RELAII INTERNAIONALE I INSTITUII EUROPENE

CAPITOLUL 1. Nevoia de cooperare internaional economic, financiarmonetar i politic CAPITOLUL 2. Gestionarea economiei globale CAPITOLUL 3. Sistemul instituional i noua ordine juridic CAPITOLUL 4. Organisme europene cu rol consultativ i de legtur CAPITOLUL 5. Documente europene CAPITOLUL 6. Managementul unei lumi divizate n blocuri comerciale CAPITOLUL 7. Dinamic i convergen internaional. Globalizare CAPITOLUL 1 NEVOIA DE COOPERARE INTERNAIONAL ECONOMIC, FINANCIARMONETAR I POLITIC

Beneficiul comerului internaional utillizarea mai eficient a forelor productive ale lumii John Stuart Mill 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Cooperarea internaional Comerul internaional i economia mondial Construcia european sorgintea Uniunii Europene Tratate internaionale i europene

1.1. Cooperarea internaional Volumul comerului internaional se diversific de la an la an, iar statele sunt tot mai mult conectate printr-un flux permanent de bunuri i servicii. Creterea volumului comerului internaional este determinat de specializare. Aceasta sporete productivitatea. Pe termen lung, creterea volumului schimburilor comerciale i a productivitii duce la ridicarea nivelului de trai al fiecrui cetean, la bunstarea material. Aceste schimburi ns, influeneaz angajarea (muli oameni i pierd locurile de munc datorit importurilor, a relocrilor), astfel domeniul comerului i finanelor internaionale devine extrem de important. Recuperarea i lichidarea decalajelor dintre state, convergena standardelor de viaa i mbuntirea acestora reprezint probleme curente ale omenirii n general i ale Uniunii Europene (UE) n special. Dezvoltarea cooperrii i colaborrii ntre state vizeaz tocmai aceste aspecte, pentru progresul global. Optimizarea cooperrii internaionale este la rndu-i condiionat de eliminarea decalajelor iar recuperrile presupun ca o component indispensabil i cooperarea internaional n diverse domenii. Cadrul internaional de aciune a statelor poate constitui un factor de accelerare sau decelerare a procesului. Cooperarea internaional se poate manifesta n domenii diverse (economic, financiar, militar, cultural, etc), ns n cadrul creterii nivelului de trai, componenta principal este deinut de cooperarea economic i financiar. Inegalitatea creterii economice devine o lege a proceselor de recuperare a rmnerilor n urm (catching-up process). Recuperarea decalajelor presupune o cretere economic a tuturor economiilor dar n mod inegal sub raportul ritmurilor

n aa fel nct cele mai srace s aib o cretere superioar. Legea dezvoltrii inegale explic evoluia decalajelor.

1.2. Comerul internaional i economia mondial Comerul internaional se caracterizeaz prin urmtoarele: a. Principalul avantaj al comerului internaional const n faptul c posibilitile de schimb sunt mult mai mari, pe plan material i spiritual. b. Naiunile sunt suverane asupra fluxului de persoane, mrfuri i valori. Astfel, pot introduce taxe vamale i contingentri n calea schimburilor comerciale, ridicnd bariere politice. c. Existena cursurilor de schimb Fundamentul economic al comerului internaional const n tendinele n sfera comerului i sursele comerului internaional. Astfel, o economie implicat n comerul internaional se numete economie deschis. Un indicator util al deschiderii unei economii l reprezint raportul dintre exporturile sau importurile sale i PIB. Sursele comerului internaional (factori): varietatea condiiilor de producie (nzestrarea cu resurse naturale), reducerea costurilor (economiile de scar duc la scderea costului pe msur ce producia crete: Boeing vs Airbus, Sony), diferene de gust (preferine). Balana de pli externe este un document n care sunt sitematizate toate tranzaciile economice efectuate ntre ara respectiv i restul lumii. Ea cuprinde exporurile i importurile de bunuri, servicii i active financiare. Regula general a nregistrrii contabile n balana de pli este urmtoarea: dac o tranzacie aduce rii valut, ea este considerat un element de credit i este nregistrat ca un plus. Dac o tranzacie implic cheltuirea valutei, ea este un element de debit, fiind nregistrat ca un minus. n general, exporturile (aduc valut) sunt elemente de credit iar importurile (necesit cheltuirea valutei) sunt element de debit. Principalele componente ale balanei de pli sunt: 1. Balana de pli curente (balana comercial mpreun cu invizibilele) reprezint diferena dintre exporturile i importurile totale de bunuri i servicii ale unei ri exporturile nete) 2. Balana micrilor de capital (achiziiile i vnzrile private i de stat de active) 3. Discrepana statistic 4. Ajustrile oficiale (cumprare sau vnzare de titluri financiare) 1.3. Construcia european sorgintea Uniunii Europene n decursul istoriei, spaiul i spiritul european, ale btrnului continent, Lumea veche, a demonstrat c formeaz o singur familie cu secole n urm Europa nu avea frontiere i nici piee delimitate pe criterii naionale, monedele de aur i argint circulau pe tot cuprinsul continentului, paaportul nu a fost inventat dect n secolul al XIXlea. Istoria ns i-a urmat cursul su propriu iar Europa s-a modelat n funcie de supremaia geopolitic, economic i cultural a unei zone sau a alteia: Grecia antic (principala referin din punct de vedere cultural), Imperiul Roman, Imperiul Bizantin. n Evul Mediu s-au conturat dou arii importante de influen: prima gravitnd n jurul Bisericii Romano-Catolice (popoarele neolatine), iar a doua n jurul Bizanului (popoare cu limb greac).

