Finane publice - Cap.3.

Capitolul 3. Sistemul cheltuielilor publice

3.1. Coninutul cheltuielilor publice Cheltuielile publice concretizeaz cea de a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, aceea a repartizrii resurselor financiare pe diverse destinaii. Utilizarea propriu-zis a acestor resurse, pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n programele guvernamentale (privind activitatea social, economic, administrativ etc.), se reflect n cheltuielile publice. Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc ce se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice se concretizeaz n pli efectuate de stat, din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului (servicii publice generale, aciuni social-culturale, ntreinerea armatei, ordinea public intern, securitate social, aciuni economice etc.). Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor, putndu-se astfel deosebi: cheltuieli ce exprim un consum definitiv de PIB, care mbrac forma cheltuielilor curente efectuate de instituiile publice; cheltuieli ce exprim o avansare de PIB, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute de capital (cheltuieli de capital). Cheltuielile publice nglobeaz: 1. cheltuielile publice efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale (bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetul fondurilor speciale: bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj etc.); 2. cheltuielile publice efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice locale; 3. cheltuieli publice efectuate din intrri anuale de mprumuturi externe; 4. cheltuieli publice efectuate din fonduri externe nerambursabile. Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de administraii publice. Dac din acestea se scad sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre administraiile publice se obin cheltuielile publice totale consolidate. Este necesar s se fac distincie ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele locale. Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice. Cheltuielile bugetare sunt cheltuielile publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.
1/14

Finane publice - Cap.3.

Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiari rezult direct din necesitatea satisfacerii nevoilor publice, fiind din acest punct de vedere o problem politic deosebit de important i apoi o problem economic de colectare a resurselor bneti necesare acoperirii lor. 3.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice Abordarea structurii cheltuielilor publice presupune utilizarea mai multor criterii de clasificare i anume: a). clasificaia administrativ, care are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativteritoriale) i este folosit la repartizarea fondurilor publice pe ordonatorii de credite bugetare. Clasificaia administrativ / instituional, se utilizeaz la repartizarea fondurilor publice, n cardul clasificaiei funcionale, la nivelul ordonatorilor de credite principali (gradul I), adic la nivelul instituiilor publice care nu sunt subordonate altor instituii. Acetia repartizeaz cheltuielile publice, n cardul clasificaiei funcionale i economice, ctre ordonatorii de credite de gradul II etc. b). clasificaia economic n cadrul creia se folosesc 2 criterii de grupare, respectiv: - scopul, potrivit cruia cheltuielile se mpart n: o cheltuieli curente (de funcionare) reprezint un consum definitiv de PIB i trebuie s se rennoiasc anual; o cheltuieli de capital (de investiii) reprezint o avansare de PIB i conduc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public; - destinaia, conform cruia se deosebesc: o cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative; o cheltuieli de transfer; deosebirea dintre cheltuielile privind serviciile publice i cheltuielile de transfer const n existena sau inexistena unei contraprestaii n momentul i n msura n care acestea se efectueaz. De fapt, combinarea celor 2 criterii de grupare din cadrul clasificaiei economice conduce la o nou grupare, care delimiteaz 2 categorii de cheltuieli: - cheltuieli ale serviciilor publice, care cuprind cheltuieli curente i cheltuieli de capital; - cheltuieli de transfer care cuprind cheltuielile privind crearea de venituri bneti (alocaii, asisten social) i subvenii acordate ntreprinderilor productive sau instituiilor. Principalele tipuri de cheltuieli prevzute n clasificaia economic: 1. Cheltuieli curente: a) Cheltuieli de personal b) Bunuri i servicii c) Dobnzi d) Subvenii e) Fonduri de rezerv f) Transferuri ntre uniti ale administraiei publice g) Alte transferuri
2/14

