inforegio

anorama
[TOAMNA 2012 nr. 43]

Investiii nregiuni
Utilizarea instrumentelor financiare n vederea mobilizrii de sprijin pentru politica regional

 Interviu cu Jacques Delors Reorientarea fondurilor n vederea depirii crizei economice  Open Days o valoare adugat

Politica regional

[TOAMNA 2012 nr. 43]

EDITORIAL................................................................... 3
Comisarul Johannes Hahn Jacques Delors Reflecii privind politica de coeziune

INTERVIU.................................................................. 4-7

ARTICOL PRINCIPAL.......................................... 8-13 UTILIZAREA INSTRUMENTELOR FINANCIARE PENTRU SPRIJINIREA POLITICII REGIONALE
Perspective naionale i regionale asupra politicii de coeziune

8 14

N CUVINTE PROPRII...................................... 14-19

PREEDINIA CIPRIOT A UE PRIORITI PRIVIND POLITICA DE COEZIUNE......................................................20-21 COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN 2014-2020..................................22-23 REGIUNILE I ORAELE EUROPEI: O VALOARE ADUGAT....................................24-25 REORIENTAREA FONDURILOR STRUCTURALE N VEDEREA CONTRIBUIRII LA DEPIREA CRIZEI ECONOMICE...........................................26-27 STRATEGIA UE PENTRU REGIUNEA DUNRII: UN AN DE ACTIVITATE..................28-29
Exemple de proiecte din Polonia, Republica Ceh i Italia i un proiect de cooperare teritorial european din Programul pentru periferia nordic  Rata omajului, 2011  Evoluia ratei omajului, 2007-2011

4 28

EXEMPLE DE PROIECTE................................ 30-33

HRI................................................................... 34-35 O ABORDARE DE DEZVOLTARE LOCAL PENTRU O MAI BUN COEZIUNE TERITORIAL................................ 36-37 CTIGTORUL REGIOSTARS, ECO WORLD STYRIA, I CONTINU AVNTUL......................... 38 PREMIILE REGIOSTARS 2013: ANUNAREA FINALITILOR.................................. 39 AGEND..................................................................... 40
Fotografii (pagini): Copert: Comisia European Paginile 8, 9, 25, 27, 28, 29, 39: Comisia European Paginile 3, 4, 6: Notre Europe Pagina 10: North East Finance KredEx Duda Breseeg, Neem Pagina 12: Wielkopolskie Centrum Wspierania Inwestycji Sp. z o.o. HOSSA S.A. Pagina 15: Ministerul Dezvoltrii Regionale din Polonia Pagina 16: Sky-Watch Pagina 17: Centrul pentru inovare Negundo Pagina 18: Parcul tiinific i tehnologic din Gdansk Pagina 19: La Cub Didier Doustin Anthony Rojo Paginile 21, 36, 37: Shutterstock Pagina 22: GRaBS Pagina 23: Haparanda/Tornio Pagina 25: Guvernul Cataloniei Pagina 30: PGNIG S.A. Pagina 31: Ministerul Dezvoltrii Regionale, Republica Ceh Pagina 32: Mitchell OGorman Pagina 33: METALPROGETTI spa

38

Aceast revist este tiprit pe hrtie reciclat n limbile englez, francez i german. Ea este disponibil online n21de limbi la adresa http://ec.europa.eu/regional_policy/information/ panorama/index_ro.cfm
Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorului i nu reflect neaprat concepiile Comisiei Europene.

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Editorial
Una din modalitile inovatoare de sporire a eficacitii i eficienei politicii regionale a UE const n utilizarea instrumentelor financiare. Aceste mecanisme desprijin care variaz de la tehnici de inginerie financiar pn la programe deasisten tehnic pot contribui la atragerea de finanri suplimentare i dispunerea de un plus de cunotine de specialitate i know-how. Dezvoltate i perfecionate n cursul programului 2007-2013, n cooperare cu Banca European de Investiii, aceste instrumente financiare inovatoare reprezint astzi un element semnificativ al urmtorului cadru financiar multianual (2014-2020). Acestea urmresc s atrag investiii suplimentare n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020, ceea ce presupune investiii orientate n materie de durabilitate, noi tehnologii, promovarea competenelor i a inovrii. Acestea sunt, n mod cert, domeniile care trebuie stimulate pentru crearea de locuri de munc i cretere.

Open Days la 10 ani

Anul acesta n octombrie srbtorim 10 ani de la prima ediie a Sptmnii europene a regiunilor i oraelor Open Days. Aceast reuniune de o sptmn adevenit cel mai important eveniment al anului pentru autoritile regionale i locale. Open Days le ofer ansa de a se ntlni n Bruxelles cu factori de decizie de la nivel regional, naional i european i de a prezenta proiectele i aciunile din regiunilor lor, precum i propria contribuie la politica de coeziune a UE. Organizat n cooperare cu Comitetul Regiunilor, tema evenimentului Open Days din acest an este Regiunile i oraele Europei: o valoare adugat. Evenimentul va constitui ansa de a deschide dezbaterea privind viitorul Europei, politica de coeziune i guvernana pe mai multe niveluri.

Inspiraia lui Delors

n acest context, avem onoarea de a discuta cu fostul preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, cu privire la evoluia politicii europene de coeziune. Politica actual de coeziune reprezint ntr-o proporie foarte mare inspiraia fostului preedinte, care a observat necesitatea de a aciona n vederea echilibrrii dezvoltrii economiilor regionale ale Europei. Indiferent de imperativele crizei economice, argumentele n favoarea unei politici regionale bazate pe solidaritate, coeziune i investiii inteligente i orientate rmn la fel de pertinente ca ntotdeauna.

Johannes Hahn Membru al Comisiei Europene responsabil pentru politica regional

INTERVIU

Jacques Delors Cugetri privind politica de coeziune

ntr-un interviu acordat revistei Panorama, Jacques Delors, fost preedinte al Comisiei Europene n perioada 1985-1995, a subliniat importana pe care politica de coeziune continu s o aib pentru dezvoltarea viitoare a regiunilor din Europa i reclam recalcularea radical a bunstrii economice pentru a asigura c sunt luate n considerare toate beneficiile dezvoltrii regionale.

Criza economic
Dei creterea competitivitii Europei i, nc o dat, crearea de locuri de munc au o importan vital, politica de coeziune nu trebuie confundat cu politica de competitivitate, evideniaz fostul preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors. Este important s se fac distincia ntre solidaritatea european n faa crizei economice i solidaritatea primordial aEuropei. Sunt dou lucruri diferite. n caz de incendiu, avem nevoie desigur de brigada de pompieri, ns avem nevoie nacelai timp i de arhiteci, care lucreaz pe termen lung. ntr-adevr, n opinia mea, politica structural nu ar trebui s fie deturnat de la necesitatea de a reaciona n faa crizei. Aceasta i are propria logic, care poate fi adaptat potrivit realitii economice n schimbare. Discutnd cu reporterii Panorama din biroul su din cadrul grupului de reflecie Notre Europe, Delors respinge ideea cpolitica regional UE este doar o politic de redistribuire. n opinia mea, politica regional este mai presus de orice un instrument de dezvoltare, care are valoarea adugat aunui efect de redistribuire. Fostul preedinte al Comisiei insist asupra importanei unei abordri de jos n sus a politicii UE. n Europa de astzi, care are 27 de state membre, nu putem neglija aceast dimensiune de jos n sus, care reprezint, de asemenea, una din filosofiile construciei europene, i anume subsidiaritatea. Nivelul decalajelor de dezvoltare economic n anumite regiuni a constituit ntotdeauna o realitate cu care ne-am confruntat i politica de coeziune a fost conceput pentru a permite regiunilor mai puin dezvoltate s fac fa concurenei i,

E ste important s se fac distincia ntre



solidaritatea euro pean n faa crizei economice i solida ritatea primordial aEuropei.

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

nacelai timp, s aib un aport la nivel european. Toate propunerile noastre au plecat de la cele trei principii fundamentale ale mele: concuren, cooperare i solidaritate. Nu putem elimina unul dintre aceste elemente i construi cu succes Europa.

Nu putem trece la un model care rspunde nevoilor de timp liber ale omului, precum i celor legate de natur i resurse, fr a modifica metoda noastr de calcul. Trebuie s regndim cu totul modul n care calculm performana economic. i, dac ntr-adevr vom face trecerea ctre o alt metod de calcul, atunci politica regional va prea mai util.

Msurarea dezvoltrii economice

ns cum ar trebui s msurm dezvoltarea economic, sentreab Delors. n comparaie cu 10 ani n urm, vedem c astzi dureaz 45 de minute s ajungem la locul de munc, n loc de 30. ntrzierile cauzate de trafic sunt tot mai mari, n timp ce PNB este n cretere din cauza consumului nostru tot mai ridicat de autovehicule i combustibil. n concluzie, cetenii au pierdut ntre jumtate de or i oor de timp liber i nu au ctigat nimic. Un aspect esenial pentru fostul economist este modul n care se msoar aceti factori. Actuala noastr msur contabil este PNB, ns acesta nu acoper n mod eficace noiunea de bunstare. Avem nevoie de un nou mod de calcul al performanei, n special n contextul regional. Atunci cnd vom deine un astfel de sistem de msurare a performanei, ne vom da seama c regiunile dein noi bogii semnificative. Delors a fost de fapt autorul unei lucrri pe aceast tem, Les Indicateurs Sociaux, aprut n 1971, tem care este n prezent foarte dezbtut de ctre economiti. Nu putem trece la un nou model de dezvoltare i s rmnem fideli metodelor tradiionale de calcul aplicabile creterii clasice.

Originile politicii de coeziune

Anterior numirii mele la Comisia European n 1985, existau fondul social i fondul regional, precum i fondul agricol, explic Delors. Acestea existau deja. n momentul demarrii negocierilor de aderare cu Spania i Portugalia, existau preocupri n rndul statelor membre sudice din grupul celor 10 cu privire la diferitele niveluri de dezvoltare. Ca rspuns la aceste preocupri, am propus Programul integrat mediteranean (PIM). Acesta a fost primul exemplu de cooperare regional coordonat destinat soluionrii problemelor de ordin economic i social din regiunea mediteranean. Succesul PIM a fost cel care a condus la ideea de aciune coordonat sau sintez i am propus aceast idee de coeziune economic i social, care a devenit o realitate prin crearea politicii de coeziune. Era evident c piaa unic nu putea progresa n lipsa unei politici de coeziune economic i social. Aceasta a devenit una din pietrele de temelie ale Actului Unic, care, n opinia mea, a revitalizat Europa.

Profil: Jacques Delors Jacques Delors a fost preedintele Comisiei Europene nperioada 1985-1995 i a fost prima persoan care a deinut trei mandate n aceast funcie. Economist de formaie, acesta a fost membru al Parlamentului European ntre 1979 i 1981, devenind preedinte al Comisiei pentru afaceri economice i monetare. n timpul preediniei lui Franois Mitterrand, Delors a deinut n Frana portofoliile de ministru al economiei i finanelor, n perioada 1981-1983, i de ministru pentru economie, finane i buget, n perioada 1983-1984. n cursul mandatelor sale de preedinte al Comisiei, Delors apus bazele pentru introducerea pieei unice a UE, care a intrat n vigoare n 1993. Ca parte a acestui program, el a promovat dezvoltarea politicii de coeziune pentru regiunile Europei. n 1996, Delors a fondat grupul de reflecie Notre Europe, care i are sediul la Paris, i rmne unul din preedinii acestuia. n 2010, Delors a sprijinit noua iniiativ a grupului Spinelli, care a luat fiin pentru a revigora efortul de federalizare a Uniunii Europene (UE).

INTERVIU

Apropierea ceteanului
Delors este de prere c politica de coeziune reprezint omodalitate de a aduce proiectul european mai aproape de ceteanul european, precum i o modalitate de a remedia deficitul democratic. El face referire la miile de proiecte care sunt finanate prin intermediul politicii de coeziune, care reprezint o dovad clar pentru cetenii de la nivel local c UE lucreaz n folosul lor.

C eea ce am dorit lanceput a fost un



adevrat parteneriat ntre regiuni i Comisie.

Parteneriat cu regiunile
Delors i pstreaz patosul cu privire la protejarea i promovarea dreptului la iniiativ al Comisiei i a rolului primordial al acesteia n relaia cu regiunile. Ceea ce am dorit la nceput a fost un adevrat parteneriat ntre regiuni i Comisie. Aceasta nu este, explic el, o Europ a regiunilor care s lucreze mpotriva Europei de state naionale. Este mai mult un parteneriat ntre Comisie i regiuni, prin intermediul cruia Comisia ar putea s dezvolte o serie ntreag de instrumente pentru promovarea dezvoltrii regionale i, n acelai timp, s disemineze bune practici.

Din pcate, afirm el, nu am fost dect martorii unei evoluii ctre o centralizare excesiv, statele membre pronunndu-se n numele regiunilor. Nu aceasta este politica de coeziune conceput de mine. Comisia, prin intermediul programelor sale i n baza experienei sale de pe teren, ar trebui s neleag cum se realizeaz dezvoltarea. Comisia este singura instituie care se gndete zilnic la Europa, insist el. Delors consider c centralizarea care s-a produs n toate rile este o piedic pentru Europa regiunilor. Noi am avut n vedere un parteneriat, n cadrul cruia cu toii s nvm unii de la alii, evideniaz el.

Notre Europe Ideea lui Delors

Notre Europe este un grup de reflecie cu sediul la Paris i nfiinat de Jacques Delors, a crui activitate i recomandri n materie de politic sunt inspirate din ideile acestuia. Grupul a publicat recent un raport privind viitorul politicii de coeziune, denumit Pactul de coeziune: rezistnd n faa crizei, de Marjorie Jouen (disponibil n limbile francez i englez). Trebuie s restabilim legtura democratic dintre europeni i Uniune, prin asigurarea accesului acestora la rezultatele obinute din fondurile europene i printr-un accent mai puternic pus pe dezvoltarea plasat sub responsabilitatea comunitii. Viitorul politicii de coeziune va fi de asemenea mai credibil n cazul simplificrii procedurilor, ceea ce ar necesita asigurarea prin orice mijloace a accesului la fondurile europene al iniiatorilor de proiecte mici, cu caracter local.

