3.

Specificul sistemului de influene politice din Republica Moldova SFERA PRESIUNILOR I INFLUENELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA Specificul sistemului de influene politice din Republica Moldova: aspecte juridice, axiologice i tehnologico-informaionale . Pentru o caracteristic mai exact a sistemului de presiuni sociopolitice din Republica Moldova este necesar o analiz a legislaiei i a cadrului juridic de activitate a grupurilor de presiuni. Se impun i o incursiune istoric, informaional n problema privind cristalizarea sistemului socioaxiologic, o analiz a situaiei etnonaionale, a mentalitii specifice societii postsovietice moldoveneti. Sistemul de presiuni politice din Republica Moldova include o serie de relaii i coraporturi dintre numeroi factori de influen, mai mult sau mai puin explicit percepui de ctre opinia public i de ctre specialiti sau instituionalizai i definii juridic (fie ca ONG-uri, partide politice, corporaii economice, instituii ale statului sau personaliti influente). Acest sistem autohton complex i divers ca numr i profunzime, interese, actori, tendine, metode i tehnici, aspecte i nuane etc. poate fi, n primul rnd, caracterizat prin locul i rolul important i foarte special pe care l ocup n macrosistemul politic autohton i, mai nou, ncepe s conteze n plan geopolitic internaional. Din punct de vedere juridic, organizaiile de presiune politic pot lua diferite forme. Cele mai numeroase i cele mai greu de identificat i de studiat snt grupurile fr o form juridic bine definit, care influeneaz deciziile politice din umbr i n orice moment pot produce surprize de proporii oricrui analist al fenomenului n cauz. Se pare c aceast form de organizare contribuie mult la sporirea eficienei aciunilor sporadice de presiune ale grupurilor ns nu este determinatorie pentru reuita general acestora. Principiile generale privind relaiile dintre diveri actori sociali pe scena politic snt stipulate n Constituia Republicii Moldova. De exemplu, n art. 1 Statul Republica Moldova este evideniat pluralismul politic ca valoare suprem n stat, n art. 5 Democraia i pluralismul politic pluralismul politic democratic incompatibil cu totalitarismul i dictatura, art. 32 Libertatea opiniei i a exprimrii consfinete libertatea gndirii, opiniei i exprimrii n public a ceteanului, art. 34 Dreptul la informare dreptul de acces la orice informaie de interes public, art. 39 Dreptul la administrare - dreptul fiecruia de a participa, inclusiv direct, la administrarea public. n articolul 40 Libertatea ntrunirilor se precizeaz tipurile de ntruniri ceteneti panice, care pot fi organizate de ceteni, art. 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, art. 42 Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate i art. 45 Dreptul la grev, ce se refer direct la problema presiunilor politice, consfinesc dreptul ceteanului de a-i apra interesele sale. n baza art. 52 Dreptul la petiionare i a altor articole, pentru orice asociaie obteasc cu un oarecare nivel de organizare devin accesibile metodele de presiune prin delegaii sau contacte directe n parlament, n ministere i departamente. Una dintre cele mai rspndite forme juridice de activitate a grupurilor de interese este ONG-ul , reglementat, n primul rnd, de Constituie i de o serie de legi, printre care i Legea cu privire la asociaiile obteti . n majoritatea cazurilor ONG-urile active constituie grupuri de interese cu un potenial i posibiliti largi de a influena deciziile politice. Potrivit Ministerului Justiiei din Republica Moldova, numrul ONG-urilor nregistrate constituia ctre anul 1996 peste 600, n anul 2001 aproximativ 2000 , iar ctre 1 ianuarie 2005 peste 2500. Conform legii amintite, asociaia obteasc este o formaiune benevol, de sine stttoare, autogestionar, constituit prin libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza comunitii de interese profesionale sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a drepturilor civice, economice, sociale i culturale, care nu au drept scop obinerea profitului. (Art. 1, alin. 1). Conceptul de asociaie obteasc include micrile obteti, organizaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i copii, societi tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, alte societi benevole, uniuni de creaie, comuniti naional-culturale, fundaii i instituii obteti (Art. 1, alin. 2). Legea cu privire la asociaiile obteti clasific scopurile acestor organizaii ca: 1) fiind n beneficiul public i 2) fiind n beneficiul mutual al membrilor asociai (Art. 2, alin. 4). Ca modalitate de organizare se disting patru forme de asociaii obteti: a) micarea obteasc; b) organizaia obteasc; c) instituia obteasc i d) fundaia obteasc (Art. 5, alin. 1).