Dac privim istoria n lung durat, vom observa c ndat ce a nflorit civilizaia occidental, prin epoca Renaterii (secolele XV-XVI, sfritul Evului Mediu), s-a nscut, n acelai timp, pe rnd, ambiia fiecrui mare popor de a fi el acela care s domine Europa. A nceput Carol Quintul, care era, ca rege al Spaniei, bogat prin aurul i argintul adus din America de curnd descoperit i era, n acelai timp, mprat n Germania. Dar s-a izbit de Frana, pe atunci ara cea mai bogat i cea mai populat din Europa, i n-a mai putut nfptui Europa unit dup cum a vrut. Astfel, acest rzboi de hegemonie asupra Europei, a nceput pe la 1520. Spaniei i va lua locul Frana, de la Ludovic al XIV-lea pn la Napoleon, care ncearc s fac din Europa, o Europ francez. Din veacul al XIX-lea germanii ncearc, la rndul lor ncepnd cu Bismark (victoria mpotriva Franei n 1870) i pn la cderea lui Hitler s obin hegemonia asupra Europei. A urmat reorganizarea teritorial a continentului dup primul rzboi mondial: au fost create 38 de state, la ale cror frontiere au fost adugai 8.000 de kilometri. Cel de-al doilea rzboi mondial s-a soldat cu mari distrugeri materiale i pierderi de viei omeneti. Aceast ultim ncletare a marilor puteri pentru dominaia asupra civilizaiei noastre pare s se termine n 1945, o dat cu prbuirea Germaniei, dar suntem doar la jumtatea drumului. Toate puterile mari din trecut, Spania, Frana, Germania, Italia, AustroUngaria, sunt la pmnt. n picioare au rmas cele dou mari puteri periferice: Rusia i SUA, cu dou sisteme politico-sociale diferite, Europa intrnd sub sfera influenelor acestor dou mari puteri. O alt consecin nefast asupra vechiului continent a constituit-o creterea sferei de influen a Uniunii Sovietice n Europa Central i de Est. Ideea de uniune a Europei s-a confundat mult vreme cu ideea de organizare a lumii, asimilare ce apare la majoritatea marilor precursori ai ideii europene. Ea aparine i de visul filozofilor i vizionarilor, nu doar a rzboinicilor. Astfel, Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, preot i profesor de matematic, public n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaz organizarea pcii internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor comerciale. n Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, i dezvolt concepia sa despre o Europ remodelat n cincisprezece state, sub un consiliu comun. William Penn (quaker-ul englez care va fi legislatorul viitoarei Pennsylvanii) propune n Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei (1693) o schem n care reprezentanii europeni s fie reunii ntr-o Diet, diciziile s fie luate cu o majoritate de trei ptrimi i Dieta s fie dotat cu for armat. Abatele de Saint-Pierre i leag numele de faimosul Proiect de pace etern (1712) n care schieaz un Senat european cu competene legislative i judiciare. Jeremy Bentham redacteaz n 1789 (dar public abia n 1839) Plan al unei pci universale i eterne introducnd o idee nou: presiunea opiniei publice internaionale. Alt Proiect de pace etern este cel al lui Kant din 1795, ce influeneaz considerabil pe preedintele Woodrow Wilson, proiect n care schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist: el studiaz pentru prima dat cauzele rzboiului, leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. n secolul al XIX-lea, este anunat o veritabil exaltare a spiritului european de ctre Doamna de Stal, n cuvintele: De acum e necesar s avem spiritul european. Victor Hugo a fost inspirat de idealurile umaniste reclamnd formarea Statelor Unite ale Europei. Citatele lui Victor Hugo sunt revelatoare: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite ... de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Frana. n 1849 i revine lui Hugo s prezideze Congresul Prietenilor Pcii, lansnd un apel n vederea crerii Statelor Unite ale Europei. Dup eecul sistemului napoleonean care reprezenta, n felul su, o ncercare de unificare a Europei, Directoratul european capt form. Prin Tratatul de la Chaumont din 1814, cei Patru Mari (Anglia, Austria, Prusia,