Raportul susine c:
Trebuie s crem condiiile pentru tranziia ctre un model de dezvoltare inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, potrivit recomandrilor strategiei Europa 2020 i s privim politica de coeziune ca un instrument de progres i bunstare social, care poate necesita noi criterii de eligibilitate.
Aflai mai multe http://notre-europe.eu/ http://www.notre-europe.eu/en/axes/ competition-cooperation-solidarity/works/publication/ the-cohesion-pact-weathering-the-crisis/

Locuri de munc i educaie

Delors are un vechi interes n domeniul nvmntului. n1971, el a iniiat n Frana legea privind formarea continu (la formation professionnelle continue FPC) care le impunea ntreprinderilor s economiseasc o parte din profitul nregistrat n vederea asigurrii de oportuniti educaionale pentru angajaii lor. n perioada 1993-1996, el a fost, de asemenea, preedintele Comisiei UNESCO pentru educaie n secolul XXI, al crei raport final a fost publicat sub titlul Learning: the Treasure Within (nvarea: Comoara luntric). Una din cele mai importante realizri ale sale a fost lansarea programului de mobilitate pentru studeni, ERASMUS. Eu personal sunt foarte mulumit de faptul c am reuit crearea schemei ERASMUS. Acest lucru demonstreaz nc o dat importana dreptului la iniiativ al Comisiei. n lipsa acestuia, programul ERASMUS nu s-ar fi materializat niciodat. Acest drept la iniiativ al Comisiei trebuie meninut, insist el. Totui, nu este suficient ca guvernele doar s poarte discuii pe tema nvmntului, acestea trebuie s creeze i locuri de munc. Avem nevoie de o economie care s poat crea locuri de munc i un nvmnt de o calitate mai bun. Cele dou merg mn n mn. Ideea c, dac avem coal, vom gsi i locuri de munc, nu se aplic.

A r trebui s construim o Uniune



panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

European adiver sitii, n cadrul creia maximum deiniiativ s vin dela baz.

maximum de iniiativ n oricare sector n vederea nfiinrii i succesului ntreprinderilor. Fostul preedinte al CE nu se sfiete s sublinieze c Europa este motenirea tuturor i politica regional este de asemenea o chestiune care ne privete pe toi. Astfel cum la nivelul societii europene exist o balan ntre societate i individ, exist, de asemenea, o balan ntre micarea urban i viaa rural i natur. Aceasta este motenirea noastr, afirm el. Exist un fenomen important n cadrul societii, denumit ruralitate, i care este puin discutat, afirm el. Avem ri unde 80% din zona rural este de fapt urban. Ruralitatea este prin urmare un element esenial, care trebuie protejat i ncurajat s se dezvolte. Aici inegalitile sunt adesea cele mai pronunate. De asemenea, oamenii care triesc n aceste zone sunt cei mai capabili s protejeze patrimoniul natural.

Problema uitat a omajului n rndul tinerilor

Delors consider c n ultimii 20 de ani interesele tineretului european au fost neglijate. n Cartea alb pe care am propuso n 1993 privind creterea i competitivitatea, am afirmat c noi, generaia adult, avem tendina de a ne rezolva problemele ntre noi, fr a lua n calcul generaia tnr. Prin acumularea de datorii, nerezolvarea problemelor legate de bunstare, neglijarea punctelor deficitare ale sistemului nostru de nvmnt, am pus o povar uria pe umerii tineretului nostru o povar inechitabil. Pltim astzi pentru acest lucru.

Dezvoltare de jos n sus

Dei organisme precum Comitetul Regiunilor sunt utile, acestea nu nlocuiesc ceea ce este necesar, i anume dezvoltarea de jos n sus, explic Delors. Pe lng dezvoltarea macroeconomic, actorii economici de la nivel local trebuie s fie capabili s se mobilizeze. n Frana, de exemplu, particip la reuniuni unde se discut despre aceast mobilizare. Avem, de exemplu, organizaia Sol et Civilisation care afost nfiinat de agricultorii francezi pentru a studia experiena altor ri europene i a disemina aceste cunotine la nivel local. Consider c fiecare cetean ar trebui s poat deine controlul asupra destinului su prin intermediul economiei sociale, respectnd n acelai timp diversitatea Europei iidentitatea acesteia. Ar trebui s construim o Uniune European a diversitii, n cadrul creia maximum de iniiativ s vin de la baz.

Mediul urban i rural

Fr a subestima importana economic a IMM-urilor, Delors se grbete s arate c acestea nu reprezint dect un factor printre muli alii. Faptul c ne aflm ntr-un anumit punct n cadrul ciclului economic nu nseamn c ar trebui s ne concentrm asupra unui aspect i s le ignorm pe celelalte. Politica noastr ar trebui s se preocupe i de agricultur, de managementul resurselor naturale, de pduri, despre care nu prea vorbim, de balana teritorial ide capacitatea creativ din sectorul ntreprinderilor i al serviciilor. Politicile trebuie concepute pentru a permite

ARTICOL PRINCIPAL

U tilizarea instru mentelor financiare pentru sprijinirea politicii regionale

Un obiectiv-cheie al urmtorului cadru financiar multianual, Un buget pentru Europa 2020, este acela de amobiliza investiii suplimentare pentru realizarea obiectivelor politicilor europene printr-o mai mare utilizare a instrumentelor financiare inovatoare. Revista Panorama arunc o privire la valoarea adugat ainstrumentelor financiare destinate politicii regionale i la modul n care Comisia le integreaz n cadrul propunerilor sale post-2013.

CREDIT DE REFINANARE (+ DOBND) BENEFICIAR 2 NOU CREDIT ctre

BENEFICIAR 1
Instrumentele financiare pot aduce un plus de valoare adugat prin capacitatea lor de a atrage fonduri suplimentare i de a reuni plusul de expertiz i know-how al diferiilor parteneri, ntre care Grupul Bncii Europene de Investiii (BEI) i sectorul privat. Asigurarea de asisten rambursabil poate ncuraja, de asemenea, o mai bun performan din partea beneficiarilor, inclusiv o calitate mai bun a proiectelor i o mai mare disciplin financiar. Potrivit concluziilor unei evaluri a impactului creditelor prefereniale finanate din FEDR n nordul Italiei, 1 EUR dintr-un mprumut preferenial mic a mobilizat 4,5 EUR din investiii private, n comparaie cu un grup de control de subvenii de capital acordate unor ntreprinderi similare, care nu au generat o mobilizare semnificativ. Mai mult, costul per loc de munc a fost de numai 30000 EUR pentru mprumuturile prefereniale, n timp ce pentru subvenii acesta a fost de 64000 EUR.

CREDIT

Atunci cnd sunt utilizate la momentul oportun i n mod corect, instrumentele financiare pot juca un rol esenial n maximizarea eficienei i eficacitii realizrii obiectivelor politicii regionale o prioritate clar n contextul economic i financiar actual. Instrumentele financiare reprezint o modalitate alternativ de alocare de resurse din sectorul public pentru realizarea mai eficient a obiectivelor de politic, fcnd uz de actori i practici comerciale i stimulnd participarea capitalurilor din sectorul privat. Acestea iau diverse forme, cum ar fi credite, garanii de mprumut, capitaluri proprii, capitaluri de risc i microfinanri. Toate acestea au n comun un caracter repetitiv, ceea ce nseamn c fondurile iniiale pot fi utilizate de mai multe ori, de-a lungul multor cicluri repetitive, de exemplu:

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Instrumentele financiare experiena acumulat pn n prezent

n cadrul politicii regionale, ncepnd din perioada 19941999, au fost disponibile instrumente financiare limitate ca sum, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMMuri). n perioada 2007-2013, utilizarea instrumentelor financiare a devenit mai rspndit, iar sfera acestora s-a extins de la sprijinul acordat IMM-urilor i include dezvoltarea urban durabil i eficiena energetic. Datele disponibile cele mai recente arat c, pn la sfritul anului 2011, n jur de 5% din alocrile FEDR aferente perioadei de programare 2007-2013 au fost destinate instrumentelor financiare, reprezentnd un total de aproximativ 500 de fonduri. Aproximativ 25 de state membre i un program transfrontalier dein dou sau mai multe fonduri destinate ntreprinderilor, n timp ce apte state membre au fonduri destinate dezvoltrii urbane, iar cinci state membre au instituit fonduri exclusiv orientate ctre activiti din domeniul energiei regenerabile i eficienei energetice. Au avut loc peste 20000 de investiii n ntreprinderi. Au fost instituite fonduri att la nivel naional, ct i regional; unele sunt autonome, n timp ce altele sunt fonduri de participare. Majoritatea instrumentelor financiare sunt fonduri de mprumut, urmate fiind ca numr i resurse alocate de fondurile proprii de capital i de fondurile de garantare. Aceste fonduri creeaz un efect multiplicator, fiind adugate resurse suplimentare din bugetele naionale sau regionale, de la bnci sau de la ali investitori. Datele recente arat c fiecare euro din resurse publice a mobilizat ntre unu i doi euro din mprumuturi, ntre unu i trei euro din investiii de capital propriu i ntre unu i opt euro din mprumuturi garantate.

ARTICOL PRINCIPAL

Sprijin pentru ntreprinderi

Finanare pentru ntreprinderi, North East Funds (UK)

Acest fond de participare, gestionat de North East Finance (Holdco) Limited, funcioneaz din 2010 i cuprinde apte fonduri specifice care furnizeaz o serie de mprumuturi i investiii de capital propriu ntreprinderilor nou nfiinate i IMM-urilor din nord-estul Angliei. La data de 1 iulie 2012, fondurile respective investiser 58 de milioane de euro n sprijinul a 412 IMM-uri diferite, din care 20,5 milioane de euro provenite din Programul Competitivitate al regiunii North East England. Au fost mobilizate nc 77 de milioane de euro (73 de milioane de euro din investiii private), ceea ce nseamn c, n total, ntreprinderile din regiune au primit 135 de milioane de euro. Prin intermediul acestor investiii au fost create 532 de noi locuri de munc i meninute 1 180 locuri de munc. Aflai mai multe http://www.northeastfinance.org/

Data nceperii:

2010

Volumul finanrii:

155000000 EUR 53000000 EUR

Contribuia UE:

KredEx (Estonia)

Eficien energetic

KredEx acioneaz ca fond de participare care selecteaz intermediari financiari care s ofere mprumuturi pentru renovarea cldirilor de apartamente n cadrul msurilor care vizeaz eficiena energetic. n comparaie cu actualele condiii de pe pia, aceste mprumuturi ofer condiii favorabile n ceea ce privete rata dobnzii (ntre 3,8% i 4,7% dobnd fix pe 10 ani, spre deosebire de 7-10% dobnd fix pe 5 ani sau variabil), scadena (pn la 20 de ani, n loc de aproximativ 12 ani) i tarifele contractuale (ntre 0,5% i 0,75% din valoarea mprumutului, spre deosebire de pn la 1% din valoarea mprumutului. Pn n 2011, cnd s-a ncheiat unul dintre programe, au fost modernizate 391 de cldiri totaliznd 14680 de apartamente, reprezentnd o valoare total a mprumuturilor de 34,3 milioane i o medie preconizat a energiei economisite de aproximativ 36%. Aflai mai multe https://www.swedbank.ee/business http://www.kredex.ee/

Data nceperii:

iunie 2009

Volumul finanrii:

49000000 EUR 17000000 EUR

Contribuia UE:

Data nceperii:

Microcredite

2008

Institutul de microfinanare (estul i centrul Suediei)

Lansat n 2008, aceast iniiativ pune accentul pe mbuntirea accesului la finanare pentru femeile migrante, care se confrunt adesea cu dificulti n ncercarea asigurrii capitalului necesar nfiinrii sau dezvoltrii propriei ntreprinderi. Iniial n stadiu de proiect pn la nceputul anului 2011, Institutul de microfinanare pentru un grad sporit de ocupare a forei de munc i o mai mare integrare economic i social funcioneaz astzi sub forma unei ntreprinderi care ofer mprumuturi i contribuie la depirea acestor bariere. Pn n prezent, Institutul de microfinanare a acordat sprijin femeilor antreprenor pentru nfiinarea a 43 de microntreprinderi, genernd 48 de locuri de munc. Un exemplu este Kholoud Yamami, care, venit din Iordania n 2004, a primit sprijin pentru nfiinarea propriei ntreprinderi de producie de biscuii arbeti, care n prezent aprovizioneaz cinci supermarketuri. Acest proiect a fost ctigtorul ediiei din 2010 a Premiilor RegioStars la categoria CityStar Integrarea migranilor i a grupurilor marginalizate din zonele urbane. Aflai mai multe http://www.mikrofinansiering.se/

Volumul finanrii:

993000 EUR

Contribuia UE:

340000 EUR

10

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Sprijin pentru punerea n aplicare nperioada 2007-2013

Pentru promovarea utilizrii instrumentelor financiare n vederea facilitrii accesului IMM-urilor i microntreprinderilor lafinanare, precum a investiiilor n domeniul dezvoltrii urbane durabile, Comisia a dezvoltat trei iniiative comune mpreun cu Grupul BEI: JEREMIE pentru IMM-uri, JASMINE pentru microfinanri, n parteneriat cu Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, i JESSICA pentru dezvoltare urban. Sprijinul acordat autoritilor de gestionare interesate a avut ca rezultat peste 110 studii de fezabilitate, studii tematice i analize ale decalajelor. n plus, platformele de socializare ale JEREMIE i JESSICA, lansate n 2009, au sprijinit schimbul de bune practici i know-how ntre Comisie, autoritile de gestionare i ali factori interesai. Pn n prezent, 55 de furnizori de microcredite din 16 state membre ale UE au beneficiat de evaluare sau clasificare instituional, de formare adaptat i de servicii de dezvoltare antreprinderii oferite de instrumentul de asisten tehnic JASMINE. n completarea activitii desfurate de acest instrument, Codul european de bun conduit pentru furnizorii de microcredite a fost publicat n decembrie 2011 dectre Comisie pentru promovarea celor mai bune practici n materie de microcredite.

