POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL - perspectiv istoric

Politica regional a Uniunii Europene Curs 3

Perioada postbelic Anii 50 - 60 Anii 70 Anii 80 Anii 90 Viitor

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

Perioada postbelic(1)
In perioada postbelic, politica regional a cuprins msurile adoptate de ctre guvernele naionale pentru a oferi asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i prin crearea de locuri de munc n cadrul sectorului privat Primele msuri de politic regional vest-europene au fost introduse n Marea Britanie, n anul 1934, ca rspuns la nivelurile extrem de mari ale omajului din zonele industriale. Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferitele tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia direct a guvernului rile din nordul Europei occidentale - zonele industrializate n declin rile sud-europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la subdezvoltare (niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc i a infrastructurii de baz)
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 3

Perioada postbelic(2)
Alte tipuri de problematici regionale, identificate de ctre guvernele europene, n acea perioad:
subdezvoltarea i lipsa infrastructurii de baz n sectorul rural; creterea i dominaia excesiv a marilor orae; regiuni foarte ntinse i slab populate, suferind de pe urma migrrii locuitorilor ctre alte zone.

Interveniile guvernamentale pentru soluionarea acestor probleme au fost justificate n diverse moduri:
prin argumente economice - de exemplu, acela c diferenele n nivelul de dezvoltare a regiunilor afectau negativ performanele i eficiena economiei naionale; -prin principiile echitii sociale i prin implicaiile politice, potenial negative, aprute din cauza dezechilibrelor regionale.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 4

Anii 50 - 60
Ideea a fost c guvernele au att datoria, ct i responsabilitatea de a direciona dezvoltarea economic Prin Tratatul de la Roma(1957) au fost formulate principiile unei politici de dezvoltare regional prin Tratat se stipuleaz: s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a acestora reducnd decalajul dintre diferitele regiuni i ntrzierea celor mai puin favorizate n accepiunea fondatorilor CEE, atingerea unui nivel egal de dezvoltare economic avnd ca rezultat egalizarea condiiilor de via din statele membre era un element cheie al stabilitii relaiilor de bun nelegere dintre state, menit s asigure reducerea i eliminarea pericolului apariiei tensiunilor i al degenerrii acestora n conflicte
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 5

Primele instrumente financiare

1960 - a fost creat FSE - Fondul Social European (considerat embrionul actualei politici de coeziune), care a avut ca obiectiv promovarea utilizrii forei de munc i ncurajarea mobilitii lucrtorilor n interiorul Comunitii. Mult vreme a jucat un rol puin important, dar ulterior a devenit cel mai nsemnat instrument de politic social a UE. 1962 - FEOGA - Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii - are rolul de a stimula ajustrile structurale din agricultur
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 6

Anii 70
Politica de dezvoltare regional a nregistrat n Europa occidental perioada sa de vrf Bugete mari, niveluri ridicate ale subveniilor, zone extinse crora li se acorda asisten, numr mare i diverse instrumente de politic regionala Totui, ncepnd din primii ani ai deceniului respectiv, se nregistra o recunoatere a capacitii din ce n ce mai reduse a guvernelor de a deplasa firmele i fora de munc n anumite zone ale rii
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 7

Instrumente financiare
1973 - dezechilibrele regionale din Comunitate s-au accentuat ca efect al aderrii Irlandei, ar sensibil mai srac dect cele ase state fondatoare, i a Angliei, unde declinul anumitor ramuri tradiionale a determinat apariia unor probleme regionale importante 1975 - FEDER - Fondul European de Dezvoltare Regional - acest moment a marcat apariia unei politici regionale comune. FEDER era distribuit prin sistemul cotelor naionale, guvernele rilor membre solicitnd fonduri in limitele cotelor respective, ceea ce a condus la o dispersare a unor fonduri reduse 85% din sumele cheltuite in perioada 1975-1988 au fost destinate finanrii investiiilor din infrastructur, ele fiind orientate, cu preponderen, spre regiunile i rile cel mai puin dezvoltate Sumele mobilizate de FEDER pn n anul 1988, dei s-au nscris pe o traiectorie pronunat ascendent, au fost totui relativ modeste.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 8