Rusia) hotrsc s se concerteze n legtur cu mijloacele corespunztoare pentru meninerea pcii. Congresul de la Viena (septembrie 1814-iunie 1815) reprezint de fapt reconstrucia politic efectiv a Europei sub tutela celor Patru. Pactul Sfintei Aliane din 26 septembrie 1815 (datorat inspiraiei mistice a arului Alexandru i relativismului diplomatic al Prinului Klemens Wenzel von Metternich) consacr principiul unei garanii mutuale a integritii teritoriale i a sistemului de guvernmnt din fiecare stat european. Tratatul de la Paris din 20 noiembrie 1815 va consacra Cvadrupla Alian, mult mai eficient dect Pactul. n 1818, Frana este admis n cadrul acestui Directorat. Directoratul european se va manifesta prin conferine diplomatice a cror periodicitate i participani variaz. Noul sistem numit Concertul European i demonstreaz i el eficiena: din 1823 pn n 1914 sunt rezolvate n acest context o serie de aspecte politice continentale: Conferina de la Londra din 1830 (rezolv problema belgian), Conferina de la Paris din 1856 (consacr intrarea Imperiului Otoman n Concertul European), prima Conferin de la Berlin din 1878 (consacrat examinrii problemelor balcanice), a doua Conferin de la Berlin din 1885 (consacrat problemelor coloniale, n special mpririi bazinului din Congo), Conferina de la Algesiras din 1906 (n chestiunea Marocului). ns, Concertul European se dovedete ineficient atunci cnd dou mari state se confrunt: aa s-a ntmplat n 1870 i, mai ales, n 1914 (cnd se declaneaz primul rzboi civil european). Aceste proiecte europene nu reflect contientizarea unui regionalism european ci exprimau dorina unei organizaii internaionale de securitate colectiv. Prin Europa se evoc astfel, o ideal societate a naiunilor. Abia spre sfritul celui de-al doilea conflict mondial se pare c Europa nregistreaz realizri efective pe drumul unificrii. n contextul acestor evenimente, marile personaliti ale vremii au lansat conceptul politic, social, economic, cultural al unei uniuni continentale. Un demers de avangard al unificrii btrnului continent, ca mijloc de reconciliere ntre Frana i Germania, un semn al intuiiei politice privind viitorul Europei, l reprezint sensul istoricului discurs rostit la Zrich, n Elveia, n 19 septembrie 1946, de Winston Churchill, care meniona oportunitatea realizrii unei noi configuraii a continentului european, respectiv a constituirii aa-numitelor State Unite ale Europei (nc din octombrie 1942 Churchill i adreseaz un memorandum lui Anthony Eden asupra Statelor Unite ale Europei), lund ca model federaia reprezentat de SUA, n scopul evitrii atragerii statelor europene ntr-un nou rzboi mondial (pe plan politic) i realizarea reconstruciei economiei rilor europene (pe plan economic). Punerea n practic a acestui proiect a fost deosebit de dificil. Pentru a se evita riscul compromiterii definitive a ideii de unitate i de stabilitate european, fondatorii Comunitilor Europene au preconizat realizarea progresiv a unor structuri care s duc la creterea solidaritii de fapt ntre economiile i statele europene, n condiii de pace, securitate i libertate. ns la acea vreme, se produsese deja schisma dintre marii nvingtori, precum i divizarea Europei: timp de patruzeci i cinci de ani, doar popoarele din vestul Europei vor lua parte la marea micare de construcie economic, social i politic a Europei. 1.4. Tratate internaionale i europene Conform definiei din Dicionarul Explicativ al Limbii Romne i din dreptul tratelor, tratatul este un act juridic care exprim acordul de voin dintre dou sau mai multe state n scopul de a realiza, modifica sau stinge drepturi i obligaii n

raporturile dintre ele1. n procesul de construcie european, tratele au avut un loc extrem de bine definit, aa cum se va observa n cele ce urmeaz. Sfritul rzboiului. Planul Marshall Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ruptura dintre Sovietici i Occidentali este punctul de plecare al rzboiului rece, rezultnd dou Europe separate de zidul (cortina) de fier ridicat n jurul anului 1947 (figura 1.1.): Europa Occidental i Europa de Est. Pentru reconstruirea economiilor europene devastate de rzboi, secretarul de stat american generalul George Marshall a lansat, pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs rostit la Universitatea Harvard, un program cunoscut sub numele de Planul Marshall, un ajutor american condiionat de realizarea unei structuri organizaionale comune. Astfel, la 16 aprilie 1948 a fost organizat la Paris Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), pentru a pune n aplicare planul Marshall sau European Recovery Program (ERP). aisprezece state sunt pri ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia, i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie n Germania i teritoriul Triestului, iar ulterior se vor altura Republica Federal Germania (n 1955) i Spania (n 1959).