Totui aceast lege nu vizeaz i activitatea unor astfel de grupuri de presiune ce pot lua forma unor partide politice, sindicate, asociaii patronale, organizaii religioase, asociaii cu scopuri comerciale i de obinere de profituri materiale, cum snt cercurile de afaceri, asociaiile cooperatiste sau asociaiile de locatari sau steti. Acestea snt ghidate juridic de alte legi specifice. O anumit importan pentru dezvoltarea sectorului societii civile din ara noastr i a instituiilor specifice acesteia o are Legea cu privire la Filantropie i Sponsorizare , unde se stipuleaz aspectele legate de partea financiar i de strngerea de fonduri. Totodat, ONG-urile au i anumite scutiri de impozite i faciliti financiare i economice prevzute de Codul Fiscal, la titlurile I i II, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1998. Cele mai active grupuri de interese, dei n plan politic se comport precum grupurile de presiune, snt nregistrate ca organizaii social-politice cu dreptul de a concura n lupta pentru obinerea puterii politice, fiind echivalente juridic cu partidele politice a cror activitate este reglementat prin Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice, care n decursul existenei sale a suferit numeroase modificri viznd numrul de membri necesari pentru nregistrarea formaiunii, repartizarea acestora pe teritoriul rii etc. Grupuri ceteneti, organizaii social-politice, instituii ale puterii de stat, persoane influente, toate pot aciona ca factori de influen n cadrul sistemului politic din Republica Moldova, ns doar unele dintre acestea dispun de un statut juridic, care asigur legalitatea contactelor cu factorii de decizii politice. Cele mai multe grupuri influente de presiune activeaz clandestin, nedeclarat, acest lucru fiind interzis expres prin art. 41, alin. 5 al Constituiei Republicii Moldova. n acest sens este relevant proiectul de lege cu privire la activitatea de lobby, propus de fostul preedinte al Republicii Moldova Petru Lucinschi n 2000, care a fost respins n lectura a doua de ctre Parlament n anul 2001, dei prin acest proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a domeniului presiunilor politice, a surselor de finanare a instituiilor de lobby i a fluxurilor financiare din aceast sfer, de ctre organele decizionale, ceea ce ar fi permis, poate, o stvilire a corupiei politico-economice n ara noastr . Chiar justiia autohton reprezint un domeniu de presiune politic puternic prin diferite proiecte de reforme judiciare generate de organisme internaionale i europene . Mai mult dect att, sistemul judiciar din Republica Moldova ca instrument destul de eficient de control asupra puterii de stat i de lupt subteran cu concurenii i rivalii politici, devine o scen greu accesibil unor jocuri de interese, int a atacurilor i obiect al presiunilor din partea forelor politice interne i internaionale secrete i criminale . Un aspect important al activitii grupurilor de presiune inclusiv, din Republica Moldova, l constituie raportul dintre capitalul economico-financiar i puterea politic. n acest sens cea mai numeroas categorie de factori de influen o alctuiesc centrele, polii, gruprile de interese i presiuni neoficializate, fr de un statut legal determinat. Mobilul forei acestora, mijloacele eficiente prin care i realizeaz scopurile, axa n jurul creia se constituie reprezint resursele financiare de care dispun. Grupurile de presiune din domeniul financiar i economic snt cele mai influente, totui ele, dei dispun de un anumit potenial, nu snt interesate prea mult de domeniile sociale. Interesele lor in de domeniul economic, de politicile publice, datorit crora pot s-i sporeasc potenialul economic sau s-i pstreze poziia, privilegiile i dominaia fa de concureni n sfera economico-financiar. Aceste centre de interese se identific, n mare msur, cu echipele manageriale i finanatoare ale unor structuri economico-bancare, care, fr a se oficializa ca grupuri de interese, exercit presiuni discrete asupra factorilor de decizie. Astfel, n prezent muli analiti ai fenomenului politic din Republica Moldova au ajuns s constate existena unor poli de interese rivale, ce menin relaii de tip clientelar cu puterea i disput puterea politic n planul influenei asupra ei, ca pe o surs de avantaje materiale, de superioritate social i rzbunare politic cu concurena. n afar de tendinele prezentate mai sus, asupra domeniului presiunilor politice din Republica Moldova influeneaz, chiar n mod hotrtor, aspectele istorico-naionale ale constituirii sistemului sociopolitic autohton. Acest aspect determin un anumit specific important al sistemului autohton de presiuni politice. Relaia strns dintre Republica Moldova i Rusia, care i asum responsabilitatea n calitate de patrie extern cultural- lingvistic pentru ruii i rusofonii din Republica Moldova. Atitudinea Federaiei Ruse fa de Republica Moldova ca strintate apropiat, presupune legturi politice, economice, n primul rnd, psihologice. Aadar, rmne cert potenialul enorm al Rusiei de influen asupra situaiei din Republica Moldova, ea reuind s organizeze minoritatea rusofon n plan civic i politic, crend ca prghii eficiente

organe mass-media, asociaii, fundaii n sprijinul culturii i limbii ruse, partide ce promoveaz deziderate de apropiere de Rusia. n acest context cazul Transnistriei ca teritoriu i formaiune parastatal nelegitim separatist, susinut semideschis de toate regimurile, fr de excepie, de pn acum din Rusia, ca i meninerea trupelor militare pe teritoriul transnistrean nclcndu-se toate acordurile politico-diplomatice semnate, este unul condamnabil din perspectiva normelor juridice i morale mondiale i se ncadreaz n categoria imixtiunilor brutale ilegale n afacerile interne ale unui stat independent, iar din punctul de vedere al democratizrii i eficientizrii domeniului influenelor politice din Republica Moldova este o pat neagr, o problem grav. n orice caz presiunile Federaiei Ruse asupra Moldovei snt incontestabile i au o istorie bogat i divers. Celelalte patrii naionale externe au un rol mai puin nsemnat n influenarea deciziilor politice interne din Republica Moldova. Totui n octombrie 1998 autoritile bulgare s-au implicat n problema reformei teritorial-administrative judeene, propunnd s se fac o excepie n cazul actualului raion Taraclia (cu o populaie de 70% bulgari i cu doar 17 primrii) i s nu-l comaseze cu alte teritorii, pentru a fi pstrat actuala proporie etnic a populaiei. Aceast propunere a fost acceptat de ctre Parlamentul de la Chiinu pentru a nu admite izbucnirea unui nou conflict etnic. De subliniat c relaiile Republicii Moldova cu Romnia, Rusia, Ucraina, Turcia, Bulgaria, Israel nu ar fi fost att de apropiate dac nu ar fi existat acest aspect etnonaional. Nu putem face abstracie de specificul sistemului autohton de presiuni politice i nici de motenirea pe care a lsat-o puterea sovietic, de mentalitatea oamenilor n ceea ce privete prioritile axiologice, discursul sociopolitic i comportamentul social. Societatea moldoveneasc dup 15 ani de independen mai reprezint nc un hibrid dintre ncercrile de implementare a relaiilor, procedeelor i metodelor economiei de pia i experimentele sociale i ideologice efectuate de maina propagandistic de planificare a PCUS cu populaia romn din Basarabia. Totodat, arena confruntrilor de interese politice este profund marcat de discrepana dintre mentalitile caracteristice