului bnesc al statului prin autoritile sau instituiile sale publice, ori prin unitile administrativ-teritoriale, n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii. Spre deosebire de cheltuielile publice, care se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice i care se acoper fie de la buget, fie din fondurile extra-bugetare, ori de la bugetele proprii, cheltuielile bugetare privesc numai acele cheltuieli care sunt acoperite de la bugetul de stat, bugetele locale, ori bugetul asigurrilor sociale de stat. n doctrin, clasificarea cheltuielilor publice a fost fcut n funcie de criteriul economic sau de criteriul destinaiei. Dup criteriul economic, cheltuielile publice pot fi: cheltuieli ce constituie un consum de venit naional, i anume: cheltuieli militare, cheltuieli cu ntreinerea aparatului administrativ-poliienesc, nvmnt, sntate, cultur, etc., numite i neproductive; cheltuieli ce constituie o avansare de venit naional i care contribuie la creterea avuiei naionale, cum ar fi: cheltuieli pentru construirea de ntreprinderi, ci ferate, porturi, drumuri, etc., numite i productive. Dup criteriul destinaiei, cheltuielile publice pot fi: cheltuieli curente, ce sunt necesare activitii instituiilor publice, respectiv salariile funcionarilor publici, cheltuielile cu materialele i serviciile necesare activitii instituiilor respective; cheltuieli de capital sau de investiii, care se concretizeaz n bunuri publice, cum ar fi: construirea de ntreprinderi, de coli, cldiri administrative, drumuri, etc.; cheltuieli de transfer, respectiv acele sume acordate persoanelor fizice sau juridice, cu caracter definitiv i nerambursabil: ajutoarele de omaj, pensii acordate veteranilor de rzboi, sau altor categorii sociale, etc. 2. Cheltuieli pentru instituii i aciuni social-culturale Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt este asigurat din resurse bugetare, dar i pe baza mprumuturilor contractate pe pia. De asemenea, la finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se adaug i resursele provenind din taxe colare, donaii, venituri din exploatarea proprietilor aparinnd colilor sau din prestaiile desfurate de acestea n raporturile cu teri. Finanarea cheltuielilor pentru sntate se face att din bugetul de stat, ct i din fondul asigurrilor sociale de sntate care este anex la bugetul de stat. Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare, precum i finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitarea accidentelor i de educaie sanitar. Cheltuielile pentru cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, dei clasificate drept cheltuieli ce implic consum de venit naional, sunt, n realitate, prin contribuia la creterea calitativ a factorului uman, cheltuieli ce reprezint un avans de venit naional. Fondul asigurrilor sociale de stat este destinat ajutorrii celor care i-au pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, i a familiilor lor, n scopul recuperrii capacitii de munc. Acest lucru se realizeaz prin acordarea de pensii i ajutoare bneti, bilete de odihn i tratament, etc. Pensiile ocup locul principal n cadrul cheltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, fiind de mai multe categorii: pentru limit de vrst, de invaliditate i de urma. Ajutorul social se acord acelor lucrtori care nu se ncadreaz n limita condiiilor pentru obinerea unei pensii i nu au mijloace proprii de existen, precum i soilor supravieuitori i copiilor unui titular de ajutor social decedat. n cadrul cheltuielilor din fondul asigurrilor sociale se afl i ajutoarele care se acord n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, n caz de maternitate i de deces al lucrtorului sau al unui membru de familie. 3. Cheltuieli pentru autoriti publice