Finane publice - Cap.3. h) Asisten social i) Alte cheltuieli 2. Cheltuieli de capital: a) active nefinanciare b) active financiare c) Fondul Naional de Dezvoltare 3. Operaiuni financiare: a) mprumuturi b) Rambursri de credit Clasificaia economic arat natura cheltuielilor finanate pe seama resurselor publice. n acest fel, se poate stabili ce ponderi dein cheltuielile curente n totalul cheltuielilor publice. Servete la detalierea cheltuielilor pe capitole, subcapitole, articole i aliniate. c). clasificaia funcional reflect obiectivele politicii financiare a statului i folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice. Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint scopul principal urmrit la examinarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre Parlament. Principalele tipuri de cheltuieli prevzute n clasificaia funcional: 1. servicii publice generale: a) autoriti publice i aciuni externe b) cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare c) alte servicii publice generale d) dobnzi e) transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei 2. aprare, ordine public i siguran naional a) aprare b) ordine public i siguran naional 3. cheltuieli social-culturale a) nvmnt b) sntate c) cultur, recreere i religie d) asigurri i asisten social 4. servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape a) locuine, servicii i dezvoltare public b) protecia mediului 5. aciuni economice a) aciuni generale economice, comerciale i de munc b) combustibili i energie c) industria extractiv, prelucrtoare i construcii d) agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare e) transporturi f) comunicaii g) cercetare i dezvoltare n domeniul economic h) alte aciuni economice
3/14

Finane publice - Cap.3.

Clasificaia funcional reflect gruparea cheltuielilor publice n funcie de categoriile de bunuri, servicii, activiti. Obiective ale politicilor statului prin care acesta i ndeplinete funciile n cadrul societii. d) clasificaia financiar utilizeaz drept prim criteriu de grupare a cheltuielilor publice momentul n care se efectueaz i modul n care acestea afecteaz resursele financiare publice. Astfel, se disting: - cheltuieli definitive, care finalizeaz distribuia resurselor financiare i cuprind att cheltuieli curente ct cheltuieli de capital. Majoritatea cheltuielilor publice are caracter definitiv, finalizndu-se cu pli la scadene certe, evideniindu-se ca posturi distincte n bugetele publice. - cheltuieli temporare, care sunt urmate de finalizarea prin pli cu scadene certe. Majoritatea dintre acestea reprezint operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei (finanarea rambursrii mprumuturilor). - cheltuieli virtuale sau posibile, reprezentate de cheltuielile pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii. Cel de-al doilea criteriu de clasificare, forma de manifestare, grupeaz cheltuielile publice astfel: - cheltuieli cu sau fr contraprestaie; - cheltuieli definitive sau provizorii; - cheltuieli speciale sau globale. e) clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale mparte cheltuielile publice n 2 categorii: - cheltuieli reale (negative), care reprezint un consum definitiv de PIB i se refer la: ntreinerea aparatului de stat; plata anuitilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea armatei etc. - cheltuieli economice (pozitive), care au ca efect crearea de valoare adugat, reprezentnd o avansare de PIB i se refer la: investiiile efectuate de stat pentru cererea de noi uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor existente, dezvoltarea infrastructurii etc. f) clasificaia folosit de instituiile specializate ale ONU, care are la baz 2 criterii: clasificaia economic i clasificaia funcional. Clasificaia economic cuprinde: - cheltuieli care reprezint consum final: dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente; - cheltuieli ce conduc la formarea brut de capital: investiii brute, achiziii de terenuri i active necorporale, transferuri de capital. Clasificaia funcional cuprinde cheltuielile pentru: - servicii publice generale; - aprare; - educaie; - sntate; - cultur, recreaie i religie; - securitate social; - locuine i servicii comunale; - aciuni economice; - alte scopuri.

4/14

Finane publice - Cap.3. 3.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice I. Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att static (la un moment dat) ct i dinamic (n evoluie pe o perioad de timp), pe baza urmtorilor indicatori: 1). volumul cheltuielilor publice a) cheltuieli publice totale n expresie nominal, (Chpn), al cror nivel este exprimat n preuri curente al anului considerat, n moned naional; b) cheltuieli publice totale n expresie real, (Chpr), al cror nivel este exprimat n preuri constante Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat (1) fa de anul de baz, pentru preurile constante (0).

