LEGE Nr.

7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici EMITENT: PARLAMENTUL PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 157 din 23 februarie 2004 Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAP. 1 Domeniul de aplicare i principii generale ART. 1 Domeniul de aplicare (1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n continuare cod de conduit, reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici. (2) Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. ART. 2 Obiective Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. ART. 3 Principii generale Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;

d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. ART. 4 Termeni n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel: a) funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; b) funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale; c) interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte; d) interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice; e) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute; f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil. CAP. 2 Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici
2

ART. 5 Asigurarea unui serviciu public de calitate (1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. (2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. ART. 6 Loialitatea fa de Constituie i lege (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. ART. 7 Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) Prevederile alin. (2) lit. a) - d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. (4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.
3

(5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. ART. 8 Libertatea opiniilor (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. (2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. ART. 9 Activitatea public (1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. (2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. ART. 10 Activitatea politic n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. ART. 11 Folosirea imaginii proprii n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. ART. 12 Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice (1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
4

(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. (3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. (4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute la alin. (1) - (3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi. ART. 13 Conduita n cadrul relaiilor internaionale (1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. (2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. (3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. ART. 14 Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. ART. 15 Participarea la procesul de luare a deciziilor (1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. (2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. ART. 16
5

Obiectivitate n evaluare (1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine. (2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. (3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3. ART. 17 Folosirea prerogativelor de putere public (1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. (2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. (3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. (4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. ART. 18 Utilizarea resurselor publice (1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. (2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. (3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. (4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. ART. 19 Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri

(1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. (3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege. CAP. 3 Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional ART. 20 Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii: a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor prezentului cod de conduit; b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit; c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit; e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. (2) Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice. ART. 21 Sesizarea (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: a) nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre un funcionar public; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor.
7

(2) Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente potrivit legii. (3) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii. (4) Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. (5) Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntro baz de date necesar pentru: a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. ART. 22 Soluionarea sesizrii (1) Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. (2) Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea; b) funcionarului public care face obiectul sesizrii; c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. (3) n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. (4) n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului-ministru. ART. 23 Publicitatea cazurilor sesizate (1) Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional; b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit;
8

d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; e) recomandrile propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. (2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public. CAP. 4 Dispoziii finale ART. 24 Rspunderea (1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. (2) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii. (3) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. (4) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. ART. 25 Armonizarea regulamentelor interne de organizare i funcionare n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate. ART. 26 Asigurarea publicitii Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil. ART. 27 Intrarea n vigoare Prezentul cod de conduit intr n vigoare la 15 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 9 decembrie 2003, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU
9