INSTITUIILE COMUNITARE

INSTITUIILE COMUNITARE
n nfptuirea obiectivelor comunitare aa cum au fost ele examinate mai sus instituiile comunitare create prin tratatele fundamentale i exercit competenele lor n condiii cu totul deosebite de cele n care acioneaz instituiile obinuite de drept internaional. Instituiile comunitare sunt concepute n general potrivit tehnicilor de drept intern i nu avndu-se n vedere imaginea instituiilor internaionale, instituiile politice constituind ntr-un stat un ansamblu complex de reguli de drept, de autoriti constituite, rspunztoare de politica general, de executarea legii i de respectarea regulilor de drept i dispunnd de mijloacele de aciune juridic, financiar etc. 1. PARLAMENTUL EUROPEAN 1.1 Componen, constituire Parlamentul european, compus din reprezentani ai popoarelor reunite la Comunitate exercit puterile care i sunt conferite prin Tratat, (art. 137). Aceste dispoziii legale au o dubl semnificaie prima n sensul c de vreme ce membrii Parlamentului reprezint popoarele respective, ei nu pot s fie mandatai de guvernele statelor lor spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot s fie inui de vreo obligaie de consultare, a doua n sensul c statele sunt reunite n Comunitate, ceea ce relev o comuniune de interese i aspiraii, potrivit obiectivelor ce le stabilesc. Pn la 17 iulie 1979 cnd a intrat n vigoare actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin vot universal direct, membrii acestei instituii, potrivit art. 138 alin. 1 i 2, CE, erau considerai delegai, care trebuiau s fie desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor,

INSTITUIILE COMUNITARE

conform procedurii stabilite n fiecare stat n numrul prestabilit prin Tratat. De la aceast dat art. 138, alin 1 a devenit inaplicabil, fiind valabile dispoziiile art. 1 din Actul respectiv n sensul c reprezentani n Parlament european ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi alese prin vot universal direct. Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10 iulie 1979, apoi ntre 14-17 iunie 1984, ntre 15-18 iunie 1989 i ntre 9-12 iunie 1994 ceea ce nseamn c mandatul reprezentanilor este limitat la 5 ani. Numrul total al reprezentanilor alei este n prezent de 626, din care 99 revin Germaniei, cte 87 revin Franei, Italiei i Marii Britanii, 64Spaniei, 31-Olandei, cte 25 pentru Belgia, Grecia i Portugalia, Suediei-22, Austriei-2, cte 16 Danemarcei i Finlandei, 15-Irlandei i numai 6 pentru Luxemburg, fa de totalul anterior de 567 la alegerile din 1994 i 518 anterior. Nu este prevzut o procedur unic de alegere pentru reprezentani, dar, potrivit art. 138, par. 3 din Tratat i art. 7, par. 1 i 2 din Act, Parlamentul ar urma s elaboreze propuneri pentru alegeri prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre pentru adoptarea potrivit cerinelor lor constituionale respective. 1.2 Atribuiile parlamentului n conformitate cu art. 138 B din Tratat, n msura n care acesta din urm prevede, Parlamentul european particip la procesul ce conduce la adoptarea de acte comunitare, exercitnd atribuiile sale n cadrul procedurilor definite la art. 189 B i art. 189 C, precum i elabornd avize conforme i dnd avize consultative (alin.1). El poate, la cererea majoriti membrilor si, s cear Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor care apar s necesite elaborarea de acte

INSTITUIILE COMUNITARE

comunitare pentru punerea n aplicare a Tratatului (alin.2) prevedere nou introdus prin TMs. De asemenea, Parlamentul va discuta n edin deschis raportul general anual ce i este prezentat de Comisie (art. 143), contra creia va putea s introduc o moiune de cenzur (art. 144). 2. CONSILIUL EUROPEAN 2.1 Componen, Constituire Consiliul este instituia comunitar creia prin tratatele comunitare i sau ncredinat cu generozitate importante atribuiuni, pe care urmeaz s le ndeplineasc potrivit unei stricte proceduri. De aceea, compoziia sa, precum i instrumente ce-i stau la ndemn sunt astfel concepute nct aciunile comunitare s fie bine definite i fundamentate. Consiliul este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial, mputernicit (abilitat) s angajeze guvernul acestui stat membru (art. 146, alin. 1). Prin urmare, membrii Consiliului sunt reprezentani ai statelor, prin intermediul lor statele sunt implicate n domeniul decizional la nivel politic i juridic. n cadrul Consiliului ei vor exprima interesele naionale i nu vor aciona cu titlu independent, ca n cazul membrilor Comisiei. Preedinia Consiliului este exercitat pe rnd de ctre fiecare stat membru pentru o durat de ase luni, potrivit unei ordini stabilite prin Tratat (art. 146, alin2, nou introdus prin TMs.): Pentru un prim ciclu de ase ani: Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Marea Britanie,;

