HAZARDELE NATURALE N CONTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE I AL SCHIMBRILOR CLIMATICE acad. prof. dr.

Dan Blteanu, Institutul de Geografie al Academiei Romne

Abstract: Natural hazards and sustainable development. The article approaches some aspects related to international cooperation in the field hazards prevention and mitigation in relation with sustainable development. Relevant notions of present-day environmental problems and development stipulated in IDNDR and ISDR HYOGO programmes are also incuded. Cuvinte-cheie: hazarde naturale, dezvoltare durabil, programe internaionale

Introducere Hazardele naturale i tehnologice genereaz, n fiecare an, numeroase pierderi de viei omeneti i pagube materiale uriae, care afecteaz direct procesul de dezvoltare economic i social. Uraganele violente, cutremurele puternice, inundaiile, alunecrile de teren distrug numeroase localiti, devasteaz terenuri agricole, avariaz osele i ci ferate. n ultimii ani acestor hazarde li se adaug din ce n ce mai evident ameninrile legate de activitile teroriste. Amploarea i frecvena hazardelor prezint o evident tendin de cretere n legtur cu creterea rapid a populaiei globului, care se extinde tot mai mult n regiunile nefavorabile, expuse producerii unor fenomene extreme, i cu dezechilibre din ce n ce mai accentuate ale mediului. n ultimele decenii, omul a influenat din ce n ce mai mult mediul Terrei, determinnd apariia unor hazarde care, prin amploarea lor, au devenit fenomene globale. n aceast categorie se ncadreaz fenomenul de nclzire al Terrei datorat efectului de ser, ridicarea nivelului Oceanului Planetar i reducerea stratului de ozon. n ultimele patru decenii costul global al dezastrelor naturale a crescut cu peste 800% n strns legtur cu creterea vulnerabilitii populaiei care triete n zonele cu risc mare. Tabel 1- Dezastrele naturale cu cele mai mari pierderi economice n anul 2002 (Cornford, 2003)- Natural disasters in 2002 (Cornford, 2003) Data 4-20 august 31 august-6 septembrie iulie-august iunie iulie-decembrie 26-28 august 23 septembrie-3 ara/regiunea Europa Coreea de N i de S SUA, special Nebraska China Australia Europa Fenomenul Inundaii Taifunul Rusa Secet, valuri de cldur inundaii secet Furtuna Jeanette Uraganul Lili Victime 230 50 Pierderi economice (mil. USD) 18 500 4 500 3 300 500 33 8 3 100 3000 2 300 2 000

noiembrie

Central i Occidental

Spre exemplu, numai n perioada 1995-2004 au fost afectai de dezastre naturale circa 2 500 milioane de oameni, s-au nregistrat 890 000 de decese i pagube de 570 miliarde dolari. Cea mai mare parte a dezastrelor 75 % este legat de fenomenele extreme climatice (ISDR). n acelai timp, hazardele cunoscute nc din vechime i-au modificat tiparele, s-au extins i au devenit mai frecvente, fiind din ce n ce mai dificil prognozarea lor. n aceste condiii, eforturile de prevenire a hazardelor i de atenuare a impactului lor asupra societii sunt incluse n politicile de dezvoltare durabil. Modificrile climei constituie unul dintre obiectivele prioritare din Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil (A European Union strategy for sustainable development, 2002). Aceste modificri includ nu numai tendinele globale de nclzire, ci i incertitudinile legate de magnitudinea i frecvena unor hazarde i de apariia sau intensificarea unor fenomene extreme noi pentru anumite teritorii cum sunt: precipitaiile toreniale, tornadele, secetele i deertificarea (Blteanu, erban, 2003). n Romnia lipsa unei legislaii ferme la nceputul perioadei de tranziie a determinat o nrutire a condiiilor de mediu prin despduriri necontrolate, distrugeri ale perdelelor forestiere i ale sistemelor de irigaii din cmpie i o accentuare a impactului hazardelor naturale asupra societii. Programul internaional IDNDR referitor la dezastrele naturale (ISDR) Prin Rezoluia 236/1989 ONU a stabilit organizarea unui amplu program de cercetare intitulat International Decade for Natural Disaster Reduction (IDNDR) pentru a coordona colaborarea internaional n acest domeniu n perioada 1990-1999. Aspectele eseniale ale acestei colaborri au fost dezbtute n 1994 n cadrul Conferinei Mondiale pentru Reducerea Dezastrelor Naturale de la Yokohama, care a elaborat Strategia i Planul de Aciune Yokohama pentru o lume mai sigur. n aceast strategie s-a precizat c dezvoltarea durabil poate s contribuie la atenuarea efectelor dezastrelor naturale. Principalele obiective ale Decadei au cuprins activiti menite s mbunteasc situaia din fiecare ar prin creterea capacitii de reacie n cazul producerii unor dezastre naturale i prin conturarea unor msuri difereniate pentru fiecare situaie n parte. Prin desfurarea unor planuri complexe de asisten tehnic i de transfer tehnologic s-a asigurat accesul rilor srace afectate de dezastre naturale la sisteme de alert globale i regionale corelate cu cele naionale. n acest fel strategiile sunt difereniate n funcie de specificul naional al dezvoltrii economice i de tradiiile culturale specifice. Numeroase activiti cuprind educarea populaiei pentru a lua parte activ la toate aciunile impuse de producerea unor evenimente extreme. Programul IDNDR s-a concentrat cu precdere asupra aciunilor de prevenire i de planificare prealabil i a cuprins o mare diversitate de aspecte referitoare la dezvoltarea unor scenarii pentru dezastre poteniale, cartri i evaluri ale hazardelor i vulnerabilitii i la constituirea unor echipe de urgen. Planificarea prealabil a cuprins aciuni pentru dezvoltarea infrastructurii de detectare i alertare specific pentru fiecare hazard n parte i un management mai bun al aciunilor de salvare, de atenuare a efectelor i de restabilire a arealelor afectate. A fost avut n vedere i mbuntirea activitilor post-dezastru care cuprind serviciile de urgen, furnizarea de bunuri populaiei afectate i ulterior, aciunile de reconstrucie. Pentru aceste activiti complexe care impun corelarea precis a unor specialiti

