Dreptul contenciosului - administrativ

Izvoare: 1. Legea cu privire la conteciosul administrativ din a.2000 2. Constitutia RM. 3. Valeriu Zubco, Anastasia Pascari manual: Contenciosul administrativ, 2006. 4. Ioan Alexandru Administraia publica, Bucureti, 1999. 5. Ion Creanga Curs de drept administrativ, Chisinau 2003. 6. Virginia Vedinas Drept administrativ si institutii politic -administrative.

Tema 1. Controlul exercitat aspura administraiei publice.

1. Esena controlului administraiei publice 2. Reglementari constitutionale privind controlul exercitat asupra administraiei publice 3. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice

-1'

Termenul de control provine din franceza contre -role si inseamna document de verificare fiscal. Administraia publica reprezint un sistem deversificat de organe care pot avea structuri si forme de organizare diferite avind rolul de a coordona diferite sectoare in cadrul unei colectivitati umane. Controlul are urmatoarele funcii: 1. Funcia de constatare 2. 3. Funcia preventiva care asigura evitarea abaterilor de la lege Funcia corectiva - cu ajutorul acestei funcii sunt inlaturate cauzele care genereaza apariia abaterilor de la lege 4. Funcia de sancionare care consta in desfiinarea sau modificarea actelor incheiate prin incalcarea legii precum si raspunderea celor ce se fac vinovatide adoptarea sau emitarea actelor administrative ilegale.

-2Reglementarea constitutionala.

2 Controlul exercitat asupra administraiei publice Art 89, art. 87 (1,2), art. 94, art. 107, art. 53. b. Controlul exercitat asupra administraiei publice locale: art. 104,105, art. 111 (6), art. 53 (1). -3Clasificarea formelor de control. Destingem urmatoarele forme de control exercitat asupra administraiei publice: a. b. c. Controlul parlamentar Control administrativ Control judiciar clasice din stat e. Controlul exercitat de societate civila asupra administraiei publice

a.

centrale. Art. 81(3) Constituia RM. 105, art. 101,106, art.

86 (2),art.87 (2,3,4), art. 104,

d. Control exercitat de alte autoritati publice decit cele care lizeaza prerogativele celor trei puteri

Controlul parlamentar poate fi caracterizat printr-un sir de trasaturi care il deosebesc de celelate forme de control exercitat asupra administraiei publice: -parlamentul poate efectua controlul asupra tuturor organelor administraiei publice centrale si locale indiferent de ierarhia lor -c.p. cuprinde intreaga activitate executiva incluzind toate formele atit juridice cit si nejuridice -c.p. rezulta din principiile constitutionale si legale reprezentind o verificare de drept asupra integii administraii -c.p. este un control deplin deorece include atit legalitatea cit si oportunitatea aciunilor si a masurilor de verificare -c.p. este un control posterior deoarece este efectuat dupa adoptarea legii -c.p. este un control direct, general si special -c.p. nu reprezint un control de plina jurisdicie deoarece parlamentul in urma efecturii controlului nu emite acte administrative prin care sa dispun luarea ma surilor obligatorii.

Controlul administrativ este o forma de control infaptuita de insusi autoritatile administraiei publice in cadrul aceluiai sitem organizatoric si funcional in limitele competentei prevzute de lege. Aceasta forma de control este divizata in control intern si control extern. Control administrativ intern este realizat de funcionarii din cadrul autoritatii publica si poarta un caracter general sau specializat. Controlul general constituie rezultatul subordonrii ierarhice. In cazul con trolului specializat sunt numite persoane sau structuri care dispun de pregtire si calificare in domeniile supuse controlului. Controlul extern este efectuat de organele

administraie publice ierarhic superioare si de organele administraiei publice de specialitate in cazul unui control care vine din exterior. Controlul extern poate imbraca urmatoarele forme: -controlul sanitar - efectuat de serviciile si subdiviziunile organului central de medicina. -control veterinar - efectuat de organele centrale de speialitate in domeniul medicinii veterinare -controlul vamal -control financiar fiscal - efectuat de organele centrale in domeniul finanelor si orgenele fiscale -control ecologic -control antiincendiar efectuat de servicii pompieri.

Controlul judiciar consta in controlul actelor si faptelor autoritatilor administraiei publice ale serviciilor publice si ale funcionarilor publici, iar unele cazuri mai rar si de ctre instantele de drept comun.