23 Categoria de cheltuieli pentru autoriti publice o constituie cele pentru ntreinerea i funcionarea structurii organizatorice a statului care acioneaz ca un sistem de organe ale puterii sau ale administraiei de stat. Aceste instituii au ca obiect de activitate probleme publice extrem de variate, de la elaborarea i adoptarea legilor, activiti diplomatice, stabilirea i ncasarea impozitelor, pn la satisfacerea nevoilor comunitilor locale legate de canalizare, salubritate, iluminatul public, ngrijirea parcurilor. Pe lng toate acestea trebuie adugate cheltuielile privind instituiile cu atribuii de meninere a ordinii publice, respectiv poliia, jandarmeria, sigurana statului, instanele judectoreti i parchetele de pe lng aceste instane. Privite n funcie de criteriul economic, cheltuielile pentru autoriti publice nu difer de alte tipuri de cheltuieli. Astfel, cheltuielile de personal sunt cele privitoare la salarii, la contribuiile de asigurri sociale de stat, la contribuiile pentru asigurrile de omaj, la deplasrile, detarile i transferrile n ar i n strintate. Cheltuielile cu materiale i servicii sunt cele reprezentate de cheltuielile pentru: drepturi cu caracter social, hran, medicamente i materiale sanitare, ntreinere i gospodrire, materiale i obiecte de inventar, reparaii curente i capitale, etc. 4. Cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional Cheltuielile din aceast categorie prezint o pondere important n ansamblul cheltuielilor bugetului de stat. Sub aspectul criteriului economic, cheltuielile pentru aprare, ordine public i siguran naional au aceeai structur ca i n cazul altor domenii de cheltuieli. Fondurile necesare pentru desfurarea activitii Ministerului Aprrii Naionale se asigur de la bugetul de stat, din mijloace extrabugetare, din fondurile primite cu ocazia participrii la aciuni sub egida organizaiilor internaionale, dar i din alte surse legal constituite. Ponderea nsemnat a acestor cheltuieli n bugetul statului se justific prin aceea ca evenimentele petrecute n lume n ultima perioad de timp au pus n eviden noi ameninri la adresa siguranei naionale a statelor. Cheltuielile militare sunt clasificate n literatura de specialitate n dou categorii: directe si indirecte. Sunt considerate cheltuieli directe cele privitoare la ntreinerea forelor armate, adic hran, echipament, salarii, armament, baze militare, etc., n timp ce cheltuielile indirecte sunt cele ntreprinse pentru ndeprtarea urmrilor rzboaielor, pregtirea rezervelor de mobilizare, despgubirile de rzboi, pensiile pentru invalizii de rzboi, orfanii i vduvele de rzboi, vduvele veteranilor de rzboi, dar i cele fcute pentru cercetare tiinific cu finalitate militar. Cheltuielile cu ordinea public i sigurana naional sunt cele realizate cu poliia, jandarmeria, aprarea civil, pompierii, serviciul de eviden a strinilor, arhivele naionale ale statului, dar i cele cu serviciile speciale, inclusiv serviciile de siguran ce funcioneaz n interiorul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului de Justiie. 5. Cheltuieli pentru aciuni economice Statul aloc o importan parte din resursele sale bneti n scopul dezvoltrii economiei naionale. Cheltuielile fcute n domeniul economic reprezint un avans de venit naional. Intervenia statului n economie se face sub dou forme: direct i indirect. Intervenia direct se realizeaz prin subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat, ajutoare financiare, prin preluarea unor datorii la bugetul public, anularea sau ealonarea obligaiilor bugetare, pli compensatorii pentru personalul disponibilizat n procesul de restructurare i reform. Intervenia indirect se constituie att n transferurile consolidabile de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru dezvoltarea sistemului energetic, pentru drumuri judeene i comunale, pentru aeroporturi de interes local i pentru retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare ct i n transferuri neconsolidabile pentru burse, cotizaii i contribuii la organisme internaionale, pentru sprijinirea productorilor agricoli, stimularea exporturilor, pentru drumuri i ci ferate, etc. Legile bugetare adoptate n ultimii ani au avut prevzute pentru domeniul economic cheltuieli avnd ca destinaii: investiii la regiile autonome, ntreprinderile i societile cu capital de stat; programe prioritare de cercetare tiinific de interes economic; agricultur, silvicultur, ap i mediu nconjurtor; extinderea i ntreinerea drumurilor i podurilor.

