Negocierile de pace dintre prile rzboiului civil din Mozambic 1990 1992

Pavel Diana Anul II, grupa 6

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

Contextul rzboiului Aflat n sud-estul Africii, Repblica Mozambic, cu capitala la Maputo, este o fost colonie portughez care i-a obinut independena mai trziu dect majoritatea statelor africane, i anume n 1975, dup un deceniu de lupte de guerilla. Principalul grup armat anti-colonialist a fost Frontul pentru Eliberarea Mozambicului (FRELIMO), susinut din umbr de China i de Uniunea Sovietic. Dup ctigarea independenei, FRELIMO a instaurat un regim mono-partidist, aliat blocului sovietic, i a scos n afara legii orice fel de activitate politic. A suprimat, de asemenea, instituiile de educaie religioase, precum i rolul autoritilor religioase, n ncercarea de a moderniza statul nou-creat dup modelul comunist. Noul guvern a susinut micrile revoluionare din Africa de Sud (Congresul Naional African) i Zimbabwe, pe atunci colonia englez Rhodesia de Sud (Uniunea Naional African din Zimbabwe), care aveau, n anii urmtori, s ctige aceste revoluii. Ca rspuns, guvernele celor dou state au finanat o micare rebel n interiorul Mozambicului, Rezistena Naional Mozambican (RENAMO), dnd natere unui rzboi civil care a durat mai bine de un deceniu, a cauzat aproximativ un milion de victime i 1,7 milioane de refugiai peste granie i ali un milion de refugiai interni, i a subminat grav procesul de modernizare i dezvoltare a rii. Dup moartea, n 1986, ntr-un accident de avion (pentru care a fost acuzat guvernul Africii de Sud, care nc funciona, la acea dat, dup legile apartheid-ului), a preedintelui Samora Machel, succesorul acestuia a iniiat negocieri cu reprezentanii RENAMO. n 1990, negocierile au nceput ntre cele dou pri, cu medierea organizaiei religioase Comunitatea SantEgidio, susinut de guvernul italian. Prile negocierii Aa cum se ntmpl de obicei n cazul negocierilor pentru pace, exist o multitudine de actori implicai n diferite roluri n cadrul acestor negocieri: prile conflictului, organizaii interguvernamentale (n acest caz, ONU i Uniunea African), state vecine, sau care au interese deosebite n regiune, organizaii non-guvernamentale. Ne vom concentra, ns, analiza doar pe trei

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

pri: FRELIMO (partea guvernamental), RENAMO (gruparea rebel) i Comunitatea SantEgidio, principalul mediator al conflictului. Frontul pentru Eliberarea Mozambicului (FRELIMO) Creat n 1962, n Tanzania, prin fuziunea a trei grupri naionaliste mozambicane (Uniunea Naional African din Mozambic, Uniunea Naional Democratic din Mozambic i Uniunea Naional African pentru un Mozambic Independent), FRELIMO a reuit s obin controlul asupra regiunii nordice a rii n 1964, iar urmtorul deceniu a luptat mpotriva forelor portugheze, n ciuda asasinrii liderului su, Eduardo Mondlane de ctre serviciile secrete portugheze. n 1975, dup un deceniu de lupte de guerill care au adus cteva succese Frontului, ns nu au obinut controlul complet asupra rii, regimul autoritar din Portugalia este nlturat, iar noul guvern democratic ncheie un acord cu FRELIMO, recunoscnd independena Mozambicului. FRELIMO instaureaz un regim monopartidist, organizat pe principii marxiste, cu liderul su, Samora Machel ca preedinte. La negocierile de la Roma ncepute n 1990, Frontul este reprezentat de ministrul de interne, Armando Guebuza, iar acordul final va fi semnat de preedintele Joaquim Chissano, succesorul lui Machel. Rezistena Naional Mozambican (RENAMO) n urma obinerii independenei de ctre Mozambic i a ascensiunii la putere a FRELIMO, au aprut temeri n statul vecin Rhodesia de Sud (azi Zimbabwe), pe atunci nc o colonie britanic condus de o minoritate alb, c un Mozambic independent i orientat spre Uniunea Sovietic va constitui un adpost pentru rebelii Rhodesieni. Aceleai temeri ncercate de Africa de Sud au dus la crearea i sponsorizarea de ctre guvernele acestor dou ri a unei organizaii politice anticomuniste formate din foti membri nemulumii ai FRELIMO: Rezistena Naional Mozambican (RENAMO), care va angaja guvernul n lupte de guerill menite s-l destabilizeze. Reprezentantul RENAMO la negocierile de pace este Raul Domingos, un membru important al gruprii. Comunitatea SantEgidio 3