EUROPA OCCIDENTAL Planul Marshall (rile OECE) Spania ader la OECE n 1959

Membrii CAER n 1949

Exemple: Tratatele internationale privind drepturile omului (Declaratia Universala a Drepturilor Albania, membr a CAER din 1950 pn 1961 Omului, Conventia pentru Apararea Drepturilor Omului si a n Libertatilor Fundamentale, Conventia ONU cu privire la Drepturile Copilului), Tratatele internationale privind colaborarea n domeniul migraiei, Tratatele internationale privind cltoriile reciproce (cu sau fr vize) ale cetenilor, Cortina de fier cooperare judiciar internaional n materie penal, cooperare judiciar internaional n materie civil i comercial.
1

Figura 1.1. Configuraia Europei pn la cderea Zidului Berlinului

Ajutorul american s-a ridicat ntre 1948 i 1952 la 14 miliarde de dolari SUA, din care 85% sub form de donaii (materiale sau alimentare), restul sub form de credite i subvenii nerambursabile. Principalii beneficiari sunt: Regatul Unit 24%, Frana 20%, Italia 11%, Germania de Vest 10%, Olanda 8%, restul la alte ri. n plan politic, programul s-a nscris pe linia eforturilor americane de limitare a extinderii blocului comunist. OECE a fost nsrcinat mai nti cu repartizarea ajutorului american nainte de a ncepe propriu-zis construcia european. A jucat de asemenea un rol capital n organizarea liberalizrii progresive a schimburilor (reducerea contingenelor) i n crearea Uniunii Europene de Pli (UEP) n 1950. Realizndu-i obiectivele, OECE las loc altei organizaii, la Convenia din 14 decembrie 1960, numit Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic ( OCDE) care nu mai este exclusiv european; activitatea esenial este de a publica rapoarte privind situaia economic a statelor membre i a altor ri prin comparare. Statele Europei de Est, sub presiunea URSS, refuz Planul Marshall, adernd la CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) n 1949. Tratatul de la Paris. Planul Schuman Punctul de pornire al procesului de unificare european l-a constituit declaraia ministrului de externe francez, Robert Schuman, la 9 mai 1950, care reprezenta un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet (comisar al planului de dezvoltare a Franei), ce prevedea instituirea unei autoriti comune unice a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Republica Federal Germania. Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer, era, la rndul su, preocupat de problema reconcilierii franco-germane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate. Aceast declaraie reprezint actul de natere a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care st la baza edificiului comunitar, concretizat prin semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951, a Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare la 25 iulie 1952, n urma ratificrii de cele ase state fondatoare: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (figura 1.2.). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani, efectele sale ncetnd dup data de 23 iulie 2002 (dup 1997 s-a decis ca, dup 2002, CECO s fie folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier).