Controlul exercitat de alte organe decit cele ale puterilor clasice in stat. Potrivit art. 135 Constitutia RM, curtea constitutionala exercita la sesizare controlul decretelor preedintelui RM a hotaririlor si ordonanelor guvernului precum si a tratatelor internaionale la care RM este parte.

Control exercitat de societatea civila reprezint principalul indiciu a unei societati democratice respectiv organizaiile neguvemamentale care sunt inregistrate ca persoane juridice pot apela in condiiile legii la instantele de contencios administrativ. Respectiv art. 53 din Constitutie prevede ca acestea vor exercita un control direct asupra organelor administraie publice.

Tema 2. Apariia si evoluia contenciosului administrativ. Contenciosul administrativ ramura a dreptului public.
1. Noiunea de contecios administrativ 2. Reglementarea contenciosului in Constitutia RM 3. Categoriile de contencios 4. Trasaturile contenciosului administrativ

4 -1Provine de la latinescul Contentiosus ce inseamna ceva litigios sau ceva contestat. In acelai timp contenciosul administrative reprezint totalitatea mijlacelor juridice puse la dispoziia cetatenilor pentru a putea lupta pentru restabilirea ordinii de drept, care a fost incalcata prin intermediul actelor juridice sau prin intermediul faptelor material de ctre organelle administraiei publice in procesul aplicarii legilor si in funcionarea serviciilor publice. Cont - admin. are unele trasaturi specifice care il identifica fata de celelate ramuri de drept: 1. In cazul soluionrii conflictelor ce tin de contenciosul administrative cel puin una dintre parti in mod obligatoriu este o autoritate publica, un serviciu public sau un funcionar public. 2. Organelle care infapturisc aceasta activitate (care judeca in cont-admin.) sunt parte componenta a instantelor judectoreti de dept comun. 3. Obiectul aciunii cont -admin. il constituie: a. anularea sau modificarea actului administrative cu character normative sau individual. B. obligarea autoritatii publice a autoritailor asimilate acestoara a subdiviziunilor aut.publica la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept recunoscut, c. repararea pagubei cauzate prin emiterea actului administrative ori nesolutionarea in termen legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Institutia cont-admin. reprezint o instituite fundamentala care este o parte componenta a tuturor sistemelor de drept in statele modem si in acelai timp reprezint un mijloc prin intermdiul caruia administraii se pot apara de abuzurile administraiei. In RM cont-admin. apare mult mai tirziu si punctual culminant constituie adoptarea la 10.02.2000 a legii cu privire la cont-admin.

-2 -

In Constitutia RM este cosfentit faptul ca RM este un stat de drept iar demnitatea omului, drepturile si libertile fundamentale reprezint valori supreme ce sunt garantate. In Constituie sun redate expres normele privind contenciosul administrativ: art. 20, art. 53, art. 54, art. 72.

-3Cunoastem 2 categorii de cont-admin.: 1. Cont-admin! de anulare - categoria de contencios prin care instant de judecata poate sa anuleze sau sa modifice un act administrative ilegal care este emis de o autoritate publica sau sa oblige autoritatea publica sa rezolve o cerere referiotare la un drept recunoscut de lege. Instant de contadmin. din cadrul acestei categorii nu este competent sa resolve repararea pagubelor acestea realizinduse intr-un letigiu separate de ctre instant de drept comun.

2. Cont-admin. de plina jurisdicie - categoria de contencios in care instanta de judecata este competent potrivit legii sa modifice actul administrative contestat, sa oblige autoritatea publica sa rezolve o cerere referiotare la un drept recunoscut de lege sis a acorde repararea daunelor cauzate de o autoritate publica prin adoptarea sau emiterea actului administrative ori nesolutionarea in termen legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. In con conformitate cu art.25 din legea cu privire la cont-admin. instanta poate adopta unele din urmatoarele hotariri: 1. Repsinge aciunea ca fiind nefondata sau depunerea cererii a fost cu incalcarea termenului de prescripie 2. Admite aciunea si anuleaza total sau parial actul administrativ sau oblige paritul sa emit actul administrative cerut de reclamant ori sa elibereze un certificat, o adeverina, sau oricare alt inscaris ori sa inlature incalcarile pe care lea comis precum si dispune adjudecarea in contul reclamantului a despgubirilor pentru intirzierea
9

executrii hotaririi sau consiliului raional dupa caz

3. Admite aciunea si constata circumstanele care justifica s uspendarea activitatii consiliului local 4. Sa oblige autoritatea publica sau serviciul public la repararea pagubei cauzate persoanei prin actul administrative adoptat sau emis de autoritatea publica, serviciul public, sau nesolutionarea in termen legal a unei cereri referitoareala un drept recunoscut de lege