Anii 80
Are loc o reevaluare a costurilor i a potenialului politicilor de dezvoltare regional Scopurile politicilor regionale s-au orientat ctre:
redistribuirea veniturilor i a forei de munc; optimizarea utilizrii resurselor regiunii; realizarea creterii economice, prin intermediul promovrii competitivitii; reducerea omajului

Msurile:
de ncurajare a schimbrilor structurale n cadrul regiunilor defavorizate; pentru promovarea diversificrii i a inovaiilor tehnologice; pentru mrirea contribuiei lor la creterea economiilor naionale
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 9

 Dupa anul 1985 - politica regional a crescut considerabil n importan 1988 - Reforma din anul 1988 avea la baz trei obiective:
transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact economic real; utilizarea abordrii multianuale n cazul planificrii cheltuielilor statelor membre; existena i predictibilitatea ajutorului Comunitii i instituirea unui parteneriat cu toi factorii implicai activ n implementarea politicilor structurale, ndeosebi cu autoritile regionale.

1992 - Consiliul European de la Maastricht (1992) a luat decizia de a iniia o nou reform n ceea ce privete politica regional, prin care s-a urmrit:
dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic; conversia regiunilor aflate n declin; combaterea omajului pe termen lung i reducerea omajului n rndul tinerilor; modificarea structurilor din agricultur i dezvoltarea corespunztoare a zonelor rurale.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 10

Reforma din anul 1988

Semnarea Actului Unic European(februarie 1986) Dezechilibrele regionale s-au accentuat vizibil in deceniul 9, dupa aderarea a trei state sudice cu o economie mai slab dezvoltata, respectiv Grecia(1981), Spania si Portugalia(1986) Actul Unic European este important prin consecinele sale financiare (Pachetul Delors). Acesta prevedea transformarea politicilor bugetare (prin introducerea ciclului bugetar anual ntr-o perspectiv financiar pe termen mediu, de 5-7 ani) i o dublare a fondurilor structurale (FSE, FEDER i FEOGA) Propunerea celor patru principii de baz: concentrarea, programarea, adiionalitatea i parteneriatul.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 11

Anii 90
Tendinele care s-au manifestat n cadrul politicilor regionale n UE au dus la apariia efectiv a unei linii de demarcaie N-S n acordarea ajutorului regional pentru majoritatea rilor nordice membre ale UE, formele tradiionale ale politicilor regionale se afl n declin pentru rile mai puin dezvoltate, politicile regionale au fost, in general, mai stabile si s-au extins ca sfera de cuprindere, valoare a ajutoarelor acordate si volum de cheltuieli efectuate. In prezent, si in aceste tari, politicile regionale se confrunta cu unele probleme exista si teme unificatoare, comune practic tuturor statelor - cea mai reprezentativa este selectivitatea in acordarea ajutorului regional Intrebarea care se pune: politicile regionale au avut vreun efect? Pentru viitor, se pare c diversificarea politicilor regionale, att la nivel naional, ct i al UE, va continua
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 12

Reforma din anul 1993

Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a consolidat legtura dintre adncirea integrrii economice (respectiv crearea uniunii economice i monetare) i coeziunea economic i social. Tratatul prevede reforma fondurilor structurale, crearea Fondului de Coeziune i nfiinarea Comitetului Regiunilor, care este consultat asupra tuturor aspectelor legate de alocarea si implementarea FEDER Alte propuneri cu privire la bugetul UE (Pachetul Delors-2) Fondul de Coeziune a fost creat special pentru a sprijini Irlanda, Grecia, Portugalia i Spania, toate din categoria rilor mai puin dezvoltate (proiecte de infrastructur i protecia mediului) 1993 - IFOP - Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