Ip1 / 0

PIB1 100 PIB0

n

Ip1 / 0 - indicele preurilor anului 1 fa de anul 0

Chp1 Chp1 Ip1 / 0

r

Chp1 - cheltuieli publice reale ale anului 1

Indicatorul cheltuieli publice n expresie nominal i real este util pentru a reflecta volumul acestor n moned naional i servete la efectuarea de analize pe plan intern, neavnd putere de comparaie internaional. 2). ponderea cheltuielilor publice n PIB caracterizeaz nivelul cheltuielilor publice i dinamica acestora ntr-o anumit perioad

Ch p PIB

100

unde: Chp volumul total al cheltuielilor publice (n expresie nominal, n preuri curente); PIB mrimea produsului intern brut (n expresie nominal, n preuri curente).

gi

Ch p i PIB

100

unde: Chpi reprezint volumul cheltuielilor publice de tipul i . 3). volumul cheltuielilor publice ce revin n medie pe locuitor:

cl
unde: Nl reprezint numrul de locuitori.

Ch p Nl

II. Structura. Analiza cheltuielilor publice efectuat din punctul de vedere al structurii are la baz clasificaia economic i funcional. 1. ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli n totalul acestora
5/14

Finane publice - Cap.3.

gs

Ch p i Ch p

100

Cu ajutorul acestui indicator se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective sociale, administrative, militare, economice etc. III: Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp. 1). dinamica nominal a cheltuielilor publice, care poate fi exprimat n dou moduri i anume : - n mrimi absolute : nChp1/0 = Chpn1 - Chpn0 n mrimi relative : nChp1/0 =

Ch p

n 1

- Ch p
n 0

n 0

Ch p

100

Chpn1 reprezint volumul cheltuielilor publice totale, n mrime nominal, n perioada curent; Chpn0 reprezint volumul cheltuielilor publice totale, n mrime nominal, n perioada de baz . 2). dinamica real a cheltuielilor publice: - n mrimi absolute : rChp1/0 = Chpr1 Chpr0 Chp r 1 - Chp r 0 100 - n mrimi relative : rChp1/0 = Chp r 0 Chpr1 reprezint volumul cheltuielilor publice totale, n mrime real, n perioada curent; Chpr0 reprezint volumul cheltuielilor publice totale, n mrime real, n perioada de baz. 3). modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB:

Chp 0 Chp 1 100 100 PIB1 PIB 0 4). modificarea nivelului cheltuielilor publice pe locuitor: Ch p1 Ch p 0 c l c l1 c l 0 N l1 Nl0 5). modificarea structurii cheltuielilor publice: Ch p i 0 Ch p i1 g s g s1 g s 0 100 100 Ch p1 Ch p 0 g g 1 g 0
6). coeficientul de devansare indicatorul care arat corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB

Ch p1 Kd I Chp1 / 0 I PIB1 / 0 Ch p 0 PIB1 PIB0

Acest coeficient poate lua urmtoarele valori: Kd < 1, ceea ce reflect faptul c PIB a crescut ntr-o msur mai mare dect au crescut cheltuielile publice;

6/14

Finane publice - Cap.3. Kd = 1, ceea ce arat o cretere proporional a cheltuielilor publice i a PIB ; Kd > 1, ceea ce nseamn c PIB a crescut ntr-o msur mai mic dect cheltuielile publice . 7). coeficientul de elasticitate :

Ch p1 Ch p 0 PIB1 PIB0 PIB0 Ch p 0

Interpretarea mrimii acestui coeficient este urmtoarea : e < 1 arat faptul c cheltuielile publice sunt inelastice n raport cu PIB, respectiv la creterea PIB cu o unitate, creterea cheltuielilor publice va fi mai mic de o unitate (restrngerea proporiei cheltuielilor publice n PIB); e = 1 arat o elasticitate unitar sau proporional, ceea ce reflect o cretere a PIB i a cheltuielilor publice n aceeai proporie ; e > 1 indic elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB, adic o cretere a PIB cu o unitate determin o cretere a cheltuielilor publice cu peste o unitate (utilizarea ntr-o mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice).