-5Cont-admin. are urmatoarele trasaturi: 1. Obiectul cont-admin. il constituie incalcarea de ctre o autoritate publica a unui drept prevezut de lege cel puin una dintre parti este o autoritate publica. 2. Calitatea prtilor in proces: in calitatea de parit apare o autoritate publica, iar in calitate de reclamant orice persoana fizica, persoana juridica sau colectivitate. 3. Contenciosul de plina jurisdicie care denota faptul ca judectorul are atributii mai largi astfel ca decizia sa nu se limiteaza la anularea unui act ilegal si poate ordona si alte masuri cum ar fi reformarea unui act sau a unei decezii administrative si plata de despgubire. 4. Procedura cererei prealabile - ofer persoanei posibilitatea de a se adresa autoritatii care ia produs vatamarea sau unui organ ierarhic superior prin care ai ceara revizuirea deciziei adica sa anuleze/modifice/inlocuiasca actul administrativ. De remarcat este faptul ca aceasta este o procedura simpla fara formalitati si mai este cunoscuta sub forma de recurs administrativ. Recursul administrative este innaintat pentru a stabili legalitatea sau oportunitatea actului administrativ. Recursul administrative poate fi de 2 feluri: Recursul graios .Recursul graios se caracterizeaza prin 2 trasaturi:

-este exercitat de aceasi autoritate care a emis actul administrative supus recursului si care a emis actul administrative supus recursului si; -cel care il exercita poate cere ca un act administrativ sa fie emis revzut, modifcat sau anulat. Recursul ierarhic are urmatoarle trasaturi: -este exercitat de organul ierarhic superior, organului care a adoptat actul administrative illegal; -poate fi aplicat numai in cazul cind vizeaz a actele administrative emise de ctre organele ce au organe ierarhic superioare. Ex. Camera de liceniere, ANRE, ANRCTI; -reclamantul p[oate cere anularea actului respectiv precum si obligarea autoritatii emitente sa emit sau sa modifice un act. Reclamantul prin intermediul organului ierarhic superior poate cere organului restabilirea ordinii de drept. 5. Specifica cont.-admin are dublu grad de jurisdicie. Si anume fondul si recursul. In urma reformelor judiciare ce au avut loc in RM litigiile in materiile cont-admin. pot fi judecate de instantele din cadrul colegiilor civile. De remarcat este faptul ca competent materiala a instantelor de contencios este determinata in funcie de organul care a emis actul si nu in fuctie de organul competent sa-1 emit. 6. Posibilitatea formulrii cererii si impotriva funcionarului public care a elaborat actul administrative contestat sau a refuzat soluionarea cererii in care se solicita despgubiri art. 20 legea privind redarea nivelului de implicare a funcionarului public in emiterea sau neemiterea actului administrative. 7. Atragerea la rspundere a conductorului autoritatii publice pentru neexecutarea hotaririi instantei de contencios administrativ.

Tema 3. SUBIECII CU DREPT DE SEZIZARE IN DREPTUL CONTENCIOSULUI ADMINISTARTIV. 1. Persoana fizica sic ea juridical. Functinarul public , militarul si persoana cu statut de militar 2. Guvernul, Cancelaria de Stat, Oficiul territorial al Cancelariei de Stat, Primarul. Preedintele raionului 3. Avocatul parlamanentar 4. Procurorul 5. Instantele de drept comun si cele specializate 6. Alti subieci cu drept de sesizare in contenciosul administrative

Persoana fizica sic ea juridical. Functinarul public , militarul si persoana cu statut de militar