13

PHARE
De programul PHARE(cu un buget anual de 1560 mil. euro) beneficiaz rile candidate, ncepnd din anul 1989 ISPA i SAPARD completeaz asistena finanat n prezent, acest program se concentreaz asupra a dou prioriti:

Construcia instituional (care absoarbe 30% din bugetul acestui program) urmrete consolidarea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate - planuri multianuale de dezvoltare Sprijin pentru investiii(exclusiv cele finanate de ISPA i SAPARD) vizeaz finanarea investiiilor care au ca obiectiv aducerea firmelor i a infrastructurii la standardele europene(70% din buget)
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 14

Reforma din anul 1997 si 1999

Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) Agenda 2000 subliniaz c aceast coeziune nu numai c va rmne o prioritate politic, dar ea va deveni i mai important n perspectiva aderrii de noi membri, care prezint diferene mari ntre nivelurile de dezvoltare A fost propus o nou perspectiv financiar 2000-2006, ns datorit constrngerilor bugetare, ponderea deinut n PIB comunitar de bugetul pentru politica structural s nu depeasc nivelul atins n 1999 (0,46%) Obiectivele au fost reduse la 3 (de la 6), n scopul creterii transparenei i eficienei (Obiectivul 1, Obiectivul 2, Obiectivul 3)
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 15

Obiectivul 1
Are un caracter regional sunt eligibile regiunile rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii (cu un PIB/locuitor mai mic de 75% din media UE) se bucur de o atenie prioritar atrage 69,7% din fondurile structurale sunt beneficiare 48 regiuni n care locuiete 22% din populaia UE15 se recurge, n continuare, la o abordare integrat a regiunilor rmase n urm. Comisia pune accent pe sporirea competitivitii, vital pentru crearea i meninerea locurilor de munc. Sunt sprijinite msurile care vizeaz infrastructura, inovaia, IMM-urile i resursele umane
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 16

Obiectivul 2
Este un obiectiv regional, include regiuni confruntate cu dificulti structurale in aceste regiuni triete 18% din populaia UE-15, care beneficiaz de finanare pentru sprijinirea conversiei economice i sociale (11,5% din fondurile structurale) n aceast categorie intr regiuni aflate n schimbare economic, zone rurale n declin, regiuni dependente de pescuit i afectate de criz, arii urbane confruntate cu dificulti Comisia ine seama de rata omajului, gradul de ocupare a forei de munc n industrie, nivelul de dezvoltare a agriculturii i pescuitului i gradul de excludere social Problema resurselor umane
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 17

Obiectivul 3
are caracter orizontal, acoper ntreaga UE(cu excepia regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1)i vizeaz adaptarea i modernizarea sistemelor de educaie, training i ocupare a forei de munc
absoarbe cca. 12,3% din fondurile structurale

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

18

Distribuia, pe vechile ri membre, a fondurilor structurale i a Fondului de Coeziune, n cadrul financiar 2000-2006 -milioane euroTotal ara Fond de Total Obiectiv Obiectiv Obiectiv fonduri coeziune fonduri 1 2 3 (structurale i de structurale
Coeziune)

Spania Germania Italia Grecia Portugalia Anglia Frana Irlanda Olanda Suedia Finlanda Belgia Austria

56.205 29.764 29.656 25.000 22.760 16.596 15.666 4.200 3.286 2.186 2.090 2.038 1.831

11.160

3.060
3.060

45.045 29.764 29.656 21.940 19.700 16.596 15.666 3.480 3.286 2.186 2.090 2.038 1.831

38.096 19.958 22.122 21.000 19.029 6.251 3.805 3.480 123 722 913 625 261

2.651 3.510 2.522 0 0 4.695 6.050 0 1.752 406 489 433 680

140 4.581 3.744 0 0 4.568 4.540 0 1.686 720 430 737 528
19

720

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

Implicaiile extinderii(1)
Fiecare reform a politicii regionale comune a fost strns legat i de admiterea unor noi membri, iar unul din obiectivele principale ale reformelor a fost satisfacerea, n condiii ct mai bune, a necesitilor acestora Prin Acordul semnat la Consiliul European reunit la Berlin (martie 1999) a fost adoptat perspectiva financiar pentru perioada 2000-2006 Prin acest acord rile membre au decis ca o cot nsemnat din fondurile structurale i din Fondul de Coeziune s fie alocat rilor candidate care urmau s intre n UE pn n anul 2006 Noua extindere reprezint o provocare fr precedent pentru UE, deoarece niciodat nu au fost primite, ntr-o singur rund, aa multe ri i cu probleme sociale i economice att de mari. Astfel, nainte de aderare, rile candidate au adoptat acquis-ul comunitar pentru a fi pregtite s opereze n interiorul pieei interne
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 20

Implicaiile extinderii(2)
n acest scop, Comisia a elaborat i a propus o strategie de preaderare pentru rile candidate. Obiectivele acesteia nu puteau fi atinse fr sprijinul financiar din partea UE. n vederea satisfacerii necesitilor rilor candidate, Consiliul European reunit la Berlin a decis s dubleze ajutorul de preaderare (ncepnd din anul 2000) i s creeze dou instrumente financiare specifice: Instrumentul Structural de Preaderare (ISPA), considerat similar cu Fondul de Coeziune i care are un buget anual de 1,04 mld. de euro. Instrumentul agricol de preaderare, respectiv Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD), menit s ajute rile candidate s se pregteasc pentru managementul Politicii Agricole Comune (PAC). Bugetul anual al SAPARD se cifreaz la 520 mil.euro.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 21

ISPA
ISPA servete la finanarea unor proiecte de investiii n urmtoarele domenii:
protecia mediului, n vederea alinierii rilor candidate la cerinele legislaiei comunitare n domeniu; infrastructura de transport, inclusiv msurile care asigur interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

22

SAPARD
Finaneaz msurile de susinere a agriculturii i a dezvoltrii rurale, n vederea ameliorrii situaiei sub urmtoarele aspecte: structura fermelor, prelucrarea i comercializarea produselor agricole i de pescrie, controlul veterinar i al sntii plantelor i controlul calitii produselor alimentare Finaneaz msurile de dezvoltare rural integrat, incluznd infrastructura i msurile de protecie a mediului n agricultur ISPA i SAPARD completeaz asistena finanat n cadrul programului PHARE
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 23

PHARE
ISPA i SAPARD completeaz asistena finanat n cadrul programului PHARE(cu un buget anual de 1560 mil. euro), de care beneficiaz rile candidate, ncepnd din anul 1989 n prezent, acest program se concentreaz asupra a dou prioriti:

Construcia instituional (care absoarbe 30% din bugetul acestui program) urmrete consolidarea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate - planuri multianuale de dezvoltare Sprijin pentru investiii(exclusiv cele finanate de ISPA i SAPARD) - vizeazfinanarea investiiilor care au ca obiectiv aducerea firmelor i a infrastructurii la standardele europene(70% din buget)
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 24

Efectele extinderii(1)
Consiliul European, reunit la Copenhaga (decembrie 2002), a ncheiat negocierile de aderare cu cele 10 ri candidate, care au devenit membre UE la 1 mai 2004 i a cror integrare cu succes este considerat un element politic cheie al Comunitii Aderarea reprezint o problem major pentru politica regional comun, deoarece se poate vorbi de o cretere fr precedent a disparitilor Media PIB/locuitor a celor 10 ri care au aderat n anul 2004 reprezint mai puin de 50% din media UE-15, mergnd de la 35% n Letonia la 72% n Cipru (8 ri central i est-europene, 98% din populaia noilor ri membre, PIB/loc. - 48% din media UE-15, cel mai ridicat nivel - Cehia - 62%) Creterea PIB comunitar va fi mult mai sczut (mai puin de 5%, fa de creterea populaiei, mai mult de 20%). Astfel, media PIB/loc. n UE-25 va fi cu 12,5% mai mic dect n UE-15
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 25

Efectele extinderii(2)
n UE-25, 116 mil. persoane(25% din populaie) triesc n regiuni cu un PIB/loc. mai mic de 75% din media UE-25, n regiuni eligibile pentru Obiectivul 1. 60% dintre acetia sunt locuitori ai noilor state membre(cca. 92% din populaia acestor ri). Peste 2/3 din populaia noilor state membre triesc n regiuni cu un PIB/loc. mai mic de 50% din media UE-25 Diferena ntre PIB/loc. a 10% din populaia UE, care triete n cele mai prospere regiuni i, respectiv, a 10% din populaie, care triete n cele mai srace regiuni, este de peste 2 ori mai mare n UE-25 fa de UE-15 Situaia ocuprii forei de munc s-a nrutit simitor dup extindere, din cauza nivelului nesatisfctor pe care l nregistreaz unii indicatori n noile ri membre. n 2001, gradul mediu de ocupare n rile candidate era mai mic cu 6% dect n UE-15. Rata omajului n rile candidate era de 13%, iar n cazul tinerilor - 28,6% (dubl fa de media comunitar)
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 26

Efectele extinderii(3)
Necesitile celor 10 ri sunt enorme n toate sectoarele economiei i societii: industrie, agricultur, transport, servicii, mediu i pregtirea resurselor umane. Productivitatea muncii este net inferioar mediei din UE. rile care au aderat percep contribuia fondurilor europene ca pe un factor decisiv al integrrii lor. Implementarea politicilor comunitare (de ex., politica de mediu) i realizarea marilor obiective de infrastructur sunt puternic dependente de sporirea investiiilor publice, unde aportul fondurilor structurale va fi determinant. Dac nu se va ntmpla acest lucru, va fi perturbat profund funcionarea pieei unice, fiind ameninat coerena aciunii comunitare n perioada 2004-2006, noile ri membre vor beneficia de fonduri structurale i de coeziune ce vor nsuma 21,7 miliarde euro, din care peste 99% vor reveni celor 8 ri central i est europene, iar restul, Ciprului i Maltei
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 27

Distribuia, n perioada 2004-2006, a fondurilor structurale i a Fondului de Coeziune pe cele 8 ri central i est-europene care au devenit membre ale UE la 1.V.2004
ara
Total fonduri
(structurale + de Coeziune)

Fond de coeziune

Total Obiectiv fonduri 1 structurale

Obiectiv 2

Obiectiv 3

Polonia
Ungaria Cehia Slovacia

11.369
2.847 2.328 1.560

3.733
994 836 510

7.635
1.853 1.491 1.050

7.321
1.765 1.286 921

0
0 63 33

0
0 52 40

Lituania
Letonia Estonia Slovenia
15.04.2013

1.366
1.036 618 406

543
461 276 169

823
575 342 237
prof.dr. Gabriela Prelipcean

792
554 329 210

0
0 0 0

0
0 0 0
28

Efectele extinderii(4)
Sprijinul financiar acordat de UE va fi de 75% pentru proiectele ce vor avea acces la fondurile structurale i de 85% pentru proiectele susinute din Fondul de Coeziune. n cazul oraelor Praga i Bratislava i al sudului Ciprului, acest sprijin va fi plafonat la 50%. Proiectele cu valori mai mari de 50 mil.euro vor necesita acordul Comisiei Cea mai important problem care trebuie rezolvat de cele 10 ri este aceea legat de capacitatea administrativ de absorbire a fondurilor alocate i de implementare a procedurilor de control financiar Ameliorarea managementului financiar (punctul slab al rilor incluse n programul PHARE), considerat o condiie prealabil pentru folosirea fondurilor structurale, nu a progresat att de rapid pe ct ar fi trebuit Se poate spune c negocierile nu au produs construcii administrative solide i durabile

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

29

Efectele extinderii(5)
S-a constatat existena riscului de subutilizare a creditelor europene, care afecteaz deja managementul fondurilor de preaderare. Astfel, aceste probleme pot influena negativ negocierile bugetare privind urmtoarea perspectiv financiar, iar o slab capacitate de absorbire, care ar caracteriza noile ri membre, reprezint un excelent argument n favoarea rilor donatoare care doresc s-i diminueze aportul la bugetul politicii regionale Unii autori consider c existena fondurilor structurale poate genera unele probleme serioase n ceea ce privete perspectivele de cretere economic n rile central i est-europene. Astfel, transferul unor resurse mari ctre acestea ar putea reprezenta pentru ele un factor de stimulare a aplicrii unor politici nesntoase. Practic, rile ar putea amna eliminarea subveniilor pentru ntreprinderile nvechite i ineficiente, cu implicaii negative pentru eficiena general.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 30

Comitetul regiunilor
Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, reflect att dorina statelor membre de a respecta identitatea i prerogativele regionale i locale, ct i participarea regiunilor la dezvoltarea i punerea n practic a politicilor UE. Acest Comitet reunete 222 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale i un numr egal de membri supleani, numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene. Sediul acestei organizaii este la Bruxelles. Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, oraele i comunele UE. Membrii Comitetului dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii.

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

31

Funciile Comitetului regiunilor

-

apr principiul subsidiaritii (deciziile trebuie adoptate la nivelul autoritilor publice care se afl cel mai aproape de ceteni); este organ consultativ. Tratatul de la Maastricht prevede obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor de ctre Comisia sau Consiliul UE n numeroase domenii care afecteaz interesele regionale, ndeosebi n educaie, tineret, cultur, sntate public, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie; joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. Emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile, precum agricultura i protecia mediului.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 32

1.Comentai urmtoarea aseriune:

n vreme ce piaa unic nseamn o cretere a liberalizrii i a concurenei cu scopul de a stimula creterea economic, politica de coeziune reprezint instrumentul creat pentru a garanta c toate rile i teritoriile vor beneficia de avantajele economice oferite de piaa unic (Gerhard
Stahl i Damian Lluna, A Cohesion Policy for the Future, Intereconomics, December, 2003)
prof.dr. Gabriela Prelipcean

15.04.2013

33

2. Realizai un eseu pornind de la urmtoarea aseriune:

Nu este clar dac abloanele magice ale reformei ofer o rezolvare permanent a acestor aspecte (n. convergena), iar construcia instituional adecvat nu poate avea loc peste noapte. i atunci, care sunt sursele creterii, ale potenialului ajungerii din urm? (Daniel Dianu, 2002, Este posibil
convergena economic n Europa?)
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 34

3. Ce neles are sintagma o Europ cu geometrie variabil, prin prisma politicii de dezvoltare regional?

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

35

Viitorul politicilor regionale(1)

n ultimii ani au fost formulate unele opinii critice care pun sub semnul ntrebrii oportunitatea meninerii fondurilor structurale. Astfel, se consider c la sfritul actualului cadru financiar (20002006), UE ar trebui s renune la politica regional comun. Programele de cheltuire a fondurilor structurale intr n contradicie cu politica de stimulare a concurenei Alte opinii sunt n favoarea meninerii unei politici de coeziune comune (Instituiile comunitare i, n primul rnd, Comisia), cum ar fi:

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

36

Viitorul politicilor regionale(2)

1. Rezultatele, n general pozitive, ale aplicrii politicii regionale comune. Se consider c valoarea adugat de politica regional este considerabil:
n termeni economici, investiiile adiionale au asigurat posibiliti sporite de cretere, att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i a celor n curs de restructurare economic; politica regional comun a contribuit, n mod direct, la ameliorarea integrrii politice i geografice. n termeni fizici, unul dintre principalele capitole de cheltuieli este acela al dezvoltrii reelelor de infrastructur, inclusiv reelele transeuropene, n domeniul transportului, telecomunicaiilor i energiei; politica regional comun a sprijinit realizarea prioritilor europene, prin asigurarea, n rile membre i n diverse, a crerii capacitilor fizice care s le permit s implementeze alte politici, cum ar fi acelea din domeniile cercetrii, educaiei i training-ului, tehnologiei informaiei etc.
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 37

Viitorul politicilor regionale(3)

Bilanul pozitiv al aplicrii politicii structurale poate fi pus n eviden i cu ajutorul unor date: PIB/loc. al Spaniei, Greciei i Portugaliei (luate n calcul ca un grup) a sporit considerabil, i anume de la 68% din media UE n anul 1988 la 79% n anul 1999. Diferena s-a diminuat cu 9-10 puncte procentuale n cazul Spaniei i Greciei i cu 17 puncte procentuale n cazul Portugaliei. n cazul Irlandei, cea de-a patra ar de coeziune, efectele pozitive au fost mult mai consistente, PIB/loc. majorndu-se de la 70% din media UE n anul 1988 la 118% n anul 2001 n intervalul 1989-1999, PIB-ul Greciei i Portugaliei s-a mrit cu 9,9% i, respectiv, cu 8,5%, ca efect al interveniei structurale Intervenia structural a echivalat cu 3,5% din PIB-ul Greciei, iar n cazul Portugaliei i Spaniei, cifrele au fost de 3,3% i, respectiv, 1,5%
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 38

Viitorul politicilor regionale(4)

La nivelul UE a fost semnalat i o convergen a regiunilor ctre media comunitar. n perioada 1988-1998, pe ansamblul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1, PIB/loc. a crescut de la 63% la 70% din media UE n perioada 1994-2001, PIB/loc. a sporit, n regiunile menionate, ntr-un ritm mediu anual de cca.3%, comparativ cu un ritm ceva mai mare de 2% n restul UE n perioada 1988-1998, rata omajului s-a redus cu 2,2 puncte procentuale n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 2, n vreme ce la nivelul UE, scderea a fost de numai 1,3 puncte procentuale Totui calitatea sczut a administraiei n regiunile mai puin dezvoltate nu ar fi creat dificulti n cheltuirea sumelor alocate din fondurilor structurale i Fondul de Coeziune. n perioada 1994-1999, pe ansamblul regiunilor incluse n Obiectivul 1, nivelul indicatorului raportul de cheltuire a fost de 79%, variind de la 67% n Italia, la 81-87% n Spania, Irlanda i Grecia i la un max. de 90% n Portugalia. Introducerea regulii n+2 a condus la utilizarea fondurilor n proporie de 100% n 2003
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 39

Viitorul politicilor regionale(5)

2. Procesul de convergen economic este departe de a fi ncheiat n opinia Comisiei, dac se va menine ritmul actual de desfurare a acestui proces, vor mai fi necesari 20-30 de ani pentru eliminarea total a diferenelor ntre PIB/loc. al Spaniei, Greciei i Portugaliei, pe de o parte, i al restului UE-15, pe de alt parte. Discrepanele regionale continu s se situeze la niveluri ridicate. De ex., n 29 regiuni eligibile pentru Obiectivul 1, PIB/loc. reprezenta, n anul 2001, mai puin de dou treimi din media comunitar. Aceste regiuni sunt situate n Grecia, Portugalia, sudul Spaniei i sudul Italiei, incluznd i ase regiuni din estul Germaniei, Cornwall (Anglia) i patru teritorii de peste mri
15.04.2013 prof.dr. Gabriela Prelipcean 40

VA MULTUMESC!

15.04.2013

prof.dr. Gabriela Prelipcean

41