3.4. Structura cheltuielilor publice A. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale vizeaz realizarea de servicii n mod gratuit, cu plat redus sau sub forma de transferuri bneti, alocaii bugetare, pensii, ajutoare i alte indemnizaii. Beneficiarii acestor prestaii sunt anumite categorii sau grupuri, iar n unele cazuri chiar ntreaga populaie. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc un important rol economic i social, deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaia i instrucia copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor, se influeneaz evoluia demogeografic, se asigur un sistem de protecie social, ridicarea nivelului cultural i de civilizaie a membrilor societii. n acelai timp, rolul lor economic se manifest i prin influena asupra cererii de beneficiari de consum, stimulnd astfel sporirea produciei. Evoluia cheltuielilor pentru aciuni social-culturale nregistreaz o tendin cresctoare, fiind determinat de dezvoltarea economic a statelor, creterea demografic, modificarea structurii de vrst a populaiei i creterea costului serviciilor sociale. Sursele de acoperire a acestor cheltuieli pot fi publice sau private, interne sau externe i anume: fondurile bugetare (bugetul de stat i bugetele locale); cotizaii sau contribuii suportate de persoanele fizice sau juridice care alimenteaz fonduri cu destinaie special (bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj); fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private utilizate pentru finanarea cheltuielilor n pregtirea profesional a salariailor i protecia muncii;
7/14

Finane publice - Cap.3.

veniturile realizate de instituii social-culturale din diferite activiti specifice, din servicii prestate ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor veniturile populaiei, aceasta suportnd diferite taxe, cotizaii, costuri ale unor servicii care cumpr bunuri culturale; fondurile organizaiilor fr scop lucrativ, respectiv organizaiile neguvernamentale, instituiile de caritate, fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult, care particip cu diferite sume la finanarea unor aciuni social-culturale; ajutoare financiare externe, concretizate n credite rambursabile i nerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale (UNESCO, UNICEF, Organizaia Mondial a Sntii, Banca Mondial), organisme regionale (Uniunea European) sau ajutoare bneti i materiale oferite unor state n situaii deosebite. Structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale vizeaz urmtoarele destinaii: nvmnt; sntate; cultur, religie, recreere, activitate sportiv i de tineret; securitate social. A.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt Politica n domeniul nvmntului este una dintre cele mai importante componente ale politicii de guvernare i de dezvoltare pe termen mai lung, deoarece reprezint elementul central pentru progresul societii. Ea se realizeaz n concordan cu caracteristicile vieii economico - sociale, nivelul de instruire existent i cel spre care se tinde etc. Cheltuielile publice pentru nvmnt vizeaz nvmntul precolar, nvmntul primar, nvmntul secundar (gimnazial, liceal, profesional), nvmntul superior. Analiznd repartizarea cheltuielilor pe nivelul de nvmnt, rezult c ponderea cea mai mare revine nvmntului precolar i primar ntre 40% (Europa, Asia, SUA) i 60% (Africa, America de Sud); nvmntului secundar i revin ntre 25% i 40% din totalul cheltuielilor de nvmnt, iar pentru nvmntul superior se aloc ntre 15% i 25%. Cheltuielile pentru nvmnt sunt grupate n dou mari categorii, n funcie de destinaia lor: cheltuieli curente, efectuate pentru funcionarea unitilor de nvmnt; aceste cheltuieli includ salariile cadrelor didactice, cheltuielile materiale pentru ntreinerea colilor etc.; cheltuieli de capital, respectiv cele pentru investiii n bunuri durabile n domeniul nvmntului. Principalii factori care determin dimensionarea cheltuielilor pentru nvmnt: - factori demografici, pe baza crora se stabilesc necesarul de cadre didactice, dotarea etc.; - factorii economici, care indica necesarul de fora de munca, de pregtire profesionala, ceea ce are implicaii mari n structura nvmntului, n modernizarea lui etc.; - factori sociali i politici, potrivit crora exista nvmnt obligatoriu i gratuit pentru toi copii rii (coala primara i gimnaziu), nvmnt liceal sau profesional gratuit, faciliti i ajutoare ctre diverse institute de nvmnt etc. Finanarea nvmntului se realizeaz din mai multe surse: bugetul de stat, rmne principala surs de finanare a educaiei i oglindete importana acestui domeniu n politica guvernamental a fiecrei ri. Unitile de nvmnt pot funciona att ca uniti publice, i sunt finanate de la buget, ct i ca
8/14