1.. IN CONFORM art 53, orice persioana care este vatamata in dreptul sau de autoritatea publica este in drept sa obtina recunoaterea dr pretins, anularea actului emis, sau anularea actului si recuperarea pagubei. Fiecrei pers ii este atrubuita calitatea procesuala, pentru atribuirea este si capacitatea procesula, ea trebuie sa fie majora, sa fie in toate deficultatile mentale sis a aiba o virsta anumita. Persoana juridica repr o colectivitate care dispune de un careva capital si care are careva obligaii fata de membrii sai. Respective pers juridice in esena sa reprezint unele colectivitati care de asemenea sunt inzestrate cu drepturi si obligaii. Rapoartele care apar intre administartia publika si pers juridice. Au o tenta economica si deasemenea tin de domeniul istantei de contencios administrative. Pers juridice pot imbraca forma SA, SRL, ETC.. Conform cu art 5 legea cu privire la contenciosul RM, militarii sau pers cu statul de militar care se simt vatamate intrun drept al sau de o autoritate publica printr-un act administrative sau nesolutionarea in termen a unei cereri deasemeena sunt subieci ai contenciosului administartiv. Potrivit art 4 legea CA, nu pot fi atacate in contenciosul administartiv: Preedintele , prim ministru, membru superiori ai amgistraturii, sefiil cancelariei de stat, biroul internaionali de statistika, ambasadorii. Din categoria actelor :acetele ale parlamentului actele diplomatice.

2.

Guvernul, Cancelaria de Stat, Oficiul territorial al Cancelariei de

Stat, Primarul. In art 5 lit b in redacia sa iniiala stipula ca prefectul dispune de dreptul de a ataca actele emise de autorizatile publice locale inclusive cele din unitatea administartiv teritroriala Gagauzia si MUN. CHISINAU in condiiile legii privind administraia publika lokala. Ulterior funcia de prefect a fost likidata si a afost infiintata funcia de preedinte al comitetului executive raional, respective lui iau fost transmise unele din atributiile ale preedintelui consiliului judeean si unele atributii ce aparineau prefectului. Ulterior in 2003 prin Ho t CUrtii constitutionale ultimele atrubutii au fost deklarate neconstitutionale, ulterior dupa modificare lit. b din art 5 preedintele raionului si primarul sunt sub cu drept de sesizare in contenciosul administrative. Potrivit legii RM controlului obligatoriu sunt supuse urm acte Consiliile locale de nivelul 1, si consiliile locale de nivelul 2. Actele normative ale primarului, preedinte de raion si pretorul Acte ce privesc oragnizarea licitaiilor si actele de atribuire a terenurilor Actele de angajare si actele de eliberare a personalului administartiei publice locale. Dipozitiile care implica cheltuieli sau angajamente financiare de cel puin 30 mii lei in unitatea administrative teritoriala de gradul 1. Si 300 mii lei unitatea administrative teritoriala de grad 2 Actele emise in exercitarea ueni atributii delegate de ctre stat autoritatilor administartiei publice locale.

Potrivit art 72, 74, din legea nr 123 privire la controlul in contenciosul administartiv- prevede ca controlul este obligatoriu . Controlul facultative poate fi efectuat de ctre Oficiul territorial al cancelariei de Stat la solicitarea primarului, preedintelui raionului, secretarului consiliului, sau autoritate administartiei publice locale printrun cat administartiv sau din oficiu. Potrivit art 14 Legea CA alin3. Persoana care se considera vatamata intrun drept al sau recunoscut de lege printrun act administrative, va solicita in termen de 30 zile de la data comunicrii actului invocarea totala sau in parte a acestuia in cazul in care legea nu dispune altfel. 3. Avocatul parlamentar .Conform art 5 lit d avocatul parlamentarla sesizarea pers vatamate intrun drept al sau ataca actele administrative in conformitate cu Legea cu privire la Avocaii Parlamentari. La rindul sau art 15 17, legea cu privire ala avocaii parlamentari, persoana vatamata in drepturile si libertile constitutionale printrun act al autoritatii publice se poate adresa avocatului parlamentar cu o cerere scrisa si cu relatarea datelor despre presupusa incalcare. Art 17. Stipuleaza termenul de 30 zile a legii CA, sesizeaza instantei prin depunerea unei cereri. Avocaii poporului sau institutia OMBUDSMAN -ului 4..Procurorul Conform art 5 lit c. legea CA, PROCURORUL ataca actele emise de autoritatile publice emise, iar potrivit art 71 din Noul Cod procedura civila el poate ataca actele in temeiul art 71 . Conf art 1 legea privire la procuratura, procurorul general, si procurorii subordonai exercita in conform cu Constitutia supra vegherea executrii exacte si uniforme a legilor de organelle administratiie publice, pers fiz si juridice si asociaiile lor. Conform art 19 Legii privire la procuratura, procurorul este in drept sa conteste actele ilegale ale administartiei publice. Conform art 71 alin 2, Cod procedura civila persoana poate inainta prin intremediul procurorului o cerere de chemare in judecata in cazul in care nu se poate prezenta singura din cazua de motiv de sanatate, virsta inaintata, etc. Procurorul in cazul care considera ca actul este illegal poate inainta un recurs organului emitent cu rugamintea de a solution aceasta cauza respective , organul emitent este obligat sa examineze in termen de 10 zile., in acest caz cind organul emitent nu solutioneaza problema, caz procuroroul poate constesta actul illegal in instant de judecata. 5.. instantele de drept comun si cele specializate Conform art 5 legea CA, lit e, instantele de drept comun si cele specializate pot fi subieci cu drept de sesizare in instantele de contencios administrative.