 Codu l european de bun conduit pentru acordarea demicrocredite

Acest raport este disponibil n BG, DE, EL, EN, ES, FI,FR, HU, IT, NL, PL, PT, RO, SK, SV.

JASMINE Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de micro finanare din Europa: iniiativ a Comisiei Europene, dezvoltat n cooperare cu Banca European de Investiii (BEI) i cu Fondul European de Investiii (FEI). Acord sprijin furnizorilor de microcredite i instituiilor de microfinanare n vederea unui acces mai bun la microcredite n UE. JEREMIE Resurse europene comune pentru microntreprinderi i IMM-uri: iniiativ a Comisiei Europene, dezvoltat mpreun cu FEI. Promoveaz utilizarea instrumentelor de inginerie financiar pentru a spori accesul IMM-urilor la finanare prin intervenii din fondurile structurale. JESSICA Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane: iniiativ a Comisiei Europene dezvoltat n cooperare cu BEI i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, care urmrete s promoveze utilizarea instrumentelor financiare pentru dezvoltarea urban durabil. Aflai mai multe http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ instruments/index_ro.cfm

Concluzii desprinse
Punerea n aplicare a instrumentelor financiare n cadrul politicii regionale a dat natere n practic la o serie de provocri. Acestea au fost evideniate nu numai de ctre prile direct implicate n punerea n aplicare a acestora (Comisia, statele membre, autoritile de gestionare, Grupul BEI), ci, de asemenea, de ctre Curtea European de Conturi i Parlamentul European:

necesitatea unor modificri legislative i a unor note

de ndrumare n vederea clarificrii sferei instrumentelor financiare i a normelor referitoare la acestea, avnd n vedere c utilizarea lor n cadrul programelor fondurilor structurale a devenit mai rspndit n perioada 2007-2013; n unele cazuri, experiena practic limitat n materie de instrumente financiare a unor factori-cheie interesai; probleme legate de corelarea cererii i ofertei, ceea ce acondus n unele cazuri la o alocare excesiv de fonduri,ntrzieri ale fondurilor ctre IMM-uri sau staionarea fondurilor; i Provocarea de a crea un echilibru ntre obiectivele sectorului privat de a maximiza randamentul financiar al investiiilor i obiectivele politicii regionale de a contribui la cretere i locuri de munc n anumite state membre i regiuni.

11

ARTICOL PRINCIPAL

septembrie 2010
Volumul finanrii:

Data nceperii:

69800000 EUR
Contribuia UE:

Fonduri pentru dezvoltare urban n Wielkopolska i Pomorskie (Polonia)

Banca Gospodarstwa Krajowego, singura banc de dezvoltare cu capital integral de stat, acioneaz ca Fond de dezvoltare urban n dou regiuni Wielkopolska iPomorskie. FDU din Wielkopolska se concentreaz pe revitalizarea i sprijinirea mediului de afaceri. De la semnarea acordului operaional n septembrie 2010, fondul a primit 26 de cereri de mprumut, n valoare total de 59 de milioane de euro i a semnat 6 acorduri de investiii, totaliznd 23,2 milioane de euro (un alt proiect a crui valoare se ridic la aproximativ 1,5 milioane de euro tocmai a fost aprobat; acordul de investiii va fi semnat n scurt timp). Printre proiectele sprijinite se numr renovarea cldirilor vechi sau istorice cu scopul de a fi utilizate, ntre altele, ca incubatoare de afaceri i centre culturale.

Dezvoltarea urban durabil

53400000 EUR

Incubatorul de afaceri din Pozna (Wielkopolska) Imagine pe baza conceptului arhitectural; construcie nc n derulare.

octombrie 2011
Volumul finanrii:

Data nceperii:

37200000 EUR 32200000 EUR

Contribuia UE:

Garnizoana de cultur din Gdask (Pomorskie)

Acordul operaional privind Pomorskie a fost semnat n octombrie 2011 i, ncepnd cu data respectiv, fondul a primit nou cereri n valoare total de 43,5 milioane de euro i a semnat un acord de investiii de 4,5 milioane de euro (un alt proiect a crui valoare se ridic la aproximativ 1,5 milioane de euro tocmai a fost aprobat; acordul de investiii va fi semnat n scurt timp).

Aflai mai multe http://www.bgk.com.pl/jessica

Garnizoana de cultur din Gdask (Pomorskie)

12

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Propuneri pentru perioada 2014-2020 progrese viitoare

Avnd n vedere aceast experien, propunerile Comisiei pentru perioada 2014-2020 urmresc s ofere un cadru de reglementare mai clar i mai stabil pentru instrumentele financiare puse n aplicare n cadrul politicii de coeziune i a politicii regionale. Regulamentul financiar stabilete norme comune privind utilizarea la nivelul UE a instrumentelor financiare n toate domeniile de politic finanate din bugetul UE i urmrete s stabileasc norme standardizate privind instrumentele UE de capitaluri proprii i de datorii. Politica de coeziune i politica regional ar continua s aib propriile norme specifice, ns acestea ar trebui elaborate astfel nct s asigure un maximum de coeren i sinergii cu normele aplicabile instrumentelor financiare puse n aplicare n cadrul altor domenii de politic. De asemenea, aceste norme ar trebui s prevad o eficacitate sporit a instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune. Prin urmare, restriciile care limiteaz utilizarea instrumentelor financiare la anumite sectoare specifice au fost ridicate. Evalurile ex-ante, care identific deficienele pieii sau situaiile de investiii sub nivelul optim, vor fi obligatorii n elaborarea oricrui instrument financiar. Pentru a facilita utilizarea instrumentelor financiare de ctre toate statele membre i autoritile de gestionare, n cazul n care se dorete acest lucru, urmeaz s fie puse la dispoziie trei opiuni de punere n aplicare: obiectivele politicii de coeziune i consolidarea dispoziiilor privind raportarea, monitorizarea i evaluarea. Aceste propuneri sunt n prezent discutate la nivel european. Rezultatul final va consta ntr-un set mai coerent de norme, care vor crea premisele pentru o utilizare mai eficient i mai eficace a instrumentelor financiare, n vederea unui impact mai puternic al politicii de coeziune n perioada 2014-2020.

Paii urmtori
Alturi de propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune, dispoziiile privind instrumentele financiare vor face obiectul unor dezbateri continue purtate cu Consiliul European i Parlamentul European n urmtoarele luni. Scopul este acela de a avea un pachet complet de reglementri, acte delegate i documente de punere n aplicare pregtit pn la jumtatea anului 2013, pentru a permite ca programele din perioada 2014-2020 s nceap la timp. n ceea ce privete elaborarea msurilor pentru utilizarea instrumentelor financiare, va fi de asemenea important s desprindem concluzii din experienele avute n perioada actual. n octombrie 2012, Comisia va elabora un raport care prezint pe scurt informaiile primite din partea statelor membre pe tema instrumentelor financiare, n contextul Raportului anual privind punerea n aplicare referitor la implementarea programelor fondurilor structurale. n plus, reeaua extern de evaluare a DG Politic Regional va publica n octombrie/noiembrie un raport privind utilizarea instrumentelor financiare n cadrul programelor fondurilor structurale din perioada 2007-2013. Comisia urmrete s asigure cadrul optim pentru realizarea obiectivelor stabilite n documentul de anul trecut Un buget pentru Europa 2020. Prin urmare, utilizarea instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune i al politicii regionale ar trebui s contribuie la [] amplificarea impactului bugetului UE, ceea ce permite efectuarea unui numr mai mare de investiii strategice, consolidndu-se astfel potenialul de cretere al UE [] i [] la dezvoltarea general a pieelor financiare post-criz.

contribuia la instrumentele financiare stabilit la

nivelul UE, potrivit creia contribuiile vor fi rezervate pentru investiii n regiuni i n aciuni care intr sub incidena programelor operaionale; instrumentele financiare standardizate stabilite la nivel naional/regional (sau produse disponibile pe stoc), ncazul crora termenii i condiiile sunt definite n prealabil n cadrul unui act de punere n aplicare; instrumentele financiare existente sau nou-create stabilite la nivel naional sau regional.

n cele din urm, propunerile conin norme mai clare n materie de gestiune financiar, inclusiv msuri pentru asigurarea unei legturi mai strnse ntre resursele alocate instrumentelor financiare i investiiile din economia real, accelereaz plile ctre destinatarii finali, conin opiuni mai flexibile pentru depirea dificultilor ntmpinate de autoritile naionale n asigurarea contribuiilor naionale, dispoziii patrimoniale pentru asigurarea reutilizrii resurselor reintegrate ntr-o manier repetitiv, n conformitate cu

13

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

 n cuvinte proprii
 Perspective naionale i regionale asupra politicii de coeziune
Uniunea European numr peste 270 de regiuni n 27de ri, fiecare avnd propria istorie i propriile nevoi economice i culturale. Este important ca factorii de decizie politic, administratorii i oficialii de la toate nivelurile s fie contieni de adevratul impact al politicii de coeziune la nivel local.

pentru urmtoarea perioad de programare. Revista Panorama salut contribuiile dumneavoastr, care ar putea aprea n ediiile viitoare. regio-panorama@ec.europa.eu
n aceast ediie, revista Panorama prezint feedbackul din partea a cinci state membre i regiuni care i-au exprimat opiniile privind impactul politicii de coeziune asupra teritoriului i cetenilor lor. Communaut urbaine de Bordeaux comenteaz pe marginea propunerilor Comisiei privind politica de coeziune n perioada 2014-2020, n timp ce regiunea Pomorskie se concentreaz pe rezultatele din perioada 2007-2013. ntre timp, Danemarca, Polonia i Regiunea Valon organizeaz pregtirile pentru urmtoarea perioad de programare.

Acesta este doar unul dintre motivele pentru care revista Panorama invit consumatorii-cheie de a m la nivel regional ai politicii de ora Pan t coeziune s se fac auzii i u sal uiile ! b s ne ofere feedback n legri cont avoastr tur cu politica european n ne m u aciune la nivel local, n ceea d ce privete att succesul i realizrile curente, ct i pregtirile

Polonia se pregtete s investeasc n continuare pentru rezultate de succes

Pn la jumtatea anului 2012, scepticismul legat de capacitatea Poloniei de a cheltui n mod eficient fondurile politicii de coeziune nu i mai avea rostul: peste trei sferturi din alocarea disponibil a fost contractat beneficiarilor, iar nivelul plilor deja efectuate de ctre Comisia European depete media UE. Investiiile politicii regionale se pot gsi peste tot: drumuri noi i modernizate, o conexiune feroviar ctre aeroportul din Varovia, instalaii de tratare a apelor uzate, cldiri reabilitate termic, centre culturale moderne, toate contribuie la schimbarea imaginii rii. Formarea i msurile de sprijinire a antreprenoriatului contribuie la gsirea locului propriu pe pia al oamenilor i ntreprinderilor. Toate acele investiii luate mpreun au generat cretere i creare de locuri de munc: se estimeaz c rata de cretere a PIB-ului n 2011 a fost cu 0,8% mai mare dect ar fi fost fr existena politicii de coeziune. Pn n 2011, fondurile UE au contribuit la creterea ratei de ocupare a forei de munc cu 3%, ceea ce se traduce printrun numr suplimentar de un milion de persoane angajate. Totui, este la fel de important faptul c utilizarea fondurilor UE a avut un impact pozitiv asupra culturii administrative din numeroasele instituii de la nivel central i regional implicate. Elaborarea unor abordri strategice i crearea de structuri eficiente de management, o mai bun gestionare a procedurilor de mediu i descentralizarea prin abilitarea regiunilor, sunt doar cteva exemple ale acestor ctiguri indirecte. Pregtirile destinate programrii politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 au nceput deja, iar instituiile i partenerii sunt perfect contieni c succesul cheltuirii viitoarelor fonduri depinde de o bun pregtire. Procesul este coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i nu se limiteaz la planificarea cheltuirii fondurilor UE. Una din primele

Polonia

14

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii Trgurilor Kielce sub forma Centrului internaional de expoziii i congrese

etape importante a fost pregtirea i aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional n 2010, urmat de pregtirea strategiilor naionale de dezvoltare pe termen lung i mediu, nsoite de opt strategii intersectoriale integrate referitoare la prioritile-cheie, printre care se numr economia inovatoare i eficient, capitalul uman, securitatea energetic i mediul. Punctul de plecare al discuiilor privind fondurile UE aferente perioadei 2014-2020 nu l constituie exclusiv decalajele, ci, de asemenea, potenialul care trebuie fructificat, precum i cea mai eficace sfer i form a interveniei. Pentru a gsi rspunsurile potrivite, Ministerul Dezvoltrii Regionale organizeaz dezbateri cu experi privind diferitele obiective tematice ale viitorului politicii de coeziune, precum i ntlniri cu actorii-cheie, cum ar fi reprezentani ai ministerelor, orae, regiuni i ntreprinderi, parteneri sociali i economici, inclusiv sesiuni dedicate ale Forumului naional teritorial.