cosmopolitismului deznaionalizator de tip sovietic i necesitatea regsirii identitilor pierdute, prioritilor valorice fireti i naturale, precum i a normalitii n viaa public, social i economic. Analiza sistemului de presiuni politice din Republica Moldova nu poate fi complet fr o recere n revist a specificului influenelor politice din teritoriul separatist transnistrean. n condiiile lipsei totale de iniiativ civic, n acest sistem nedemocratic totalitar, presiunile politice din interior provin doar din direcia grupului oligarhic ce deine puterea (politic, economic, informaional etc.), care este o parte a puterii politice de la Moscova. Prezint interes modul de a manipula i de a dezinforma opinia public prin organele massmedia ale puterii republicii autoproclamate, care induce teroare n rndurile populaiei locale prin procedee totalitare i represive specifice organelor de securitate. n acest context este nou, pentru sistemul de presiuni politice din Republica Moldova, metoda autoritilor separatiste de utilizare a pensionarilor sau a tinerilor, a persoanelor specializate n organizarea unei imagini de revolt popular, a unor grupuri obteti, precum organizaia de femei Tiraspolcianka, Uniunea patriotic a tineretului din Transnistria etc. n interesul persoanelor de la putere, fr implicarea direct a acestora din urm. n contextul dat este ilustrativ cazul imposibilitii organizrii evacurii armamentului rusesc (dup acordul de la Istambul semnat n anul 1999 de Federaia Rus), activistele organizaiei de femei sus- numite blocnd calea ferat, aezndu-se pe traverse n faa locomotivei ori cazul pichetrilor agresive ale colilor romneti din Transnistria n vara anului 2004. Astfel, putem concluziona c pe scena moldoveneasc a politicilor de presiune chiar i regimul separatist totalitar i terorist de la Tiraspol poate fi considerat un original factor intern de influen, reprezentnd fidel un factor extern Federaia Rus. Deci, pe scena politic din Republica Moldova se manifest dou categorii de factori de presiune. Prima categorie este constituit din factori externi de interese, iar a doua din grupri interne. ntre aceste dou categorii de factori de presiune pot exista diferite tipuri de relaii: de subordonare, conlucrare, interinfluenare, concuren, interaciune, complementaritate etc. De remarcat specificul factorilor externi de interese, care nu pot avea influen n alt parte fr a se remarca n propriile lor sisteme sociale sau n cel al presiunilor politice internaionale, astfel ei aprnd pe alte scene politice ca nite fore deja bine cunoscute i analizabile ca potenial de presiune, aspect ce poate constitui un dezavantaj, dar i un avantaj. De multe ori asemenea grupri recurg la diverse modaliti de camuflare i secretizare, rmnnd n umbra unor alte grupuri de presiune, fore sociale i politice sau financiar-economice, dirijndu-le subtil,

evitnd acuzaiile de imixtiune n afacerile interne. Factorii externi de presiune, spre deosebire de cei interni, snt interesai mai mult de politici globale, de decizii n domeniul relaiilor internaionale, chiar dac urmresc uneori scopuri ce in de politici interne, precum deciziile publice privind sfera minoritilor naionale, domeniile economic i militar. Grupurile interne de presiune snt mai mult interesate de politicile publice privind domeniile interne i foarte rar de cele ce in de politica extern (doar n msura n care snt nite extensii ale forelor de interese de pe arena internaional). Metodele, tehnicile i procedeele de influenare a deciziilor politice pot asigura succesul doar n cazul n care snt combinate adecvat cu resursele politice, financiare i de alt natur, care pot consolida fora de presiune a grupurilor. Metodele folosite n aciunea de presiune difer de la un grup la altul n funcie de importana acestora, posibilitile de acces la factorii de decizie, obiectivele i locul n sistemul social de valori, de acceptarea dezideratelor grupului de ctre factorii de decizie (prin prisma orientrii lor politice i de grup). Grupurilor de elit le snt caracteristice participrile la elaborarea i dezbaterea strategiilor i hotrrilor n comisiile parlamentare i guvernamentale de specialitate (cazurile FGSM, Confederaiei patronatului, care particip periodic la Comisia Tripartit: Guvern, Sindicate, Patronat sau al Asociaiei Femeilor din Moldova). Acestor grupuri le snt specifice i contactele clientelare, care pot trece uor n contacte personale dintre conducerea sau membrii grupului i oficialiti (cazul modalitilor de influen din arsenalul Asociaiei Femeilor ai crei lideri au legturi personale cu familiile celor mai nali demnitari). Organizaiilor de afaceri le este caracteristic o astfel de metod de influen ca organizarea de consultri, expertize, dezbateri, seminare, mese rotunde, cu uile nchise, uneori i deschise (n cazul unor decizii de interes macrosocial). Micrile publice de mas, marurile, demonstraiile, pichetrile, grevele, aciunile de blocare a circulaiei (toate cu intenia de a atrage atenia public asupra lor), snt caracteristice, mai ales, pentru grupurile de interes cu posibiliti mai modeste de acces la procesul decizional sau grupurilor influente care i amplific astfel impactul politic. Drept exemplu pot fi micrile studeneti, marurile de protest i mitingurile organizate de AVRCOVRAR mpreun cu Asociaia Istoricilor, precum i de grevele de protest organizate de sindicate. n condiiile unei liberti a presei pentru astfel de grupuri de interese snt specifice i alte aciuni, precum publicitatea n mass-media, aducndu-se critici la adresa autoritilor i fcndu-se ndemnuri la solidarizarea n jurul obiectivelor grupului, lansate pentru un public-int. Pentru a completa inventarul metodelor i tehnicilor de presiune, amintim de procesele judiciare, acesta fiind un procedeu de influenare a deciziilor politice mai mult mediat, prin influenarea opiniilor publice crendu-se un climat propice realizrii nzuinelor grupului. Cu toate acestea exist multe cazuri de intentare a unor dosare n diferite instane mpotriva jurnalitilor ca metod inversat direct de presiune contra surselor tradiionale de influen . Nu trebuie trecute cu vederea i unele aciuni de influen a organizaiilor oamenilor de afaceri, ngrijorai de amplificarea aciunilor teroriste mpotriva antreprenorilor, ndreptate spre organele de anchet ale procuraturii i poliiei, care, de asemenea, se ncadreaz perfect n aceast categorie de metode de presiune utilizate . Concluzionnd, putem afirma c irul metodelor i tehnicilor de presiune utilizate de grupurile de interese din Republica Moldova se poate reduce la cteva metode generale: Tehnicile lobby (contacte directe ale reprezentanilor grupurilor de presiune cu autoritile publice prin petiii, n audiene, pe culoare, la telefon, n comisii, direcii, agenii special nfiinate pe lng organele decizionale de stat sau prin invitaii la aciuni festive organizate de grup). Micrile publice (greve, proteste i mitinguri). Propagarea public direct a dezideratelor grupului (n strad sau prin mijloace mass-media, prin aciuni de binefacere, culturale sau distractive). Organizarea unor conferine, mese rotunde, manifestaii comemorative, congrese i edine deschise cu participarea unor importani factori de decizie i invitai de marc din strintate este o metod larg utilizat, mai ales, de factori de influen cu un oarecare prestigiu, pondere social i acces la organele i instituiile decizionale .