Figura 1.2. Cele ase state fondatoare ale CECO

Comunitatea european a crbunelui i oelului suprim contingentrile, taxele vamale la crbune, oel, fier ntre rile membre. Implementarea unui tarif vamal comun pentru cele ase ri protejeaz aceste organizaii noi de concurena exterioar. Obiectivul su era crearea de piee comune n dou sectoare eseniale pentru dezvoltarea economic, pentru acea vreme, care s asigure pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse, facilitnd colaborarea n cadrul unor instituii comune. CECO funcioneaz sub egida unui organism colegial: nalta Autoritate unde prim preedinte este Jean Monnet. Aceast instan supranaional dispune singur de putere de decizie (se situeaz deasupra celei a statelor). Sunt create, de asemenea, un Consiliu de Minitri, o Adunare Comun cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie. Este, de asemenea, independent pe plan financiar deoarece resursele sale provin direct dintr-un impozit pe producie, iar obiectivele sale erau expansiunea economic, ocuparea forei de munc, creterea nivelului de trai n industria minier i siderurgic. De asemenea, se urmrea i crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime. Rzboiul rece, care opune n Europa Americanii i Sovieticii, este la originea Cooperrii militare europene: Uniunea occidental, creat n 1948, devine n 1954 Uniunea Europei Occidentale (UEO). Ea constituie un sistem de alian reunind cele ase ri ale CECO i Regatul Unit. Ulterior li se adaug Portugalia, Spania i Grecia, dar n practic UEO este nlocuit tot mai mult de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) realizat n 1950. NATO regrupeaz o mare parte din ri care au acceptat planul Marshall i la care se adaug Statele Unite i Canada. Sistemul UEO cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale UE i ale NATO), membri asociai (state membre NATO, nemembre UE: Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre NATO, nici membre UE) i state care au statut de observator (Danemarca i Irlanda). Tratatul de la Roma n cadrul Conferinei de la Messina (Italia), care s-a desfurat n perioada 1-2 iunie 1955, minitrii de externe ai celor ase state membre CECO, au decis s aprofundeze procesul de integrare, instituind astfel, un comitet de experi prezidat de ministrul belgian de externe, Paul Henry Spaak, iar raportul acestuia din 1956 a stat la baza negocierilor Tratelor Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM). Tratatul de constituire a Comunitiilor Economice Europene (CEE) a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, de ctre aceleai ase state membre CECO (Marea Britanie refuz s participe) i a rmas n istorie drept Tratatul de la Roma. Acest Tratat a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i stabilete drept obiective principale crearea unei Piee Comune i armonizarea progresiva a politicilor economice ale statelor membre (pentru a forma Marea Pia European sau Piaa Unic). Marea Britanie a doptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte state europene. Absena Marii Britanii a facilitat ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele tradiionale, instituii supranaionale solide i dotate cu puteri decizionale reale. Piaa Comun reprezint eliminarea barierelor economice dintre statele membre, prin realizarea celor patru liberti. Libera circulaie a bunurilor (mrfurilor) dintr-un stat n altul, presupunnd armonizarea sistemelor de taxe vamale i reglementri comune n domeniile sntate, protecia consumatorului, protecia mediului, la care se adaug eliminarea tuturor obstacolelor din calea schimburilor comerciale. Odat cu ncheierea procesului de construcie a Pieei Interne, la 1 ianuarie 1993, obiectivul liberei circulaii a mrfurilor a fost atins, n mare parte, existnd totui

unele derogri. Libera circulaie a persoanelor presupune c orice cetean al unui stat membru are libertatea de a se stabili i lucra n alt stat membru, beneficiind de avantajele sociale ale rii gazd, fr nicio discriminare i fr procedurile de control la intrarea pe teritoriul altui stat membru aplicabile persoanelor din afara spaiului comunitar. Libera circulaie a serviciilor presupune c acestea pot fi prestate n cadrul UE fr nicio restricie bazat pe naionalitate. Libera circulaie a capitalurilor se refer la mobilitatea acestora ntre ri ale cror monede naionale sunt diferite, putnd avea consecine asupra balanelor de pli i a stabilitii monetare a statelor. n anul 1988, Consiliul de Minitri (actualul Consiliu European) a decis ca circulaia capitalurilor ntre statele membre CEE s fie total liberalizat pn la 1 iulie 1990. Sediul CEE a fost de la nceput la Bruxelles. EURATOM (CEEA) are drept obiective dezvoltarea i cercetarea tiinific n domeniul energiei nucleare, crearea unei piee comune a combustibililor nucleari i controlul industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil i s asigure protecia populaiei. Tratatul CEEA a fost ncheiat pe termen nedeterminat. Tot prin Tratatul de la Roma s-a constituit Comitetul Economic i Social (CES), cu competena de a da avize instituiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de interes comunitar. Consultarea CES este obligatorie n urmtoarele domenii: politica agricol, politica social, politica de transporturi, politica mediului, fonduri structurale, securitatea muncii i piaa intern, dar i n alte domenii. Prin Tratatul CEE a fost creat Fondul European de Dezvoltare (FED), n scopul finanrii de proiecte de dezvoltare economico-social a unor ri n curs de dezvoltare din zona Africa-Caraibe-Pacific, denumite i ri ACP, cu care statele membre ale CEE au meninut relaiile comerciale din perioada colonial. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma a fost nfiinat i Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, reprezentnd n acest moment, instrumentul bancar al UE, respectnd principiile economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucrnd n strns legtur cu celelalte instituii financiare internaionale. Aceasta acord mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii n vederea unei dezvoltri echitabile n cadrul UE, dup 1990, i n rile Europei Centrale i de Est candidate la aderare. Tratatul CEE consacr, la rndul su, o serie de instituii: Comisia, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie. Comunitile Europene au nregistrat un succes rsuntor n primii ani, iar acest progres economic nregistrat de Cei ase, a stimulat invidia Marii Britanii, dar i teama de a fi marginalizat printr-o prea strns apropiere franco-german, determinnd-o s reacioneze prin crearea la Stockholm n 1960, a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), alturi de Austria, CEE Danemarca, Elveia, 1958 (6) Norvegia, Portugalia i Suedia.
CEE 1973 (9) CEE 1981 (10) CEE 1986 (12) 1990 integrareaRDG n CEE AELS (1993)