24 Capitolul XII DATORIA PUBLIC 1 1. Noiune i trsturi Veniturile realizate de ctre stat din surse fiscale i nefiscale se dovedesc de multe ori insuficiente, existnd n aceste cazuri dezechilibre bugetare ce impun completarea veniturilor publice pe calea mprumutului public. mprumutul public reprezint raportul juridic intervenit ntre o persoan fizic sau una juridic, pe de o parte, i stat sau unitatea administrativ-teritorial, pe de alt parte, prin care prima pune la dispoziia celei de-a doua o sum de bani cu titlu de mprumut, pe o anumit perioad de timp, iar cea de-a doua se oblig s o ramburseze la termenul convenit i s achite eventualele dobnzi i costuri aferente. Cu alte cuvinte, n raportul juridic de mprumut public, statul sau colectivitatea local au poziia de debitori, iar subscriitorii la mprumuturile publice reprezint creditorii publici. Statul este nevoit s se mprumute pe piaa intern sau extern n cazul n care veniturile fiscale i nefiscale ordinare nu acoper integral cheltuielile bugetare pentru ntreg exerciiu anual bugetar n vederea finanrii deficitului rezultat. O situaie excepional survine n condiiile n care deficitul bugetar este de o asemenea dimensiune nct creditul public se dovedete a fi limitat iar statul apeleaz la resursele bncii centrale pe seama emisiunii de bani fr acoperire. mprumutul este acea categorie economico-financiar ce servete la rezolvarea problemelor economico-sociale aflate n direct legtur cu procesul de producie i distribuie a mrfurilor. mprumuturile de stat ce sunt realizate de regul pentru consum i, deci, neproductoare de valoare adugat, sunt restituite mpreun cu dobnzile pe baza veniturilor bugetare fiscale. mprumutul public are cteva trsturi caracteristice: caracterul contractual al mprumutului public rezid n faptul c acesta reprezint un acord de voin a prilor fr ca stipulaiile acestui acord s poat fi negociate ca n cazul unui contract de credit bancar (eventualii subscriitori pot s accepte sau s refuze n totalitate condiiile stabilite de stat). Din perspectiva contractualitii, mprumutul public se deosebete de impozite, acestea din urm fiind stabilite n mod unilateral de ctre stat (n cadrul aceleiai comparaii se constat c mprumutul public este facultativ, n timp ce impozitele au caracter obligatoriu); caracterul rambursabil rezult din obligaia legal necondiionat i irevocabil a statului de plat a capitalului, a dobnzilor i a altor costuri aferente mprumuturilor contractate sau garantate. Fac excepie mprumuturile perpetue n cadrul crora obligaia statului se limiteaz la plata unei anumite dobnzi creditorilor si, fr stabilirea unui termen de rambursare a mprumutului; caracterul oneros ce presupune existena unei contraprestaii n sarcina statului sub forma unor dobnzi, comisioane, sau alte avantaje acordate creditorilor, convenite prin contract; caracterul legal al mprumutului public n virtutea obligativitii autorizrii prealabile din partea Parlamentului. Prin lege, Parlamentul aprob plafonul de ndatorare public sub forma mprumuturilor pe care le poate contracta i garanta statul pe o perioad de un an. Plafonul de ndatorare public se refer, pe de o parte, la plafonul de ndatorare public intern i, pe de alt parte, la plafonul de ndatorare public extern. 2. Scopul i rolul mprumuturilor de stat Contractarea de mprumuturi de stat interne i externe se face de ctre Guvern, numai prin Ministerul Finanelor Publice, n urmtoarele scopuri: finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului Trezoreriei statului din exerciiul curent i refinanarea datoriei publice guvernamentale; meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul curent general al Trezoreriei statului, stabilit de Ministerul Finanelor Publice; finanarea unor proiecte sau a altor necesiti aprobate prin hotrrea Guvernului; susinerea balanei de pli i a rezervei valutare;