Pe parcursul negocierilor purtate la Bruxelles, Polonia a sprijinit o mai mare eficientizare a politicii de coeziune prin corelarea acesteia cu condiionaliti ex-ante care dispun de obiective eficace. Deja n prima jumtate a anului 2012, Ministerul Dezvoltrii Regionale a nceput coordonarea unui proces de verificare a progreselor realizate n ceea ce privete ndeplinirea diverselor condiii i criterii, care sunt eseniale pentru cheltuirea cu succes a viitoarelor fonduri UE. Planurile de aciune orientate ctre unele domenii problematice sunt n curs de a fi convenite i puse n aplicare n cooperare cu ministerele i instituiile respective, pentru apermite o demarare fr probleme a punerii n aplicare anoilor programe ncepnd cu prima parte a anului 2014. Przemysaw Kalinka Departamentul de Coordonare a Politicii Structurale, Ministerul Dezvoltrii Regionale

Sprijin din fondurile structurale n stil danez

accent pe concentrarea tematic i rezultate
n perioada 2007-2013, Danemarcei i vor fi acordate n total aproximativ 500 de milioane de euro, jumtate provenind din Fondul european de dezvoltare regional i jumtate din Fondul social european. Aceasta nseamn c Danemarca primete cea mai mic sum pe cap de locuitor din UE. ncepnd din 2007, iniiativele au fost orientate ctre cretere i ocupare a forei de munc, pe baza celor ase strategii regionale de dezvoltare a ntreprinderii, care reflect provocrile locale. De la nceputul lui 2007 i pn la sfritul lui 2011, iniiativele fondurilor structurale au avut impact asupra a peste 11000 de ntreprinderi, respectiv peste 33000 de persoane. Privind n general, realizarea obiectivelor programelor nu ntmpin probleme. Autoritatea danez pentru ntreprinderi este autoritatea care gestioneaz cele dou programe naionale destinate creterii competitivitii regionale i a gradului de ocupare a forei de munc, i anume programul Inovare i cunoatere, finanat din Fondul regional i programul Locuri de munc mai numeroase i mai bune, finanat din Fondul social. Accentul este pus n aceast perioad pe strategia Lisabona. Evalurile au artat c punerea n aplicare a programelor a fost cu succes corelat cu strategii la nivel regional, naional i comunitar (n sprijinul obiectivelor strategiei Lisabona). Prin accentul pus n perioada 2014-2020 pe obiectivele strategiei Europa 2020, Danemarca se ateapt astfel s se poat baza pe experienele sale semnificative din cadrul strategiei Lisabona i al iniiativelor locale.

Danemarca

15

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

n prezent, scopul iniiativelor este acela de a influena mediul de afaceri prin utilizarea cadrului strategic aplicabil ambelor programe pentru a asigura c proiectele pun accentul pe inovare, antreprenoriat, noile tehnologii i resurse umane. Aceasta reflect o concentrare tematic care nu este orientat ctre anumite ramuri industriale sau grupuri. Orientarea strategic n cadrul programelor daneze s-a dovedit a fi robust, de exemplu n raport cu criza financiar. Danemarca dorete s menin aceast concentrare tematic i este posibil ca danezii s doreasc s mearg i mai departe dect este prevzut la momentul actual. Alocarea de fonduri n scopuri predeterminate poate constitui o provocare pentru o ar beneficiar care deruleaz programe puine i de dimensiuni reduse, dac iniiativele trebuie s fie concentrate, la rndul lor, n acele domenii unde s-a stabilit c este cea mai mare nevoie.

Proiectele daneze sprijin dezvoltarea n parteneriate. Subveniile directe pentru investiiile individuale de afaceri sunt o raritate. Un proiect tipic finanat din fondul regional este Centrul Internaional pentru Inovare din cadrul Universitii din Aalborg. Expertiza mai multor ntreprinderi este acumulat n cadrul unei reele de ntreprinderi destinate s le permit acestora s se perfecioneze n crearea de noi modele antreprenoriale dificil de copiat. Una din ntreprinderi a dezvoltat, de exemplu, un model avansat i autonom de elicopter (fr pilot) destinat unor misiuni de recunoatere. Datorit orientrii programelor, Autoritatea danez pentru ntreprinderi, n parteneriat cu Danmarks Statistik, a depus multe eforturi pentru proiectarea unui sistem de msurare aeficienei printr-o monitorizare documentat a impactului iniiativelor. Acesta rspunde unora din ateptrile crescute ale restului UE legate de posibilitatea documentrii impactului iniiativelor. Accentul pus pe rezultate se numr printre prioritile principale ale Danemarcei i ale UE, iar toate proiectele daneze sunt obligate s includ evaluri ale eficienei. Printre factorii importani se numr rata de nfiinare, procentul de ntreprinderi inovatoare i numrul ntreprinderilor n situaie de cretere. Pe baza experienelor din 2007, ateptrile actuale arat c creterea, dezvoltarea ntreprinderii i ocuparea forei de munc, iniiativele locale, parteneriatele, concentrarea tematic i un accent pe rezultate ar trebui s reprezinte punctele eseniale ale iniiativelor n perioada 2014-2020 nu dorim dect s ncercm s le facem pe toate o idee mai bine. Preben Gregersen Director de politic regional, Autoritatea Danez pentru Investiii

Model avansat de elicopter autonom

 Regiunea Valon ateapt cu interes perioada de programare 2014-2020

Regiunea Valon pune n aplicare dou programe operaionale cofinanate din Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) n cursul perioadei de programare 2007-2013. Primul program vizeaz provincia Hainaut, n cadrul obiectivului de convergen; al doilea vizeaz restul Regiunii Valone, n cadrul obiectivului de competitivitate regional i ocupare a forei de munc. Subveniile publice, care se ridic la puin sub 1,79 miliarde de euro, finaneaz activiti destinate stimulrii nfiinrii de ntreprinderi i crerii de locuri de munc, sprijinirii cercetrii, inovrii i formrii vocaionale, precum i creterii atractivitii zonei. Ultima se realizeaz prin intermediul proiectelor de regenerare urban, prin reabilitarea i remedierea terenurilor necultivate i prin mbuntirea infrastructurilor necesare pentru atragerea de investiii n zon. De la demararea proiectelor n urm cu cinci ani, peste 9600 de noi locuri de munc i 863 de noi ntreprinderi au fost create n Regiunea Valon i s-au derulat lucrri de modernizare n 29 de centre urbane i 22 de parcuri comerciale i industriale. Regiunea are satisfacia de a fi sprijinit cercetarea n

Belgia

16

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

cadrul a 494 de ntreprinderi i 22 de centre recunoscute pe plan internaional. Regiunea Valon sper s poat fructifica aceste rezultate ncursul perioadei de programare 2014-2020 i ateapt cuinteres nceperea acesteia. Dorim ca toate negocierile s fie ncheiate fr dificulti, astfel nct noua perioad s poat ncepe chiar la 1 ianuarie 2014. Prin urmare, nc de la nceputul verii am colaborat cu un expert din mediul academic pentru elaborarea acordului de parteneriat i a programelor operaionale, care vor fi, desigur, inspirate din obiectivele strategiei Europa 2020 (IMM-uri, CDI, amprenta de carbon), fr a ignora rolul-cheie al principalelor centre urbane n dezvoltarea economic. Obiectivul nostru este s trimitem Comisiei Europene toate documentele n cursul primei jumti a anului 2013, astfel nct s fim pregtii n ateptarea marii zile. Intenionm s lansm prima noastr cerere de candidaturi de ndat ce documentele aferente perioadei de programare vor fi finalizate. Acestea nu sunt nite provocri minore; totui, am certitudinea c ne vom ridica la nlimea lor, n colaborare strns cu DGPolitic Regional. Jean Janss Inspector general, Departamentul pentru Coordonarea Fondurilor Structurale, Servicii Publice pentru Regiunea Valon

SPRIJIN COMUNITAR PENTRU TIINA POLONEZ parcuri tehnologice n regiunea Pomorskie

Au trecut deja opt ani de la aderarea Poloniei la Uniunea European i, fr ndoial, aceast calitate de stat membru i posibilitatea de a utiliza fondurile UE au contribuit enorm la dezvoltarea regiunii Pomorskie. Graie asistenei financiare obinute n perioada depreaderare i ulterior, n perioada 2007-2013, regiunea Pomorskie a cunoscut o dezvoltare dinamic i ntreaga comunitate poate aprecia impactul acestor schimbri pozitive. Regiunea Pomorskie pune accentul pe investiii i crearea de parcuri tiinifice i tehnologice, incubatoare i clustere. Primul parc tehnologic din regiunea Pomorskie, Parcul tiinific i tehnologic din Pomerania, a fost nfiinat n Gdynia, n2001. Acesta a fost urmat de Incubatorul de inovare i antreprenoriat din Pomerania, nfiinat n 2004. Mai recent, n 2006, a fost nfiinat Parcul tiinific i tehnologic din Gdask. Una din cele mai noi investiii din regiunea Pomorskie, cofinanat de UE, este Incubatorul tehnologic din Supsk. ntre timp, n sectorul energiei regenerabile din Pomorskie, Parcul industrial i tehnologic Kwidzyn joac un rol esenial n dezvoltarea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii.

Polonia

17

panorama [TOAMNA
Parcul tiinific i tehnologic din Gdask

2012 nr. 43]

Valoarea total a acestor proiecte UE puse n aplicare, care urmresc crearea i dezvoltarea de parcuri tiinifice i tehnologice, de incubatoare de antreprenoriat i de clustere, seridic la peste 163 de milioane de euro. Instituii precum parcuri, incubatoare i clustere au n mod evident nevoie de sprijin financiar imediat pentru a-i realiza obiectivele i aoferi asisten ntreprinderilor. Este de ateptat c astfel de investiii, cofinanate din fondurile UE, vor asigura o cretere economic mai rapid n regiune, fcnd din Pomorskie un partener atractiv pentru investiiile de capital strin i local. Pomorskie se afl pe drumul cel bun ctre realizarea acestor obiective prin crearea de noi parcuri tehnologice i intensificarea activitii celor deja existente. Marcin Twardokus i Joanna Speiser Departamentul de Programe Regionale, Biroul Marealului Voievodatului Pomorskie

 BORDEAUX SALUT SPRIJINUL DIN PARTEA COMISIEI EUROPENE

Communaut urbaine de Bordeaux (Comunitatea urban din Bordeaux, CUB) salut sprijinul financiar pe care Comisia European l-a acordat pentru meninerea nivelului de angajament fa de politica regional a UE. Fondurile UE ofer un stimul real proiectelor coordonate de autoritile locale.

Frana

Recunoaterea importanei dimensiunii urbane: un pas nainte, ns sunt necesare clarificri

CUB ia not cu satisfacie de decizia Comisiei de a pune accentul pe aspectele urbane, avnd n vedere c acestea reprezint o for motrice important pentru dezvoltarea teritorial. n cursul perioadei de programare 2007-2013, CUB a deschis calea pentru un proiect urban integrat i este dornic s repete aceast experien n cursul urmtoarei perioade de programare. CUB sprijin propunerea Parlamentului European de a dedica un ntreg program operaional dezvoltrii urbane integrate. Organizaia are ntrebri referitoare la platforma de dezvoltare urban pe care Comisia opropune i s-ar pronuna n favoarea unei cereri de candidaturi organizate n fiecare stat membru, pe baza unei strategii integrate de dezvoltare urban pentru o zon local specific. n mod similar, CUB ateapt clarificri legate de sfera iniiativelor n materie de investiii teritoriale integrate (ITI) i de modul n care acestea vor fi puse n aplicare.

n favoarea unei concentrri tematice mai flexibile

CUB salut clduros faptul c au fost selectate 11 obiective tematice, precum i dorina Comisiei de a asigura o coordonare consecvent a finanrii, astfel nct aceste obiective s aduc o contribuie real la strategia Europa 2020. Totui, aceast concentrare tematic (80% din resursele FEDR axate pe trei obiective) restrnge, la nivel regional, opiunile de care dispun coordonatorii de proiect, precum i posibilitile unei mai mari alinieri a activitii la politicile locale. CUBconsider c autoritile regionale i locale ar trebui s fie implicate n luarea de decizii privind obiectivele tematice la nivel naional.

18

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Reprezentnd o populaie de 720000 de locuitori i 27 demunicipaliti, Communaut Urbaine de Bordeaux (CUB) joac un rol esenial n viaa cotidian a rezidenilor si. De asemenea, aceasta este un partener financiar important al regiunii Aquitaine, dnd n exploatare i cofinannd multe proiecte. CUB are trei obiective principale: crearea unei infrastructuri urbane de dimensiuni foarte mari, modernizarea serviciilor urbane i dezvoltarea economiei locale.

Simplificarea procedurilor: o evoluie extrem de binevenit

CUB este de acord cu iniiativa Comisiei de a simplifica punerea n aplicare, gestionarea i monitorizarea procedurilor referitoare la fondurile structurale. Procedurile fr suport pe hrtie, noua perioad de stocare a documentelor, procedurile de audit proporionale cu valoarea fondurilor alocate i introducerea unei proceduri unice de audit pentru operaiunile care implic cheltuieli totale mai mici de 250000 de euro, toate acestea reprezint pai n direcia cea bun, pe care i aplaudm. Totui, rmn nc o serie de chestiuni procedurale, iar CUB dorete standardizarea normelor privind evaluarea i gestionarea subveniilor la nivel naional n urmtoarea perioad de programare. Procedura pentru stabilirea elementelor de cheltuieli eligibile pentru osubvenie UE ar putea fi la rndul su simplificat.