 Procese i litigii judiciare intentate de factorii de interese oficialitilor sau reprezentanilor altor grupuri ce le-au nclcat drepturile. Contribuii la campaniile electorale, ce presupun o susinere din partea grupurilor de interese ale anumitor fore sau personaliti politice antrenate direct n cursa pentru putere. Dei, potrivit legii, ONG-urile snt apolitice, ele nu pot rmne indiferente fa de lupta pentru puterea politic . Multe din grupurile influente au adoptat forma juridic de micri sociopolitice, precum Asociaia Femeilor, Partidul Ecologist Aliana Verde, Uniunea Tineretului, AVRCOVRAR. Aceast form juridic le d dreptul de a se manifesta i politic fr restricii legale. Particularitile activitii acestor grupuri depind de natura procedeelor i metodelor de presiune. Factorii ce determin alegerea unei metode sau tehnici concrete pentru a fi utilizate n scopul atingerii unui anumit obiectiv snt multipli, ns exist 3 factori importani care determin, n mare msur, comportamentul concret al grupurilor pe arena sociopolitic a Republicii Moldova: Mentalitatea caracteristic societilor posttotalitare i postsovietice. Este un factor ce limiteaz diversitatea accepiilor, a fanteziei i a ingeniozitii n materie de influenare politic. Contextul geopolitic. Reprezint un factor general-determinant al configurrii vieii politice i sociale. Pornind de la acest context, vom stabili grupurile cele mai influente, tendinele dominante pentru sistemul sociopolitic al Republicii Moldova. Proveniena surselor financiare i, implicit, a sprijinului logistic i organizaional. Este un factor ce se afl n corelaie strns cu ceilali factori, care poate dezvlui aspecte privind intensitatea activitii de influenare, direciile de presiune i stilul specific grupului. O preocupare major a grupurilor de presiune, inclusiv cele autohtone, trebuie s devin mbuntirea imaginii lor publice. Conform uni sondaj al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale, realizat n vara anului 2002, 71% din numrul populaiei consider c deciziile politice n Republica Moldova reflect doar interesele de grup opuse interesului tuturor cetenilor , ceea ce este foarte ngrijortor. Probabil, aceasta ar putea fi calea de maturizare a grupurilor de presiune i, poate, mai important, de maturizare a politicienilor i electoratului din Republica Moldova, care particip la campaniile electorale i coalizeaz cu marile fore politice, dispersnd i irosind prin aceste aciuni efortul i resursele proprii att materiale, ct i fizice. Eficiena, metodicitatea, perseverena, spiritul de echitate i de echip, devotamentul fa de valorile de grup ale membrilor lui snt caliti ideale pentru orice grup de presiune de succes. Grupurile de presiune din Republica Moldova i acumuleaz propriile tradiii, precizeaz valorile i obiectivele strategice, nfptuiesc procese de agregare a intereselor persoanelor pe care le reprezint, de articulare a dezideratelor, de fortificare a cilor de acces la procesul de adoptare a deciziilor politice. n aceste condiii activeaz grupurile de presiune din Republica Moldova, condiii ce le determin, n mare msur, att scopurile, ct i caracterul aciunilor concrete, precum i arsenalul de metode de influenare a deciziilor politice. Clasificarea grupurilor de presiune din Republica Moldova Particularitatea cea mai evident a sistemului social-politic din Republica Moldova este caracterul vulnerabil i receptiv la orice adiere n plan geopolitic n regiunea Europei de Sud-Est. Interpunerea, concurena, uneori chiar confruntarea dintre interesele geostrategice ruse i interesele de perpetuare existenial, cultural, lingvistic naional ale romnilor, interesele strategice de dominare n zon ale Ucrainei, Turciei, Romniei sau Bulgariei influeneaz direct activitatea grupurilor autohtone de presiune din orice domeniu de activitate: social, economic, al relaiilor interetnice etc. Sfera politic este important pentru orice grup de presiune, determinndu-l s-i consolideze poziia n cursa pentru asigurarea unei desfurri favorabile a evenimentelor n concuren cu alte grupuri de presiune i n parteneriat (n cazul ideal) sau n opoziie cu factorii de decizie. In Republica Moldova snt posibile mai multe tipologizri ale grupurilor de influen , la baza crora ar sta diferite criterii: 1. Potrivit criteriului originii grupurilor de presiune, se evideniaz: a) grupuri din afara sistemului politic din Republica Moldova i b) grupuri din interiorul acestuia.