25 alte situaii prevzute de lege. Garantarea mprumuturilor interne i externe se face de ctre Guvern, numai prin Ministerul Finanelor Publice. Aceste mprumuturi sunt contractate n scopuri prioritare pentru economia romneasc i sunt stabilite pentru fiecare caz n parte prin hotrrea Guvernului. Garaniile de stat pot fi acordate numai pentru mprumuturi a cror rambursare se prevede a se face exclusiv din surse proprii, respectiv din bugetele locale, n cazul autoritilor administraiei publice locale. mprumuturile ce sunt contractate ori garantate de ctre unitile administrativ-teritoriale reprezint o parte din datoria public a Romniei, dar nu i obligaii ale Guvernului Romniei, iar rambursarea acestora se va efectua exclusiv din bugetele locale i prin mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale. Autoritile administraiei publice locale au posibilitatea de a contracta sau garanta mprumuturi interne i/sau externe pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i re-finanarea datoriei publice locale, numai cu avizul Comisiei de Autorizare a mprumuturilor locale. 3. Rambursarea datoriei publice guvernamentale Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de plat a capitalului, a dobnzilor i a altor costuri aferente mprumuturilor contractate sau garantate. Comisioanele, valoarea discontului, cheltuielile cu plata altor servicii legate de contractarea mprumuturilor de stat, precum i cheltuielile aferente serviciilor prestate de ageniile de rating pentru evaluarea riscului de ar, vor fi pltite din bugetul de stat. Sursele de plat pentru serviciul datoriei publice guvernamentale sunt urmtoarele: disponibilitile contului curent general al Trezoreriei statului; mprumuturile de stat pentru finanarea i refinanarea datoriei publice guvernamentale; cheltuielile prevzute cu aceast destinaie n bugetul de stat; sumele ncasate de ctre instituiile financiare mandatate de Ministerul Finanelor Publice pentru a administra mprumuturile externe contractate de acesta, n numele i n contul statului, de la beneficiarii finali de mprumuturi; sumele ncasate de Ministerul Finanelor Publice de la beneficiarii finali ai mprumuturilor, n baza acordurilor de mprumut subsidiar, ncheiate n condiiile acordurilor de mprumut intervenite ntre statul romn i creditori; sumele prevzute n bugetele beneficiarilor finali, n baza acordurilor de mprumut subsidiar i a acordurilor de mprumut subsidiar i garanie ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice, autoritile administraiei publice locale i agenii economici de sub autoritatea acestora, n condiiile acordurilor de mprumut intervenite ntre statul romn i creditori; sumele prevzute n bugetele agenilor economici care au contractat mprumuturi cu garania statului; fondul de risc, pentru situaiile n care sunt executate garaniile emise de Ministerul Finanelor Publice, sau n cazul n care beneficiarii finali ai mprumuturilor directe i submprumutate nu i onoreaz obligaiile prevzute n acordurile de mprumut subsidiar sau n acordurile de mprumut subsidiar i garanie.

26 Capitolul XIII DATORIA PUBLIC 2 1. Instrumentele datoriei publice guvernamentale Instrumentele datoriei publice guvernamentale pot fi: titluri de stat emise pe piaa intern; mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane juridice romne sau strine, n condiii rezultate n urma negocierilor; mprumuturi de stat de la guverne i agenii guvernamentale strine, instituii financiare internaionale sau de la alte organizaii internaionale; mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei statului; garanii de stat. Titlurile de stat sunt emise de Ministerul Finanelor Publice i sunt exprimate n moned naional i n valut, att pe piaa intern, ct i pe piaa extern, la momentele i n cuantumurile considerate oportune. Titlurile de stat se pot prezenta n form materializat, ca nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni obligatorii ce privesc emitentul, valoarea nominal, rata dobnzii sau a discontului, scadena, modul de transmisiune i alte elemente specifice fiecrei categorii de titluri, sau n form dematerializat, ca titluri pentru care emisiunea, probaiunea i transmisiunea drepturilor incorporate se evideniaz prin nscriere n sistemul de nregistrare n cont. Titlurile de stat, att cele n form materializat, ct i cele n form dematerializat, pot fi utilizate de ctre deintori drept garanii pentru mprumuturi. Titlurile de stat vor fi oferite spre vnzare, cu condiia ca oferta s cuprind cel puin urmtoarele elemente: denumirea, data emisiunii i valoarea titlurilor de stat oferite; forma mprumutului de stat prin titlurile aferente, respectiv cu discont sau purttor de dobnd; rata dobnzii metoda de calcul i datele la care se pltete dobnda, dac este cazul; data scadenei i opiunile incorporate, dac este cazul. Titlurile de stat pot fi emise pe termen scurt, mediu sau lung i sunt instrumente negociabile sau nenegociabile. 