Figura 1.3. CEE vs AELS

Prin aderarea Marii Britanii la CEE, a Denemarcei i a Portugaliei AELS a nceput s dea semne de oboseal. n 1993 a fost propus crearea de ctre CEE a unui Spaiu Economic European (SEE) de tipul zonei de liber schimb. Referendum-ul negativ din Elveia din decembrie 1992 a amnat intrarea n aciune a SEE-ului iar aderarea Suediei, Finlandei i Austriei n 1993 la Uniunea European a marcat de fapt sfritul AELS-ului. n anul 1960 a fost nfiinat Fondul Social European, reprezentnd n acest moment instrumentul principal al politicii sociale a UE, i este alimentat prin contribuia statelor membre avnd rolul de a mbuntii condiiile de via n UE. Tratatul de la Bruxelles La data de 8 aprilie 1965 a fost semnat Tratatul de fuziune a celor trei comuniti europene (CECO, CEE i EURATOM) i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Dei cele trei i pstreaz propria personalitate juridic, vor avea instituii comune: Comisia European (rezultat prin fuziunea Inaltei Autoriti cu Comisia CEE), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea Parlamentar (conscrarea denumirii de Parlament European are loc doar din 1986, prin Actul Unic European). n documentele oficiale se va pstra denumirea de Comunitile Europene, dar n mod uzual, pn la denumirea de Uniune European, se va folosi sintagma Comunitatea European, CEE sau CE. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12 Tratatul de la Roma stipuleaz c orice stat european poate solicita s devin membru al Comunitii. Marea Britanie convins c AELS-ul nu este suficient de puternic s-i satisfac interesele economice, i va reconsidera poziia fa de CE. Datorit condiiilor i preteniilor britanice percepute inacceptabile de ctre Frana, precum i datorit unei suspiciuni privind o apropiere prea mare ntre Marea Britanie i SUA, Preedintele Franei, generalul Charles de Gaulle s-a opus de dou ori candidaturii britanice (1961, 1967), iar dup plecarea acestuia (demisia i ulterior decesul) negocierile au sfrit prin a fi admis Marea Britanie n cadrul CE, prin acceptarea de ctre noul preedinte francez Georges Pompidou. Tratatele de aderare la CE a Danemarcei, Republicii Irlanda, Marii Britanii i Norvegiei au fost semnate la 22 ianuarie 1972, iar la 1 ianuarie 1973, vor adera la CE: Danemarca i Irlanda (n urma referendumului), Marea Britanie (n urma aprobrii de cre Parlamentul britanic), aceasta din urm rmnnd mereu un partener dificil i capricios (n 1974 primul ministru al Angliei, Harold Wilson a renegociat tratatul de aderare). n cadrul Conferinei de la Paris din 9-10 decembrie 1974, efii statelor membre decid crearea Consiliului European, un forum de discuii i consultri guvernamentale de orientare politic la cel mai nalt nivel, cu ntlniri regulate (la nceput trianuale, apoi bianuale). n perioada 10-11 martie 1975, la prima ntlnire a Consiliului European reunit la Dublin (Irlanda) s-a decis nfiinarea Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDER destinat reducerii decalajelor dintre diferitele regiuni ale CE). Acord ajutoare financiare zonelor defavorizate.

Trei ri mediteraniene se vor integra n CE: Grecia la 1 ianuarie 1981 (dup o perioad relativ scurt de negocieri din 1975 Grecia fiind dispus la concesii), Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986 (dup multe piedici ridicate de Grecia i Frana candidaturile au fost depuse n 1977). Cele dousprezece stele vor marca drapelul Uniunii de mai trziu. n 1975 a fost nfiinat Grupul TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violen), devenit operaional din 1976, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1992), activitatea grupului a fost oficializat n cadrul pilonului al treilea al UE: Justiie i Afaceri Interne. La 22 iulie 1975 a fost creat Curtea de Conturi a CE (CCCE), fr a fi ns o instituie comunitar, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Are 15 membri alei pentru ase ani, prin decizia unanim a statelor membre, dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatele obinute se concretizeaz ntr-un raport anual, pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar. La reuniunea Consiliului European din 1-2 decembrie 1975, s-a decis introducerea unui paaport european pentru cetenii statelor membre CE. Tratatul de nla Roma (TCE), n versiunea consolidat, prevede c orice cetean al unui stat membru CE, este, n acelai timp, cetean al CE beneficiind de anumite drepturi (libertate de circulaie pe teritoriul CE, drept de a vota, drept la protecie diplomatic, drept la peiie la Parlamentul European). La 16 februarie 1976, CAER format din rile blocului comunist, propunea ncheierea unui acord ntre membrii CE i membrii CAER. La 1 iulie 1977 au fost eliminate toate restriciile vamale dintre cei 9 membri ai CE.