Influenele din exterior pot proveni de la: a) organizaii internaionale la care Republica Moldova este parte; b) state interesate de strategiile i deciziile politice din Republica Moldova; c) organizaii supranaionale, care nu rareori snt secrete sau se afl n semiumbr. Grupurile interne de presiune pot fi mprite n: a) grupuri care au provenit din societatea civil, reprezentnd deziderate ale cetenilor; b) grupuri din societatea politic, reprezentnd instituii ale statului sau partide politice. 2. Potrivit criteriului orientrii interesului, se disting: a) grupuri cu interese publice general- sociale, ce urmresc obiective benefice pentru ntreaga societate i b) grupuri de interese private ale membrilor, care au drept scop satisfacerea acestora. 3. Criteriul formei juridice st la baza delimitrii grupurilor de presiune din Republica Moldova, potrivit cruia exist: a) grupuri recunoscute oficial; b) grupuri ilegale sau nenregistrate i c) grupuri nenregistrabile n virtutea caracterului lor spontan sau sporadic de apariie i activitate. 4. Dup tipul metodelor i tehnicilor de presiune utilizate, grupurile pot fi mprite n: a) grupuri care recurg cel mai des la aciuni de strad; b) grupuri care utilizeaz prioritar metoda contactelor directe i activeaz, mai ales, n cabinete, utilizeaz legturile de rudenie sau cunotinele, precum i O mare nsemntate pentru domeniul influenelor politice din Republica Moldova au organizaiile de tineret i studeneti. Numrul acestor organizaii nregistrate la Ministerul Justiiei a trecut peste cifra de 150. Colabornd n cadrul numeroaselor congrese naionale i internaionale, care au avut loc la Chiinu, organizaiile n cauz au menirea s direcioneze viaa comuniunilor de tineri pe fgaul firesc de comunicare i interaciune cu autoritile de stat. ns interesul acestui tip tehnica dreptului telefonic, traficul de influen prin intermediul unui suspus influent; c) grupuri care recurg prioritar la campanii publicitare n mass-media, iniiaz scandaluri sau campanii de demascare. 5. Principiul domeniilor de activitate pare a fi unul dintre cele mai relevante pentru ntregul spectru de factori i grupuri autohtone interne de presiune. Potrivit acestui principiu, distingem: A. Grupuri etnonaionale de presiune sau delimitate n baza acestui principiu. B. Grupuri de presiune n domenii sociale i ale unor categorii de ceteni. C. Grupuri de presiune din sfera capitalului sau viznd domeniul economic. A. Domeniul relaiilor interetnice pare a fi unul de maxim importan i interes pentru cetenii din Republica Moldova, pentru configuraia politicilor i strategiilor de stat din foarte multe domenii publice. O nou er n domeniul relaiilor interetnice din Republica Moldova a nceput n 1988, o dat cu emanciparea naional a romnilor, care, potrivit unor teorii expuse mai sus, a generat separatismul transnistrean, pe cel gguz, iar, mai nou, pe cel bulgar. Se impune o delimitare a grupurilor de presiune din acest domeniu dup criteriul prioritii etnonaionale i lingvistice pe care o adopt: a) organizaii de orientare rusofon; b) organizaii de orientare cultural-lingvistic romneasc i c) grupuri cu orientare etnocultural alta dect a celor dou. Organizaiile din primele dou categorii menionate capt un caracter general sistemic, n comparaie cu organizaiile din cea de a treia categorie, care au un caracter regional, fragmentar. Ca dovad, n Republica Moldova niciodat nu s-a pus problema adoptrii unor limbi de stat altele dect cea romn (moldoveneasc) sau / i cea rus. a) Eficiena grupurilor de presiune de orientare rusofon i, n general, a ideilor i a opiniilor proruseti se datoreaz, ntr-o msur considerabil, manipulrii relativ reuite, cu ajutorul extern mediatic, al populaiei rurale, n problema identitii (problema moldovenismului). Mai active n promovarea intereselor culturale i lingvistice ruse n Republica Moldova au fost organizaiile: Centrul culturii ruse; Fondul scrisului i culturii slave. Asociaia lucrtorilor din instituiile tiinifice i de nvmnt ruseti se pronun pentru continuarea predrii n colile de cultur general a limbii i literaturii ruse, iar asociaia N. I. Pirogov a lucrtorilor medicali rusolingvi pentru folosirea limbii ruse n paralel cu limba romn la ntocmirea actelor medicale.

Centru de consolidare a intereselor culturale ale minoritilor naionale n Republica Moldova este organul public din subordinea Ministerului Culturii, Casa naionalitilor (nfiinat la 01.06.1996), care elaboreaz politici sociale viznd problemele minoritilor naionale i este supus frecvent presiunilor. b) Grupuri de presiune romneti. Criteriul naional, precum cel de orientare geostrategic, poate fi, n condiiile Republicii Moldova, unul universal pentru analiza activitii grupurilor de presiune din orice domeniu social. Astfel, o serie de organizaii se disting prin promovarea intereselor etnonaionale romneti n acest teritoriu. Grupuri de presiune, cum ar fi Asociaia Pro Basarabia i Bucovina, Societatea cultural Dunrea i marea i Asociaia bucovinenilor, al crui conductor este poetul Arcadie Suceveanu, contribuie la contientizarea de ctre populaie a originilor romneti, la elaborarea unor strategii privind problemele romnilor din sudul Basarabiei i din nordul Bucovinei, precum i la consolidarea diasporei romneti din tot spaiul ex-sovietic. O alt categorie de grupuri de presiune din domeniul vieii etnonaionale, care influeneaz politicile publice de stat, o constituie organizaiile culturale, precum: Uniunea scriitorilor, la conducerea creia se afl academicianul Mihai Cimpoi, Asociaia pentru literatur i cultur romn Astra n numele lui Onisifor Ghibu, Societatea cultural Limba noastr cea romn, asociaiile culturale Ginta latin, Constantin Stere, Alexandru Cosmescu, Societatea pentru ocrotirea monumentelor de istorie i cultur etc. Aceste organizaii colaboreaz, n pofida conjuncturii politice, cu factori de decizie din Ministerul Culturii, de la Direcia Cultur a municipiului Chiinu. Printre aciunile de succes pot fi menionate: crearea de noi biblioteci publice, librrii, nfiinarea Centrului academic internaional Mihai Eminescu din sectorul Botanica, Casa Limbii Romne, Casa Crii Petru Movil, ns aproape toate realizrile snt concentrate n municipiul Chiinu, iar aciunile ntreprinse au un caracter sporadic i nu au un impact profund asupra mentalitii sociale i a factorilor de decizie . c) Alte grupuri de presiune de orientare etnonaional reprezent minoritile naionale, acestea fiind mai puin numeroase i influente: minoritatea evreiasc este reprezentat de cteva organizaii, raportate la o populaie de aproximativ 60 mii de persoane, dintre care poate fi menionat Societatea de cultur evreiasc, cu sediul la Tiraspol, care desfoar o intens activitate de nfiinare a colilor cu predarea n limba ebraic, de construire a sinagogilor, de iniiere a procedurilor legale de emigrare n Israel. Minoritatea bulgar este reprezentat de Societatea bulgar Renaterea i de Comunitatea bulgar din Republica Moldova, grupuri de presiune ce ameninau n luna octombrie 1998 cu nesupunere civil a tuturor bulgarilor i blocarea cilor rutiere i a cilor ferate n cazul neinstituirii unei uniti administrative judeene suplimentare n baza actualului raion Taraclia (aproximativ de 7 ori mai mic dect celelalte 9 uniti administrative judeene). Alte organizaii etnice mai importante snt Comunitatea armean, Societatea cultural Romii Moldovei. Cea mai numeroas minoritate naional, ucrainenii, au format peste 10 grupuri etnice de presiune: Societatea cultural ucrainean, Uniunea ucrainenilor, Comunitatea ucrainean etc. Problema relaiilor interetnice rmne a fi una de maxim importan pentru scena politic din Republica Moldova i implicit pentru domeniul presiunilor i influenelor politice. Foarte multe decizii politice se adopt n funcie de factorul etnolingvistic, numeroase confruntri politice la orice nivel social-ierarhic zguduie periodic viaa politic autohton i determin reorientarea direciilor strategice de dezvoltare a statului i a societii n numeroase domenii de activitate. B) Grupurile de presiune n domenii sociale i ale unor categorii de ceteni ntrunesc organizaii cu impact considerabil asupra politicilor sociale de stat. Aceste grupuri de presiune snt formaiuni, majoritatea crora i bazeaz capitalul i fora persuasiv pe numrul mare de membri i de simpatizani. Grupurile de presiune din domeniul social de activitate cuprind grupuri sociale, mai mult sau mai puin numeroase, ns distincte ca interese, hotrte s le promoveze sau s le apere. Realizarea acestor interese particulare, specifice, private duce nemijlocit la realizarea interesului social-general la nivel naional . Succesul efectului persuasiv al grupurilor i organizaiilor sociale asupra factorilor de decizie depinde, n mare msur, de gradul de colaborare cu instituiile de stat i de accesul la puterea politic, precum i de gradul de corespundere valorilor macrosociale i politice ale sistemului, acceptate i promovate de forele politice de la putere. ns pot proceda ca factori de presiune politic i diferite segmente ale puterii de stat, promovnd interese specifice, uneori utiliznd chiar forma diferitelor ONG-uri i organizaii sociopolitice. De exemplu, dialogul dintre puterea local cu cea central (legislativ i executiv) preluat de unele

organizaii, precum Liga naional a asociaiilor de primari, Federaia puterilor locale i regionale din Moldova, Partidul Independenilor etc. , reprezint, de asemenea, o latur specific a sistemului autohton de presiuni politice. n Republica Moldova exist i organizaii ecologiste influente, activitatea de presiune politic a crora s-a intensificat o dat cu coalizarea mai multor ONG-uri de mediu, a cercurilor academice de specialitate mpotriva tranzitrii unor containere cu deeuri nucleare de la centrala atomoelectric din Kozlodui prin Republica Moldova spre Rusia. Cernd date veridice despre acest transport radioactiv, nou ONG-uri de mediu, unindu-se ntr-un Comitet ad-hoc, au ameninat c vor bloca clea ferat. Printre grupurile ecologiste mai influente erau: Micarea ecologist din Moldova, Academia naional de ecologie, fundaiile ecologiste AzuroEco i MoldEco, ONG-urile ecologice Biosfera i Biotica. Acestea snt doar unele dintre organizaiile care i-au fcut publice opiniile privind problema deeurilor radioactive, dar i politicile i strategiile ecologice de stat de diferit nivel, aprofundnd, mai ales, parteneriatul cu puterile locale . Un caz aparte n contextul sferei presiunilor politice din Republica Moldova reprezint organizaiile de femei, care au un specific anume din perspectiva domeniilor n care se implic, dar i din cea a tacticilor de influen utilizate. Exist dou organizaii ale femeilor cu prestan notabil la nivel naional, cu opiuni geostrategice i politice diferite. Primul dintre aceste grupuri este Liga Democrat-Cretin a femeilor, n fruntea creia s-a aflat mult timp prozatoarea Lidia Istrati, fost vicepreedinte al Congresului Intelectualitii, transformat n Partidul Forelor Democratice, ajuns la guvernare, dup alegerile din 1998. Acest grup se caracterizeaz printr-o poziie civic de emancipare etnonaional i lingvistic a romnilor basarabeni. Asociaia Femeilor din Republica Moldova n frunte cu Ludmila Scalnaia, care, totodat, ndeplinea funcia de preedinte al Asociaiei relaiilor cu rile lumii Dacia. De remarcat specificul metodelor utilizate de Asociaia Femeilor, din care fac parte soiile multor demnitari de stat. Funcia de vicepreedinte al Asociaiei a fost exercitat, dup numirea lui Ion Ciubuc n postul de prim-ministru, de soia acestuia, Eva Ciubuc. Soia fostului preedinte al republicii, Antonina Lucinschi, era preedinte al Fundaiei Filantropia, care a organizat concursuri muzicale pentru copii, a susinut din punct de vedere material copii talentai, iar vice-preedinte al acestei fundaii era Ludmila Scalnaia. Tot n ceea ce privete domeniul asociativ al femeilor din ar, menionm i trgurile cu vnzare, cu participarea ambasadorilor i a soiilor acestora, organizate de Asociaia Femeilor din Republica Moldova. Dintre ONG-urile locale mai importante amintim Comitetul pentru libertatea presei, Asociaia Presei Electronice (APEL) (cu activiti i aciuni sporadice i inconstante n planul persuasiunii i presiunii asupra deciziilor politice). n acest context devine tot mai important problema libertii presei i a accesului la informaii, care ncepe s se disting tot mai mult de problemele sociale ridicate de ONG-uri. Trebuie menionate i Centrul Independent de Jurnalism, Uniunea Jurnalitilor din Moldova, Asociaia Presei Independente etc., care ncearc s domine acest segment al scenei presiunilor politice , dei cu numeroase ocazii, cum ar fi alegerile de orice nivel, snt exprimate opinii, precum c presa autohton nu este nici pe departe independent, echitabil i neangajat politic . O categorie aparte de organizaii reprezint instituiile finanatoare, caracterul activitii acestora necesitnd o analiz mai profund, din perspectiva polaritii vieii sociale i politice din spaiul basarabean unul de interferen a zonelor geopolitice. S amintim doar cteva dintre centrele finanatoare ale ONG-urilor din Republica Moldova: Banca Mondial, servicii ale ONU (UNICEF, UNESCO, PNUD), Fundaia Soros, Fundaia Eurasia, servicii ale guvernului S.U.A. (USIS, USAID), DFID (Marea Britanie), Direcia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare DDC, programe guvernamentale strine ale guvernelor Federaiei Ruse, Romniei, Suediei, Turciei, Ucrainei, Olandei etc., care i promoveaz cauzele i interesele lor, finannd anumite grupuri loiale sau special constituite, precum i alte surse mai puin cunoscute, obscure sau episodice. Sursele finanatoare reprezint, de fapt, elementul determinant al configuraiei fenomenului de presiune politic, ns, dat fiind caracterul obscur al izvoarelor acestor surse, este aproape imposibil de a le monitoriza i de a le analiza adecvat. Dac pornim de la ideea privind caracterul influenat al deciziilor, activitatea generatoare de presiune politic a diferiilor factori de interes, exercitat direct sau mediat, poate fi analizat prin prisma rezultatelor eforturilor lor sau a deciziilor politice. n orice caz categoria grupurilor de presiune cu obiective sociale i de aprare a drepturilor omului reprezint poate organizaiile

cele mai deschise controlului financiar i colaborrii cu autoritile de stat. n acest context a fost elaborat i Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, se organizeaz conferine i seminare ale instituiilor internaionale i locale din domeniu, cu participarea celor mai importani politicieni . C) Grupuri de presiune viznd domeniul economic. Dintre toate grupurile economice din Republica Moldova, deosebim trei categorii distincte: a) organizaiile profesionale, sindicatele; b) organizaiile patronale; c) organizaiile corporative cu interes economic predominant. Categoria grupurilor de presiune profesionale, a sindicatelor se caracterizeaz prinr-o activitate sporadic, ca reacie la disproporiile economico-sociale existente, fr a dispune de posibiliti reale de presiune, din cauza unor carene istorice (care i au nceputul n perioada cnd sindicatele erau o structur coercitiv a statului totalitar): potenialul sczut de organizare i solidarizare a membrilor, inexistena unor surse financiare minime pentru eficientizarea aciunilor. n acest sens snt numeroase speculaiile privind angajarea politic a liderilor de sindicat n detrimentul membrilor simpli . Cu toate acestea FGSM dispune de resurse materiale impresionante: imobile i bunuri, care permit a ntreine o structur complex de funcionari. Reprezentanii de vrf ai FGSM particip periodic la lucrrile Comisiei Tripartite: Guvern, Sindicate, Patronat, la ncheierea contractului colectiv de munc. Dup anul 2002, o dat cu reducerea i lichidarea datoriilor salariale, amploarea aciunilor sindicale active a sczut simitor. n afar de FGSM mai prezint interes n acest sens confederaia sindical Solidaritate. Totui dispersarea n peste 25 de sindicate independente de ramur slbete micarea sindical, FGSM fiind preocupat mai mult de colectarea semnturilor pentru revizuirea Constituiei i de redobndirea dreptului la iniiativ legislativ, fapt destul de semnificativ din perspectiva legturilor prioritare ale acestei organizaii sindicale quasistatale cu factorii de decizie. n aceast numeroas categorie de grupuri de influen mai trebuie incluse i grupurile profesionale neformale, care la nivel local reprezint o for, ce nu poate fi neneglijat, de exemplu, categoria oferilor de maxi-taxi din Chiinu, care periodic deleag reprezentani pentru presiuni asupra Primriei, Inspectoratului municipal de poliie, relaie care nu are o evoluie foarte cordial, dei snt cunoscute cazuri de colaborare, cnd poliia patruleaz rutele din cauza numeroaselor atacuri criminale asupra oferilor, mai ales pe timp de noapte . Cele mai cunoscute organizaii patronale din Republica Moldova snt: Uniunea industriailor i antreprenorilor, Uniunea antreprenorilor i arendailor, Federaia patronatului din construcii, Asociaia oamenilor de afaceri Business-Chiinu, Clubul oamenilor de afaceri Timpul, Asociaia productorilor de mrfuri din Moldova, Asociaia femeilor-manageri etc. La negocierile Comisiei Tripartite: Guvern, Sindicate, Patronat, patronatul ntrunea peste 30 de organizaii, de asemenea i multe personaliti care particip activ la viaa sociopolitic. Reprezentnd pturi economice i sociale importante, organizaiile patronale i sindicale exercit un impact considerabil asupra factorilor guvernamentali de decizie, ns, cu prere de ru, formula tripartit amintit nu de fiecare dat constituie un adevrat parteneriat dintre factorii decizionali i de presiune, fapt pentru care att sindicatele, ct i patronatul caut ci suplimentare pentru a-i atinge scopurile . Cu toate acestea snt numeroase cazurile de asociere a sindicatelor i patronatelor pentru o cauz comun, fr a lua n considerare nenelegerile mrunte. n sfera presiunilor economice, tot mai frecvent i fac apariia factori provenind din categoria business-ului mic (peste 50 de organizaii asociative), categorie socioeconomic creia i se atrage tot mai mult atenie din partea statului, deciziile de stat foarte des reflectnd i interesele acesteia. Astfel, la o ntrevedere din octombrie 2004 dintre ministrul Economiei Marian Lupu i reprezentanii business-ului mic s-a pus problema trecerii dialogului dintre autoriti i aceti oameni de afaceri de la forma neoficial, de multe ori ilegal, la un real parteneriat, iar oamenii de afaceri vizai, potrivit naltului oficial, trebuie s devin experi la toate stadiile de elaborare a politicii economice . Grupurile din domeniul agriculturii devin din ce n ce mai active i influente pe scena autohton a evenimentelor sociale. Aceasta are loc din cauza finanrii i ncurajrii externe de ctre unele organizaii care susin reforma n agricultur, cum ar fi: Agenia de Restructurare n Agricultur, Banca Mondial, i de guverne strine (de exemplu, cel al Olandei, care susine financiar i logistic unele gospodrii private, guvernul SUA prin USAID pentru elaborarea tehnologiilor eficiente de cultivare). Problematica grupurilor de presiune din domeniul agriculturii, reprezentnd ptura social a ranilor, n virtutea economiei preponderent agrare din Republica Moldova capt o nsemntate deosebit, iar guvernarea de stat nu poate s fac abstracie de acest fapt. Drept exemple elocvente n acest sens pot servi guvernarea

Partidului Democrat Agrar din Moldova (PDAM) n perioada 1994-1998 i participarea la guvernare, n anul 1998, n componena CDM, a Cartelului rnesc Sfntul Gheorghe, care pare a fi un grup ce agreg i articuleaz eficient nzuinele i interesele ranilor mproprietrii, care constituie n prezent majoritatea din totalul locuitorilor de la sate. Dup anul 2000, n sfera grupurilor de influen din agricultur apar numeroase Centre de consultan, precum: reeaua AGROinform (finanat prin programul TACIS, ONGuri olandeze ICCO i NOVIB), ONG-ul CAMIB, reeaua de centre Contact, AGREX, ACSA etc. cu un mare impact asupra contientizrii prioritilor n domeniu de ctre opinia public rural i implicit asupra strategiilor guvernamentale n agricultur. Organizaiile corporative de presiune reprezint categoria cea mai influent a grupurilor economice de presiune al cror potenial principal const n concentraia de bunuri i resurse materiale i financiare i care, n condiiile existenei unor instituii de stat executive i legislative corupte, obin posibilitatea i accesul efectiv la procesele decizionale politice. Din perspectiva organizrii lor, n raport cu interesele i prioritile de stat, distingem: organizaii quasi-statale i organizaii-trust, transnaionale. n prima categorie pot fi incluse urmtoarele organizaii: MoldCoop grup de influen, care are ca scop imediat profitul economic, ntrunind ntreprinderi de producie i desfacere, Camera de Comer i Industrie organizaie intermediar ntre ageni economici, stat, interese economice i de profit, care are ca obiectiv consolidarea capitalurilor autohtone, creterea exporturilor , Asociaia bncilor comerciale organism asociativ al bncilor comerciale private, avnd ca scop de baz consolidarea poziiei financiare, a intereselor corporative pe piaa de capital n raport cu Banca Naional. Agenia naional pentru atragerea investiiilor, Direcia de Vinuri i Produse Pomivinicole din cadrul Ministerului Agriculturii etc. se comport ca nite grupuri autentice de presiune, promovnd decizii i programe de stat profitabile pentru anumii ageni economici sau persoane interesate de deciziile acestor structuri de stat, precum i altora mult mai puin amintite de mass-media, dar nu mai puin importante. n cea de-a doua categorie intr organizaiile de import al produselor energetice, cum snt: Consiliul naional al energiei, Moldpetrolbusiness, Asociaia importatorilor de produse petroliere. Tot aici includem organizaiile exportatorilor de produse alimentare i de buturi alcoolice. Aceste categorii de factori de influen reprezint grupuri bine organizate i dotate, au un caracter transfrontalier, supranaional i suprapolitic, foarte frecvent secret-criminal. Ele snt interesate, mai ales, de domeniile cele mai profitabile (de exemplu, domeniile energetic, alimentar etc.), snt capabile s corup i s accead la cei mai nali funcionari de stat i avnd legturi directe cu regimul separatist de la Tiraspol. Sistemul de presiuni din domeniul economic i de afaceri ar fi incomplet dac nu am aminti de presiunile externe importante exercitate de factori de influen interesai de aceast sfer. Acest domeniu, dup cel al politicilor externe, este, poate, cel mai mult supus presiunilor din exterior, iar factorii care preseaz pot fi foarte diferii: de la guvernele unor state donatoare cointeresate (guvernele SUA, Rusiei, Romniei, Ucrainei, Olandei, Japoniei etc.), organizaii mondiale financiare i economice, prin programe ale acestora (FMI, BM, TACIS etc.), interesate mai des de reforme macro-economice, de atragerea investiiilor, de aprarea investitorilor i businessmanilor strini, pn la societi comerciale i SRL-uri strine, care manifest interes fa de anumite decizii . Totodat, snt numeroase cazurile reciproc avantajoase (i pentru Republica Moldova), cnd ONG-urile locale de experi intermediaz dialogul dintre interesele economice externe i autoriti n cadrul unor proiecte cu finanare extern, de exemplu, cazul Asociaiei Economitilor din Moldova n cadrul unui proiect finanat de BM i Fundaia Soros, care a organizat un seminar direcionat pe decizii concrete cu nali funcionari de stat din domeniul economiei , sau cazurile numeroase, cnd organizaii economice internaionale influente nfiineaz filiale locale cu destinaie precis: de a veghea cum se respect interesele i valorile prioritare pentru organizaia- mam (EAN Moldova ca parte a EAN International, care asociaz majoritatea productorilor autohtoni de marc, cu sarcina de a supraveghea respectarea standardelor de codificare a produselor) . Spectrul larg al grupurilor de presiune din Republica Moldova prezentat mai sus totui nu reflect o imagine absolut adecvat a raporturilor concureniale de for de pe aceast scen. n virtutea caracterului specific al activitilor de presiune politic inevitabil muamalizat i direcionat de opinia public, distorsionat i tendenios prezentat n sursele mass-media, analiza corect a intensitii i direciilor precise ale presiunilor exercitate devine anevoioas. n aceste condiii este extrem de important evoluia mentalitii sociumului autohton, dar, mai ales, a mentalitii funcionarilor publici, care, de fapt, ncep s admit necesitatea implicrii ceteanului n procesul decizional, crearea comitetelor consultative ceteneti, nelegnd prin aceasta antrenarea n procesul decizional a ntregii comuniti (grupuri de interes ale sectorului privat, organizaii profesionale, asociaii de locatari, organizaii nonguvernamentale,

partide politice ... . Totui criteriul de baz pentru orice cercetare a influenelor politice, punctul iniial de pornire trebuie s fie chiar decizia politic concret, supus presiunilor, ca i procesele sociale transformate n urma efectului aplicrii acesteia. Sfera presiunilor politice din Republica Moldova nu este o excepie, de aceea conchidem c configuraia dinamic concret a politicului moldovenesc reprezint rezultatul luptei, al interaciunii intense dintre diferite tendine, poli, factori de interese i presiuni politice att interne, ct, mai ales, externe.