Finane publice - Cap.3. uniti private, situaie n care, dei sunt independente (sau parial dependente) fa de subveniile bugetare, sunt totui supuse controlului i rigorilor oficiale de reglementare a statutului cadrelor didactice, a normelor de examinare i evaluare. De asemenea, unitile publice pot recurge la sporirea resurselor alocate, prin acumularea de venituri proprii rezultate din activiti de cercetare , chirii, educaie continu; bugetele locale, care dispun pentru aceasta, ca surs principal de venit, de sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, colectat la nivel central ; populaia, prin taxe, contribuii etc., ea fiind principala finanatoare a nvmntului particular; firmele se implic n procesul de nvmnt i instruirea prin organizarea ciclurilor de perfecionare i recalificare profesional, prin sponsorizarea cu burse a elevilor i studenilor sau participa, ca sponsori, la susinerea unor instituii de nvmnt; sponsorizrile, donaiile i ajutoarele provin de la variate uniti non-profit sau de caritate, precum i de la fotii elevi ai unitilor colare i care i materializeaz n acest fel recunotina i sprijinul fa de leagnul carierei i al reputaiei; n afar de acest sprijin, se accept i o serie de facilitai i exonerri de ordin fiscal; ajutorul extern, primit prin intermediul unor organizaii internaionale, fundaii strine etc. Se concretizeaz n subvenionarea unor ample programe, n special rspndite n rile slab dezvoltate. Banca Mondial orienteaz i coordoneaz o nsemnat pondere din resursele de finanare a acestor programe, prin mbuntirea infrastructurii colare, finanarea cursurilor cu experi din rile dezvoltate, a cursurilor de emancipare a femeii i a societii n general.

A.2. Cheltuielile publice pentru sntate Ocrotirea sntii este o problem de mare importan pentru orice ar, avnd un profund caracter social. Instituiile specializate (publice sau private) n acest domeniu sunt: spitalele, dispensarele, policlinicile, cabinetele medicale, farmaciile etc. Cheltuielile pentru sntate sunt dirijate att pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor de sntate, ct i pentru aciunile de prevenire a mbolnvirilor (ex. vaccinri), evitarea accidentelor, educaie sanitar; subvenionarea unei cote din costul medicamentelor pentru salariai sau unele categorii ale populaiei (pensionari, copii etc.). n acest sens, o importan deosebit are concepia actual privind aprarea i promovarea sntii conform cruia medicina nu mai trebuie s fie medicina bolnavului, ci n primul rnd medicina omului sntos (un medic francez definete medicina preventiv efortul de a mpiedica oamenii de azi s devin statistica de mine). Cheltuielile pentru sntate cuprind: - cheltuieli curente, pentru ntreinerea i funcionarea sistemului sanitar, inclusiv salariile personalului sanitar; - cheltuielile de investiii, pentru construirea i dotarea cu aparatur i mobilierul necesar, mijloace de transport etc. a instituiilor specializate. Sursele de finanare a cheltuielilor pentru sntate sunt diverse: bugetul public (central i local); bugetul asigurrilor sociale de stat, care-i constituie veniturile i din cotizaiile pentru sntate ale populaiei;

9/14

Finane publice - Cap.3.