Conform art 13 Legea cu privire la contenciosul aadministrativ este stipulat aceea ca hot instantei de CA poate fi atacata cu recurs in termen de 5 zile, respective conform art 13 alin 1, legalitatea unui act cu character normative poate fi cercetat oricind in cadrul unui process desfasurat in cadrul unei cauze ce tine de o instant de drept comun. Excepie de ilegalitate. Recursul este adresat in curile de apel sau Curtea Suprema de justitie in funcie de subiectul car e a adresat cererea in instant de contencios si respectiv in cazul si Curilor de apel si SUPREME DE JUSTITIE este valabila excepia de ilegalitate. Excepia de ilegalitate are urm trasaturi specific: 1. Este un mijloc de aparare pe care il poate invoca oricare dintre parti nui litigiu de dus spre soluionare in fata unei instante judectoreti.2.excepia este ridicata in legtur cu ilegalitatea unui act administartiv cu character normative(legea veche) Acte administrative cu character individual(legea noua.)

6.

Consilierul consiliului local de gradul 1 poate ataca in instant de contencios administrative decizia de ridicare a mandatului si in conformitate cu art.54 alin.4 a legii cu privire la administraia publica locala consilierul local de nivelul doi poate ataca in instant de conteicios refuzul preedintelui consiliului de a convoca edina consiliului. In categoria altei personae cu drept de atac in instanta de contencios administrative: Autoritatea central pentru protectia copilului Organele executive ale autoritatilor administraiei publice locale din unitatile administrative de gradul 2 Autoritatile deliberative (consilii locale) din unitatile administrative-teritoriale de gradul 1.

Tema 4. Obiectul aciunii in contenciosul administrative

1. Actele administrative propriu - zise care formeaza obiectul 2. Contractual administrative si nesolutionarea in termen legal a unei cereri. Acte asimilate actului administrative
-1 -

Obiectul aciunii cont -admin. Este unul deosebit de important pentru exercitarea controlului administraiei de ctre instantele de conteincios -administrativ pentru impiedicarea abuzurilor din partea administraiei publice. Potrivit art.l (2) legea cu privire la cont -admin. Astfel obiect al aciunii in cont admin. II constituie

10

- actul administrativ propriu zis, - contractual administrative, - nesolutionarea in termen legal a unei cereri si - repararea pagubei Noatiunea si trasaturile actului administrative. Actul administrative constituie principal forma de activitate a administraiei publice prin care se asigure realizarea puterii de stat si exercitarea sarcinelor sale principale. Actul admin. Reprezint o manifestare de voina expresa emis in regim de autoritate publica si prin intermediul caruia se nasc, s e modifica sau se sting raporturi de drept administrativ. In literature de specialitate sunt identificate citeva trasaturi de baza ale actului administrativ: 1. actul admin. Reprezint pricipala forma juridical de activitatea a administraiei publice 2. actul administrative reprezint o manifestare unilaterala de voina juridical 3. actul admin. Este adoptat si emis de autoritile publice, de serviciile si institutiile acestor autoritati, sau de institutii assimilate acestora 4. actul admin. Este emis in baza si pentr u organizarea executrii unei legi Clasificarea actelor admin. Ele pot fi clasificate dpa urmatoarele criteria 1. dupa natura j uridical destingem - acte administrative simple care sunt emise de organelle administraiei publice au un regim general si pot fi contestat pe calea contenciosului administrative - acte administrative de autoritate - se adopta in realizarea sarcinii puterii de stat pentru a satisface interesele generale ale societatii, exercitarea lor fiind asigurata de autoritatea publica, iar neexecutarea lor este sanctionatta de lege - acte administrative de gestiune - aceste acte alcatuiesc domeniul public al statului sau al unitatilor administrative teritoriale cum ar fi serviciile publice administrative, institutii publice gestionare, vinzarea cumpararea de bunuri, executarea sau prestarea de servicii, inchirierea de bunuri sau terenuri. - acte administrative cu caracte rjurisdictional - repr. Acte ce sunt emise pentru a solution conflicte aparute intre organelle administraie publice si particulari. 2. Dupa extinderea efectelor juridice: - Acte cu caracter normativ (acte normative) - conin norme juridice adica reguli de ocnduita obligatorii care sunt adresate unui numr nedeterminat de personae si care pot avea o aciune de aplicare mai indelungata ex: codul cu privire la contravenii administrative - Acte cu character individual (acte individuale) - actele inspectoratului fiscal care impugn anumite personae fizice sau juridice sa plateasca impozitul pe venit. Actele individuale care confer un statut personal beneficiarului (permis de conducere, diplomele colare, deciziile personale, deciizele de sancionare a agenilor economici).