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

nfiinat n 1968, la Roma, de un grup de studeni italieni, scopul iniial al Comunitii a fost s ofere servicii de caritate persoanelor defavorizate. Nu este o organizaie religioas per se, ci o asociaie de laici cretini. Cu timpul, numrul membrilor si a crescut foarte mult, la fel i diversitatea activitilor Comunitii: s-au implicat activ n implementarea unor programe de ajutor umanitar i medical n diferite coluri ale lumii lovite de rzboaie civile. Una dintre cele mai consistente contribuii au adus-o n Mozambic, ncepnd cu anul 1981; totui, acest ajutor s-a dovedit a fi ineficient datorit rzboiului civil care continua s destabilizeze ara. Astfel, Comunitatea a demarat eforturi de mediere ntre prile acstui conflict. Abia n 1990 cele dou pri au acceptat Comunitatea ca mediator (n parte datorit imaginii de neutralitate i bunvoin pe care i-o crease n anii precedeni, n parte datorit susinerii guvernului italian), iar negocierile au nceput, n sediul Comunitii SantEgidio din Roma. La aceste negocieri, Comunitatea este reprezentat de fondatorul su, Andrea Riccardi i de Matteo Zuppi. Fazele negocierii 1. Pregtirea n legatur cu pregtirea negocierilor se poate observa o linie temporal alctuit dintr-o serie de acorduri i evenimente ce au pregtit terenul pentru Acordurile de la Roma: 18 aprilie 1980 Rhodesia devine independent, sub numele de Zimbabwe i sub conducerea fostei grupri rebele Uniunea Naional African din Zimbabwe, aliai ai FRELIMO, ceea ce pune capt susinerii acordate de ctre acest stat rebelilor mozambicani; 16 martie 1984 Acordul de la Nkomati (Africa de Sud) ntre guvernul mozambican condus de preedintele Machel i cel sud-african condus de Botha; punctul central al acestui acord este promisiunea reciproc de a nceta ajutorul logistic i material oferit rebelilor din aceste ri (RENAMO i, respectiv, Congresul Naional African). Totui, mai trziu se va afla c guvernul apartheid al Africii de Sud a continuat s acorde ajutor RENAMO; 4

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

19 octombrie 1986 preedintele Machel moare ntr-un accident de avion, lsnd conducerea guvernului n minile unui om mai nclinat spre negocieri i compromisuri: ministrul de externe Joaquim Alberto Chissano; 1990 nceputul procesului de renunare la apartheid n Africa de Sud nseamn i renunarea la ajutorul oferit RENAMO, ceea ce i-a fcut pe liderii acestei grupri s caute un compromis cu guvernul; 2. Dezbaterea Mediatorul din partea Comunitii SantEgidio a reuit s creeze un climat favorabil discuiilor prin accentuarea intereselor i a originii etnice comune a prilor. Astfel, se ajunge destul de repede la o declaraie de principii prin care fiecare l recunoate pe cellalt drept compatriot i membru al marii familii mozambicane. 3. Propunerea Guvernul FRELIMO condiioneaz continuarea negocierilor i recunoaterea RENAMO ca partid politic de ncetarea imediat a atacurilor acestei grupri asupra obiectivelor militare mozambicane i a civililor. De asemenea, guvernul cere dezarmarea complet a rebelilor nainte de organizarea de alegeri democratice, i nfiinarea unui tribunal pentru pedepsirea celor vinovai de crime asupra populaiei civile. Poziia RENAMO este urmtoarea: organizarea ct mai curnd a alegerilor, integrarea fotilor combatani rebeli n rndurile armatei mozambicane, i o dezarmare treptat, pe msura construirii unui fond de ncredere ntre organizaie i guvern. 4. Negocierea n cadrul negocierii propriu-zise, pe parcursul a doi ani i 11 sesiuni de lucru, prile au reuit s creeze un climat constructiv, punnd la punct detaliile unei soluii viabile. Discuiile se poart pe marginea crerii unui sistem pluripartidist viabil pentru Mozambic, a dezarmrii RENAMO i transformarea acestei grupri ntr-un partid politic, precum i a gsirii unei soluii pentru rentoarcerea refugiailor interni. 5

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

Reprezentanii Comunitii caut s se implice minimal n negocieri, pentru a lsa loc prilor s ajung la o soluie proprie; deoarece beneficiaz de ncrederea ambilor combatani, rolul Comunitii a fost acela de a crea climatul propice negocierilor. 5. Acordul La 4 octombrie 1992, guvernul mozambican i gruparea RENAMO semneaz un acord cunoscut sub numele de Acordul General de Pace de la Roma. Acest acord prevede ncetarea definitiv a ostilitilor, retragerea din ar a tuturor trupelor strine, aplicarea principiilor pluripartidiste n guvernarea statului, conform noii Constituii adoptate n noiembrie 1990, organizarea de alegeri democratice monitorizate de Naiunile Unite, solicitarea din partea ONU a unei misiuni de meninere i monitorizare a pcii, precum i investigarea crimelor de rzboi comise de ambele pri, dezarmarea RENAMO i angajarea fotilor combatani n structurile armatei regulate mozambicane i garantarea rentoarcerii n siguran a refugiailor. Rezultatele negocierilor Rezoluia 797/1992 a Consiliului de Securitate al ONU stabilete nfiinarea misiunii de meninere a pcii n Mozambic (ONUMOZ), al crei mandat era de monitorizare a implementrii Acordului de la Roma, a dezarmrii i demobilizrii grupurilor paramilitare; de supraveghere a bunului mers al alegerilor, i de coordonare a asistenei umanitare, mai ales n ceea ce privete revenirea refugiailor. n octombrie 1994 se organizeaz alegeri democratice, ctigate de FRELIMO, iar pn n 1995 se estimeaz c aproximativ 1,7 milioane de refugiai din rile vecine precum i un milion de refugiai interni s-au ntors la locuinele lor. Conflictul nu s-a reaprins, n ciuda pierderii alegerilor de ctre RENAMO, iar Mozambicul este astzi considerat un exemplu de mediere i negociere a pcii eficiente. Tipul de negociere folosit Avnd n vedere argumentele de mai sus, putem spune c negocierea a fost una de tip winwin, deoarece ambele pri i ating obiectivele generale. Obiectivul principal al combatanilor a fost 6

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

obinerea unei pci n condiii favorabile, FRELIMO pentru c cei aisprezece ani de rzboi civil iau erodat credibilitatea ca guvern, iar RENAMO deoarece contextul extern i devenise defavorabil (i pierduse principalii susintori guvernele din Rhodesia de Sud i Africa de Sud). Astfel, ambele pri i-au dat seama c o continuare a conflictului armat nu ar fi avut anse de reuit pentru nici una din ele, ducnd doar la ruinarea rii. Analiza SWOT

Puncte tari: FRELIMO conduce guvernul recunoscut internaional al Mozambicului are controlul asupra majoritii resurselor rii

Puncte slabe: FRELIMO credibilitatea erodat de rzboiul civil i de incapacitatea de a obine o victorie decisiv n faa rebelilor pierderea controlului asupra unei pri a teritoriului

Oportuniti: FRELIMO legitimarea prin alegeri democratice a guvernrii consolidarea unei imagini de guvern eficient att n ar ct i n comunitatea internaional refacerea economic a rii

Amenintari: FRELIMO posibilitatea pierderii unor alegeri democratice posibilitatea reizbucnirii conflictului dac RENAMO se consider nedreptii de alegeri

Puncte tari: RENAMO

Puncte slabe: RENAMO pierderea susinerii din partea 7

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

controlul asupra unei pri a teritoriul presiunea militar asupra guvernului

guvernelor Africii de Sud i Zimbabwe lipsa popularitii

Oportuniti: RENAMO ansa de a iei dintr-un conflict care ncepea s-i devin defavorabil posibilitatea de a lua parte la guvernarea rii

Amenintari: RENAMO riscul de a pierde alegerile

Harta negocierii:

Din punctul de vedere al hrii negocierii vedem c ambele pri ale conflictului, precum i mediatorul se situeaz mai curnd spre parteneriat, pe axa relaiei, ct despre axa puterii, FRELIMO este cel mai apropiat de poziia de controlor, datorit statutului de guvernant recunoscut internaional i superioritii relative a capabilitilor militare. 8

Negocierile de pace din Mozambic 1990 1992

Concluzii Pacea obinut prin Acordul de la Roma din 1992, n urma a doi ani de negocieri ntre guvern i gruparea rebel Rezistena Naional Mozambican s-a dovedit a fi una durabil, care a pus Mozambicul pe drumul spre o democraie-model pentru Africa Sub-Saharian. Tipul de negociere, axat pe cooperare i construire a unui climat de ncredere s-a dovedit a fi profitabil pentru ambele pri pe termen lung. Bibliografie 1. Jessup, John E. (1998). An Encyclopedic Dictionary of Conflict and Conflict Resolution, 1945-1996. Westport: Editura Greenwood Press. 2. Melber, Henning. (2002). Measuring Democracy and Human Rights in Southern Africa. Uppsala: Editura Nord African Institute 3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Istoria_Mozambicului