cotizaiile la societile specializate de asigurri pentru asigurri de boal, profesionale etc.; resursele populaiei, pentru servicii de sntate care se fac cu plata clienilor (n instituiile particulare sau de stat); ajutor extern, de la organisme internaionale specializate (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie etc.) sau de la state i organizaii strine. Rezultatele activitii n domeniul sntii sunt evaluate n funcie de anumii indicatori specifici, cum ar fi: sperana medie de via, natalitatea, morbiditatea, mortalitatea infantil, numrul de paturi de spital la 1000 locuitori, numrul de cadre medicale la 1000 locuitori etc. A.3. Cheltuielile publice pentru cultur, culte, recreere, sport, tineret Alocrile n domeniul culturii, artelor, activitilor sportive i de tineret reprezint o latur distinct a politicii sociale a statului, pentru c, prin mijloacele specifice folosite, aceste activiti au menirea de a completa demersurile generale de perfecionare calitativ a factorului uman, de a favoriza mbogirea nivelului cultural i educativ al cetenilor. Instituiile culturale, artistice, sportive i de tineret ofer o varietate de bunuri i servicii de o natur special. Forma lor de proprietate le difereniaz n aezminte publice, de importan naional sau local (biblioteci, muzee, orchestre, teatre) i private, pentru c aparin unor persoane fizice i/sau juridice particulare. Alturi de ncrctura spiritual ce compune prestarea acestor servicii i crearea bunurilor, natura dreptului de proprietate n care i desfoar activitile de creaie determin diferenierea surselor de finanare. Componena economic rezid n costurile specifice pe care le reclam producerea acestei categorii de bunuri, a cror vnzare poate crea venituri. Pe aceast cale, instituiile culturale, artistice, sportive i de tineret i pot autofinana propria creaie de noi i alte producii. Sprijinul financiar acordat de la bugetul public deine ponderea n majoritatea rilor i const n alocri explicite, subvenii i completri cu sume variabile a fondurilor i veniturilor proprii acestor instituii. Trebuie menionat participarea financiar a autoritilor publice locale, crora le revine peste dou treimi din sursele bugetare de finanare. Cheltuielile curente reprezint finalitatea prioritar de completat prin astfel de surse, n timp ce cheltuielile de capital au ndeobte o cot redus. Instituiile de cultur i art beneficiaz de o atenie prioritar n totalul acestor alocri, justificat de faptul c bunurile speciale pe care acestea le ofer nseamn o component important a sistemului de protecie social, de unde i accesul favorizat prin felurite reduceri de preuri i de tarife sau chiar gratuiti. n majoritatea rilor cu tradiie n domeniu sunt frecvente aciunile de mecenat*, practica donaiilor i sponsorizrilor este rspndit, ca susinere material i financiar
*

Tip de promovare-eveniment, form de susinere logistic i/sau financiar a unei activiti cultural-artistice (mecenat cultural), educative (acordarea unei burse sau premiu), de cercetare, de protecie a mediului, a unor aciuni umanitare, filantropice s.a. (activiti considerate "nobile") de ctre o companie sau o persoan fizic, n scopul creterii notorietii i mbuntirii imaginii de marc. Mecenatul are o motivaie social, impactul su pozitiv realizndu-se pe termen mediu i lung, prin asocierea numelui companiei (sau persoanei) cu implicarea n susinerea activitii respective (un capital de simpatie dobndit de firma care va influena pozitiv clientela).