2. Gestiunea garaniilor de stat Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit garanii de stat pentru mprumuturi contractate de orice agent economic sau autoritate a administraiei publice, desemnate prin hotrrea Guvernului, cu condiia ca rambursarea mprumutului astfel garantat s se fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat. n cazul garaniilor acordate autoritilor administraiei publice locale, rambursarea mprumutului garantat de stat trebuie s se fac din surse ale bugetelor locale, dar cu avizul Comitetului Interministerial de Garanii i Credite de Comer Exterior, respectiv al Comisiei de Autorizare a mprumuturilor Locale. Emiterea garaniilor de stat trebuie precedat de acceptarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a clauzelor cuprinse n contractele de mprumut ncheiate ntre potenialul beneficiar al garaniei i instituiile creditoare. ntre Ministerul Finanelor Publice, n calitate de garant, i beneficiarul garaniei se ncheie o convenie n care sunt stipulate drepturile i obligaiile prilor semnatare, inclusiv cele referitoare la plata comisionului de risc. Garania de stat reprezint o obligaie a statului romn ce poate fi executat n cazul n care beneficiarul mprumutului nu are capacitatea s achite, n ntregime sau parial, mprumutul, dobnda, comisioanele i alte costuri stabilite n conformitate cu condiiile mprumutului acordat. n vederea acoperirii riscurilor financiare ce pot rezulta din garantarea de ctre stat a mprumuturilor contractate de persoane juridice de la instituiile creditoare, precum i din mprumuturile contractate direct de stat i submprumutate beneficiarilor finali, se constituie fondul de risc. Constituirea fondului de risc se face din:

27 sumele ncasate sub form de comisioane de la beneficiarii mprumuturilor garantate de stat sau submprumutate, cu excepia autoritilor administraiei publice de la care nu se percepe comision la fondul de risc; dobnzi la disponibilitile aflate n contul fondului de risc; dobnzi i penaliti de ntrziere aplicate pentru neplata la termen a comisioanelor la fondul de risc, dar i a ratelor scadente, dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri aferente ale mprumutului; fonduri alocate de la bugetul de stat n acest scop; alte surse legal constituite. ncetarea valabilitii garaniei de stat survine atunci cnd: obligaiile aferente mprumutului garantat de stat sunt achitate n totalitate de ctre beneficiarul acestuia sau de un ter; Ministerul Finanelor Publice efectueaz plata sau plile, pn la stingere, instituiei creditoare, n numele beneficiarului de garanie de stat; termenul de valabilitate stipulat n scrisoarea de garanie a expirat; alte condiii prevzute expres n scrisoarea de garanie. 3. Administrarea datoriei publice n administrarea datoriei publice guvernamentale Ministerul Finanelor Publice, ca unic contractant i administrator al acesteia, are urmtoarele atribuii: estimeaz necesarul de lichiditate pentru realizarea cheltuielilor sectorului bugetar; contracteaz direct, n numele statului, administreaz i ramburseaz mprumuturile de stat, inclusiv costurile aferente; emite scrisori de garanie pentru mprumuturi; elaboreaz proiectul legii anuale privind plafonul de ndatorare public i alte acte normative ce decurg din prezenta lege; stabilete, n condiiile pieei, termenii pentru finanarea i refinanarea datoriei publice i se asigur c noile mprumuturi se ncadreaz n plafonul anual de ndatorare public; efectueaz operaiuni n scopul administrrii riscurilor asociate portofoliului datoriei publice guvernamentale; coordoneaz relaiile cu ageniile internaionale de rating n scopul evalurii riscului de ar; prezint, semestrial, Guvernului i Parlamentului, situaia mprumuturilor contractate direct de stat i al celor garantate de stat; elaboreaz anual contul general al datoriei publice, anex la contul general anual de execuie a bugetului de stat.