8.28% franc belgian si 2.56% coroane daneze luxemburghez 32.63% marca 4.50% peseta spaniola germana

11.45% lira sterlin a

0.53% drahma greceasca

ECU
10.23% florin olandez 0.71% escudo 1.06% lira irlandeza portughez 19.89% francul francez

8.16% lira italiana

Figura 1.4. European Curency Unit

La reuniunea Consiliului European de la Bremen, din 6-7 iulie 1978, s-a decis crearea unui Sistem Monetar European (SME) i a unei uniti monetare europene de schimb (European Currency Unit - ECU), figura 1.4. SME era un mecanism prin care se asigura stabilitatea ratelor de schimb ntre monedele statelor membre, ECU fiind o unitate co n care se introduceau, n proporii determinate de fora economic naional i de locul ocupat n comerul intracomunitar, cu acordul unanim acceptat al statelor membre. O regul de baz a SME a fost c rile participante trebuie s intervin pe pieele de schimb valutar atunci cnd monedele lor se ndeprteaz cu mai mult de 2,25% fa de valoarea stabilit pentru cursulpivot.

n perioada 7-10 iunie 1979, n cele nou state membre au avut loc primele alegeri pentru Parlamentul European, ales pn atunci din rndul deputailor din parlamentele naionale. n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Fontainbleau, din perioada 25-26 iunie 1984, a fost adoptat i conceptul de Europ a cetenilor, care presupunea nu coalizarea statelor, ci unirea oamenilor. Acordul de la Schengen La 14 iunie 1985, la Schengen (Luxemburg) s-a semnat iniial un acord ntre cinci state membre CE: Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg, ce viza eliminarea gradual a controlului la frontierele comune ale statelor semnatare. Acordurile semnate la 14 iunie 1985, completate prin Convenia Schengen (19 ianuarie 1990) prevd: Msurile comune pentru controlarea imigrrilor din exteriorul CE n special din Est; Definirea unei politici de azil, de imigrare i lupta contra muncii i ederii clandestine; Examinarea cererilor de azil pentru prima ar a Uniunii la care se va depune cererea; O list cu rile a cror ceteni vor trebui s aibe vize (mai mult de 100 de ri); Fiiere informatizate comunitare pentru lupta contra terorismului, bandatismului. Sistemul de informare Schengen (SIS) permite poliiilor naionale s fac schimburi de informaii i de a exersa drepturi de a-i urmri pe rufctori pe teritoriul altor state membre, aciune care este realizat de ctre oficiul european de poliie (EUROPOL) creat prin Tratatul de la Maastricht (la Haga funcioneaz o unitate anti drog a Europolului). Acordul Schengen a intrat parial n vigoare la 26 martie 1995 pentru opt state semnatare (se adaug i Italia, Spania i Portugalia), crora li se adaug Austria (la 28 aprilie 1995), Danemarca, Finlanda, Suedia (la 19 decembrie 1996) i Grecia (n 1998). Protocoale de aderare au mai fost semnate i de statele nordice: Islanda, Norvegia (19 decembrie 1996). Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acest cadru de cooperare a fost inclus n acquis-ul comunitar. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i desvrirea Tratatului de la Roma Comisia european public n 14 iunie 1985 Cartea Alb privind realizarea pieei interne care inventariaz toate barierele care mpiedic desvrirea pieei interne. Piaa comun prevzut prin Tratatul de la Roma nu era desvrit. Obstacolele netarifare, regulile tehnice, normele de sntate, diferenierile de fiscalitate indirect, separau pieele naionale prin bariere invizibile. Raportul Cecchini publicat n 1988 sub titlul: Costul non-Europa arat avantajele poteniale ale eliminrii barierelor netarifare i a altor bariere (fizice, tehnice i fiscale). Prin eliminarea tuturor obstacolelor i desvrirea pieei comune se vor putea realiza: o mai rapid cretere economic, economii de scar i for puternic n lupta de concuren cu societile americane i japoneze. Cartea Alb propune un ansamblu de texte legislative, fiind un program i un calendar pentru desvrirea Pieei Comune i instaurarea Pieei Unice n perioada 1985 1993. Ea expune consecinele eliminrii fiecrei bariere i precizeaz msurile de nsoire necesare. Actul Unic European