10/14

Finane publice - Cap.3. semnificativ a acestor produse i creaii de excepie. Concret, prin astfel de modaliti de finanare, economia real aloc direct fondurile necesare activitilor culturale i artistice. rile dezvoltate practic o diversitate de forme prin care finaneaz aciuni culturale i artistice de anvergur. Frana este model printr-o fiscalitate adecvat, un mare volum de fonduri sunt orientate ctre creaia artistic, completnd astfel resursele bugetare cu care sunt sprijinite artele plastice, teatrele i muzeele, domeniul muzical. Italia beneficiaz de suportul financiar al unora din marile companii industriale, dar i din domeniul asigurrilor, care au acordat donaii considerabile pentru restaurarea unora din celebrele instituii muzicale i monumente arhitectonice. Japonia aloc mai puine fonduri prin bugetul de stat , ns numeroasele firme private i orienteaz sume substaniale din profit pentru sponsorizarea actelor culturale i aciunilor artistice. SUA fac o not aparte prin combinarea fiscalitii cu diferite forme de sponsorizare i donaii. A.4. Cheltuielile publice pentru securitate social Cheltuielile social - culturale destinate securitii sociale cuprind resursele financiare destinate acordrii de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii etc. unor persoane salariate sau nesalariate. Cea mai important component a acestor cheltuieli o reprezint asigurrile sociale. Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor economico-sociale n form bneasc cu ajutorul crora, n procesul repartiiei PIB, se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti, necesare ocrotirii obligatorii a salariailor, cooperatori, asociailor, agricultorilor, pensionarilor i a fanilor lor n cazuri de incapacitate temporar sau permanent de munc. Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea sntii precum i pentru asigurarea existenei acelora care iau pierdut capacitatea de munc din cauza bolii, accidentelor, a atingerii unei anumite limite de vrst i a celor care nu au susintori legali. Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor. Sistemul public naional de asigurri sociale este organizat pe baza urmtoarelor principii: unitatea, conform cruia este organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat, urmrindu-se diminuarea riscurilor ce decurg din existena mai multor sisteme de asigurri sociale, ncurajarea mobilitii pe piaa muncii, posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private de asigurri sociale; obligativitatea, n concordan cu care persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege cuprinse n sistemul public de asigurri, beneficiind de drepturi i avnd obligaii reglementate; garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale; ocrotirea cetenilor n toate cazurile i pentru ntreaga perioad de pierdere a capacitii de munc;
11/14

Finane publice - Cap.3.

contributivitatea, care reflect modul de constituire a fondurilor sistemului public naional pe baza contribuiilor persoanelor fizice i juridice; egalitatea, potrivit creia persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege; scutirea de la plata impozitelor i taxelor a pensiilor de asigurri sociale; imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale, respectiv dreptul cetenilor care ndeplinesc condiiile legale de a solicita stabilirea dreptului la diverse forme de ocrotire social; autonomia i descentralizarea. Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt: a) pensiile, n cadrul crora intr: pensia pentru munca depus i limit de vrst; pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza accidentelor i bolilor profesionale; pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc; pensia de urma; pensia alimentar; b) trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn, au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, n refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie; c) indemnizaiile i ajutoarele, care cuprind: indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc; indemnizaia de natere; indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani; indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului bolnav; ajutorul de integrare profesional; alocaia de sprijin; ajutorul n caz de deces; d) unele cheltuieli cu ocrotirea sntii. Sursele de finanare sunt: contribuia unitilor economice la asigurrile sociale; contribuia individual a angajailor la asigurrile sociale; contribuia pentru asigurrile sociale datorat de unitile particulare bazate pe libera iniiativ; contribuiile difereniale ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear de odihn; contribuia unitilor economice i a angajailor la constituirea fondului de omaj; alte venituri: sumele rezultate din lichidarea debitelor anilor anteriori, restituirea subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, pensii neachitate i prescrise, excedentul bugetului anului precedent, raportat pe anul urmtor. B. Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i aprare Serviciile publice generale satisfac necesiti publice cu caracter indivizibil, costul lor fiind suportat de ntreaga societate, n principal pe seama resurselor bugetare. Autoritile publice generale cuprind: - organele puterii i administraiei publice, care include: instituia prezidenial, organele puterii legislative centrale i locale, organele puterii judectoreti, organele executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii);