28 Cursul XIV CONTROLUL FINANCIAR 1. Noiune i clasificare Controlul financiar reprezint acea parte a controlului economic prin care se aduce la cunotina organelor de specialitate modul n care sunt obinute i administrate mijloacele materiale i financiare de ctre instituiile statului implicate n procesul bugetar, precum i modalitatea de administrare i cheltuire a banilor publici, i prin care se asigur echilibrul financiar i eficiena economico-financiar. Controlul financiar reprezint un complex de aciuni de prevenire a unor acte mpotriva legii, de identificare i stabilire a unor deficiene, de adoptare de msuri necesare pentru reinstaurarea legalitii n domeniu. Principalele forme de control financiar existente sunt: controlul financiar intern; auditul public intern; controlul financiar preventiv propriu; controlul ierarhic; controlul specializat. 2. Controlul intern Controlul intern este controlul exercitat la nivelul entitii publice promovat de conducere n raport de obiectivele acesteia i n conformitate cu legea pentru a se asigura administrarea resurselor n mod eficient. Obiectivele generale ale controlului intern sunt: realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiile publice, stabilite n concordan cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i eficien; protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei; respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii; dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare public, adecvate prin rapoarte periodice. Cerinele legale la care trebuie s rspund controlul intern sunt generale i specifice. 3. Auditul public intern Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i obiectiv care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice. Aceast form de control ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. Auditul public intern cuprinde: activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public, din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten extern; constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public, ori al unitilor administrativ-teritoriale; sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente. Obiectivele auditului intern sunt: asigurarea administrrii i pstrrii n bune condiii a patrimoniului; gestionarea performant a riscurilor;

29 asigurarea unei bune monitorizri a conformitii regulilor i procedurilor existente cu normele juridice (auditul de regularitate); evaluarea rezultatelor n raport cu obiectivele fixate (auditul de performan); mbuntirea eficienei i eficacitii operaiilor; mbuntirea calitii managementului, a controlului i auditului intern; asigurarea unei evidene contabile i a unui management informatic fiabile i corecte. Exist trei forme legale ale auditului public intern, i anume: auditul de sistem, ce vizeaz evaluarea sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora; auditul performanei, ce analizeaz criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice n vederea evalurii rezultatelor i compararea rezultatelor cu obiectivele propuse; auditul de regularitate, ce examineaz respectarea ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice.

4. Controlul financiar preventiv propriu Controlul financiar preventiv propriu este acea form de control financiar prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de aprobarea acestora i se exercit de ctre contabilul-ef prin viz de control financiar preventiv propriu. Conductorii instituiilor publice au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar preventiv documentele justificative i circuitul acestora. Evidena angajamentelor se organizeaz, se ine, se actualizeaz i se raporteaz conform normelor metodologice aprobate prin ordin al ministrului Finanelor Publice. Procedura exercitrii vizei de control financiar preventiv propriu se ndeplinete prin acordarea acesteia prin intermediul semnturii persoanelor n drept i prin aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal. n vederea acordrii vizei de control financiar preventiv propriu proiectele de operaiuni se prezint nsoite de documentele justificative corespunztoare, certificate n privina realitii i legalitii prin semntura conductorilor compartimentelor de specialitate care iniiaz operaiunea respectiv. Conductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror documente justificative le-au certificat. Obinerea vizei de control financiar preventiv propriu pe documente care cuprind date nereale sau inexacte i/sau care se dovedesc ulterior nelegale nu exonereaz de rspundere pe efii compartimentelor de specialitate care le-au ntocmit. BIBLIOGRAFIE: Condor, I., Drept financiar, bugetar i fiscal, vol. 2, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004. Minea, Mircea tefan, Cosmin Flavius Costa , Dreptul finan elor publice, Volumul I, Drept financiar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. Ro, Viorel, Drept financiar. Sistemul bugetar, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2010. Stnciulescu, Sorin, Mariana, Ciocoiu, Introducere n dreptul finanelor publice, Sitech, Craiova, 2007. aguna, Dan Drosu, Drept financiar public, Edi ia IV, Ed. CH Beck, Bucureti, 2011.