INSTITUIILE COMUNITARE

Pentru ciclul urmtor, tot de ase ani: Danemarca, Belgia, Grecia, Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Portugalia. Prin Decizia Nr. 95/2 din 1 ian. 1995, a Consiliului, (J.Of.L. 1/221 din 1 ian. 1995) s-a stabilit c preedinia Consiliului urmeaz s fie asigurat n urmtoarea ordine: pentru 1995 - , Frana i Spania i, n continuare: Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Austria, Germania, Finlanda, Portugalia, Frana, Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia. Totodat, Consiliul va putea s decid, acionnd unanim la propunerea unui stat membru interesat, ca un stat membru s poat reine preedinia n timpul unei alte perioade dect acea care rezult din ordinea menionat n aceast Decizie. Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), care are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care le sunt ncredinate de acesta (art. 151, par.1). Reprezentani permaneni sunt de fapt ambasadori ai statelor respective pe lng Comunitate. 2.2 Atribuiile consiliului Tratatele comunitare ncredineaz n principal Consiliului atribuiile necesare realizrii obiectivelor stabilite. n acest scop, potrivit art. 145, CE, Consiliul, n conformitate cu prevederile Tratatului: Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; Are puterea de a lua decizii;

INSTITUIILE COMUNITARE

Confer Comisiei, n actele pe care le adopt, puteri pentru implementarea regulilor pe care el le stabilete, putnd s impun unele condiii n exercitarea acestor puteri; Consiliul poate de asemenea, s-i rezerve dreptul ca, n anumite cazuri, s exercite el nsui n mod direct puterile de implementare. Procedurile astfel avute n vedere mai sus trebuie s fie n acord cu principiile i regulile de stabilit n prealabil de ctre Consiliu, care acioneaz unanim, pe baza unei propuneri din partea Comisiei i dup obinerea avizului Parlamentului European Actele consiliului sunt adoptate potrivit principiului stabilit la art. 148, par.1, n sensul c n afara dispoziiei contrare a prezentului Tratat, Consiliul va aciona cu majoritatea membrilor si. Aadar, este vorba de principiul votului majoritar de la care se poate deroga aa cum este prevzut, de exemplu, la art. 109 I, 126, par. 4, 130I, par. 4, 130 S, par. 2, cnd se cere majoritatea calificat. n aceast situaie actele Consiliului vor fi adoptate cu ntrunirea a cel puin 62 voturi favorabile, dac el va decide pe baza unei propuneri a Comisiei, sau a cel puin 62 voturi favorabile exprimnd votul a cel puin zece state membre, n celelalte cazuri. Cnd Consiliul trebuie s acioneze cu majoritatea calificat, ponderea voturilor statelor membre este urmtoarea: Cte 10 pentru Germania, Italia, Marea Britanie i Frana. 8 pentru Spania, cte 5 pentru Grecia, Olanda, Portugalia i Belgia, cte 4 pentru Austria i Suedia, cte 3 pentru Danemarca, Irlanda i Finlanda,

INSTITUIILE COMUNITARE

2 pentru Luxemburg. Unele decizii trebuie s fie luate cu respectarea principiului unanimitii, aplicndu-se n acest scop art. 148, par. 3: abinerile din partea membrilor prezeni personal sau reprezentani nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a actelor pentru care se cere unanimitatea. n consecin, prevederea n sine permite s se fac aprecierea c, n realitate, este necesar numai o majoritate de fapt prin care punerea n practic a dispoziiilor Tratatului este asigurat. Unanimitatea este cerut n situaii strict delimitate i mai ales atunci cnd sunt n cauz hotrri de o excepional importan. Astfel, ea poate fi prevzut: pentru o perioad limit, pn la o anumit dat, n prima, a doua sau ntreaga perioad de tranziie, dup care este necesar majoritatea, spre exemplu, art. 57, 63, par. 2, 69, 100,101; pentru o perioad neprecizat, spre exemplu, art. 51, 73 C,75, 100,103A, 138, 151 par.2, 199, 201 ori 208. 3. COMISIA 3.1Componen, constituire Comisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar cu atribuiuni foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar de unde i caracterul su supranaional. n prezent, ea se compune din 20 membri, resortisani ai statelor respective, alei potrivit art. 157, par.1, avndu-se n vedere competena lor general i oferirea tuturor garaniilor de independen. Prin urmare, criteriile principale n desemnarea membrilor Comisiei sunt competena lor

INSTITUIILE COMUNITARE

deosebit recunoscut i garaniile de independen care sunt nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar, dat fiind c, dei trebuie s fie naionali ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea. De aceea, n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu trebuie s solicite, nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau ale vreunui organism i se vor abine de al orice acte incompatibile cu caracter funciilor lor, fiecare stat membru angajndu-se s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Funcia de membru al Comisiei nceteaz prin: 1) rennoirile obinuite ale Comisiei; 2) demisie voluntar; 3) demisie din oficiu; 4) deces; O modalitate aparte de ncetare a mandatului este cea care se produce ca urmare a unei eventuale reuite a moiuni de cenzur, potrivit art. 144, situaiei cnd, deci, Comisia va demisiona n bloc, ea avnd o responsabilitate politic. Principalele atribuiuni ale Comisiei, care i definesc competena, sunt circumscrise unor domenii de interes deosebit pe plan comunitar, avnd n vedere c ele i sunt ncredinate, n principal, cu finalitatea asigurrii i funcionrii pieei comune, n conformitate cu art. 155 din Tratat. n concret, Comisia: va asigura c prevederile Tratatului i msurile luate de instituii potrivit acestuia sunt aplicate; va formula recomandri ori va prezenta avize asupra materiilor avute n vedere de Tratat, dac el astfel prevede ori n cazul n care Comisia consider necesar acest lucru;

INSTITUIILE COMUNITARE

va avea puterea proprie de decizie i va participa la conturarea msurilor luate de Consiliu i Parlament n modul prevzut n Tratat; exercit puterile ce-i sunt conferite de Consiliul pentru implementarea regulilor de acesta. 4. ORGANELE COMUNITARE DE JURISDICIE 4.1 Generaliti Instituind cele trei Comuniti europene i Uniunea european, statele membre au convenit ca obiectivele acestora s fie realizate prin instituiile comunitare, n limita competenelor atribuite, fr a fi exclus propria lor contribuie n mod individual. Comunitile i comuniunea sunt entiti suigeneris, ele nu au fost create ca un scop n sine, ci, prin hotrrile care se iau, se implic propria lor responsabilitate fa de statele membre i fa de statele membre, ale cror interese trebuie s fie promovate i protejate, n aa fel nct s se garanteze respectarea cerinelor tratatelor comunitare i exercitarea numai a celor competene care izvorsc din aceste tratate. De asemenea Curtea de justiie are ndatorirea de a garanta c, n interpretarea i aplicarea Tratatului, este respectat legea (art. 164). 4.2 Curtea de justiie 4.2.1 Compunere i structur Curtea de justiie este compus n prezent din 15 judectori. 1 Iniial, numrul lor era limitat la ase, dar avndu-se n vedere expansiunea Comunitilor i creterea numrului de cauze, el a fost mrit periodic.

Numr care va putea crete odat cu dobndirea calitii de membru al Uniunii de ctre alte state.