Guvernana pe mai multe niveluri este esenial

CUB este cu totul de acord n privina importanei acordate de Comisie guvernanei pe mai multe niveluri. Fiind un actorcheie n cadrul acestei politici, CUB se bucur c are ansa de a fi implicat mai ndeaproape n elaborarea, punerea n aplicare i monitorizarea proiectelor din cadrul urmtoarei perioade de programare. CUB sper c aceast abordare de tip parteneriat se va reflecta pe deplin n toate reglementrile naionale. Aceasta va urmri atent evoluia negocierilor i sper c preocuprile sale vor fi auzite i transmise mai departe. Anne Raimat Relaii Internaionale i Cooperare Descentralizat i Hlne Beaupetit Director al Departamentului European Communaut urbaine de Bordeaux

19

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Preedinia cipriot a UE
prioriti privind politica de coeziune

n a doua jumtate a anului 2012, Cipru deine preedinia Consiliului UE, iar aceast perioad devine astfel una din perioadele cele mai importante i mai pline de provocri din istoria Ciprului. Dl Adonis Constantinides, consilier ministerial, coordonator pentru cadrul financiar multianual i preedinte al Grupului de lucru privind aciunile structurale, prezint n linii generale prioritile preediniei cipriote n materie de politic de coeziune, punnd un accent deosebit pe negocierile n curs privind cadrul legislativ care va reglementa aceast politic n perioada post-2013.

Adonis Constantinides Consilier ministerial, coordonator pentru cadrul financiar multianual i preedinte al Grupului delucru privind aciunile structurale

 Trim vremuri grele n Europa. Care sunt principalele prioriti ale preediniei i ce se poate face pentru a restabili ncrederea i creterea economic?
n sensul obiectivului de a aciona Ctre o Europ mai bun, preedinia cipriot a stabilit patru prioriti generale, n cadrul crora vor fi promovate dosare legislative importante, precum i alte iniiative: (1) o Europ mai eficient i durabil, (2) o economie mai performant i n cretere, (3) o UE mai relevant pentru cetenii si, caracterizat prin solidaritate i coeziune social, precum i (4) relaii mai strnse de vecintate. Toate eforturile sunt ndreptate ctre transmiterea unei Europe mai bune generaiei urmtoare, ncepnd cu promovarea acestor reforme necesare pentru depirea dificultilor actuale i stimularea creterii i coeziunii sociale n cadrul UE. Preedinia cipriot consider c motorul acestor reforme i al promovrii bunstrii cetenilor UE l reprezint principiile i valorile fundamentale ale nsi UE, astfel cum sunt stabilite n Tratatul de la Lisabona. Bazndu-ne pe aceste valori, urmrim s promovm creterea favorabil incluziunii i crearea de locuri de munc, n special n rndul tinerilor, precum i dezvoltarea durabil i o calitate mai bun a vieii. n aceast perioad, este nevoie, mai mult dect oricnd, s transmitem un mesaj de speran i solidaritate tuturor cetenilor europeni, n special celor mai afectai de efectele acestei crize economice fr precedent.

 Toate privirile sunt ndreptate ctre preedinia dumneavoastr, n sensul realizrii unui compromis privind cadrul financiar multianual (CFM): care sunt prioritile dumneavoastr i cum vei aciona?
CFM este instrumentul-cheie pentru structurarea viitorului UE, iar ncheierea negocierilor privind CFM pentru perioada 20142020 este principala noastr prioritate. Preedinia cipriot va continua progresele realizate de preedinia danez, n conformitate cu mandatul oferit de Consiliul European din iunie i va coopera ndeaproape cu preedinii Consiliului European, Comisiei i Parlamentului European, respectndui pe deplin rolul consacrat de tratat. Aspiraiile noastre sunt de a ajunge la un buget care s constituie un catalizator pentru UE, n eforturile acesteia de aface fa cu succes provocrilor i care s contribuie la realizarea obiectivului nostru comun al unei Europe mai bune. CFM ar trebui s ofere resursele adecvate pentru ieirea din criz i asigurarea unei baze solide pentru stabilizarea economiei europene. Conceptul de calitate a cheltuielilor reprezint un element-cheie, n vederea asigurrii faptului c programele produc valoare adugat i vor fi planificate i puse n aplicare n mod eficient, astfel nct toate politicile UE s contribuie la obiectivele UE, n special cele de cretere i ocupare a forei de munc.

20

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

CFM se va afla pe agenda Consiliului Afaceri Generale sub preedinia cipriot pn la ncheierea negocierilor. n plus, reuniunea informal din Cipru a minitrilor afacerilor europene este dedicat CFM. Scopul este acela de a ajunge la un acord politic n cadrul Consiliului European pn la finele anului. Cooperarea cu Parlamentul European este important pentru facilitarea unei nelegeri comune i ajungerea la un acord, precum i pentru adoptarea n timp util a deciziilor relevante.

intense n Consiliu, cu scopul de a finaliza toate chestiunile pendinte pn la sfritul anului 2012, n special cele legate de cadrul strategic comun, gestiunea financiar, sistemele de gestiune i control, dezvoltarea teritorial, informarea i comunicarea, precum i de alte aspecte de ordin tehnic. Scopul nostru este s ajungem ct mai repede la un acord nConsiliu, precum i la o nelegere comun cu toate instituiile UE competente, privind aspectele legate de programare i gestiune, n vederea facilitrii pregtirii statelor membre i regiunilor pentru noua perioad. Politica de coeziune se va afla pe agenda Consiliului Afaceri Generale n octombrie i decembrie, pentru a se ajunge la un acord n materie de legislaie, exceptnd aspectele financiare legate de negocierile privind CFM. Reuniunea informal din Cipru a minitrilor din cadrul politicii de coeziune urmrete s faciliteze negocierile, precum i s permit o prim discuie pe marginea realizrii nou reformatei politici. Cooperarea strns cu Parlamentul European este deosebit de important i intenionm s meninem contactul pe parcursul ntregului proces de negociere. ncepnd din toamn, vor fi iniiate trialoguri i exist o voin puternic din toate prile pentru realizarea unor progrese ct mai mari. Nu n ultimul rnd, dorim s ducem mai departe eforturile realizate de preediniile anterioare privind promovarea i punerea n aplicare a Agendei teritoriale 2020.

 Negocierile legate de legislaia privind politica de coeziune n perioada 2014-2020 reprezint un proces cu mai multe faete, n care sunt implicai o serie de actori. Cum vedei evoluia i finalizarea acestui proces? Care sunt acele elemente din cadrul pachetului legislativ pe care le considerai deosebit de importante? Cum vei coopera cu Parlamentul European?
Politica de coeziune nu reprezint doar manifestarea solidaritii europene, ci, n opinia mea, i principala politic de investiii a UE, care poate avea o contribuie semnificativ la stimularea creterii i a crerii de locuri de munc. Ne angajm s realizm progrese ct mai mari n cadrul negocierilor. Vor fi demarate discuii n paralel cu negocierile privind CFM, dei dosarul nu poate fi finalizat pn nu se ajunge la un acord privind CFM. Cu toate c n cursul preediniei daneze s-au realizat progrese remarcabile, trebuie s depunem n continuare eforturi importante. Profitnd de acest elan, am demarat deja lucrri

Aflai mai multe http://www.cy2012.eu

21

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Cooperarea teritorial european nperioada 2014-2020

 importan ridicat, ambiii sporite

Planificare spaial strategic pentru zone urbane i eco-orae (GraBS) (Premiile RegioStars 2012)

Cooperarea teritorial european (CTE) continu s fie tot mai proeminent i mai vizibil n contextul politicii de coeziune.

strategice att la nivel european, ct i la nivel naional. Prioritile n materie de cooperare ar trebui s fie stabilite n cadrul strategic comun i n acordurile de parteneriat i trebuie create mecanisme funcionale de coordonare ntre diferitele instrumente de finanare ale UE. Programele de cooperare ar trebui, de asemenea, s devin mai orientate. Comisia i propune concentrarea finanrii n cazul programelor de cooperare transfrontalier i transnaional numai pe patru dintre obiectivele tematice ale strategiei Europa 2020, n vederea sporirii impactului acestora. Concentrarea ar trebui s fie conform cu nevoile specifice identificate i cu potenialul teritoriilor transfrontaliere i transnaionale. Totui, nu exist limitri tematice pentru cooperarea interregional, care ar trebui s rmn instrumentul principal de schimb de experien i de bune practici privind o ntreag serie de teme ale strategiei Europa 2020. n sprijinul caracteristicilor unice ale CTE n contextul politicii de coeziune, Comisia a propus un regulament specific privind cooperarea, care s stabileasc i s completeze normele generale prevzute n Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune i n Regulamentul privind FEDR. n cadrul negocierilor n curs din Consiliu, statele membre ale UE au convenit asupra necesitii de a consolida orientarea

Propunerea legislativ a Comisiei, care avanseaz un buget crescut pentru cooperare i, n acelai timp, face din aceasta unul din cele dou obiective principale pentru perioada 2014-2020, reprezint o dovad n acest sens. CTE este deja recunoscut ca fiind un instrument important pentru consolidarea coeziunii teritoriale, economice i sociale a UE, precum i ca avnd o contribuie major la integrarea european transfrontalier. Mijloacele prin care CTE gsete soluii la provocrile transfrontaliere, ajunge la economii descar, inventeaz mecanisme eficiente pentru a genera ia face schimb de cunotine i mbuntete guvernana vor fi prezentate n cadrul ediiei din acest an a Open Days, una din cele trei teme principale fiind Cooperarea teritorial: un bun al Europei. n strns corelaie cu propunerile privind o pondere financiar crescut, Comisia are ateptri chiar mai mari privind rezultatele pe care programele de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional le pot avea. n vederea realizrii ambiiilor legate de CTE, Comisia solicit integrarea deplin a cooperrii teritoriale n gndirea i deciziile

22

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Haparanda/Tornio, Suedia/Finlanda, Interreg IV/A Nord

ctre rezultate a programelor, precum i asupra unei concentrri mai tematice a CTE. Consiliul Afaceri Generale din 26iunie 2012 a sugerat asigurarea unei flexibiliti sporite pentru programele de cooperare n ceea ce privete alegerea obiectivelor tematice: 80% din finanarea destinat programelor ar trebui s se concentreze asupra a patru obiective tematice, potrivit propunerii iniiale a Comisiei, ns restul de 20% poate fi utilizat pentru oricare dintre celelalte obiective de pe list. n cursul preediniei cipriote a UE au fost demarate discuii specifice cu statele membre referitoare la dispoziiile Regulamentului privind CTE. CTE se bucur, de asemenea, de atenie i sprijin din partea Parlamentului European. Comisia REGI, n poziia votat la jumtatea lui iulie 2012, a sugerat dublarea cotei alocate pentru cooperare din bugetul aferent politicii de coeziune: 7% n loc de 3,5%, ct a propus Comisia. Membrii Parlamentului European au propus peste 250 de amendamente referitoare la propunerea de regulament privind CTE. Propunerea de regulament privind CTE asigur Comisiei, prin documente de punere n aplicare, mijloacele pentru adoptarea listei zonelor transfrontaliere i transnaionale care urmeaz s beneficieze de sprijin, defalcat pe programe de cooperare. Comisia a nceput deja s reflecteze pe aceast tem i s i fac cunoscute opiniile: la ntlnirea cu reprezentanii statelor

membre de la Bruxelles din 5 iunie 2012, aceasta a prezentat principiile de reglementare a elementelor programelor. Pentru a genera o mas critic ieconomii de resurse, Comisia amenionat posibilitatea dea reduce numrul programelor decooperare n viitor, deexemplu prin fuzionarea programelor mai mici i integrarea cooperrii transfrontaliere n cadrul programelor transnaionale. De asemenea, Comisia a prezentat scenarii geografice pentru unele programe transnaionale, reflectnd n mod special existena a dou strategii macroregionale ale UE i aderarea Croaiei n iulie 2013. Majoritatea statelor membre au solicitat continuitatea programelor existente, susinnd necesitatea valorificrii bunei cooperri i a investiiilor importante care au fost fcute nstructurile i sistemele actuale. Din perspectiva acestora, otransformare major i radical a geografiei programelor nu este de dorit.

Aflai mai multe http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/ cooperation/index_en.cfm

23

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

 Regiunile i oraele Europei: o valoare adugat

A trecut deja un deceniu de cnd Sptmna european a regiunilor i oraelor, Open Days, reprezint cel mai important eveniment al anului pentru autoritile regionale i locale. Acesta constituie pentru zeci de factori de decizie i experi de la nivel local, regional, naional i european ansa de a se reuni n Bruxelles i n ntreaga Europ pentru a-i prezenta contribuia la dezvoltarea regiunii lor i la stimularea creterii i a locurilor de munc n Europa, precum i la punerea n aplicare a politicii de coeziune. Organizat de Comisia European (DG Politic Regional) i Comitetul Regiunilor, evenimentul Open Days reprezint ocazia de a discuta pe marginea provocrilor comune n materie de dezvoltare regional i local i de a dezbate posibile soluii.

Accent pe provocri i schimbare

n acest an, Open Days se desfoar ntr-o perioad delicat, n cursul discuiilor privind rolul i organizarea pe viitor a politicii de coeziune i va fi o ocazie de a lansa dezbaterea privind viitorul Europei, politica de coeziune i guvernana pe mai multe niveluri. Politica de coeziune reprezint cel de-al doilea cel mai important capitol de cheltuieli din cadrul bugetului UE i, n urmtorii apte ani, Comisia propune injectarea a 336 de miliarde de euro n regiuni. Totui, politica este remodelat sub forma unei politici de investiii i cretere orientate ctre viitor. Aceast evoluie este strns legat de o schimbare de perspectiv privind dezvoltarea economic, social i teritorial. Viitoarea politic de coeziune va fi mai aliniat la obiectivele strategiei Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, fcnd din creterea ecologic i inteligent principala prioritate a tuturor regiunilor din Europa. Pe parcursul evenimentului Open Days, 43 de ateliere i seminarii vor aborda aceast tem. Provocarea noastr comun este aceea de a reuni toate fondurile i instrumentele UE, inclusiv cele pentru dezvoltare rural, pescuit, dezvoltare regional i social n cadrul aceleiai abordri teritoriale integrate, pentru a crea noi locuri de munc i a asigura competitivitatea regiunilor Europei. Sub titlul Regiunile i oraele Europei: o valoare adugat, atelierele din cadrul ediiei din 2012 a evenimentului Open Days sunt structurate n jurul a trei teme: cretere inteligent i ecologic pentru toi; cooperarea teritorial: un bun al Europei; realizarea de rezultate.