11

Trebuie sa facem delimitarea ctelor normative de cele individuale si denotam faptul ca actele individuale nu pot contravina actelor administrative normative. 3. Dupa natura efectelor juridice pe care le produc: 4. Acte administrative care acorda drepturi si impugn obligaii adica acte care dau natere, sting sau modifica obligaiile juridice Acte administrative de sancionare De recunoatere De anulare Acte ce certifica existent unui drept care atibuie unei personae o anumita calitate sau o anumita situatie juridical Dupa efectele juridice in spaiu: 5. Acte administrative cu un character general care se palica pe intreg teritoriu tarii Acte administrative cu character individual care sunt aplicate doar intr-o anumita unitate administrativ teritoriala Dupa organul care le emite: 6. Acte adoptate de parlament Acte emise de preedintele RM Acte ale institutiilor publice Acte emise de organe executive Acte emise de persoane private imputemicite prin lege (notar) Acte permanente care prodcu efecte juridice de la intrara lor in vigoare si pina la esirea lor din vigoare fara a fi limitate in timp Acte administrative temporare care produc efecte juridice pe o anumita perioada de timp Condiiile de validitate ale actului administrativ. Pentru ca actele administrative sa fie legale ele trebuie sa intruneasca urmatoarele condiii: Sa Sa Sa Sa Saconin sigiliul) Sa Sa fie fie contrasemnate daca legea cere dupa caz publicate in monitorul official Avizul administrativ - act al admin.publice in legetura cu oportunitatea adoptarii unor acte administrative. Avizele pot fi facultative (emiterea actului fara aviz nu implica nici o consecina asupra validitatii acestuia), consultative (un organ care emite), conforme (obligatorii-se caracterizeaza prin faptul ca autoritatile condiii de forma fie adoptate de ctre Dupa efectele juridice in timp:

organul competent fieemise pe baza si in vederea RM fie fie (data semnate de un executrii legilor fuctionar competent emise in forma scrisa emiterii, organul

emitent, nr. Chronologic,

12 administraie publice nu numai trebuie sa ceara av izul de la alte organe abilitate si trebuie sa se conformeze avizului) 2contractual administartiv Conform cu Legea CA art. 2 contrcatul administartiv este un contract inkeiat de o autoritate publica in virtutea de prerogative de putere publika avind ca obiect administrarea si folosirea bunurilor c\re sunt proprietate publlika, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice si activitatea funcionarilor publici care reiese din relaia de munka, reglemantate de statutul juridic al acestora. Contractul administrative are urm trasaturi: Contract administrative este un act juridic care repr un acord de voina intre organul Administartiei publice si particulari (pers fiz, juridice) Contract administrative se inkeie de regula de serviciil e publice in urma licitaiilor organizate in acest sens. Contractual administrativ spre deosebire de contcatele civile , unde prile contractului se afla pe picior de egalitate , in contractile administrative una dintre parti are o superioritate prin urma re avind dreptul de a exercita controlul asupra lucrrilor prestate. Contractual administrativ prevede unele clause contractual de la care nu permite o abatere Obiectul contrcatului reiesind din scopul srviciului public constituie realizarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri, punerea in valoare a unui bun public. Contractual este sub forma scrisa Din categoria contractelor administrative sunt: contract de achiziii publice, contract pentru achiziii guvernamentale.,Contracte de prestare servicii sau de executri de lucrri, contract de inchirieri de bunuri, contract de impumuturi de bani, contractual de concesiune- este acel contract prin care statul cesioneaza(transmite) unui investitor (pers fiz -juridica) dreptul de a desfasura activitatea de explorare, valorificare sau presatabilire a resurselor natural pe teritoriu RM . de a exploata obiecte proprietate de stat, municipal, inclusiv de a desfasura diferite tipuri de activitate la care satul deine monopolul. Nesolutionarea in termen legal a unei cereri referitoare la un drept necunoscut de lege. Conform art 1 Legea CA alin 2 , art 3 alin2, prin nesolutionarea in termen legal a unei cereri se intelege refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului in termen de 30 zile lucratoare de la data inregistrarii de autoritatea publica. Art 25 alin 2n prevede sau poate obliga organul administrative emitent sa emit actul administrativ sa se expun pe marginea petitiei adresate., adica