INSTITUIILE COMUNITARE

Judectorii vor fi numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre, fr s mai fie necesar vreo procedur comunitar specific de conformare sau ratificare din partea organismelor comunitare. Judectorii sunt numii pe o perioad de ase ani. La fiecare trei ani va exista o nlocuire parial a judectorilor (ase sau apte vor fi nlocuii alternativ). Curtea este asistat de opt avocai generali care au obligaia ca, acionnd cu complet imparialitate i independen, s prezinte, n edin public, concluzii motivate, n scopul de a asista Curtea n executarea sarcinei ncredinate (art.166). Statutul lor nu difer de cel al judectorilor, regulile n legtur cu numirea, durata mandatului, nlocuirea sau ncetarea funciilor judectorilor, regulile le vor fi aplicabile.1 Judectorii i avocaii generali beneficiaz de privilegii i imuniti2 care au scopul de a asigura independena lor mai ales fa de statele membre pe timpul exercitrii mandatului lor. Curtea, ntrunit n plen, le poate ridica imunitatea. Dac, n fapt, ea este ridicat i a fost introdus o aciune penal contra unui judector, el nu va putea s fie judecat n oricare dintre statele membre dect de curtea competent s judece pe membrii celei mai nalte magistraturi. Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de grefierul asistent, numii de Curte pentru un mandat asemntor de ase ani i avnd n general atribuiile obinuite acestor funcii, exercitnd n acest sens, sub autoritatea preedintelui Curii, funcii de administrare, inclusiv financiar i contabil..

1 2

Statutul Curii, art. 8 H.G. Schermers, D. Waelbroeck, Op.cit, p. 455.

INSTITUIILE COMUNITARE

10

Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt obligai s locuiasc n localitatea unde Curtea i are sediul, desigur, numai pe perioada ct ei se afl n aceste funcii. 4.2.2 Organizarea curii Judectorii aleg dintre ei un preedinte al Curii pentru o perioad de trei ani. La expirarea acestui termen el poate s fie reales (art. 167). Aceast alegere periodic urmeaz imediat nlocuirii legale periodice parial, prevzut n art.167, CE, art.32b, CECO, art.139 Euratom i ea se efectueaz prin vot secret cu majoritate absolut.1 Preedintele conduce activitatea juridic i administraia Curii; el prezideaz dezbaterile cauzei i deliberrile. De asemenea el ndeplinete i atribuii executive legate de buna administrare a justiiei, ntre care menionm, de exemplu, desemnarea judectorului-raportor pentru fiece cauz, concomitent cu ncredinarea ei unei camere a curii, stabilirea termenelor pentru intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea, n mprejurri speciale, a unor prioriti pentru unele cauze. n mod obinuit Curtea se ntrunete n plen pentru dezbaterea cauzelor potrivit art. 165, alin. 2, dar ea poate s constituie camere, fiecare cu un numr de trei sau cinci judectori, n funcie de importana litigiilor. Preedinii camerelor sunt numii pentru un an. Camerele ntreprind cercetri prealabile asupra tuturor cauzelor aflate pe rolul Curii i vor decide asupra cererilor primind sprijin pentru asisten juridic n cazul cnd o parte nu are mijloacele necesare spre a face fa costurilor procedurii, precum i atunci

Dac nici un judector nu obine o astfel de majoritate, Regulile de procedur (art.7) prevd c va fi organizat un al doilea scrutin, urmare cruia va fi ales acel judector care obine cele mai multe voturi, iar dac exist balotaj, va fi considerat ales judectorul mai n vrst.

INSTITUIILE COMUNITARE

11

cnd apar divergene n legtur cu recuperarea cheltuielilor de judecat stabilite. 4.3 Curtea de prim instan Datorit faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de justiie a crescut permanent de la nfiinarea ei, durata procedurilor s-a prelungit, n consecin, cu efecte negative asupra celeritii rezolvrii solicitrilor statelor pentru interpretarea uniform a dreptului comunitar i n clarificarea aciunilor i poziiilor prilor justiiabile. Aceast situaie, ca i considerentele perfecionrii proteciei juridice a intereselor prilor i al meninerii calitii supravegherii judectoreti n ordinea juridic stabilit n domeniul comunitar, aa nct s se permit Curii de justiie s-i exercite cu o responsabilitate i o exigen sporit sarcina sa fundamental de interpretare a dreptului comunitar, au constituit temeiurile pentru crearea unei noi instane comunitare Curtea de prim instan. 4.3.1 Compunere i structur Curtea de prim instan este compus din 15 judectori, care vor exercita n mod obinuit aceste funcii potrivit regulilor procedurale. Ea se organizeaz n Camere de trei sau cinci judectori. Iniial, Curtea de justiie a propus ca noua Curte s fie constituit numai din apte judectori funcionnd n dou Camere, argumentnd c nu ar fi fost necesar s judece n plen, ntruct Curtea de prim instan nu are a asigura uniformitatea n deciziile judectoreti, nici a evita posibilele divergene ntre Camerele sale, nici a dezvolta un sistem al dreptului comunitar, toate aceste atribuii revenind Curii de justiie i, n plus, n statele membre multe instane inferioare lucreaz n camere, fr a se ntruni n plen.