din diferite domenii este esenial utilizarea unor Sisteme Geografice Informaionale (Geographical Informational Systems - GIS) specializate referitoare la cartarea hazardelor, analiza vulnerabilitii, evaluarea riscului i la monitorizarea aciunilor de salvare. n cadrul IDNDR au fost elaborate numeroase proiecte tiinifice referitoare la: managementul integrat al dezastrelor; cartarea arealelor susceptibile de a fi afectate de diferite dezastre; vulnerabilitatea marilor orae; habitatul factor de risc pentru sntate; cartarea hazardului alunecrilor; managementul integrat al inundaiilor i o mare diversitate de studii educaionale. O nou strategie pentru reducerea efectelor dezastrelor ncheierea Programului IDNDR (1990-1999) a pus n eviden complexitatea deosebit a problemei dezastrelor naturale i necesitatea continurii eforturilor interdisciplinare internaionale pentru a se garanta generaiilor viitoare o lume mai sigur. Forumul internaional desfurat cu acest prilej n iulie 1999, la Geneva Towards Partnerships for Disaster Reduction in the 21st Century" a transmis, n primul rnd, un mesaj politic precis subliniind necesitatea de a se integra managementul riscului i reducerea efectelor dezastrelor n politicile guvernamentale ale fiecrui stat. Procesul politic derulat la Geneva a inclus adaptarea a dou documente, i anume strategia A Safer World in the Twenty-First Century: Risk and Disaster Reduction" i A Geneva Mandate on Disaster Reduction" care au pus n eviden consensul dintre guverne, organizaii internaionale, organizaii non-guvernamentale, comunitatea academic i sectorul privat. n cuvntarea Secretarului General ONU rostit la acest forum a fost subliniat importana prevenirii dezastrelor: Trebuie s trecem, n primul rnd, de la o cultur a reaciei la o cultur a prevenirii. Prevenirea este nu numai mult mai uman dect vindecarea; este i mai ieftin (...) Este necesar s nu uitm c prevenirea dezastrelor este o obligaie moral la fel de important ca i reducerea riscului de rzboi". Forumul de la Geneva a pus n eviden necesitatea continurii, sub egida Naiunilor Unite, a eforturilor de reducere a impactului dezastrelor asupra societii n cadrul unui nou program internaional numit International Strategy for Disaster Reduction - ISDR. Prin rezoluia Adunrii Generale A/54/219 s-a stabilit c ISDR va continua programul IDNDR prin intensificarea eforturilor multi-disciplinare i intersectoriale pentru cercetarea impactului hazardelor naturale, tehnologice i environmentale asupra societii moderne. De la alocarea preponderent a resurselor i a activitilor pentru protecia fa de hazarde se va trece, n viitor, la orientarea cu precdere a acestora spre managementul riscului prin integrarea strategiilor de prevenire a riscului n planurile de dezvoltare durabil. Deci noul program are o sfer de preocupri extinse de la protecia fa de hazarde la aciuni de prevenire a riscurilor prin integrarea problematicii acestora activitile politice i economice. Acest concept nou este semnificativ pentru corelarea activitilor referitoare la calitatea mediului cu cele legate de prevenirea riscului n spiritul Conferinei de la Rio. n Declaraia de intenii a Forumului de la Geneva a fost subliniat rolul esenial al voinei politice pentru implementarea unei culturi de prevenire" la toate nivelele societii. Principalele preocupri ale ISDR constau n: contientizarea publicului privind riscurile pe care le implic hazardele naturale, tehnologice i environmentale pentru societatea modern; obinerea hotrrii autoritilor publice de a reduce riscurile pentru populaie, pentru spaiul n care triete pentru infrastructura social i economic i pentru resursele mediului; angajarea participrii publice la toate nivelele n scopul de a forma comuniti rezistente la dezastre printr-o colaborare mai intens i prin crearea unor reele de