Creterea pe viitor n Europa va depinde n mare parte decapacitatea regiunilor i oraelor acesteia de a inova i adezvolta o cale ctre cretere economic i durabil. Ediia din 2012 a Open Days va marca cea de-a 10-a aniversare a evenimentului. Privind retrospectiv la peste un deceniu de dezbateri i discuii, prezentri i schimburi de bune practici, evenimentul va constitui un prilej de analiz pozitiv pe durata discuiilor generale privind viitorul politicii de coeziune.

24

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Ramon Luis Valcarcel Siso, preedinte alComitetului Regiunilor i preedinte al guvernului regional al Murciei iJoseManuel Barroso, preedinte alComisiei Europene.

Retrospectiva Open Days: o perspectiv regional

n 2003, Catalonia a fost una din cele doar zece regiuni selectate s participe n cadrul primei ediii a Open Days, i amintete Joan Prat i Coll, eful Delegaiei Guvernului Cataloniei la UE. Fiecare regiune a organizat cte un seminar deschis prezenei tuturor prilor interesate. Guvernul Cataloniei a organizat un seminar n care a prezentat cele mai bune practici europene din domeniul biocombustibililor. Acesta a avut un mare succes, permindu-le participanilor s dezbat i s fac schimb de idei pe tema respectiv i stabilind contacte interesante pentru crearea de noi relaii. Open Days s-a transformat n Sptmna european a regiunilor i oraelor, iar Catalonia a participat n fiecare an. ncursul acestei perioade de 10 ani, am fost martorii transformrii evenimentului Open Days n principalul eveniment al anului pentru autoritile de la nivel european, naional, regional i local, oferindu-le acestora posibilitatea de a prezenta i a discuta practici de gestiune a politicii de coeziune a UE, precum i rezultate i perspective n domeniu. Evenimentul reunete peste 6000 de participani din ntreaga UE. Peste 200 de regiuni i orae europene particip activ n cadrul Open Days.

Joan Prat i Coll, preedinte al Delegaiei Guvernului Cataloniei la UE

Anul acesta, la iniiativa DG Politic Regional, oficiul catalan gzduiete centrul de acreditare pentru nregistrarea participanilor la evenimentul Open Days, la sediul Espai Catalunya Europa, 227 rue de la Loi, situat n centrul cartierului european din Bruxelles. Aceast oportunitate va conferi o mare vizibilitate regiunii noastre n rndul miilor de participani care vor vizita sediul nostru pentru a ridica ecusoanele pentru conferin, afirm Joan Prat i Coll.
Aflai mai multe http://www.opendays.europa.eu/

25

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Reorientarea fondurilor structurale n vederea contribuirii la depirea crizei economice

Pentru contracararea efectelor crizei economice, desfurarea programelor politicii de coeziune din statele membre cel mai puternic afectate este adaptat pentru a rspunde noilor provocri. din ianuarie 2012 a aprobat o reprogramare suplimentar afondurilor structurale. Iniiativa Barroso privind omajul n rndul tinerilor i finanarea IMM-urilor urmeaz s fie pus n aplicare n perioada 2012-2013 i este orientat n prim faz ctre opt state membre care nregistreaz cele mai ridicate niveluri ale omajului n rndul tinerilor, i anume Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Portugalia, Slovacia i Spania. Echipe de aciune, compuse din oficiali de la nivel naional idin cadrul Comisiei Europene, au fost create n vederea identificrii acelor domenii n care finanarea ar trebui reorientat i aproximativ 7,3 miliarde de euro din fonduri structurale vorfi prevzute pentru reprogramare n rile respective.

Politica de coeziune a UE are un cadru flexibil care permite realocarea resurselor n cadrul unui program convenit anterior, precum i o reorientare a investiiilor. De asemenea, aceast politic permite un exerciiu mai amplu de reprogramare, care face obiectul unei decizii din partea Comisiei Europene. n Italia , la sfritul anului 2011 a fost iniiat un exerciiu important de stabilire a cheltuielilor n funcie de prioriti, ceea ce a condus la o realocare a aproximativ jumtate dincele 8miliarde de euro disponibile din fonduri structurale, n vederea asigurrii unui sprijin strategic n special pentru regiunile sudice ale Italiei (Calabria, Campania, Puglia, Sicilia, Basilicata, Sardinia, Molise, Abruzzi). Abordarea elaborat deautoritile italiene include aspecte i principii eseniale ale politicii de coeziune reformate, propus de Comisie pentru perioada 2014-2020. Planul de aciune italian propune accelerarea utilizrii fondurilor i concentrarea resurselor ndomeniile creterii i incluziunii sociale. Planul prevede oreprogramare a 3,6 miliarde de euro din fondurile structurale nc nealocate ctre educaie (330 de coli), agenda digital (planul naional pentru band larg) i crearea de noi locuri de munc (formare vocaional, sistemul de scutiri de la plata impozitelor i taxelor). n cadrul unei etape secunde, prioritatea programelor naionale ale statului const n reducerea discrepanelor n materie de anse pentru ceteni i sprijinirea unei incluziuni sociale sporite.

Sprijin pentru IMM-uri

Accesul la finanare reprezint o etern problem pentru ntreprinderile mici din ntreaga Europ, iar aceast problem a fost agravat de criza economic i de reducerea posibilitilor de creditare. n cadrul efortului recent de reprogramare, se estimeaz c s-au alocat 8,1 miliarde de euro (din contribuii FEDR i naionale) pn la finalul anului 2010 unui numr de peste 300 de instrumente de capital propriu, degarantare i de mprumut care s ofere sprijin financiar IMM-urilor din ntreaga Europ. Pn n prezent, se estimeaz c au fost create sau meninute 90000 de locuri de munc ncadrul IMM-urilor prin intermediul acestor instrumente financiare care reprezint n prezent peste 10% din sprijinul direct din FEDR alocat ntreprinderilor. n cadrul iniiativei Barroso, se pune un accent mai puternic pe facilitarea accesului IMM-urilor la finanare n domenii cu o rat ridicat a omajului n rndul tinerilor prin utilizarea instrumentelor financiare sprijinite de UE. Sprijinul pentru finanarea IMM-urilor din Grecia, Slovacia, Letonia i Lituania va mobiliza fonduri de cel puin 5,1miliarde de euro. Acestea vor contribui la sprijinirea

Iniiativa Barroso
Pentru soluionarea problemelor specifice legate de omajul n rndul tinerilor i asigurarea unui sprijin mai mare IMMurilor n vederea crerii de locuri de munc, Consiliul European

26

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

a5000 pn la 6000 de IMM-uri, asigurnd dinamismul comercial i sigurana locurilor de munc. n Portugalia , aproximativ 4000 de IMM-uri vor beneficia de sprijin prin mobilizarea de fonduri n valoare de 1,13miliarde de euro alocate din FEDR, Banca European de Investiii (BEI) i capital privat. n Spania, au fost realocate 157 de milioane de euro pentru crearea unui fond provizoriu de capital n vederea finanrii IMM-urilor inovatoare. Grecia va beneficia de un nou instrument de lichiditate de500 de milioane de euro, care va garanta mprumuturile BEI ctre IMM-urile elene. Se ateapt ca un numr estimat de 56000 de IMM-uri s beneficieze de pe urma reorientrii prioritilor de finanare.

n Irlanda , 25 de milioane de euro au fost direcionate ctre programul integrat Youthreach, care asigur educaie, formare i stagii tinerilor care au prsit timpuriu coala fr vreo calificare sau formare vocaional. n Italia , principala reorientare a cheltuielilor care a fost deja iniiat vizeaz, de asemenea, omajul n rndul tinerilor i include finanarea unui plan de ocupare a forei de munc n Sicilia, care ar trebui s fie n beneficiul a aproximativ 50000 de tineri, precum i activiti educaionale noi destinate unui numr de 65300 de elevi din zona de sud. nplus, a fost demarat o iniiativ important destinat combaterii prsirii timpurii a colii (n valoare de 311 milioane de euro) i sunt direcionate fonduri suplimentare care se ridic la 100 de milioane de euro pentru sprijinirea spiritului antreprenorial n rndul tinerilor.

Cercetrile ECFIN indic un impact pozitiv al politicii de coeziune O analiz elaborat de Direcia General Afaceri Economice i Financiare (DG ECFIN) arat c impactul politicii de coeziune asupra economiilor statelor membre este n general unul pozitiv. DG ECFIN dispune de modelul QUEST III pentru analiza i cercetarea n domeniul politicilor macroeconomice, care arat c punerea n aplicare a programelor de coeziune din perioada 2000-2006 (i anume, ntre 2000 i 2009) a dus la creterea PIB-ului agregat al UE-27 cu 0,2% i se prevede ca pn n 2020 aceast cretere s se dubleze, reflectnd ameliorarea structurii economiilor ca rezultat al programelor politicii de coeziune. Economitii DG ECFIN arat c datorit efectelor pozitive ale politicii de coeziune asupra comerului, UE n ansamblul su este mai avantajat de existena dect de inexistena acesteia.

Reducerea omajului n rndul tinerilor

Se estimeaz c n prezent peste 5 milioane de tineri din UEsunt omeri, iar numrul acestora este n cretere. Rata omajului n rndul tinerilor se ridic la 30% n Irlanda, la43% n Grecia i se apropie de 50% n Spania, iar creterea economic n sine nu este suficient pentru soluionarea acestei probleme sectoriale. Iniiativa Comisiei este orientatn special ctre tinerii care nu au loc de munc, nu sunt nscrii ntr-o form de nvmnt sau formare, precum ictre crearea de locuri de munc. Obiectivul este acela de astimula ocuparea forei de munc n rndul tinerilor printroutilizare sporit i mai orientat a Fondului social european i a Fondului european de dezvoltare regional (FSE i FEDR). n Spania , de exemplu, au fost redirecionate 135 de milioane de euro ctre serviciul public de ocupare a forei demunc n vederea sprijinirii tinerilor n gsirea unui loc demunc.

27

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Itinerariul comisarului a inclus noua gar central din Viena, care va deveni o poart de intrare att pentru pasageri, ct i pentru transportul feroviar de marf ctre ntreaga regiune a Dunrii.

Strategia UE pentru regiunea Dunrii: un an de activitate

La un an de la lansarea strategiei, comisarul Johannes Hahn a vizitat mai multe ri din regiune n vederea evalurii progreselor la faa locului. acestea s conlucreze pentru a maximiza potenialul regiunii i a genera cretere i locuri de munc. SUERD contribuie la facilitarea acestor msuri, iar un plan de aciune pentru regiune include aciuni i proiecte concrete de exemplu, mbuntirea interconexiunilor (cum ar fi navigaia pe Dunre), promovarea inovrii prin schimb de bune practici, prin creare de reele i prin iniiative comune, precum i stimularea competitivitii prin interconectarea ntreprinderilor.

O abordare macroregional pentru regiunea Dunrii

Lansat n iunie 2012, Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) reprezint al doilea exerciiu important de cooperare la nivelul UE, urmnd exemplul regiunii Mrii Baltice, ncadrul cruia minitri i factori de decizie politic pun naplicare politici, programe i proiecte privind o serie de preocupri comune. Regiunea Dunrii include unele din cele mai bogate, dar i unele din cele mai srace teritorii din Europa, i este cu att mai important ca, n actuala perioad de criz economic,

Realizarea primelor rezultate

n cltoria efectuat de la Viena la Sofia n perioada 27 iunie 1 iulie, comisarul Hahn a vizitat apte dintre statele participante. Scopul cltoriei prin Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Serbia, Romnia i Bulgaria a fost acela de a evalua progresele, de a nelege mai bine problemele existente la faa locului i de a stabili ce mbuntiri pot fi aduse.

28

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Pe parcursul ntlnirilor cu reprezentani politici i cu alte pri interesate a devenit limpede c strategia creeaz deja o nou dinamic, aprnd unele rezultate notabile. Acest lucru a fost evideniat de unele din proiectele vizitate, aa cum se arat n aceste pagini, precum i de: un proiect de gestionare a apelor curgtoare mari, derulat lng Viena, care mbuntete navigaia, protejnd n acelai timp mediul prin noi modaliti, utiliznd modelarea computerizat i infrastructura uoar ecologic; proiecte inovatoare n domeniul apelor uzate i al energiei regenerabile (biogaz) n Ungaria; o conferin privind cooperarea transfrontalier n materie de inovare, alturi de prile interesate romne i bulgare; un exerciiu coordonat de reacie n situaii de urgen cu participarea Bulgariei, Romniei, Serbiei i Austriei, care a ilustrat modaliti de partajare eficient a echipamentelor i a abordrilor.

Podul Vidin-Calafat dintre Bulgaria i Romnia, n curs de finalizare la sfritul lui 2012 i parte din reeaua transeuropean de transport, care va nlesni conexiunile dintre nord-vestul Bulgariei, sud-estul Romniei i estul Ungariei.

Strategii privind politica de coeziune i strategii macroregionale

Abordarea macroregional, care reunete state membre (istate nemembre) interconectate prin factori de ordin geografic, ofer ansa de a maximiza efectele economice, sociale i de mediu ale coeziunii, precum i ale altor politici comunitare. Cooperarea mai strns n materie de planificare strategic i utilizare a fondurilor UE va contribui n mod semnificativ la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020, n ceea ce privete schimbul de bune practici, crearea de reele i iniiative comune n domenii precum creterea economic i generarea de locuri de munc, reducerea exportului de inteligen, dezvoltarea durabil i prin cooperare i mbuntirea capacitii administrative. Prin urmare, pentru perioada 2014-2020, Comisia propune introducerea unor strategii macroregionale pe parcursul ntregului proces de programare (Cadrul strategic comun, acordurile de parteneriat i toate programele operaionale, dup caz).
Comisarul Hahn a vizitat proiectele privind incubatorul de afaceri i parcultiinific din Osijek (Croaia) (n imagine) i Novi Sad (Serbia), undesedezvolt legturi ntre cercetare, inovare i ntreprinderi.