INSTITUIILE COMUNITARE

12

5. CURTEA DE CONTURI 5.1 Componena Curii Curtea de conturi a dobndit prin TMs. Un statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare principale. Anterior, ea nu era menionat ntre aceste instituii care nfptuiesc sarcinile ncredinate Comunitii, ci numai separat i fr vreo precizare n acest sens. Mai important a fost, ns, statutul ei n fapt, ntr-o anumit msur apropiat de cel al Curii de justiie. Curtea de conturi se compune din 15 membri, care, potrivit art. 188B, sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile lor respective din instituiile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast funcie. Membrii Curii sunt numii pentru ase ani de ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate dup consultarea Parlamentului european. La primele numiri patru membrii ai Curii, desemnai prin tragere la sori, primesc un mandat limitat la patru ani, pentru a asigura o anumit continuitate a funciilor. Exist i posibilitatea rennoirii mandatului. Membrii Curii desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei ani, mandatul putnd fi rennoit. 5.2 Competena Curii de conturi Curtea de conturi asigur controlul conturilor (art. 188A). Ea este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude aceast verificare (art. 188C). Ea furnizeaz Parlamentului i Consiliului o declaraie de asigurare privind

INSTITUIILE COMUNITARE

13

fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiunilor auxiliare. Curtea de conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, fiind transmis celorlalte instituii comunitare i publicat n organul oficial al Comunitilor, nsoit de rspunsuri ale acestor instituii la observaiile Curii. Mai mult, ea poate n orice moment s prezinte observaiile sale, sub form de rapoarte speciale, asupra unor chestiuni specifice i s dea avize la cererea uneia dintre instituiile comunitare. 6. ALTE ORGANISME COMUNITARE 6.1 Banca european de investiii Banca de investiii are sarcina, potrivit art. 198E, de a contribui, fcnd apel la pieele de capitaluri i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i fr obstacole a pieei comune n interesul Comunitii. n acest scop ea faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i de garanii, fr a urmri scop lucrativ, finanarea proiectelor menionate, n toate sectoarele economiei. 6.2 Organisme cu caracter subsidiar 6.2.1 Comitetul consultativ al CECO Comitetul are un rol consultativ pentru Comisie n toate cazurile n care aceasta consider necesar, dar dac acest lucru este expres prevzut n tratatul CECO, ea este obligat s solicite consultarea. Comisia va prezenta Comitetului obiectivele i programele generale stabilite potrivit acestui Tratat i l va informa asupra liniilor generale ale aciunilor sale i dac va considera necesar, va stabili un termen pentru ca s-i fie prezentat opinia din partea Comitetului.

INSTITUIILE COMUNITARE

14

6.2.2 Comitetul regiunilor nfiinarea acestui Comitet rspunde, ntre altele, n mod concret, unora dintre obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht n sensul preocuprii de aprofundare a solidaritii ntre popoarele statelor membre cu respectarea istoriei, culturii i tradiiilor lor i de ntrire a caracterului democratic i a eficacitii funcionrii instituiilor, n scopul de a le permite s-i ndeplineasc, ntr-un cadru instituional unic, misiunile ce le-au fost ncredinate. 6.2.3 Comitetul economic i social Acest Comitet asist, de asemenea, Consiliul i Comisia, avnd un rol consultativ, potrivit art.4, par. 3, i art 193. El este format din 222 de membrii, reprezentani ai diverselor categorii de activiti economice i sociale, n special reprezentani ai productorilor, meteugarilor, ocupaiilor de specialitate i reprezentani ai marelui public.