reducere a riscului la toate nivelele; reducerea pierderilor economice i sociale generate de dezastre (UN Documents on ISDR, 2000). Strategia actual elaborat de ONU n cadrul Programului International ISDR (International Strategy for Disaster Reduction) continu Programul internaional IDNDR prin concentrarea eforturilor guvernelor, ageniilor internaionale, societii civile i sectorului privat asupra managementului riscurilor n relaie cu problemele actuale ale mediului i cu dezvoltarea durabil. Scopul major al acestor activiti const n reducerea pierderilor de viei omeneti, a pierderilor economice i sociale prin reducerea vulnerabilitii societii moderne n contextul dezvoltrii durabile. Planul Hyogo de aciune (2005-2015) Conferina Mondial asupra reducerii dezastrelor de la Kobe, Hyogo, din ianuarie 2005 a marcat un moment important pentru accentuarea colaborrii pe plan internaional, conform unor principii strategice bine conturate n acest domeniu. S-a pornit de la premisa c dezastrele submineaz dezvoltarea economic i n acest fel mpiedic dezvoltarea durabil i eradicarea srciei. Planul de aciune adoptat pentru perioada 2005-2015 s-a conturat asupra dezvoltrii rezilienei naiunilor i comunitilor fa de dezastre i pe realizarea unei strategii coerente pentru reducerea vulnerabilitii. Au fost stabilite cinci obiective majore care cuprind: actualizarea Strategiei Yokohama; Corelarea cu Planul Johanesburg privind dezvoltarea durabil diseminarea ct mai larg a practicilor dezvoltrii durabile; implementarea politicilor de reducere a dezastrelor; informarea ct mai larg a publicului. Concomitent n aceast conferin s-a desfurat un Forum al publicului i o sesiune de postere referitoare la dezvoltarea societii reziliente la dezastre. A doua Platform Global pentru Reducerea Riscului Dezastrelor (2009) La cea de a doua Platform Global pentru Reducerea Riscului Dezastrelor, care s-a desfurat la Geneva n iunie 2009, au participat reprezentanii a 152 de ri i peste 140 de organizaii non-guvernamentale. n sesiune s-a pus un accent deosebit pe reducerea riscurilor generate de schimbrile climatice n contextul creterii voinei politice de sprijinire a reducerii riscurilor generate de fenomenele extreme. n acest sens s-a subliniat necesitatea intensificrii eforturilor pentru reducerea srciei, pentru adoptarea unor msuri de adaptare la schimbrile climatice, i de ameliorare a strii de sntate a populaiei. n sinteza realizat de Preedintele sesiunii au fost puse n eviden progresele realizate dup Planul Hyogo (2005) i orientrile actuale care ar fi util s se concentreze asupra unor aspecte care mresc riscul la dezastre cum sunt srcia n mediul rural, pericolele legate de creterea oraelor i reducerea calitii unor ecosisteme. n acest context, secretarul general al Naiunilor Unite, Ban-Ki-moon a propus ca pn n anul 2015 s se realizeze o reducere la jumtate a pierderilor de viei omeneti.

Bibliografie Cornford, S.G. (2003), Consquences socio-economique des phnomenes mtorologiques en 2002, Bull. OMV, vol. 52, 3. Blteanu, D., Chende, V., Cheval, S. (2001), A geographical information system (GIS) for the study of natural disasters, n vol. ,,Societatea informaional, Societatea cunoaterii, Concepte, soluii i strategii pentru Romnia, Edit. Expert, Bucureti. Blteanu, D., erban, Mihaela (2003), Modificrile globale ale mediului, Centrul de nvmnt la Distan CREDIS Universitatea din Bucureti. *** (2000), Stop Disasters, Bull. de la Dcennie Internaionale des Nation pour la Prevision des Catastrophes Naturelles, 1992-2000. *** (2002), Living with risk, ISDR, Geneva. *** (2002), A European Union strategy for sustainable development, European Communities, Brussels.