Punctul de trecere a frontierei Schengen pentru traficul fluvial integrat dintre Ungaria i Croaia n portul Mohcs a fost un alt proiect vizitat de comisarul Hahn, n cadrul cruia toate serviciile pot accesa ntr-un singur loc tehnologiile care asigur schimbul de informaii, facilitnd mobilitatea i comerul i mbuntind n acelai timp securitatea.

Etapele urmtoare
n noiembrie 2012, Comisia, mpreun cu autoritile bavareze, organizeaz primul Forum anual al strategiei, care va oferi o ans n plus de a trece n revist eforturile depuse, de a evidenia valoarea adugat a strategiei, de a crete gradul de contientizare public i de a face planuri mai bune pentru viitor. Ateptm cu nerbdare propuneri i idei din partea tuturor prilor interesate.

Aflai mai multe http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/index_ro.cfm http://danube-region.eu/ http://balticsea-region-strategy.eu/

29

EXEMPLE DE PROIECTE

465140000 EUR 119726000 EUR

Contribuia UE:

Cost total:

Securitatea energetic determin extinderea unui sit de depozitare agazelor

n urma unui proiect de extindere care a durat trei ani, o nou instalaie de mari dimensiuni de depozitare subteran a gazelor a fost pus n funciune n sudvestul Poloniei. Cu un volum funcional de dimensiunea a 480000 de bazine olimpice de not, instalaia Wierzchowice va contribui la asigurarea securitii energetice la nivel naional i comunitar.

Dolnoslakie, Polonia

Dublarea capacitii
Capacitatea de depozitare a gazelor la nivelul sitului a crescut de mai bine de dou ori, de la 575 milioane de metri cubi la 1,2 miliarde. Aceasta permite o rat maxim de extragere de aproximativ 4,8 milioane m3 pe zi. Exist planuri de extindere n continuare a capacitii de depozitare n urmtorii ani. Investiia din Wierzchowice are o semnificaie major, permind Poloniei s i menin rezervele de gaze la un nivel suficient, afirm Robert Kaua, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale din Polonia. Aceasta are o mare importan atunci cnd ne confruntm cu variaii sezoniere ale consumului sau cnd, pe perioade scurte, rezervele de gaze se reduc sau cunosc perturbri. Infrastructura este de asemenea important n ceea ce privete strategia UE pentru securitate energetic i dezvoltarea unei piee comune a gazelor. n conformitate cu planurile UE, Polonia a stabilit o int de cretere a capacitii instalaiilor sale de depozitare subteran a gazelor naturale cu aproximativ 60%. Trei situri de depozitare a gazelor sunt n prezent eligibile pentru finanare UE Wierzchowice, Strachocina, Kosakowo. Wierzchowice este cel mai mare.

Situat la vreo 40 km est de oraul Wrocaw, Wierzchowice se afl n Silezia Inferioar, regiune faimoas pentru cmpurile sale ntinse i productive de gaze naturale. Situl a produs gaze timp de mai bine de dou decenii, pn n 1995, cnd bazinele sale s-au epuizat. n prezent este utilizat pentru depozitarea unor cantiti ridicate de gaz metan, datorit modificrilor aduse bazinului i infrastructurii sale. n cadrul unui proiect cofinanat de UE, lucrrile de transformare a bazinului de gaze naturale ntr-o instalaie de depozitare a gazelor au demarat n martie 2009. Tehnologia de vrf care asigur o maxim eficien energetic, precum compresoarele, puurile i evile noi sau modernizate, permite injectarea i extragerea gazelor potrivit cerinelor. Respectnd orientrile stricte de mediu, lucrrile de construcie i de inginerie au fost supravegheate de Compania Naional de Petrol i Gaze din Polonia (PGNiG), cea mai mare ntreprindere de petrol i gaze din ar.

Aflai mai multe http://www.osm.pgnig.pl/

30

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Stimularea apariiei de noi materiale cu ajutorul nanotehnologiei

Acionnd la nivelul atomilor i moleculelor, activitatea nanotehnologiei nu este vizibil cu ochiul liber. ns capacitatea nanotehnologiei de a modifica materiale sau de a dezvolta altele noi, n sectoare att de diferite precum cel al sntii i cel industrial, nseamn c aceasta poate avea un impact major. Un centru de cercetare i dezvoltare recent nfiinat n Brno foreaz limitele acestei tehnologii, prin dezvoltarea de noi aplicaii i educarea viitorilor experi n acest domeniu. ajutorul plasmei reci generate la presiuni atmosferice prin descrcri electrice, afirm el, adugnd c plasma este adesea denumit a patra stare a substanelor, ntruct nu este un solid, un lichid sau un gaz. Tehnologiile care se dezvolt n cadrul centrului din Brno pot fi aplicate n industriile tradiionale cehe, cum este cea textil, a sticlei sau auto, precum i n industria electronic dinntreaga lume. Centrul ofer de asemenea oportuniti de formare tinerilor specialiti care doresc s urmeze o carier n sectorul nanotehnologiilor i al tehnologiilor din domeniul plasmei.

Brno, Republica Ceh

Nanotehnologia poate fi utilizat pentru a dezvolta materiale cu caracteristici unice. Aceste materiale le pot nlocui pe cele utilizate n procesele de producie actuale, care pot fi neecologice i ineficiente din punct de vedere economic. Drept urmare, cercetarea n domeniul nanotehnologiei reprezint o prioritate tot mai mare n Republica Ceh i n ntreaga UE. Centrul regional de cercetare i dezvoltare n domeniul tratrii cu cost redus a suprafeelor prin utilizarea plasmei i ananotehnologiei are sediul la Brno, al doilea ora al rii ca mrime. Proiectul, co-finanat din Fondul european dedezvoltare regional, urmrete s creeze un centru care s rspund cererii tot mai mari venite din partea ntreprinderilor industriale inovatoare de procese de producie care necesit dezvoltarea i utilizarea nanotehnologiei de vrf, ns cu costuri minime de investiie i de operare i cu ointervenie minim n procesele actuale de producie.

10706000 EUR 7581000 EUR

Contribuia UE:

Cost total:

Modificarea proprietilor suprafeelor

Putem face apel la peste 50 de ani de experien i cercetare n cadrul Institutului de Electronic Fizic al Facultii detiine Naturale din cadrul Universitii Masaryk, afirm Jan ech, un membru al echipei de punere n aplicare a proiectului. El este de prere c tehnologiile din domeniul plasmei, aflate n prezent n plin dezvoltare, permit ajustarea imodificarea suprafeelor materialelor. Exemplele includ mbinri prin lipire mai rezistente, cerneluri sau imprimri color mbuntite sau furniruri subiri care asigur c un material este mai rezistent la uzur, este biocompatibil sau are proprieti antibacteriene. Aceasta se realizeaz cu

Aflai mai multe http://www.nanocontact.cz/en/home

31

EXEMPLE DE PROIECTE

Stimularea pieelor rurale de bioenergie

Zonele rurale din extremitile nordice ale Europei ofer o varietate de surse indigene de energie regenerabil, n special lemnul i biomasa marin. Un proiect transnaional la care particip patru ri urmrete s creeze piee locale prospere de combustibili care sexploateze aceste resurse regenerabile.
Cost total:

PROGRAMUL PENTRU PERIFERIA NORDULUI (PPN)*

2881500 EUR 1728900 EUR

Contribuia UE:

Biomasa prezint un interes tot mai mare pentru UE, n efortul su de a obine 20% din energia necesar din surse regenerabile pn n 2020. Proiectul RASLRES (Abordri regionale privind stimularea soluiilor locale n materie de energii regenerabile) urmrete s intensifice utilizarea i absorbia resurselor de bioenergie produse pe plan local n zonele rurale din regiunea periferiei nordice a Europei. Acesta promite uriae beneficii economice, sociale i de mediu pentru comunitile locale. Proiectul include parteneri din Irlanda, Irlanda de Nord, Scoia i Suedia. Acetia au analizat mpreun modaliti de a crea piee de energii regenerabile utiliznd resursele existente pe plan local, cum este lemnul, biomasa marin (algele de mare), ierblua (Reed Canary Grass RCG), o cultur energetic care crete bine n nordul Europei. Scopul nostru este acela de a crea locuri de munc pe plan local utiliznd energia local, afirm Ian Brannigan, director executiv interimar al Western Development Commission (Comisia Vestic pentru Dezvoltare Irlanda), parteneri principali n cadrul proiectului.

Noul instrument online privind bioenergia, lansat de ctre Ministerul Mediului din Irlanda, face tot posibilul pentru a crea o astfel de certitudine. Destinat furnizorilor i utilizatorilor de energie din toate cele patru ri partenere, acesta ofer informaii de la nivel local, regional i naional privind crbunii, biomasa marin i RCG. Instrumentul privind bioenergia sprijin procesul decizional n vederea unei tranziii sporite de la dependena energetic de combustibilii fosili la o mai mare utilizare a energiilor regenerabile, afirm Nicolas Forsling, directorul Secretariatului PNN. Instrumentul pune la dispoziie un calculator al bioenergiei, care le indic utilizatorilor economiile brute n bani i emisii pe care acetia le-ar putea face prin trecerea de la combustibilii fosili la biocombustibili pentru asigurarea propriilor necesiti n materie de energie.

Instrument online privind bioenergia

Un element unic al acestui proiect strategic l constituie accentul pe lanuri complete de aprovizionare. Aceasta presupune asigurarea faptului c toat lumea, de la furnizori ipn la utilizatori, poate avea ncredere c aceti biocombustibili vor fi produi la o calitate i ntr-o cantitate suficiente pentru a stimula pieele locale independente s utilizeze energii regenerabile.

Aflai mai multe http://www.raslres.eu/bioenergy-tool/

* Irlanda, Regatul Unit i Suedia

32

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Sistemul pentru articole de mbrcminte mpturite atrage atenia ntregii lumi

Mutarea i distribuirea articolelor de mbrcminte la scar larg poate consuma mult timp. O ntreprindere din Umbria ofer soluii la aceast problem, producnd anual n jur de 700 de sisteme automate. Ultima sa creaie, un distribuitor de articole de mbrcminte mpturite, ridic tafeta n domeniul inovrii.

Umbria, Italia

Situat n Perugia, Metalprogetti Spa este specializat n gestionarea i distribuirea articolelor de mbrcminte atrnate pe umerae. Sistemele sale sunt vndute n ntreaga lume pentru a fi utilizate n sectoare variate, de la usctorii la spltorii industriale. Gestionarea i manipularea articolelor de mbrcminte poate genera o serie de provocri pentru ntreprinderi i fabrici, nspecial atunci cnd fiecare articol trebuie depozitat i sortat n mod individual. Metalprogetti urmrete s simplifice aceste procese, n special prin automatizare. Fiecare sistem este modular i personalizat pentru fiecare client n parte. Cercetarea i dezvoltarea sunt importante pentru ntreprindere, pentru a-i asigura competitivitatea. Aceasta are un laborator intern cu nou angajai cu norm ntreag i colaboreaz cu Departamentul de Inginerie al Universitii din Perugia. Metalprogetti deine peste 40 de brevete exclusive, ca urmare a tehnologiei unice a produselor sale.

242700 EUR
Contribuia UE:

Cost total:

84900 EUR

Acest nou distribuitor de articole de mbrcminte mpturite destinat distribuirii i depunerii de uniforme este n prezent vndut n ntreaga lume, a afirmat dr. Willebrord Sluijters, n cadrul DG Politic Regional a Comisiei Europene, dup vizitarea recent a fabricii. Acesta reduce la minimum timpii de manipulare, eliminnd procedurile greoaie de verificare, sortare i ordonare. Noul sistem permite ridicarea i depunerea de articole de mbrcminte i de alte articole. De asemenea, acesta permite urmrirea sigur a operaiunilor, putnd monitoriza numrul de articole ridicate de orice persoan. Mai mult, distribuitorul poate de asemenea manipula articolele de mbrcminte i/sau obiectele mpturite care nu sunt ambalate. Aceasta elimin necesitatea de a institui o linie specializat de ambalare i permite gestionarea livrrii articolelor care nu pot fi ambalate, din cauza dimensiunii sau a formei lor.
Aflai mai multe http://www.metalprogetti.it

mpturirea automat a articolelor dembrcminte

Proiectul de cercetare Studiul i cercetarea privind crearea unui distribuitor inovator de articole de mbrcminte mpturite a beneficiat de asisten din partea Fondului european de dezvoltare regional, acordat de regiunea Umbria. Acest proiect a condus la crearea unui sistem special pentru distribuirea articolelor de mbrcminte mpturite, conceput pentru a fi utilizat n spitale, institute de analiz, centre de ngrijire, staiuni termale, fabrici i aa mai departe. Toate acestea sunt locuri unde personalul trebuie s poarte uniforme i mbrcminte de protecie.

33

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

R ata omajului, 2011

% DIN FORA DE MUNC
Canarias

< 5,3 5,3-7,3 7,3-9,4

9,4-12,9 > 12,9

Guyane Guadeloupe Martinique

Media UE-27 = 9,6% Sursa: Eurostat

Aores

Runion

Madeira

Exist mari discrepane ntre regiunile UE-27 n ceea ceprivete rata omajului. Una din trei regiuni are o rat a omajului mai mare de 10%. Cele mai ridicate procente se nregistreaz n regiunile din Spania i Grecia, precum i n departamentele franceze de peste mri (dpartements). Majoritatea celor 41 de regiuni cu rate ale omajului care

depesc 15% (fiind n cretere de la 26 de regiuni n 2010) se regsesc n aceste trei state membre. n schimb, 46 de regiuni situate n principal n Austria, Germania, Belgia i rile de Jos nregistreaz rate ale omajului mai mici de 5%, fiind vorba despre o cretere de la 34 de regiuni n 2010.