13 instant oblige autoritatea publica sad ea un rspuns in scris la cererea petiionarului. 3.. Repararea pagubei Potrivit art 1, 18 legea CA, obiect al aciunii poate constitui si repararea pagubei sau a prejudiciului cauzat. Aciunea de despgubire poate fi innaintata odata cu aciunea principala sau separat printro alta aciune. Aciunea de reparare a pagubei este stabilita de instant de judecata, la fel si prejudiciu moral, deasemenea aciunea de despgubire poate fi inaintata impotriva funcionarului public care a emis sau a contra semnat actul administrative ori nu a solutionat cererea in termenul legal.

Tema 5 : Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc. 1. Excepii prevzute de legea CA 2. Excepii prevzute de alte acte normative.

1. Excepii prevzute de legea Ca Art 4 legea CA, LIT A, B, C,D,E,F,G,H.

2. Excepii prevzute de alte acte normative. Unele acte administrative pot fi exceptate de la controlul legalitatii nu numai prin intermediul Legea CA ci si prin alte legi. Astfel sunt exceptate de la controlul legalitatii in contenciosul administrativ, actele ce vizeaza dreptulde proprietate asupra bunului care a intrat in civil. Deasemenea potrivit Codului de procedura civila de competent instantelor de drept comun tine si verificarea legalitatii, verificarea actelor Ageniei de Stat pentru protectia Intelectuala. circuitul

Tema 6: Competenta in materie de Contencios Administrativ 1. Noiune de competenta si importanta acesteia 2. Competent judecatorilor 3. Competenta Curilor de Apel 4. Competenta Curii Supreme de Justitie 5. Declinarea de competenta si conflictul de competent 6. Controlul actelor administrative pe calea excepiilor de ilegalitate. 1. Contenciosul adminitsrativ este activitatea de soluionare de ctre Instantele de CA a litigiilor dintre o autoritate publica si un particular, precum si cele dintre autoritatile publice. Art 53

14

Constitutie Dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica., art 6 Legea cu privire la CA, (competenta de a judecare in CA), Competenta este ca o aptitudine recunoscuta de lege unei instante judectoreti de a judeca o anumita pricina,aceasta competent este atribuita unei instante judectoreti nu uneui judector. Art 115 Constitutie , Instantele judectoreti. Competenta materiala determina atributiile commune instantelor ce fac parte din sistemul judectoresc si competent teritoriala, care presupun ca faptele in CA, se inainteaza in judectoriile sau curile de apel in a cror raza bteritoriala are domiciliu reclamantul sau sediul piritul. Dezbaterile au un character public de altfel ca si majoritatea proceselor in RM. 2.. Competenta judectoriilor Judectoriile examineaza litigiile ce tin de nesolutionarea in termenul legal a unor cereri si a unor acte administrative care sunt emise de organelle adminitsratiei publice care activeaza pe teritoriu statului comunei oraului sau municipiului,respective judectoriile municipal, raionale, orasesnesti judeca in prima instanta aciunile impotriva actelor administrative emise de autoritatile administraiei publi ce de funcionarii publici ai acestora precum si de persoanle private assimilate autoritatilor publice. Judectorii de contencios adminisrativ care sunt selecatti de instante au competent de a soluiona cererileprivind constatarea circumstanelor ce justifica suspendarea active consiliului local cit si consecinele si contestatiile in materie electorala si a hotaririlor comisiilor electorale de nivelul respectiv., tot de competent lor tine refuzul org notariale de indeplini anumite acte notariale, precum si verificarea legalitatii actelor notariale.