12/14

Finane publice - Cap.3. organele de ordine public: poliia, jandarmeria, securitatea naional, servicii de informaii, servicii de paz i protecie . Principala surs de finanate a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat, guvernamental sau local, dup subordonarea instituiilor respective, la care se adaug: venituri proprii realizate din activiti specifice, donaii, ajutoare financiare externe sau credite. Printre factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor pentru servicii publice generale, ordine public i siguran se numr: - mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public; - nivelul salarizrii funcionarilor publici; - dezvoltarea economic social i urban; - nzestrarea cu echipamente i aparatur informatic, mijloace de transport i alte mijloace specifice tehnice specifice . n Romnia, aceast categorie de cheltuieli este nscris n bugetul de stat n dou poziii distincte: - cheltuieli cu autoritile publice; - cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional . Cheltuielile pentru aprare sunt cheltuieli neproductive, care consum definitiv o parte din PIB, fiind finanate din bugetele guvernamentale ale statelor, iar uneori i din resurse financiare provenite de la grupri sau aliane militare i credite externe. Cheltuielile pentru aprare mbrac dou forme: - cheltuieli directe, care cuprind cheltuielile cu ntreinerea forelor armate; - cheltuieli indirecte, legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de pregtirea unor viitoare aciuni armate . n ultimii ani, contextul economic i politic mondial a modului de organizare i funcionare a armatelor, manifestndu-se orientarea spre o armat mai puin numeroas i mai profesionist, sub influena urmtorilor factori: - recesiunea economic; - reducerea veniturilor fiscale; - costul ridicat al proteciei sociale; - acordarea de prioriti pentru industrie, cercetare i protecia mediului; - reducerea deficitelor bugetare i a datoriei publice; - reducerea tensiunilor internaionale. C. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice Reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i sunt destinate finanrii autonome, societilor comerciale, fermierilor i altor mici ntreprinztori sau vizeaz aciuni sau obiective importante pentru fiecare ar. Ajutoarele financiare ale statului ctre ntreprinderi mbrac diverse forme, care pot fi grupate astfel : a) ajutoarele financiare directe, care includ: - subveniile, care reprezint ajutoare nerambursabile acordate de stat agenilor economici i n dificultate pentru a-i asigura funcionarea n condiii n care activitatea lor este ineficient; - investiiile, care vizeaz dezvoltarea sistemului public i a altor sectoare i au ca obiectiv principal satisfacerea interesului general i nu numai criteriul obinerii de profit;
13/14

Finane publice - Cap.3.

mprumuturile cu dobnd subvenionat; ajutoarele financiare pentru organizarea de expoziii, difuzarea de informaii, efectuarea de studii de marketing; - avansurile rambursabile, prin care se acord ntre 20% i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectarea i prezentarea n strintate a produselor noi. b) ajutoare financiare indirecte, care cuprind: - avantaje fiscale, concretizate sub forma ncasrilor fiscale la care statul renun, lsndu-le la dispoziia agenilor economici, n special n domeniul investiiilor i anume: amortizarea accelerat, reducerea impozitelor pentru profitul reinvestit, acordarea de credite fiscale, etc.; - garantarea mprumuturilor bancare de ctre stat. Finanarea cheltuielilor publice pentru aciuni i obiective economice se face att din surse interne, ct i externe, astfel: - resursele proprii ale ntreprinderilor realizate n urma valorificrii i ncasrilor produciei i a obinerii de profit; - mprumuturi bancare sau obligatare; - bugetul de stat, care reprezint sursa cea mai important ca rol volum; - fondurile comunitare cu caracter structural ale Uniunii Europene; - fonduri de la instituiile bancare i financiare internaionale: Banca European pentru Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Mondial. Bibliografie recomandat: 1. Anghelache Gabriela, Beclean Pavel - Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti, 2007 2. Ciotei Constantin - Finanele publice n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2003 3. Dasclu Elena-Doina, Ruanu Dan Radu - Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009 4. Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan Tudor - Finane i bugete publice, Editura Accent, Cluj Napoca, 2008 5. Matei Gheorghe, Drcea Marcel - Finane publice - teorie, grile, aplicaii, Ediia a III-a, Editura Sitech, Craiova, 2008 6. Moteanu Tatiana (coord.) - Finane publice - note de curs i aplicaii pentru seminar, Editura Universitar, Bucureti, 2008 7. Ristea Luminia, Trandafir Adina - Finanele publice - ntre teorie i practic, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005 8. Susanu Monica - Finane publice, Universitatea Dunrea de Jos Galai, 2009 9. Vcrel Iulian (coord.) - Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Ediia a VIa, Bucureti, 2007 10. Legea 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare

14/14