34

Asociaia EuroGeographics pentru frontiere administrative

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

 Evoluia ratei omajului, 2007-2011

EVOLUIA N PUNCTE PROCENTUALE <-4 -4--1 -1-0 0-1
Media UE-27 = 2,4% Sursa: Eurostat
Aores Canarias

1-2 2-3 3-5 >5

Runion Guyane Guadeloupe Martinique

Madeira

n perioada 2007-2011, rata omajului a crescut n trei din patru regiuni. Criza economic din Europa a lovit puternic regiuni din Spania, Grecia, Irlanda i rile baltice, unele regiuni nregistrnd o cretere a ratei omajului de peste

5puncte procentuale. n schimb, omajul a sczut n regiuni din Germania, n special n landurile estice (Lnder), parial i datorit mobilitii forei de munc, n Austria, Belgia, Polonia i Finlanda.

Asociaia EuroGeographics pentru frontiere administrative

35

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

 O abordare de dezvol tare local pentru o mai bun coeziune teritorial

dovezi obinute n urma unei evaluri recente
Abordrile de dezvoltare local i parteneriatele locale sunt elemente-cheie ale viitoarei politici de coeziune. n cursul urmtoarei perioade de programare, actorii de la nivel local pot utiliza dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii, investiiile teritoriale integrate i aciunile urbane inovatoare pentru a promova o abordare integrat adezvoltrii teritoriale. Evaluarea examineaz literatura n materie de dezvoltare local i evideniaz abordrile de dezvoltare local (ADL) celmai frecvent utilizate, punctele forte i punctele slabe ale fiecreia dintre aceste abordri i capacitatea instituional necesar pentru o punere n aplicare eficace. n cadrul celor 38 de programe operaionale care au alocat cele mai extinse fonduri din resursele FEDR pentru politica teritorial, evaluarea a urmrit cum funcioneaz ADL n diferite teritorii i aoferit o baz pentru selectarea celor cinci studii de caz supuse examinrii. Fiecare studiu de caz analizeaz reeaua dintre principalii actori i surprinde structura guvernanei care reprezint un aspect esenial pentru ADL. Aceste zone prezint un numr de caracteristici comune ale ADL, i anume: accentul pe dezvoltarea social i economic a zonelor dezavantajate; referina la un anumit teritoriu; integrarea unor politici sectoriale diferite; mobilizarea i la nivel local a unui numr ridicat de actori diferii.

O evaluare recent, Contribuia dezvoltrii locale la realizarea interveniilor cofinanate din Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) n cursul ultimelor dou perioade de programare 2000-2006 i 2007-2013, realizat de IRS (Istituto per la Ricerca Sociale) i IGOP (Institut de Govern iPolitiques Publiques), a analizat experienele a cinci regiuni (ase vedea csua 1) pentru a furniza dovezi cu privire la valoarea adugat a dezvoltrii locale pentru punerea n aplicare eficace a politicii de coeziune. Aceasta a evideniat potenialele i limitele abordrii i a formulat recomandri utile pentru viitor.

Cdiz

Cele cinci regiuni NUTS 2* care fac obiectul studiului i al ministudiilor decaz pentru identificarea de exemple debune practici:

Proiectul URBANA CADIZ, Andaluia (ES) Mame din cartier, Berlin (DE) Programul integrat de dezvoltare urban, Severozpad (CZ) PIT 1 Tavoliere, Puglia (IT) Consolidarea capacitii comunitii WCVA,
West Wales and The Valleys (UK)
* Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic

36

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Berlin

Potrivit concluziilor studiului, n ceea ce privete realizarea interveniilor cofinanate din FEDR, ADL: Contribuie la creterea rolului autoritilor locale i almunicipalitilor. Cel mai frecvent aranjament instituional al ADL l constituie implicarea municipalitilor n planificarea i punerea n aplicare a politicii europene de coeziune; Necesit timp. Continuitatea programelor din punct de vedere teritorial, tematic i administrativ are o importan crucial; ADL pur are rezultate mai bune dac unul din obiectivele sale i unul din principalele sale tipuri de intervenii este acela al consolidrii capacitii. Actorilor de la nivel local (i anume, organizaii neguvernamentale, ntreprinderi sociale, microntreprinderi) i personaluluidin cadrul proiectului trebuie s li se ofere sprijin iasisten pentru consolidarea capacitii necesare pentru stimularea dezvoltrii comunitii.

ADL poate lua orice form i utiliza orice modalitate, iara o reduce la un model unic, potrivit unei filosofii universale, este n mod clar imposibil Studiul ilustreaz trei modele principale de ADL:

ADL pur: orientare teritorial limitat, abordare tematic integrat i parteneriat incluziv; Corectiv n cadrul politicilor sectoriale:
orientare teritorial considerabil sau limitat, orientare tematic unic i parteneriat att ca instrument, ct i ca obiectiv; ADL n cadrul politicii regionale: orientare regional considerabil, abordare integrat iparteneriat strategic.

Evaluarea a artat c dispoziiile privind dezvoltarea plasatsub responsabilitatea comunitii (articolul 31 din propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune) reprezint singura modalitate posibil de punere n aplicare a abordrii de dezvoltare local i de a culege beneficiile unui accent pus pe orientarea teritorial, integrarea politicilor i implicarea prilor interesate. Diferite alternative sunt posibile n alte mprejurri.

Evaluarea a concluzionat c sunt necesare noi abordri i instrumente de evaluare pentru a surprinde obiectivele intermediare ale abordrii dimensiunile integrrii i parteneriatului i ntr-un mod mai general, contribuia global a ADL.
Aflai mai multe Raportul integral poate fi descrcat la: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/ evaluation/pdf/eval2007/local_dev_final.pdf

37

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Ctigtorul RegioStars, ECO World Styria, i continu avntul

ECO World Styria, clusterul austriac de tehnologii ecologice, care a primit premiul RegioStars 2012 la categoria cretere inteligent, se dezvolt n continuare.

Servicii la export
La acordarea premiului pentru cretere inteligent clusterului de tehnologii ecologice din Styria, juriul RegioStars aafirmat: Proiectul ECO World Styria este excelent n toate aspectele legate de noile inovri din domeniul serviciilor. Acesta a ridicat conceptul de cluster la un alt nivel de calitate i internaionalizare. Extraordinarele sale rezultate nceea ce privete sprijinirea crerii de noi ntreprinderi, cele 5000 de noi locuri de munc i impresionantele rate de cretere reprezint o important surs de inspiraie pentru alte regiuni din Europa. Determinant pentru obinerea premiului european este, nopinia mea, dinamismul cu care ECO World Styria se dezvolt i noul impuls pe care aceasta l d regiunii prin dezvoltarea de tehnologii ecologice, adaug Puttinger. Clusterul reprezint n prezent peste 8% din produsul brut regional alStiriei. Juriul RegioStars a ludat nainte de toate serviciile inovatoare oferite de ECO World Styria ntreprinderilor sale, cum arfi culegerea de informaii de pe pia i crearea de reele dentreprinderi care sprijin creterea exporturilor. Mesele rotunde privind tehnologia, iniiate de cluster i de Clubul inovatorilor de tehnologii ecologice, au generat proiecte comerciale i de cercetare inovatoare.

Premiul european a dat un impuls suplimentar aglomerrii inovatoare de organizaii active n domeniul tehnologiilor ecologice, care constituie n prezent motorul economiei provinciei austriece Styria. Premiul a contribuit deja la creterea profilului internaional al clusterului austriac de tehnologii ecologice, explic Bernhard Puttinger, director general executiv al ECO World Styria. Au aprut numeroase articole despre aceast regiune de tehnologii ecologice a noastr npresa regional, naional i internaional. Comentariile presei au fost extrem de favorabile i ne poziioneaz fr echivoc ca model de cele mai bune practici n acest domeniu.

Un magnet internaional de tehnologii ecologice

ntr-adevr, clusterul de tehnologii ecologice din Styria se transform ntr-un magnet pentru specialitii n energie i ingineria mediului de la nivel internaional. Aproape sptmnal avem delegaii care viziteaz regiunea de tehnologii ecologice pentru a analiza funcionarea ECO World Styria i pentru a arunca o privire la ntreprinderile care i desfoar activitatea acolo, afirm Puttinger. Anul acesta am primit vizite din partea a 250 de experi ndomeniu din Brazilia, Rusia, Statele Unite, China, Frana iEuropa de Sud-Est. n septembrie, un grup de investiii dinFrana va trimite o delegaie pentru a vedea portofoliul nostru de ntreprinderi care nregistreaz o cretere rapid. Puttinger este de prere c premiul RegioStars onoreaz spiritul de inovaie al celor 180 de ntreprinderi i institute de cercetare care activeaz n domeniul energiei i al tehnologiilor de mediu din cadrul clusterului austriac de tehnologii ecologice. Acest premiu vine ca o confirmare suplimentar a faptului c Styria se numr acum printre regiunile de topde la nivel internaional pentru a continua dezvoltarea tehnologiilor ecologice de vrf, subliniaz el.

Punct de atracie n domeniul ingineriei mediului

ECO World Styria a fost fondat n 2005, avnd ca obiective specializarea n domeniul energiei i al ingineriei mediului idezvoltarea unei regiuni de tehnologii ecologice n Styria. Ea joac un rol important n punerea n aplicare a politicii economice n provincia austriac i este o component-cheie a noii strategii economice Styria 2020. n 2011, un numr de aproximativ 32000 de angajai lucrau n cadrul ntreprinderilor din cluster, ale cror cifr de afaceri total se ridica la 7,7 miliarde de euro, cu o cot a exporturilor de aproximativ 90%.
Aflai mai multe http://www.eco.at

38

panorama [TOAMNA

2012 nr. 43]

Anunarea finalitilor
Douzeci i apte de proiecte au fost selectate n cadrul celor 5 categorii pentru urmtoarea ediie apremiilor RegioStars, urmnd ca anunarea ctigtorilor s aib loc n cadrul ceremoniei de la Bruxelles din 7 februarie 2013. Printre finaliste se numr oserie de proiecte din domeniul cooperrii teritoriale europene (CTE). CRETERE INTELIGENT CRETERE FAVORABIL INCLUZIUNII

Laboratorul viu n domeniul serviciilor i tehnologiei pentru bunstare, vestul Finlandei (FI) Parcursuri profesionale individuale, Warmisko-Mazurskie (PL) Parteneriatul Alianei STRIDES, ara Galilor (UK) PASE Politici publice i ntreprinderi sociale, regiunea Marche (coordonatoare) (CTE) SUCCESS, regiunea Kent (coordonatoare) (CTE) WienWin, Viena (AT) Park Spoor Noord, Antwerp (BE) Administrarea cartierelor, Berlin (DE) Revitalizarea Insulei Mill, Bydgoszcz (PL) MalmLund regiunea metropolitan, Malm (SE) www.efro.be Flandra de Vest (BE) www.eu-fonds.brandenburg.de Brandenburg (DE) www.agenciasopa.es Andalusia (ES) www.esparama.lt Lituania (LT) COSAFE, Vsterbotten (SE) www.interact-eu.net Bratislava (coordonatoare) (CTE)

Programul Technopol, Austria Inferioar (AT) CoOPTICS Inovarea pieelor, Thuringia (DE) Transferul de cunotine ntre mediul academic imediul de afaceri, Castilla y Len (ES) UPTEC Parque de Cincia e Tecnologia da Universidade do Porto, nordul Portugaliei (PT) SLIM III, nordul i centrul Suediei (SE) Inovarea culturilor (InCrops), estul Angliei (UK) Creterea ntreprinderilor ecologice n rndul IMM-urilor, sudul Danemarcei (DK) ENWORKS Sprijin pentru eficiena utilizrii resurselor, nord-vestul Angliei (UK) Regiunea Hidrogen, Flandra sudul rilor de Jos (CTE) MED-Laine, Sardinia, Toscana i Corsica de Sus (CTE) Cradle to Cradle Islands, Regiunea Mrii Nordului (CTE)

CITYSTAR

INFORMARE I COMUNICARE

CRETERE DURABIL

w Aflai mai multe http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/ regions_for_economic_change/regiostars_en.cfm

39

KN-LR-12-043-RO-C

AGEND

15-16 NOIEMBRIE 2012

_Metz (FR)

3-4 DECEMBRIE 2012

_Paris (FR)

Conferina Rurban

Reuniunea comun a reelelor INFORM i INIO

27-28 NOIEMBRIE 2012

_Regensburg (DE)

Primul Forum anual al strategiei UE pentru regiunea Dunrii

7 FEBRUARIE 2013
_Bruxelles (BE)

Ceremonia de decernare a premiilor RegioStars, ediia 2013

Pentru informaii suplimentare privind aceste evenimente, consultai seciunea Agend de pe site-ul Inforegio: http://ec.europa.eu/regional_policy/ conferences/agenda/index_ro.cfm

Care sunt realizrile politicii de coeziune din regiunea dumneavoastr? Am dori s v auzim povetile, care s evidenieze rezultatele i beneficiile concrete pentru ceteni. De asemenea, ne putei informa despre pregtirile pe care le facei pentru urmtoarea perioad de programare.

EXPRIMAI-V

OPINIA

Contribuiile selectate vor fi publicate n urmtoarea ediie a revistei Panorama. V rugm s ne trimitei contribuiile dumneavoastr la: regio-panorama@ec.europa.eu

ISSN 1830-933X Uniunea European, 2012 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Comisia European, Direcia General Politica Regional Comunicare, informare, relaii cu rile tere Raphal Goulet Avenue de Tervuren 41, B-1040 Bruxelles E-mail: regio-info@ec.europa.eu Pagina web: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm