MOLDOVA 2020 STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE: 7 SOLUII PENTRU CRETEREA ECONOMIC I REDUCEREA SRCIEI Introducere VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE

A REPUBLICII MOLDOVA CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE Creterea economic i tendina de reducere a srciei snt strns corelate n Republica Moldova cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea. Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de capacitile de producie autohtone limitate, aceast cerere a fost satisfcut, n mare msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat de pe urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant. Creterea economic bazat pe consum i pe remitene expune economia rii la o serie de vulnerabiliti, ns exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe s scad. Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din pcate, dac nu se va aciona ferm n vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment care va declana declinul remitenelor. Din cele expuse se profileaz dou concluzii: prima concluzie este c va fi dificil de meninut ritmul de cretere economic, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova; a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere, bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model dinamic, bazat pe atragerea de investiii, precum i pe dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii. n aceast ordine de idei, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020 vine s prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe termen lung, avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de dezvoltare economic. Sub acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea sectorial caracteristic pentru programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru ntreaga durat a mandatului. De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii Moldova vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, cultura, protecia social, protecia mediului snt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia naional de dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate. Asemenea optic presupune sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm n prezent. SCHIMBAREA PARADIGMEI DE DEZVOLTARE Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe 3 factori acumularea de capital, fora de munc i gradul de productivitate al acestora, care include i ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020 Guvernu l a fcut o tentativ de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova. Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,55% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne

cel puin la nivelul actual, fapt absolut negarantat. Cu certitudine, aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, n clasamentul rilor din regiune, devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine pn n 2016. Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii 20002010 poate fi atribuit, n primul rnd, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n medie, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7% anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i a serviciilor, unde productivitatea este mai nalt, explic aceast performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ dezvoltarea economic. Tendinele migraioniste care s -au conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii de persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8% anual. Aceast scdere submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii i, ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european. Per total, a avut loc o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar ritmurile modeste de cretere a capitalului i a eficienei factorilor de producie, nregistrate pe parcursul anilor 20002010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pentru urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au fost atinse n condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o gam larg de aa-numite inte uoare, sau oportuniti de reform i de retehnologizare aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, cu orice investiie realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de dezvoltare n baza productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de munc, la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european. Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct mai curnd posibil, i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea investiiilor n capital fix i intensificarea utilizrii acestuia, inclusiv prin sporirea productivitii muncii. Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia, paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea investiiilor, dezvoltarea industriilor exportatoare, promovarea societii bazate pe cunotine, inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i de dezvoltare, inovarea i transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate. Schimbarea paradigmei de dezvoltare economic a Republicii Moldova se va realiza n condiiile asigurrii u nei distribuii echitabile pentru toate pturile sociale a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe de alt parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse snt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n stabilirea unei modaliti noi de lucru i de abordare a problemelor de ctre Guvern i de ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al abilitii de reformare i inovare, iar dezvoltarea economic se va accelera pn la un ritm care s reduc, n perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile europene dezvoltate. PRIORITILE DE DEZVOLTARE O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova este cel mai puternic devansat de rile

comparabile. Aceast abordare1 a fost aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, atta timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, este necesar s fie nlturate, n mod prioritar, barierele care mpiedic activitatea investiional. Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile, accesul la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ, Guvernul a stabilit problemele majore, a cror soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii economice i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou prioriti, a cror soluionare este posibil n orizontul de timp oferit pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i sistemul de pensii. Sntatea a fost identificat ca una din problemele critice care conduce la reducerea forei de munc i a productivitii muncii, iar soluionarea acesteia este posibil prin includerea aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen lung. Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare: 1) Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie; 2) Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces; 3) Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor; 4) Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor; 5) Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie; 6) Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru garantarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor; 7) Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i de combatere a corupiei n vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii. Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a resurselor. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i, implicit, reducerea srciei. Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru asigurarea tranziiei spre o dezvoltare economic verde, care promoveaz principiile dezvoltrii durabile i contribuie la reducerea srciei, inclusiv prin asigurarea unei guvernri mai bune n domeniul dezvoltrii durabile, prin integrarea i fortificarea aspectelor proteciei mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a rii. Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate i atingerea obiectivului principal l constituie existena unor instituii ale statului eficiente i moderne. Accelerarea reformelor instituionale i consolidarea capacitilor autoritilor publice vor viza fiecare prioritate identificat. Sporirea calitii serviciilor publice prin modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt inerente procesului de implementare a Strategiei. IMPACTUL ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE n perioada anilor 20002010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n unii ani de succes au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 20002004, 5,2% n 20052008), dar exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani. ntr-adevr, n 1998 i n 2008 au fost nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de cretere nalt din anii cei mai favorabili reprezint, de fapt, efecte de corectare, de revenire din criz sau de avnt economic premergtor crizelor.
Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.

Prognoza de cretere economic pentru anii 20122020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau de eventuale crize. Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu, presupune c ne vom dezvolta la fel cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempou de reforme. Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB n anii 20122020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i paradigma dezvoltrii economice? Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1,2% anual, formnd astfel un scenariu alternativ. Suplimentul anual la creterea adiional a PIB-ului va aprea treptat, dar va crete rapid i durabil de la 1,1% (2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea termenului de planificare utilizat (figura1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, o diferen anual de 2% n creterea PIB-ului nseamn, uneori, diferena dintre stagnare i cretere sau diferena dintre creterea obinuit i boomul economic. Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor cuantificate n anul 2020 PIB -ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu fiecare an dup 2020, aceast diferen va crete considerabil (figura 2). IMPACTUL ASUPRA VENITURILOR I ASUPRA SRCIEI Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor pn n anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de baz i cu 79% mai mari dect n anul 2011. Presupunnd o distribuie cel puin proporional a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor. ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 20002010, acest coeficient a fost de minus 0,7, ceea ce nseamn c fiecare procent anual suplimentar de cretere a PIB ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB -ului n scenariul de baz 4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti 6,7% pn n 2020. Suplimentar, efectul direct asupra srciei al implementrii reformei pensiilor este estimat la circa 2%. Este de menionat c aceste dou efecte se vor cumula. n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, n cadrul scenariului de baz rata srciei se va diminua pn n 2020 la circa 16%. ns, odat cu implementarea prioritilor, ea se va reduce semnificativ, pn la 12,7%, sau cu 3,3 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz, fapt ce reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie (figura 3). CARACTERUL DURABIL AL CRETERII ECONOMICE Prin contrast cu cele expuse mai sus, este de menionat c asigurarea unei creteri economice calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea srciei reprezint efecte scontate pe termen scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un concept care nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i sntatea public, securitatea personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un mediu ambiant curat. Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are un impact negativ asupra mediului drept urmare a sporirii polurii industriale i a creterii consumului. Reglementrile care au menirea s contracareze acest efect snt tratate de ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul politicilor naionale, caracterul durabil al creterii economice este important n egal msur. n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu i lung este reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i protecia mediului n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va avea loc prin: (i) atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea crescnd a msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a mediului de afaceri, att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al impactul ui asupra mediului.

Sntatea, de asemenea, reprezint o parte integral a bunstrii sociale a populaiei, iar starea bun a sntii faciliteaz dezvoltarea economic, competitivitatea i productivitatea. Ameliorarea sntii populaiei va avea un impact decisiv asupra dezvoltrii economice i prosperrii sociale doar n condiiile instalrii echitii n sntate, a unor progrese reale n asigurarea dreptului la sntate pentru toat populaia i n responsabilizarea ntregii societi de msurile de ocrotire a sntii, ce pot contribui la dezvoltarea uman, la bunstarea social i economic. Activitile de sensibilizare a populaiei privind factorii determinani pentru sntate i promovarea prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate pol iticile va maximiza rezultatele n domeniul sntii. Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile securitatea economic i social, relaiile interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur i sntos de munc i de trai, calitatea adecvat a apei potabile, a aerului i a solului, o alimentare suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil de via sntos i cu accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea eficienei sistemului de sntate va contribui, de asemenea, la creterea productivitii muncii, a incluziunii sociale i va diminua srcia, datorit impactului pozitiv asupra reducerii morbiditii, mortalitii premature i creterii speranei de via sntoas. Tabele i figuri Tabelul 1. E stimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i 2016, dolari SUA 2010 7 454 Albania 5 110 Armenia 5 114 Georgia Krgzstan 2 249 Macedonia 9 728 3 083 Moldova Bulgaria Romnia Ucraina Estonia Letonia Lituania 12 851 11 860 6 712 18 519 14 460 17 185 2016 10 067 6 712 7 386 3 181 13 136 4 424 18 010 16 335 9 739 25 145 20 213 24 262 Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB

Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare, milioane lei n preurile anului 2000

Figura 3. Reducerea ratei srciei, %

STUDII: RELEVANTE PENTRU CARIER Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de potenialii investitori ofertani ai locurilor de munc, capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat. ANALIZA SITUAIEI Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru studiile superioare universitare. Ultimele dou decenii au fost marcate de o dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul superior n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate (figura 4). n general, studiile superioare universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c studiile superioare universitare reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului

superior este n cretere, cu toate c 71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de studii. Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2% din PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr a produce un impact economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% mai mult dect n nvmntul superior (6802 lei/student/an)2. Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel mai costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, numrul omerilor cu studii secundare profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12 mii), liceale, medii generale (22 mii) i gimnaziale (16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%). Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n anul 2010 n Republica Moldova au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 1529 de ani, sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii de vrst constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (7,4%). Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2010 doar 22% dintre tineri au gsit un loc de munc imediat dup absolvirea studiilor. O ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, n comparaie cu cei din mediul rural (75% fa de 54%). Consecinele problemelor se resimt nemijlocit n sectorul economic. Se atest o pondere relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform calificrii obinute n instituiile de nvmnt, ns absena unor mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s fie mai puin vizibil. Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i universiti, fapt ce denot necesitatea diversificrii parcursurilor educaionale prin promovarea conceptului de nvare pe parcursul ntregii viei (lifelong learning). Acest fenomen este aprofundat de asimetria informaional dintre cererea de for de munc din partea potenialilor angajatori i percepia eronat a studenilor privind oportunitile de angajare contribuie la perpetuarea acestui fenomen. Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc i de insuficiena calificrii acestora. 85% dintre companii menioneaz problema lipsei forei de munc calificate3, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Calitatea programelor educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, conduce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, muncitorul este nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar pe de alt parte, patronul nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitori nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% dintre companiile respondente4. Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios care, la rndul su, determin salarizarea modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv a l lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit instituii de nvmnt mediu de specialitate sau superior. Cota acestora n structura omajului a atins, n anul 2009, cifra de 28%. n acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai stringent, fapt ce impune o corelare mai eficient ntre politicile educaionale i politicile de migraiune i de ocupare a forei de munc. n cazul n care Guvernul nu va interveni, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda. Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i cu starea precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se va aprofunda dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat va fi din ce n ce mai dificil, iar rndurile emigranilor vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni ai sistemului educaional, att
Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu , IDIS Viitorul, 2010. Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i Guvernul Belgiei. 4 Idem.
2 3

n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se valorifica potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ. Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional, deoarece, n contextul extinderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale. VIZIUNEA STRATEGIC Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de pregtire profesional i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i piaa muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii de for de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale. Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii n domeniul nvmntului, racordat la experienele europene va nlesni efectuarea reformei structurale i instituionale n domeniu, inndu-se cont de principiul eficienei i al calitii. Reformarea sistemului de cercetare i inovare prin demonopolizarea finanrii acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a excelenei n educaie i n tiin, va impulsiona calitatea studiilor pentru carier. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de munc, punndu -se accent pe crearea oportunitilor de formare profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre profesionalizarea capacitilor de cercetare i inovare, precum i spre dezvoltarea acestora n cadrul universitilor. Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea principiilor i criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al instituiilor de nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor didactico-tiinifice, prin reorientarea serviciilor instituionale, care vor fi puse la dispoziia studenilor, n beneficiul alegerii corecte i ct mai adaptate a traseelor educaionale de ctre acetia. Drept exigen a calitii personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75% a profesorilor cu titluri didactico-tiinifice. O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de corupie din sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este miza pe mecanismele pieei. Pentru a stimula o concuren real ntre instituiile de nvmnt superior, va fi modificat formula de finanare a universitilor, lund drept criteriu fundamental performana acestora, oferindu-le n schimb o autonomie financiar lrgit. IMPACTUL SCONTAT Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile inovatoare s fie transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la soluionarea problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea economic i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i prin oferirea posibilitilor de formare profesional continu pe parcursul ntregii viei. n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, asupra abilitilor profesionale, asupra cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic sporit. O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul fizic

al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc (productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i estimai pn n anul 2020. n plus, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va servi economia naional, cum ar fi: stimularea investiiilor interne la nivel naional i deschiderea a noi locuri de munc graie manifestrii abilitilor manageriale i iniiativei private a absolvenilor; atractivitatea mai mare pentru investitorii strini; reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i creterea calificrii forei de munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie bazat pe cunotine; inovaii i tehnologii moderne. Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB -ului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principalele fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin 50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB -ului pe termen mediu poate fi cu 0,60,9% mai mare dect n scenariul fr reform. Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert i pn n 2020 din cauza ritmurilor mici de nlocuire absolvenii noi formai vor constitui doar o mic parte din totalul populaiei angajate n cmpul muncii, pe termen lung ameliorarea calitii studiilor pentru carier va avea efect mult mai mare. Obiective specifice Indicatori de monitorizare Rata omajului, % Exodul tinerilor, % Ponderea angajatorilor satisfcui de calitatea forei de munc, % Ponderea absolvenilor angajai care susin c au nevoie de instruire suplimentar dup absolvire, % 2010 7,4 17,7 15 (2011) 40 2015 6 15 40 20 2020 5 10 60 10

Tabele i figuri Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior vs. nvmntul secundar profesional i nvmntul mediu de specialitate

DRUMURI: BUNE, ORIUNDE Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier snt strns legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a drumurilor este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i necesit investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este indispensabil pentru valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni. ANALIZA SITUAIEI Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor. n 1992 circa dou treimi din lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate din ele, iar n 2006 doar 7% (figura 5). Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km (din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora. Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i de reparaie (figura 6). n perioada anilor 19982006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau doar executarea lucrril or de ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza neefecturii reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit termenul de exploatare stabilit. O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n anii 20102011, condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 milioane de lei n 2009 pn la 788 milioane de lei n 2011). ns aceste acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat. Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i de reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin sistemic. Standardele i normele tehnice utilizate n ramura drumur ilor snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale, iar structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este ineficient. n Republica Moldova (cu excepia localitilor din stnga Nistrului) activeaz 39 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, dintre care una este privat, 35 snt societi pe aciuni cu participarea statului i 3 ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 20082017 a demonstrat necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor pentru

eficientizarea acestui transport. Cheltuielile de administrare depesc 2530% din totalul cheltuielilor, plafonul prescris de legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere a drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea inovaiilor n domeniu prin organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei n activitatea ntreprinderilor specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii reelei de drumuri ntreinute i implementarea metodei de ntreinere prin contracte multianuale (35 ani) cu diferenierea drumurilor dup nivelul necesar de ntreinere. Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica Moldova au un impact negativ semnificativ asupra activitii social-economice a rii. Printre factorii ce ofer posibilitatea realizrii unei dezvoltri economice durabile, examinai n cadrul Raportului Competitivitii Globale 20102011, publicat de Forumul Economic Mondial calitatea infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94 din 139 de ri, cea mai joas fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de infrastructura portuar (locul 124), de cea aerian (locul 109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o poziie mai avansat (locul 67). Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component important a competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare, reprezint un factor important n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii exporturilor. Comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut cele mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan Logistic 2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru competena logistic deinnd locul 132, pentru aspectele vamale locul 124 i pentru aspectele de infrastructur locul 123 (tabelul 2). Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i cel investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul la obiectele de producie, la pieele de desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri i de pasageri. Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice, n special cele din zonele rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde de lei anual. Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra securitii circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 (de 69 ori mai mare dect n rile Uniunii Europene) i numrul de decedai la un milion de populaie este de circa 120 (figura 7). Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului. Consumul de carburani pe drumurile n stare rea se majoreaz cu 20%, genernd emisii suplimentare de substane nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o surs suplimentar de zgomot i de vibraie. Drumurile pietruite cauzeaz formarea norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole din zona de influen a drumurilor. VIZIUNEA STRATEGIC Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe export, pe investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic aferente serviciilor de transport. n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i de efectuarea unor investiii publice substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice naionale, astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din drumuri s fie n stare bun i foarte bun (figura 8). Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a drumurilor naionale i loca le anual snt necesare mijloace financiare n volum de circa 4,2 miliarde de lei (tabelul 3). Concomitent, pentru perioada anilor 20112014 a fost planificat reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse externe de finanare, care se cifreaz la 334 milioane de euro. Astfel, pentru atingerea obiectivului stabilit pn la expirarea termenului prezentei Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i externe suplimentare de finanare n volum de 1,1 miliarde de euro. n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla alocare a resurselor financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat public-privat n domeniul

infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente serviciilor de transport i serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul reelei de drumuri este, de asemenea, n vizorul Guvernului. Reducerea cheltuielilor administrative pn la standardul prescris de legislaie reprezint o surs de economii care poate conduce la realizarea ntr-o msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere. Astfel, eficientizarea sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei concurene eficiente, avnd la baz: (i) organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate; (ii) asigurarea unui control mai eficient asupra calitii lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor pn n anul 2013 i (iv) implementarea, pn n anul 2015, a metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.

IMPACTUL SCONTAT Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate. Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii drumurilor s se realizeze n conformitate cu necesitile economice i sociale ale localitilor. innd cont de faptul c Republica Moldova dorete s dinamizeze dezvoltarea sectoarelor industrial i agricol, o infrastructur rutier solid, un transport rutier funcional i nite centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul productorilor agricoli i industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar prin utilizarea de tehnologii avansate va avea impact asupra pieei forei de munc, att prin crearea de locuri de munc noi, ct i prin implicarea unui grad de pregtire profesional adecvat. Nu n ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea unor sectoare prestatoare de servicii netradiionale, cum ar fi turismul, serviciile de logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea drumurilor se va ine cont de imperativul implementrii msurilor de protecie a mediului, inclusiv prin aplicarea procedurii de evaluare a impactului de mediu, prin promovarea standardelor de construcie i de exploatare n condiiile schimbrilor climaterice, prin ntreinerea, restabilirea i extinderea suprafeelor de plantaii rutiere (fii verzi de protecie de-a lungul drumurilor etc.). De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la servicii sociale calitative. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea de coli de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la aceste instituii. Serviciile de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. Astfel, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special la servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice n baza Planului Naional General al Spitalelor, distana dintre spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru accesul rapid al pacienilor la instituiile medico-sanitare. Concomitent, trecerea la o acoperire universal i accesul la o asisten primar eficient, n calitate de cel mai apropiat furnizor de ngrijiri acordate individului i de bun calitate, reprezint o prioritate pentru Republica Moldova. Astfel, construcia ulterioar de drumuri i planificarea urban i rural vor fi coordonate atent cu planificarea instituiilor medicale (spitale, instituii de asisten medical primar i de urgen, etc.). De asemenea, este un fapt stabilit c includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea drumurilor contribuie la prevenirea accidentrilor personale i pierderea capitalului uman i a productivitii n urma accidentelor rutiere. Construirea drumurilor noi, mai sigure, reprezint, de asemenea o oportunitate de promovare a unui mod de via mai sntos prin crearea de condiii pentru activiti fizice, cum ar fi mersul pe jos i mersul cu bicicleta n spaiile publice. Un alt aspect important este protecia mediului. n primul rnd, drumurile mai bune reduc substanial consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs, astfel diminundu-se emisia de gaze nocive, zgomotul i ali factori poluani. Autovehiculele vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i anvelope care, la fel, reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai puin important, nsui procesul de reconstrucie i de reabilitare a drumurilor urmeaz s aib loc n strict concordan cu

cerinele legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele practici internaionale (expertiza impactu lui asupra mediului, planuri de aciuni pentru protecia mediului n procesul reconstruciei etc.). Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att n practica internaional, ct i n contextul Republicii Moldova exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit, accidentelor. Principalele beneficii, expuse n ordine descresctoare, snt: reducerea costului de operare a vehiculelor, n care intr combustibilul economisit i reparaiile evitate; reducerea timpului petrecut n drum care poate fi folosit de ctre populaie n scopuri productive sau pentru recreare; reducerea numrului de accidente; intensificarea traficului de mrfuri i de cltori adiional atras, inclusiv a tranzitului internaional; creterea investiiilor, dezvoltarea regional, extinderea turismului n urma sporirii atractivitii rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile. Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile sugereaz c anual, pe segmentele de drum planificate spre reabilitare se pierd 2,5 miliarde de lei pentru reparaii suplimentare i pentru combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte dintre banii economisii pot fi investii n scopuri productive, mrind astfel stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu 0,3% doar pe seama economiilor de combustibil i a evitrii reparaiilor. Dar efectul total va fi, probabil, i mai mare. Obiective specifice Indicatori de monitorizare Reabilitarea drumurilor publice naionale, km Reparaia drumurilor publice locale, km Ponderea drumurilor publice naionale aflate n stare: foarte bun, % bun, % Micorarea numrului de decese cauzate de accidente rutiere, raportate la un milion de populaie Indicele de Performan Logistic infrastructur competen logistic 2010 2015 900 (2014) 700 (2014) 2020 1900 4900

120

38 42 60

2,57 2,05 2,17

2,67 2,35 2,37

2,87 2,65 2,77

Tabele i figuri Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada anilor 1992-2010

Figura 6. Finanarea sectorului drumuri n perioada anilor 1990-2011, milioane lei

Tabelul 2. Indicele de performan logistic (IPL) pentru unele ri din regiune ara Ucraina Croaia Bulgaria Romnia Albania Moldova Aspecte Transportul Competen Urmrirea vamale Infrastructur peste logistic livrrilor hotare 2,02 2,44 2,79 2,59 2,49 2,62 2,36 2,97 2,53 2,82 2,50 2,30 3,07 2,85 2,96 2,36 2,25 3,24 2,68 2,90 2,07 2,14 2,64 2,39 2,39 2,11 2,05 2,83 2,17 3,00

IPL 2,57 2,77 2,83 2,84 2,46 2,57

Costuri 3,06 3,22 3,18 3,45 3,01 3,17

Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada anilor 1990-2010

Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada anilor 2011-2020

Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru reparaia i ntreinerea drumurilor publice Denumirea lucrrilor Volumul Periodicitatea total km ani Volumul anual km Costul estimativ, mii lei la 1 km total

a. Drumuri naionale Reparaie capital (reabilitare) 287 mbrcminte din beton de ciment 2797 mbrcminte din beton asfaltic 252 mbrcminte din pietri sau prundi Total 3336 Reparaie medie (ntreinere periodic) 1150 strat de beton asfaltic 1592 tratament bituminos 252 profilare cu adaos de material Total 2994 b. Drumuri locale Reparaie capital (reabilitare) 42 mbrcminte din beton de ciment 2717 mbrcminte din beton asfaltic 3016 mbrcminte din pietri sau prundi Total 5775 Reparaie medie (ntreinere periodic) 1350 strat de beton asfaltic 1367 tratament bituminos 3016 profilare cu adaos de material Total 5733 1131 buc. c. Reparaia capital a /24681 m podurilor 9344 d. ntreinerea de rutin a drumurilor naionale i locale N TOTAL

30 16 9

10 175 28

4800

45920

7500 1311094 450 12600 1369614

6 4 3

192 398 84

2450 450 220

469583 179100 18480 667163

25 13 9

2 209 335

3600 3500 450

6048 731500 150800 888348

6 5 3

225 273 1005

1450 350 220

326250 95690 221173 643113 52830 598016

16 permanent

1554 9344

34 64,2

4219084

FINANE: ACCESIBILE I IEFTINE Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de sectorul bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat relativ fr pierderi pe fundalul crizei financiare globale din anii 20082009. Recesiunea economic a afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd deteriorarea portofoliului de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia revenind la normal odat cu relansarea economic. n pofida stabilitii sectorului bancar, agenii economici semnaleaz accesul limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar este printre cele mai joase din regiune. ANALIZA SITUAIEI Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este slaba intermediere financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii 20042010 a constituit 31,5%, Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din regiune Letonia, Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB variaz ntre 80% i 115%5. Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol Republica Moldova, caracterizat de o pondere medie a depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i Georgia, rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea n bnci a populaiei i a companiilor este principalul obstacol care determin ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB. Astfel, funcia principal a sistemului bancar, i anume concentrarea economiilor cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi suplimentare este exercitat deficient. O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine, condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare suficiente. Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar ine de eficiena utilizrii resurselor disponibile i de eficiena managementului riscurilor. Pe de o parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul normelor prudeniale prescrise de bunele practici internaionale. Astfel, ponderea medie a rezervelor lichide n activele bancare a constituit n anii 20042009 27,3%. n cazul unei intermedieri eficiente, excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile creditare, fapt ce ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate, agenii economici din Republica Moldova invoc accesul limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a dobnzii drept una dintre problemele majore cu care se confrunt n activitatea economic (14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului Global al Competitivitii 20102011 au indicat accesul la finanare drept cel mai mare impediment n derularea afacerilor6). Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n Republica Moldova snt cele mai nalte din regiune7. Faptul c n Republica Moldova primele de risc n anii 20042010 au constituit 8,6% denot lipsa de confiden a bncilor comerciale n potenialii debitori i determin preferina acestora pentru active lichide. Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei cu privire la credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de crearea n Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz informaii privind onorarea la termen a obligaiilor creditare, fapt ce permite bncilor comerciale s ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului. Drept consecin a implementrii acestei reforme, Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia n

Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb aprofundat i comprehensiv cu UE, Expert-Grup, 2011. 6 The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010. 7 Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele acordate de ctre bnci i rata dobnzii la obligaiunile de stat. World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.
5

clasamentul Doing Business 2012 al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul 408. Concomitent, rmn nerezolvate unele probleme ce in de exercitarea drepturilor asupra gajului n cazul n care debitorii devin insolvabili. Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt condiionate de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei financiare i, n ansamblu, de lipsa unor alternative viabile de finanare prin intermediul sectorului financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor celor mai mari 5 bnci din Republica Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12%9. n anul 2011, dei circa 3/4 din capitalul bncilor l reprezentau investiiile strine, doar 4 bnci dintre cele 15 bnci active n Republica Moldova erau filiale ale bncilor occidentale. Un alt factor care reduce eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n una dintre cele 5 bnci mari din Republica Moldova. Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor mobiliare tranzacionate n perioada anilor 20042010 raportat la PIB este printre cele mai mici din regiune 1,28%, nregistrnd n ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie, media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce media din Uniunea European a constituit 92,4%. VIZIUNEA STRATEGIC Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni: (i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor resurselor financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a creditelor i a mprumuturilor. Obiectivul autoritilor pentru anul 2020 este de a dispune de un sistem financiar care s canalizeze n mod eficient resursele financiare de la gospodriile casnice care produc economii la agenii economici care snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea de resurse financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei statului din capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici vor impulsiona spiritul de concuren i vor optimiza costurile resurselor financiare. n acelai timp, este imperativ elaborarea a ct mai multe opiuni pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce la dezvoltarea intermedierii financiare. Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice, fapt ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din migraie. ncrederea n sistemul financiar a gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani, va fi condiionat de majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung accesibile pentru lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor. Totodat, un obiectiv important este perfecionarea instrumentelor financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea acestora, n vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business angels). Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor noi scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i de producie, vor spori competitivitatea produselor la export. Adaptarea la bunele practici europene a sistemului de reglementare i de supraveghere a pieei financiare va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a consumatorilor de servicii oferite n cadrul pieei financiare. Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va conduce la diminuarea primelor de risc.

8 9

Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova. Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.

IMPACTUL SCONTAT Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii prin intermediul sectorului bancar i a celui nebancar ca volum i ca pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas, sensibil la riscurile economice i financiare globale, precum i la cele locale. Dar, fiind atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra produciei interne brute i a veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi. Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB-ului cu pn la 0,50,7% mai mare dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie. Obiective specifice Indicatori de monitorizare Majorarea ponderii depozitelor n PIB, % Majorarea ponderii creditelor n PIB, % Reducerea primei de risc, puncte procentuale Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori mobiliare raportat la PIB, % 2010 35,8 37,2 10,1 0,4 2015 40 45 9 2 2020 45 50 7 5

Tabele i figuri Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale

Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, %

BUSINESS: CU REGULI CLARE DE JOC O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a promova inovaia n baza unei concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele din urm, ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz de bunurile i serviciile achiziionate la un pre just i de o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri favorabil este propice atragerii investiiilor strine i crerii de ntreprinderi noi.

ANALIZA SITUAIEI Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare economic, precum i de o serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan extern, expansiunea economic global favorizeaz investiiile din rile emergente, n timp ce pe plan intern derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite un interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova investiiile strine directe au atins cota maxim de 713 milioane de dolari SUA n 2008, dup care s -au diminuat brusc n urma crizei economice mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine directe au fost recuperate, ns nu pe deplin (figura 11). Crearea de ntreprinderi noi este de asemenea influenat de perspectivele economice ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (figura 12). Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor reglementri favorabile desfurrii afacerilor. Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului de afaceri din Republica Moldova este ghidat de clasamentele internaionale. n conformitate cu raportul Doing Business 201210, elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind devansat semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI. n cadrul Indicelui competitivitii globale 2011201211, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i din CSI. Conform indicatorului agregat Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit indicatorului competitivitii globale, Republica Moldova este poziionat pe locul 106. Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena administraiei publice i (v) instabilitatea Guvernului. Indicele libertii economice 201112 este un important indicator de referin pe plan internaional, care evalueaz gradul de imixtiune a statului n activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal, libertatea fa de interveniile Guvernului, libertatea monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, respectarea drepturilor de proprietate, inexistena corupiei i libertatea raporturilor de munc. Republica Moldova este poziionat, la acest indicator, doar pe locul 120 din 179 de ri. Un alt indicator este Indicele de performan logistic care arat capacitatea rilor de a asigura circulaia mrfurilor i de a interconecta productorii cu consumatorii i cu pieele internaionale. La acest capitol Moldova s-a plasat, n anul 2010, pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator, Moldova se plaseaz pe ultimele poziii ale clasamentului: n domeniul administrrii vamale pe locul 124, n domeniul competenei i performanei n asigurarea logisticii pe locul 132. n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica Moldova este caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate. n consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii este afectat negativ, iar potenialul investiional i cel de export al produciei cu valoare adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara administrativ excesiv creeaz bariere n lansarea, derularea i lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n promovarea concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii. Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i) la nsarea; (ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii. LANSAREA AFACERII La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012, Republica Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri.

Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org. Global Competitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports. 12 Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/
10 11

Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii snt numrul mare de proceduri i costul nalt asociat acestora. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai sus, acoper doar procedurile legate de nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive (autorizaii de funcionare n comer, autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, licene, avize de protecie mpotriva incendiilor etc.), procedurile de eliberare fiind anevoioase, deseori netransparente i neclare, inclusiv consumatoare de timp, de bani i de resurse umane. DESFURAREA AFACERI I La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de condiii obligatorii impuse diferitelor genuri de activiti i suport bariere i costuri administrative legate de: numrul mare al inspeciilor de stat; frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i a informaiilor obligatorii; modalitatea de achitare a impozitelor i, respectiv, consumul de timp; obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii, instalaii, echipamente, materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele importate i exportate; formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n administrarea vamal i n asigurarea declarrii vamale la importul i la exportul de mrfuri i servicii; nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii conformitii, efectuat de ctre organismele naionale pentru produsele exportate. Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i nebancar), a licenelor i a actelor eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat existena a peste 400 de acte. Dintre acestea, au fost considerate justificate doar 272 de acte, care au fost incluse n Nomenclatorul actelor permisive eliberate de autoritile emitente persoanelor fizice i persoanelor juridice pentru practicarea activitii de ntreprinztor13. Alte acte permisive dect cele incluse n nomenclator nu reprezint o norm legal. Totodat, este important s menionm c mai multe autoriti publice snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite de inspecie, ce aduc costuri i riscuri semnificative mediului de afaceri. Combinarea acestora cu cerinele i procedurile aferente operaiilor de import-export, asociate cu costuri nalte pentru trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n primul rnd, investiiile n afacerile orientate spre export, intense din punct de vedere tehnologic i inovaional, care au cel mai mare potenial de cretere. Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere critic n desfurarea afacerilor este gradul redus de dezvoltare a infrastructurii calitii, n special a capacitilor de evaluare a conformitii, fapt ce afecteaz considerabil potenialul de export al rii. Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o reducere a costurilor nalte asociate trecerii peste frontier a mrfurilor, prestrii serviciilor i mobilitii persoanelor aferente acestor afaceri. O infrastructur de afaceri mai bun, o administrare vamal eficient i orientat spre facilitarea comerului cu mrfuri i servicii reprezint prioriti pentru asigurarea unei dezvoltri economice bazate pe optimizarea costurilor de afaceri i promovarea exporturilor.

LICHIDAREA AFACERII La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012 Republica Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri. Problemele la acest capitol in de costul i de durata procedurilor de insolvabilitate, precum i de rata joas de recuperare a banilor de ctre creditori. n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii snt mai mari n comparaie cu costurile medii din rile reformatoare din regiune, cum ar fi Georgia (figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i interpretarea neunivoc a actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea prtinitoare fa de antreprenori a autoritilor publice i a instituiilor abilitate cu funcia de control de stat, au diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de afaceri.
13

Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.

Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii administrative se nscriu n urmtoarele dou categorii: Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori beneficiile publice. Astfel de reglementri snt rezultatul competenei joase a organelor publice sau al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o influen i o importan sporit, precum i crearea de condiii favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, genernd astfel o competiie neloial n economie i inhibnd activitile inovaionale; Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un mod discreionar i, astfel, pot conduce la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o previzibilitate i o transparen redus n reglementare, la corupie i concuren neloial. Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de reglementri i de acte permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia, care a motenit din perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de reducere a barierelor administrative (tabelul 4). Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n conformarea slab a autoritilor publice la principiile bunei reglementri, prescrise de reformele anterioare, cum ar fi: previzibilitate i transparen n reglementarea activitii de ntreprinztor; reglementare material i procedural prin acte legislative; analiz a impactului de reglementare; echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor; aprobare tacit a iniierii i/sau a desfurrii afacerii; ghieu unic etc. Aceast situaie creeaz un teren propice pentru corupie i discriminare n reglementare. VIZIUNEA STRATEGIC Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via al afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune, acesta fiind guvernat de principiul liberei concurene. Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi exprimat n sporirea investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile motivate s implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigu re productivitate nalt i producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing Business, Indicele competitivitii globale, Indicele libertii economice i Indicele de performan logistic, depind nivelul mediu din regiune. Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii prin aplicarea unor abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ mediul de afaceri, diminund, totodat, costurile administrative inutile i, implicit, va asigura dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior, procesul de optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i pentru noi locuri de munc n sectorul privat. Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i durabile dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i de implementare. n acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor. Ali participani importani la acest proces snt judectoriile, care vor trebui s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i ale ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea n termenul stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de depunere a plngerilor fa de toate instituiile implicate n reglementarea afacerilor i a comerului exterior, neimplicarea instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n termen scurt. Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei naionale, pentru mbuntirea mediului de afaceri i sporirea atractivitii acestuia att pentru lansarea noilor afaceri, ct i pentru dezvoltarea lor. n vederea asigurrii unei concurene eficiente i loiale, Republica Moldova i propune elaborarea i implementarea unui program naional n domeniul concurenei i al ajutorului de stat prin preluarea celor mai bune practici europene la prevenirea, reprimarea i limitarea activitilor anticoncureniale ale agenilor economici i ale autoritilor administraiei publice.

Crearea de ntreprinderi noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de succes n domeniul antreprenoriatului, prin sprijinul spiritului ntreprinztor, n special n rndul femeilor, acestea constituind actualmente doar 27,5% din numrul ntreprinztorilor. Mecanismele existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de instruiri, precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i diversificate. Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii infrastructurii calitii, menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze implementarea tehnologiilor avansate la ntreprinderile autoht one, inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea consumului. De asemenea, implementarea reformelor n domeniul reglementrii i administrrii n sntate pot ameliora optimal productivitatea i eficiena n Republica Moldova. Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra mediului. Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului impun anumite costuri de conformitate pentru derularea afacerilor. Dei din punctul de vedere al dezvoltrii durabile astfel de costuri snt justificate, exist riscul ca mediul de afaceri s le perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n vizor evaluarea impactului asupra mediului, urmrind ca povara administrativ s fie distribuit n mod echitabil asupra agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a crea premise pentru concurena neloial. n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional i dezvoltarea economic prin costuri administrative i de conformare i prin riscuri asociate cu opacitatea reglementrilor i aplicarea discreionar a sanciunilor. Promovarea unei reglementri inteligente i a unei abordri orizontale, cu instituirea unor standarde interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea tuturor oportunitilor de dezvoltare a afacerilor. IMPACTUL SCONTAT Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premise pentru o dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd investiiile n sectoarele productive ale economiei naionale, crearea de produse noi i accesul mai larg pe pieele de desfacere strine. Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i crearea locurilor de munc. Economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i snt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare. Spre deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din creterea volumului comerului, inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea economic i reducerea srciei. Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceri din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv strine. Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect att, mbuntirea mediului de afaceri, pe lng impactul cantitativ asupra investiiilor, va spori i calitatea acestora, fiind favorizate, n special, afacerile intensive din punct de vedere tehnologic i inovaional. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori, inclusiv de calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu mediul de afaceri din alte ri, nu este posibil cuantificarea acestuia. Obiective specifice Indicatori de monitorizare Lansarea afacerii Durata iniierii afacerii, ore Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri Autorizarea n construcii Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie Plata impozitelor Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor, 2015 2020

24 cu 50% 180 cu 20% pn la 35

1 cu 80% 100 cu 40% pn la 25

taxelor i contribuiilor Timpul aferent achitrii impozitelor, ore Comerul transfrontalier Reducerea numrului de documente necesare pentru operaiile de export/import Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor aferente operaiilor de export/import, zile Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe container) Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal) Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena logistic) Lichidarea afacerii Sporirea ratei de recuperare a investiiei Durata lichidrii afacerii, ani Reducerea numrului de inspecii de stat Reducerea numrului de rapoarte obligatorii Reducerea numrului de acte permisive Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de afaceri (numr de servicii)

215 pn la 5 pn la 25 cu 5% 2,33 2,30

190 pn la 4 pn la 10 cu 10% 2,55 2,50

cu 50% 2 cu 20% cu 10% cu 20% cu 20% 20

cu 100% 1,5 cu 40% cu 20% cu 40% cu 40% toate

Tabele i figuri Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA

Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova

Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012 Moldova 81 88 7 9 9,1 9.9 164 27 291 79,2 160 7 140 660,6 18 5 5 0,9 40 8 4 0 0,3 111 7 1 6 4,7 83 Georgia 16 7 2 2 4,3 0 4 9 74 20,2 89 5 97 751,3 1 1 2 0,1 8 8 6 0 29,6 17 9 6 6 7 42

Doing Business 2012, clasament Lansarea afacerii, clasament Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din PNB per capita Capital minim, % din PNB per capita Autorizaii n construcii, clasament Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din PNB per capita Conectarea la reele electrice, clasament Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din PNB per capita nregistrarea proprietii, clasament Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din valoarea proprietii Accesul de creditare, clasament Puterea drepturilor legale, 0-10 Profunzimea informaiei creditare, 0-6 Registrele publice de informaie creditar, % din populaia adult Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult Protecia investitorilor, clasament Transparena informaiei, 0-10 Responsabilitatea managerial, 0-10 Litigiile acionarilor, 0-10 Puterea drepturilor investitorilor, 0-10 Achitarea impozitelor, clasament

Pli, numr pe an Durata, ore pe an Rata global a impozitelor, % din venit Comerul transfrontalier, clasament Documente necesare la export, numr Durata procedurilor de export, zile Costul operaional la export, dolari SUA per container Documente necesare la import, numr Durata procedurilor de import, zile Costul operaional la import, dolari SUA per container Executarea contractelor, clasament Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din valoarea creanelor Declararea insolvabilitii, clasament Durata, ani Cost, % din valoarea proprietii Rata de recuperare, ceni per dolar SUA

48 228 31,3 134 6 32 1545 7 35 1740 26 30 352 28.6 91 2,8 9 31,3

4 387 16,5 54 4 10 1595 4 13 1715 41 36 285 29.9 109 3,3 4 25,5

Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012

ENERGIE: FURNIZAT SIGUR, UTILIZAT EFICIENT Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra dezvoltrii economice i reducerii srciei. La momentul actual, ns, sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu o serie de probleme. Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, al cror import constituie 95% din necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a energiei electrice adecvate snt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente interconexiuni fizice ale reelelor cu rile vecine n sectoarele de gaze naturale i de energie electric. Pierderile n sectorul electroenergetic i termic snt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de furnizorul de gaze naturale. Consumul resurselor energetice este ineficient, iar nivelul de utilizare a surselor de energie regenerabile este limitat (tabelul 5). ANALIZA SITUAIEI Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele, n continuare snt prezentate particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al gazelor naturale i al resurselor regenerabile de energie. ENERGIA ELECTRI C Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul 2001, cea mai mare cot din producerea energiei electrice revenind centralei Electrice cu termoficare nr. 2 (CET -2) 7080%. Snt n scdere procurrile de energie electric din import i de la Centrala Termo-Electric Moldoveneasc. Astfel, n anul 2010 acest indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6% fa de 2001 (figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile de la un singur furnizor Centrala Termo-Electric Moldoveneasc, fapt ce afecteaz securitatea energetic a rii noastre. Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele de distribuie din Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora este mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), fapt ce afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii Moldova (figura 15). ENERGIA TERMIC Producerea energiei termice este fluctuant (figura 16). Astfel, n anul 2010 producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, dar s-a redus cu 12,8% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea energiei termice revine centralelor electrice cu termoficare 6065%. Reducerea sarcinii termice este condiionat, printre altele, de debranarea masiv a consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire. O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova snt datoriile istorice mari acumulate de SA Termocom fa de centralele electrice cu termoficare (tabelul 6). Ca urmare a analizei datoriilor acumulate de SA Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii snt nregistrate fa de SA CET2. n perioada analizat datoriile s-au mrit de circa 2 ori, iar gradul mediu de achitare a acestora a constituit 4060%. Este de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET1 snt de 3 ori mai mici comparativ cu cele fa de SA CET2, acest fapt datorndu-se capacitilor diferite ale centralelor. Aceast situaie este generat de creterea datoriilor populaiei i ale agenilor economici pentru energia termic i de neajustarea la timp a tarifelor. O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie termic, care n anul 2010 au constituit 22%. n perioada anilor 20012010 se atest o tendin general de cretere a acestui indicator cu circa 7,2 puncte procentuale (figura 17). Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie cel mai mult la emisia de gaze cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65% din toate cldirile). Performana energetic redus a cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd n special pturile social vulnerabile ale populaiei. n medie, ponderea cheltuielilor pentru nclzire constituie de la 15% pn la 50% din cheltuielile totale ale unei gospodrii casnice.

Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca urmare a implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire etc.), demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile existente constituie circa 3050%, iar n unele cazuri poate atinge 70%. GAZELE NATURA LE Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur surs. Aceast dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea preului de procurare a gazelor naturale. Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n scdere (tabelul 7). Astfel, n anul 2010 procurarea de gaze n expresie natural s-a redus cu circa 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric s-au mrit de circa 2,7 ori n perioada analizat, din cauza creterii preului mediu de import al gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere din cauza mririi preului mediu al gazelor livrate. Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii, ct i asupra categoriilor vulnerabile de populaie. RESURSELE REGENERABI LE DE ENERGIE I EFICIENA ENERGET IC Este evident faptul c, n Republica Moldova, n absena resurselor energetice proprii i n condiiile dependenei tot mai mari de importurile de resurse energetice, asigurarea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie constituie prioriti strategice. Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de circa 3 ori mai mic comparativ cu rile europene, fapt ce conduce la creterea substanial a costului resurselor energetice. Principalele constrngeri pentru creterea eficienei energetice n Republica Moldova snt: (i) consumul mare de energie care conduce la intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la resursele energetice, tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i fizic i (iii) lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie (tabelul 8) . VIZIUNEA STRATEGIC Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a unui complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil, va rspunde provocrilor creterii preului energiei, dependenei de importul de resurse energetice i impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climaterice. Viziunea strategic va fi realizat pe baza principiului competitivitii i a unei piee energetice liberalizate. Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu crescnde ale consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana asigurrii cu energie, onorarea obligaiilor reciproce prestator de servicii energetice consumator, toate n ansamblu au un impact semnificativ asupra dezvoltrii durabile a Republicii Moldova, asupra asigurrii fiabile a economiei rii i a populaiei cu energie i combustibil n cantiti necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic activ i un cadru legislativ -normativ bine dezvoltat i eficient vor contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice. Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz pe urmtorii piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii) sporirea eficienei energetice. Consolidarea securitii energetice se va realiza prin liberalizarea pieei energetice n conformitate cu prevederile Tratatului de constituire a Comunitii Energetice, prin integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european i dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor energetice. Totodat, un accent deosebit se va pune pe optimizarea mixului energetic, pe diversificarea resurselor energetice, precum i pe crearea de noi capaciti de generare a energiei. Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii energetice n sectorul rezidenial, industrial, de transport i agricol; modernizarea sistemului energetic; implementarea unor tehnologii energetice eficiente; implicarea resurselor energetice proprii, inclusiv a celor regenerabile, n balana de consum. O importan major se va acorda sensibilizrii publicului larg n ceea ce privete

necesitatea economisirii energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei de a procura servicii comunale, materiale de construcii, locuine, aparate de uz casnic i produse cu impact energetic. Economiile de energie astfel obinute vor avea un efect favorabil i asupra mediului. De asemenea, vor fi susinute inovaiile n toate aspectele ce in de modernizarea sectorului spitalicesc n aspect de asigurare energetic i de sporire a eficienei energetice. Rolul i valoarea tehnologiilor de construcie cu cost redus pentru operarea facilitilor medicale va fi cel mai apreciat. O necesitate emergent va fi asigurarea managementului biosiguranei i bioriscului cu cost redus care este n legtur strns cu introducerea tehnologiilor prietenoase mediului n cadrul instituiilor medicale, n conformitate cu standardele europene sau cu alte standarde moderne. Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic, atragerea investiiilor este crucial. Aceasta presupune: (i) crearea i fortificarea mecanismelor de atragere i de utilizare eficient a mijloacelor financiare pentru finanarea proiectelor energetice; (ii) utilizarea raional a investiiilor statului i a investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetic; (iii) dezvoltarea unei baze informaionale i a unei baze de date pentru finanarea proiectelor energetice. Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul i va canaliza eforturile spre: (i) consolidarea reformei sectorului, inclusiv prin adoptarea noii legislaii n domeniul energetic racordate la cerinele UE; (ii) implementarea msurilor de promovare a eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor n sector; (iv) fortificarea capacitilor instituionale n domeniu. IMPACTUL SCONTAT Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic va contribui la realizarea conceptului de dezvoltare durabil a economiei naionale. Aciunile preconizate vor impulsiona implementarea noii paradigme economice bazate pe investiiiexporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii, vor rezulta n reducerea nivelului srciei n urma facilitrii accesibilitii resurselor energetice pentru populaie, precum i n reducerea dependenei de importurile de resurse energetice i consolidarea securitii energetice. Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor sectoare ale economiei naionale, n special a celor ce in nemijlocit de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i de consumul gospodriilor i instituiilor publice. La momentul actual, producia intermediar doar n sectorul energetic i n cel al transporturilor nsumeaz peste 17 miliarde de lei. Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai cantitate de energie sau c acelai produs intern ar putea fi obinut cu mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane de lei, n preuri curente, ctre anul 2020. Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n funcie de sector. O estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB-ului pe termen mediu i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2%, n comparaie cu scenariul de baz, doar pe seama economiilor obinute. Obiective specifice Indicatori de monitorizare Securitatea energetic Realizarea interconexiunilor energetice linii electrice, km conducte de gaze naturale, km Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de energie raportate la consumul total intern, % Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor utilizai, % Majorarea capacitilor interne de producere a energiei electrice, MW Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din surse regenerabile de energie, % 2015 2020

10 4

139 40 20 10 800 10

Eficiena energetic Reducerea intensitii energetice, % Reducerea pierderilor de energie electric n reele de transport i de distribuie, % Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport i de distribuie, % Reducerea pierderilor de energie termic n reele de transport i de distribuie, % Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu anul 1990), % Reducerea consumului de energie n cldiri, % Ponderea cldirilor publice renovate, %

13 20 2

10 11 39 5 25 10 10

Tabele i figuri Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului), milioane KW

Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii de energie electric din Republica Moldova

Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal

Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova

Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic 2001 2479 2002 2701 2003 2826 2004 3065 2005 3257 2006 3242 2007 3090 2008 3128 2009 2960 2010 3157

Consumul intern de resurse energetice, mii tone echivalent crbune (e.c.) Consumul de energie electric total, milioane kWh Intensitatea energetic a produciei industriale, tone e.c. /1000 lei Intensitatea electric a produciei industriale, kWh/1 leu Consumul mediu anual de energie pe locuitor,

2206

2449

2527

2634

2921

3215

3364

3428

3378

3488

0,23 8 0,32 5 0,68 3

0,21 4 0,30 0 0,74 6

0,17 7 0,29 0 0,78 2

0,17 4 0,24 9 0,85 1

0,15 7 0,20 2 0,90 5

0,14 5 0,18 2 0,90 4

0,11 8 0,15 4 0,86 4

0,10 4 0,13 5 0,87 6

0,13 1 0,17 5 0,83 1

0,11 2 0,14 6 0,88 6

tone e.c./persoan T Consumul mediu anual 934 1044 1282 1216 a de energie electric pe b locuitor, kWh/persoan e PIB ce revine la 1 kg e.c. 7,69 8,35 9,77 10,4 l consum intern, lei 5 u PIB ce revine la 1 kWh 8,64 9,21 10,9 12,1 l con-sum de energie 3 6 electric, lei 6 Intensitatea energetic a 0,12 0,10 0,10 . PIB, tone e.c./1000 lei PIB D inamica datoriilor SA Termocom ntreprindere Datorii ngheate conform Procedurii planului, milioane lei mln.lei SA CET-1 158,1 % mln.lei SA CET-2 458,7 %

1166

1136

1127

1137

1115

1152

11,5 6 12,8 9 0,09

13,8 0 13,9 2 0,07

17,2 9 15,8 8 0,06

20,1 2 18,3 6 0,05

20,4 2 17,8 9 0,05

22,7 6 20,6 0 0,04

Datorii curente, milioane lei / % achitrii

2002 0 100 125,7 17,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 0 100 0 0 0 60,0 132,3 145,1 100 100 100 59,9 0 0 37,3 374,7 72,5

106,1 89,2 97,4 81,9 79,2 156,1 250,2 267,5 1253,3 29,2 29,8 31,9 42,7 69,5 60,9 48,6 47,1

Tabelul 7. Dinamica volumului de gaze naturale procurate i livrate ctre consumatorii din Republica Moldova Indicatori Volumul gazelor naturale procurate, milioane m3/milioane lei Preul mediu al gazelor naturale, dolari SUA /1000 m3 / lei/1000 m3 Volumul livrrilor de gaze total, milioane m3/milioane lei Preul mediu al gazelor naturale livrate, lei/1000 m3 2005 1418,6 1364,9 76,1 962 1315,0 1555,2 1183 2006 1418,2 2473,3 133,4 1744 1322,0 2440,5 1846 2007 1305,4 2727,3 172,9 2089 1208,8 3148,3 2604 2008 1226,9 3007,6 232,3 2451 1130,8 3603,4 3187 2009 1126,3 3288,4 263,9 2920 1030,0 3622,3 3517 2010 1187,8 3674,0 250,1 3093 1089,8 4362,4 4003

Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de surse de energie regenerabil (SER) Tipul SER PJ Solar Eolian Hidro Biomas 50,4 29,4 12,1 Deeuri agricole Lemne de foc Potenialul tehnic Milioane tone echivalent petrol 1,2 0,7 0,3 7,5 4,3

Deeuri de la procesarea lemnului, tescovin Biogaz Biocombustibil Total biomas Total potenial SER Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv geotermal

4,7

2,9 2,1 21,5 113,4 > 80,0

0,5 2,7 > 1,9

SISTEM DE PENSII: ECHITABIL I SUSTENABIL Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat de nlocuire a salariilor care s asigure cetenilor un trai decent, este miza principal a acestei prioriti i motivul pentru care ea face parte din viziunea autoritilor pentru Republica Moldova n 2020. n acelai timp, povara fiscal asociat contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, decalajul n mrimea pensiilor pentru diferite categorii de pensionari, influena tendinelor demografice migraia i mbtrnirea populaiei, luate n ansamblu, au un impact sesizabil asupra economiei naionale i asupra ritmurilor de dezvoltare a acesteia. ANALIZA SITUAIEI Sistemul public de asigurri sociale este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea de prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii de venituri salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea de contribuii de asigurri sociale de stat de la angajatori i de la persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari. Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6% din populaia activ, iar pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii care au atins limita de vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor au constituit 67,8% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri: CUANTUMUL MIC AL PRESTAIILOR I NIVELUL SCZUT AL RATEI DE NLOCUIRE Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul 2010, doar 70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 92,0% din totalul pensionarilor cu pensie pentru limit de vrst au primit pensii n cuantum mai mic dect minimul de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european de securitate social stabilete valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic, de 14%, n jurul anilor 2040. n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi factori: (i) modalitatea de indexare a pensiei i (ii) neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale. Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de consum nregistreaz, de regul, ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, fapt ce conduce la reducerea ratei de nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor internaionale, n timp ce neactualizarea veniturilor asigurate din trecut este o practic fr precedent.

n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru perioadele de pn i dup anul 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei dup anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile ntre pensionarii al cror cuantum al pensiei a fost calculat pe vechi i cei al cror cuantum al pensiei a fost calculat pe nou. NUMRUL MIC DE CONTRIBUABILI I REDUCERE A RAPORTULUI DINTRE NUMRUL DE CO NTRIBUABILI I PENSI ONARI Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul de persoane asigurate snt n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii de persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest lucru este cauzat, n principal, de emigrarea populaiei. Potrivit datelor statistice, 311 mii de persoane lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context putem meniona i fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, n trimestrul II al anului 2011 numrul populaiei ocupate informal a constituit 406,9 mii de persoane. Pe de alt parte, numrul de pensionari de toate categoriile a rmas relativ stabil, reducndu -se cu circa 4,1% fa de anul 2001, constituind, la 1 ianuarie 2011, 627,1 mii de persoane. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip solidar este necesar meninerea raportului dintre numrul de contribuabili i numrul de pensionari n jur de 4:15:1. MBTRNIREA POPULA IEI Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava din cauza tendinelor demografice. Raportul dintre populaia care a depit vrsta de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Printre persoanele cu vrsta de 60 de ani i mai mult prevaleaz femeile, cu o pondere de 16,8% din totalul populaiei, ponderea brbailor constituind 11,8%. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 de ani i mai mult este de 15,2% din totalul populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit n cazul cnd ponderea vrstnicilor depete 12%. Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050 efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea natalitii, numrul populaiei n vrst apt de munc (1559 de ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, ctre anul 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 1116 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la 69,2% pn la 57,9%. Totui, nu scderea n sine a numrului de populaie este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat, n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei. Comparativ cu anul 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 015 ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 de ani de la 14,4% la 15,5% din numrul total al populaiei. Ponderea persoanelor care au depit pragul actual al vrstei de pensionare se va majora de la 15,2% pn la 31,5% n anul 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale. VRSTA DE PENSIONARE DIFERI T Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i la 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i, respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale este

de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30 de ani pentru femei i 30,5 ani pentru brbai pentru pensie deplin. Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar la stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020. n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de pensionare n Republica Moldova este la limita de jos n cazul brbailor i sub limita minim n cazul femeilor. Pe de alt parte, i sperana de via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv n Republica Moldova. Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n sistemul autohton de pensionare putem constata diferene semnificative ntre numrul de femei i de brbai beneficiari de pensii, dar i ntre cuantumurile pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei a constituit 32,5 ani pentru femei i 37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit 797,1 lei pentru femei i 937,8 lei pentru brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat. NIVELUL SCZUT AL VE NITULUI ASIGURAT AL CONTRIBUABILILOR Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale, n anul 2010 mrimea medie lunar a salariului asigurat al persoanelor angajate prin contract individual de munc a constituit circa 2133 de lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate fiind mici, cuantumul redus al pensiilor este o consecin direct a acestui fapt. n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n 2010 salariul mediu al femeilor constituia 76% din cel al brbailor). n final, discrepanele salariale existente contribuie la conservarea nivelului sczut al acumulrilor pentru pensii, care ulterior influeneaz direct cuantumul acestora, fapt ce se rsfrnge asupra nivelului de bunstare al femeilor i al brbailor. NESUSTENABILITATEA F INANCIAR A SISTEMULUI DE PENS II ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un deficit bugetar care a crescut treptat de la 1,74 milioane de lei pn la 87,33 milioane de lei n 2007. n anul 2008 bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat, dup o perioad de 3 ani, un excedent de 47,7 milioane de lei, situaia modificndu-se n 2009 i 2010, cnd bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat iari un deficit bugetar de 25,55 milioane de lei i, respectiv, 213,3 milioane de lei. n anii precedeni deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul soldului mijloacelor bneti la conturile bancare curente ale Casei Naionale de Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost acoperit din mijloacele financiare ale fondului de rezerv al bugetului asigurrilor sociale de stat i parial din mijloacele bugetului de stat. ncepnd cu anul 2010 deficitul bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul pe termen lung al sistemului de pensii este cauzat doar de reducerea considerabil a ratei de nlocuire. REDISTRIBUIREA INECH ITABIL A MIJLOACELO R FINANCIARE Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori, funcionari publici, deputai, membri de guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiei pentru limit de vrst const n unele faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare, care snt mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n condiiile trecerii la economia de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie pentru aceste

categorii de persoane este, n cazul membrilor de Guvern, de aproape 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale, iar n cazul funcionarilor publici de 2,3 ori mai mare. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la momentul actual se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 n 2010, sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuite 116,49 milioane de lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor. Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii snt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiei persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei acestor persoane, mijloacele fiind utilizate pentru acoperirea altor riscuri sociale, cum ar fi indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. ATRACTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PE NSII Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips de ncredere a populaiei, n principal din cauza cuantumului redus al pensiilor i a informrii insuficiente a populaiei privind sistemul de pensionare. Astfel, persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale, fapt ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii. FONDURI DE PENSII PRIVATE FACULTATIVE SL AB DEZVOLTATE I INEXISTENA FONDU RILOR DE PENSII PRIVATE OBLIGATORII Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv pentru limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii care, potrivit clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n pilonul 3 de pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova este practic inexistent. Snt nregistrate 2 fonduri private de pensii, ns acestea nu desfoar nici o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare snt, pe de o parte, lipsa de interes din partea populaiei (veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu spre aceste fonduri), iar pe de alt parte, insuficiena motivaiei pentru angajatori i pentru persoanele fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii, care corespund pilonului 2, deocamdat nu exist.

GARANII DE SECURITA TE SOCIAL PENTRU LUCRTORII EM IGRANI n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraioniste snt de lung durat i, de regul, snt resimite fie la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora snt deseori dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv dreptul la pensie. Astfel, procesele migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani. VIZIUNEA STRATEGIC

Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul actual inadecvat al pensiilor din Republica Moldova i tendina de diminuare ulterioar a acestora amplific alarmant presiunea pentru creterea ad hoc a pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i, implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme , inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd, riscul acestor efecte negative. Reforma sistemului actual de pensii implic: A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) prin: ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale i cu standardele internaionale existente; mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i unificarea condiiilor privind stagiul de cotizare i vrsta de pensionare i acumularea de mijloace financiare n fondul de rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat; asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de asigurri sociale de stat achitate i mrimea pensiei stabilite persoanelor asigurate; ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea pieei muncii, majorarea retribuirii muncii i mbuntirea situaiei demografice. B. Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de pensii (pilonul 2), n al crui cadru contribuiile de asigurri sociale snt investite, n loc s fie cheltuite imediat pentru plata de prestaii pensionarilor actuali. Un studiu de oportunitate va fi elaborat pn la sfritul anului 2015. Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire, inclusiv pentru modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) i dezvoltarea pieei financiare. IMPACTUL SCONTAT Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei srciei este influenat de o multitudine de factori, putem afirma c o cretere mai rapid a cuantumului pensiei ca urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr -o proporie mai mare dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei estimeaz c pn n anul 2020 ponderea pensionarilor aflai sub pragul absolut al srciei se va micora cu 2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform. Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni pozitive asupra economiei naionale, reducnd din amploarea unor fenomene nedorite, cum ar fi salariile n plic, economia tenebr etc.

Obiective specifice Indicatori de monitorizare Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, % Creterea raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i minimul de existen pentru pensionari, % Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, % Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit de vrst cu pensia sub minimul de existen pentru pensionari i numrului total de pensionari pentru limit de vrst, % Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, % (fa de media de 1% n anii 20062010) Majorarea numrului de state cu care Republica Moldova a ncheiat acorduri n domeniul securitii sociale 2010 70,6 28,1 92 2015 75 26 89 2020 25 85 23 84

0,5 4 8

0 12

JUSTIIE: RESPONSABIL I INCORUPTIBIL Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate pentru dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova. Un indiciu elocvent care calific drept alarmant situaia din domeniu este creterea gradului de nencredere a cetenilor n justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu cred n justiie, iar numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane grave att asupra mediului de afaceri, afectnd, implicit, perspectivele dezvoltrii economice, ct i asupra cetenilor rii, ale cror drepturi urmeaz, n ultim instan, s fie salvgardate de sistemul judiciar. Aprarea drepturilor omului i combaterea corupiei snt angajamente globale care se afl permanent n vizorul autoritilor. Totodat, avnd n vedere faptul c realizarea acestor angajamente ine de buna funcionare a justiiei, prezenta Strategie este focusat pe reforma sistemului judectoresc. ANALIZA SITUAIEI Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este una nefavorabil. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% dintre agenii economici din Republica Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu 38,9% dintre agenii economici din Europa de Est.14 Din aceeai surs reiese c circa 70% dintre agenii economici din Republica Moldova nu au ncredere c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de proprietate, fapt ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi. n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie al beneficiarilor de servicii ale instanelor judectoreti privind modul de organizare a proceselor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabil ilor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,6215. n mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare, care servesc drept exemplu pentru instanele inferioare, situaie ce nu se atest actualmente n Republica Moldova. Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n cauzele penale, cu 50% n cauzele civile i cu 150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de 2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420 n 2009, iar sarcina lunar a acestora a sczut, respectiv, de la 66,6 la 58,6. Rata de soluionare a cauzelor un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la circa 2000 de restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), fapt ce impune o atenie sporit n contextul reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice. Aceast situaie are urmtoarele cauze: PROCEDURI I EFICIEN OPERAIONAL ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele judectoreti, lund amploare n perioada anilor 20062008. Astfel, 61% dintre edinele monitorizate au fost amnate n instanele judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea de sud-est a Republicii Moldova16. edinele judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut ratat pe motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane de lei anual (tabelul 9). Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare audio -video a edinelor de judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat, n iunie 2011, de ctre Programul USAID pentru Buna Guvernare s-a constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de 52 de instane) nu plaseaz n integritate astfel de informaii importante pentru public, cum ar fi hotrrile judectoreti i listele edinelor.
14 15

http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf. Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti. Sondaj finanat de USAID. 16 Raportul din cadrul Programului OSCE de monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009.

Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare, perturbnd sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti inegale. Agenii economici consider lipsa securitii i predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n dezvoltare. Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a pieei interne a UE snt necunoscute profesionitilor n domeniu, fapt ce afecteaz implementarea de facto a legislaiei Uniunii Europene. Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a jurisprudenei naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate soluionate de Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, n perioada anilor 19952010, 40% din totalul violrilor constatate de Curtea European a Drepturilor Omului se refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova. INTEGRITATEA SISTEMULUI JUDICIAR Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada anilor 20012008 au fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010 au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul de sanciuni este incomensurabil cu nclcrile raportate de rapoartele naionale i internaionale n domeniu.17 O situaie similar poate fi constatat i cu privire la etica i disciplina n rndul profesiilor juridice conexe. Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20 mii de persoane au recunoscut c au mituit judectorii n anul 2009. n medie, fiecare judector a cerut sau a acceptat n jur de 4 mite pe lun18. Circa 40% din populaie afirm c este foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin mituirea unui judector. Analiza comparativ cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de persoane crora li s-a solicitat mit, a plasat, n anul 2008, Republica Moldova printre rile cu populaia cea mai vulnerabil fa de corupie19 (figura 18). Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de indicele de independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape 30% dintre practicieni afirm c tiu despre situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen direct i deliberat 20. Concomitent, la fel de alarmant: 69% dintre judectori consider c statutul lor juridic nu le asigur independena i doar 47% dintre judectori vd utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului. Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut mit. 23% au spus c au dat mit n domenii de activitate social: ocrotirea sntii, poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare21 (figura 19). Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic, oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin capabili s achite costuri suplimentare aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i sporete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. n felul acesta descrete motivaia de a investi, fapt ce se reflect n dezvoltarea economic a rii. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N JUSTIIA PENAL I PROTECIA PERSOANELOR VULNERABILE Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie. Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la costuri
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i ra portul final 2009. Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010. 19 Human Development Report, PNUD, 2010 . 20 Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International , 2010. 21 Raport de evaluare, GRECO, 2010.
17 18

triple n cazul cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la Curtea European a Drepturilor Omului. Concomitent, n opinia experilor22 prestaia sistemului justiiei fa de persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii sistemice. Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restaurativ al justiiei rmn la nivel de recomandri. Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare din partea femeilor-victime i, n consecin, numrul mic de dosare pe rol la acest subiect, n condiiile n care fiecare a treia femeie cunoate violena n familie, iar femeile din Republica Moldova snt mai susceptibile dect brbaii s fie victime ale infraciunilor. VIZIUNEA STRATEGIC Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n fi nalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o dezvoltare economic inclusiv, pentru justiie social i securitate uman. n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este consonant obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016: consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului judectoresc; eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului de criminalitate; ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asistena juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termene rezonabile, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului justiiei; promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile de corupie n sectorul justiiei; implementarea unor msuri prin al cror intermediu sectorul justiiei ar contribui la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei; asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice; coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor principali din sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial. Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n vederea implementrii viziunii autoritilor. Orizontul lrgit pe care l confer prezenta Strategie presupune ca efectele implementrii acestei reforme s fie resimite la nivelul ntregii societi. IMPACTUL SCONTAT Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea economic este dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale ce se completeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate favoriza sau poate defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 390 milioane de lei. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea unei pri din aceti bani n scopuri productive, fapt ce ar genera o cretere anual a PIB-ului cu cel puin 0,1%. Pe lng acest efect pur numeric asupra investiiilor interne, va crete i atractivitatea rii pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea, fapt ce va crea efecte colaterale importante. Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar att direct asupra costurilor suportate de ceteni i de mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.

22

Studiul victimizrii, Fundaia Soros, 2010.

Obiective specifice Indicatori de monitorizare Cota cetenilor care nu manifest ncredere n justiie, % mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom House Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, % Ponderea instanelor judectoreti care respect normele de transparen decizional (public hotrrile judiciare i nregistreaz n regim audio-video edinele de judecat), % Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ (extrajudiciar) Numrul de victime ale corupiei, % Cota agenilor economici care consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, % 2010 67 4,5 60 60 2015 60 4 30 100 2020 40 3 10 100

0 20 31,9

10 15 40

25 10 60

Tabele i figuri Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele judectoreti Indicatori statistici Numrul amnrilor pe an pe sistem23 Numrul persoanelor care particip n medie la o edin Timp pierdut de un participant n ziua n care cazul a fost amnat, ore Salariul mediu lunar pe economie (2010), lei Cheltuielile medii de transport ale unui participant (2010), lei Calcule economice 576 213 7 Salariul mediu pe economie pe o ora de lucru, lei Total efect economic pierdut de participant pe zi, lei Total efect economic pe o edin amnat, lei Total pierderi pe sistem, dac nu intervin schimbri, lei 20

95

3 500 15

668 385 036 338

Figura 18. Victime ale corupiei, % populaiei n situaie de mit, anul 2008

Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate, identificat de Raportul OSCE din cadrul Programului de monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009, care a concluzionat c 61% din cele 7037 de edine monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinate de acestea n anul 2009.
23

Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare

COORDONAREA IMPLEMENTRII, MONITORIZAREA I EVALUAREA

Prezenta strategie va sta la baza dezvoltrii Republicii Moldova pe termen lung i va asigura o platform pentru gestionarea i coordonarea reformelor n apte domenii prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale Guvernului i cu iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i autoritilor administrative autonome. Procesul de coordonare, monitorizare i evaluare a Strategiei, precum i funciile prilor implicate snt descrise mai jos. CICLUL INTEGRAT DE PLANIFICARE, MONITORIZARE I EVALUARE Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe al crui parcurs se definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate aciunile necesare pentru implementarea acestora. Ulterior, dup realizarea aciunilor stabilite, se va desfura procesul de evaluare a sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o perioad de 9 ani, ncepnd cu 2012 i pn n 2020 planificarea, alocarea resurselor, monitorizarea i raportarea privind aciunile realizate se vor efectua anual. Schema de mai jos descrie acest ciclu:
Planificare i prioritizare Implementare, monitorizare i raportare

Raportare trimestrial i anual privind aciunile realizate

Prioritile prevzute n prezenta Strategie

Technical Assistance Asisten extern (Implementation) (implementare)

CBTM Finanare Annual Budget Programs Programe bugetare anuale (Implementation) (implementare)

Raportare anual n baza indicatorilor

Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 va avea urmtoarele caracteristici principale: Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat de aciuni deja existent, care include n sine aciuni din Programul de activitate al Guvernului, din alte documente naionale i de planificare strategic. Planul consolidat de aciuni este un cadru de planificare, monitorizare i raportare unic pentru toate instituiile administraiei publice centrale. n mod similar, raportarea privind implementarea aciunilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 se va efectua n baza Planului c onsolidat de aciuni. n acest scop Cancelaria de Stat a implementat deja un sistem de monitorizare online a Planului consolidat de aciuni; Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar monitorizarea permanent a progresului realizrii Strategiei, dar i corectarea, dup caz, a msurilor i activitilor planificate. Acest lucru este important pentru c Strategia este de durat lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i

Raport de evaluare intermediar

Planul consolidat de aciuni Aciuni i subaciuni

Consolidated Action Plan Planul consolidat de aciuni (Implementation) (implementare)

extern, fiind necesare anumite ajustri, dar i pentru c n contextul implementrii angajamentelor de integrare european actuale i viitoare, care au o legtur direct cu prioritile din Strategie; Implementarea multor aciuni din Strategie va fi imposibil fr modificarea structurii i a nivelului de finanare. Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) va fi cadrul prin al crui intermediu aciunile din Strategie care necesit finanare vor fi prioritizate i finanate. Stabilirea general a prioritilor n Cadrul bugetar pe termen mediu, elaborarea planurilor sectoriale de cheltuieli i planificarea bugetelor pe baz de programe toate aceste procese vor trebui s in cont de prioritile prevzute n Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020. Aceste documente vor fi instrumente de evaluare a pr ogresului, deoarece principalii indicatori din Strategie vor fi reflectai n bugetele pe baz de programe i de planuri sectoriale de cheltuieli. Asigurarea acestei sincronizri va fi n responsabilitatea Ministerului Finanelor, n colaborare cu Cancelaria de Stat; Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a determina necesitatea realizrii unor ajustri ale aciunilor stabilite, Cancelaria de Stat va efectua, la jumtate de termen, o evaluare a implementrii Strategiei. n funcie de circumstane i de progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi holistic, de exemplu s cuprind toate cele apte prioriti, sau tematic s cuprind anumite prioriti sau aspecte. O astfel de abordare este n conformitate cu mecanismul de monitorizare i evaluare a Strategiei Europa 2020. PROCESUL DE OPERAIONALIZARE Subdiviziunile de analiz, de monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul ministerelor vor avea un rol important n operaionalizarea Strategiei, asigurnd ca aciunile pentru implementarea acesteia s fie integrate n ciclul anual de planificare strategic. De rezultatele activitii lor s -a inut cont n procesul de elaborare, la nceputului anului 2012, a Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015. Acest proces va fi repetat anual i va oferi tuturor factorilor interesai posibilitatea de a expune n orice moment al procesului de implementare. Aceast abordare este artat n urmtoarea diagram:
PLANUL CONSOLIDAT DE ACIUNI Aciuni

MOLDOVA 2020 Subaciuni fixate n timp Prioriti

CBTM / LEGEA BUGETULUI DE STAT Obiective i indicatori Programe

Indicatori

La fel ca n cazul tuturor aciunilor din Planul consolidat de aciuni, activitile identificate pentru implementarea Strategiei vor fi specifice, fixate n timp, fiind indicate instituiile administraiei publice responsabile de implementarea acestora. n contextul Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015, att Cancelaria de Stat, ct i Ministerul Finanelor vor introduce un mecanism de analiz i de formulare a comentariilor n vederea asigurrii conformrii propunerilor ministeriale pentru planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe baz de programe cu prioritile prevzute n Strategie i aciunile specificate n Planul consolidat de aciuni. Un lucru important de care se va ine cont este asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe baz de programe.

ASPECTELE INTERCONEXE n procesul de operaionalizare i implementare o atenie deosebit se va acorda aspectelor interconexe, i anume dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii sociale, mediului etc. n acest sens, mecanismele se vor aplica la trei niveluri: n procesul de formulare a aciunilor pentru implementarea prioritilor Strategiei, ministerele vor fi instruite s utilizeze tehnicile i metodologiile deja existente pentru a asigura reflectarea aspectelor interconexe n msurile i n aciunile propuse. n caz de necesitate, vor fi ncurajate consultrile cu diferite grupuri de suport; Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de evaluare ex-ante a impactului politicilor publice n procesul de formulare a aciunilor pentru implementarea Strategiei. Metodologia respectiv include deja cele mai relevante aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici publice, elaborate cu ajutorul metodologiei ex-ante, snt instrumente utile pentru dialogul cu societatea civil; Aciunile ce vor fi incluse pentru implementarea prioritilor Strategiei vor fi orientate nu doar spre nlturarea n mod prioritar a barierelor care suprim activitatea investiional, dar i spre asigurarea ca aceste msuri s nu afecteze negativ mai multe domenii de politic public cea a ocrotirii sntii, a proteciei mediului, a ocuprii forei de munc, a proteciei sociale etc., ci dimpotriv, s contribuie la maximizarea rezultatelor n aceste domenii; La prezentarea rapoartelor anuale privind implementarea, n special n procesul de efectuare a evalurii intermediare, Cancelaria de Stat va asigura integrarea aspectelor interconexe n r apoartele elaborate. RAPOARTE DE IMPLEMENTARE Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, de Parlament, de comuniti ale donatorilor i de societate civil va trece ca un fir rou prin procesul de implementare a Strategiei. Rapoartele de monitorizare i de evaluare elaborate pe parcursul procesului vor avea scopul nu doar de a scoate n eviden succesele nregistrate, dar i de a identifica provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare. Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care va evolua analiza fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i cadrul de indicatori i tehnicile de msurare. Se va ine cont cu regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n cadrul general de monitorizare i raportare. Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor rapoarte: Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem online de monitorizare a Planului consolidat de aciuni, gestionat de Cancelaria de Stat. Trimestrial ministerele vor prezenta informaii cu privire la gradul de implementare a aciunilor prevzute n Planul consolidat de aciuni. Pentru a observa progresul vor fi utilizate criterii de performan n realizarea aciunilor, precum: iniiat, n proces de realizare, finalizat, realizat cu ntrziere etc. Vor fi posibile i comparaii ntre ministere i prioriti. n caz de necesitate, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte narative cu prezentarea principalelor realizri i obstacole; Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii permanente (trimestriale) vor fi prezentate n raportul anual privind implementarea Strategiei. n comparaie cu rapoartele trimestriale care vor arta date statistice, raportul anual va avea un caracter analitic. Acesta va servi drept baz pentru planificarea urmtorului ciclu al Planului consolidat de aciuni i pentru modelarea urmtorului ciclu al Cadrului bugetar pe termen mediu. Rapoartele vor include i comentarii privind indicatorii fiecreia dintre cele apte prioriti prevzute n Strategie; Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de necesitate. Foarte des apar provocri neateptate, cauzate inclusiv de schimbarea permanent a mediului n care opereaz Guvernul. Din aceste considerente Cancelaria de Stat va realiza evaluri tematice pe parcursul procesului de implementare.

Aspectele concrete care vor fi evaluate i momentul evalurii vor fi identificate cnd procesul de implementare a Strategiei va fi n plin desfurare; Raportul intermediar de implementare la expirarea primei etape de implementare a Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat va elabora un raport intermediar de evaluare, care va conine rezultatele i impactul implementrii, precum i o ajustare a obiectivelor finale n funcie de progresul realizat; Raportul final de implementare la finalizarea implementrii Strategiei, Cancelaria de Stat va elabora un raport final privind rezultatele i impactul implementrii. Acesta va prezenta principalele realizri, precum i problemele i necesitile de viitor. n caz de necesitate, la elaborarea raportului final Cancelaria de Stat va utiliza rezultatele unor evaluri externe. CADRUL INSTITUIONAL n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:
Raportarea fa de Parlament Guvernul Raportarea fa de Parlament

Consiliul Naional de Participare Cancelaria de Stat n colaborare cu Ministerul Finanelor

Ministerul responsabil de prioritatea Studii

Ministerul responsabil de prioritatea Drumuri

Ministerul responsabil de prioritatea Finane

Ministerul responsabil de prioritatea Business

Ministerul responsabil de prioritatea Energie

Ministerul responsabil de prioritatea Sistemul de pensii

Ministerul responsabil de prioritatea Justiie

Alte instituii implicate i factori interesai

Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de implementare a Strategiei, va analiza progresul realizat n implementarea acesteia, va ghida Cancelaria de Stat i ministerele de resort, precum i

va aproba rapoartele nainte de transmiterea lor pentru informare Parlamentului i publicului interesat. Guvernul va asigura reflectarea maxim a prioritilor Strategiei n cadrul de finanare ulterior. Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de coordonarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei. Aceasta va asigura transpunerea prioritilor prevzute n strategie n Planul consolidat de aciuni, prezentarea cu regularitate de ctre toate ministerele de resort i alte instituii a informaiei pentru sistemul online de monitorizare i prezentarea la timp a rapoartelor de progres Parlamentului, Guvernului, Comitetului pentru Planificare Strategic i Consiliului Naional de Participare, precum i factorilor externi interesai. Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i raportarea n cadrul sferei lor de competen. Ministerele vor asigura coordonarea aciunilor de realizare a prioritilor prevzute n Planul consolidat de aciuni i caracterul comprehensiv al acestora, precum i prezentarea necesitilor de finanare n planurile sectoriale de cheltuieli i n bugetele anuale ale autoritilor publice. Ministerele vor asigura informarea grupurilor sectoriale de coordonare ale donatorilor privind gradul de implementare i necesitile de asisten. Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii Strategiei. Scopul acestei raportri este de a informa legislativul cu privire la progresul nregistrat i problemele existente. Interaciunea permanent ntre Guvern i Parlament este esenial, n special n procesul bugetar. Consiliul Naional de Participare este o platform important n procesul de implementare a Strategiei, format din reprezentani ai societii civile. Acesta va fi consultat i la etapa de implementare, prin analiza rapoartelor de monitorizare i evaluare i prin formularea recomandrilor. O importan deosebit vor avea opiniile i contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe, precum egalitatea de gen, drepturile omului, protecia mediului i altele.