Actul Unic, concretiznd propunerile din Cartea Alb, este semnat n intervalul 1728 februarie 1986 i intr n vigoare, la 1 iunie 1987. Acesta este, din punct de vedere juridic, un tratat. Actul Unic vizeaz s rentreasc coeziunea economic i social reducnd decalajul dintre regiunile srace i cele mai favorizate. La 1 ianuarie 1993 Piaa Comun declanat prin Tratatul de la Roma din 1957 a devenit n mod oficial o Pia Unic fr frontiere interne. Obiectivul su este s asigure cele patru liberti: libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. S-au eliminat frontierele fizice, fiscale i tehnice care se opuneau liberei circulaii a produselor. Vameii, controlorii fiscali, inspectorii veterinari au disprut de la frontierele dintre statele Uniunii.

rile semnatare ale Conveniei Schengen ri semnatare dar nc neintegrate spaiului Schengen la 26.03.95 Extinderea Conveniei la rile non semnatare (18.04.96) ri nesemnatare, meninndu-i controale stricte la frontier ri din afara UE

Figura 1.5. Uniunea European sau Imperiul Libertilor

n 1985 a fost lansat o iniiativ pntru promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul ameliorrii competitivitii europene n sectoarele industriale cheie, prin infiinarea, pe viitor, a Ageniei Europene pentru Coordonarea Cercetrii EUREKA. Prin aceasta au fost implicate Comisia European, cele 15 state membre, precum i alte state europene care au nceput s participe la derularea unui numr de aproximativ 700 de proiecte. Tratatul de la Maastricht Criza bugetar declanat de aderarea Spaniei i Portugaliei la CE, a determinat Comisia s adopte o serie de msuri, intitulate Pachetul Delors, dup numele iniiatorului, preedintele Comisiei, Jacques Delors. Aceste msuri au fost adoptate, dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni, prin semnarea Acordului de la Bruxelles (1988), care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i o mai strict supraveghere a cheltuielilor destinate agriculturii.

Consiliul European de la Madrid, din perioada 15-18 iunie 1989, a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale care s pregteasc, sub coordonarea lui Jacques Delors, crearea Uniunii Economice i Monetare, a Bncii Centrale Europene i introducerea monedei unice euro. Tratatul privind Uniunea European (TUE), adoptat n 1992 la Maastricht (Olanda), intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este considerat cel mai important succes din instoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma, reprezentnd, alturi de AUE, a doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive, i nu o nlocuire a celor trei tratate iniiale (Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma), figura 1.6. Tratatul are 7 titluri i poate fi comparat cu un templu (figura 1.7.): la baz se afl obiectivele sale (cetenie european, pia unic, integrarea economic i politica extern comun) i trei piloni: - primul pilon, modific tratatele referitoare la Comunitile Europene instituite. Comunitatea European, noul nume al Comunitii Economice Europene CEE incluznd CECO i EURATOM-ul (titlurile 2-4 ale TUE). - al doilea pilon acoper un domeniu nou, niciodat abordat n acordurile i tratatele europene: politica extern i de securitate comun (PESC) (titlul 5 al TUE). - al treilea pilon iniiaz o cooperare n materie de justiie i afaceri interne (titlul 6 al tratatului).
TUE

A. Un nou nivel al integrrii Europene. 1. Implementarea TUE nainte de realizarea Marii Piee din 1993, statele europene au decis aprofundarea construciei europene. Aceasta s-a tradus prin adoptarea unui nou Tratat la Summit-ul de la Maastricht, din 10 decembrie 1991. Tratatul a fost semnat de ctre efii de stat i de guverne la 7 februarie 1992. 2. Naterea Uniunii Europene. Tratatul asupra Uniunii Europene a fost ratificat de ctre fiecare din cele dousprezece state ale Uniunii, danezii fiind ultimii dup un al doilea referendum n iunie 1993. n urma acestui act, Comunitate Economic European (CEE) a devenit Comunitate European i apoi Uniunea European la 1 noiembrie 1993.

B. O dezvoltare a supranaionalului 1. Noi competene Se exercit n domeniul proteciei consumatorilor, sntii publice, politicii industriale, reelelor transeuropene, a culturii etc. Uniunea urmeaz s pun n aplicare o Europ social dar fr Regatul Unit care a obinut o clauz de exceptare (opting-out).

C. O adncirea a democraiei 1. Naterea ceteniei europene Cetenii Uniunii au drept de vot i de a fi alei la alegerile municipale i la cele europene, precum i dreptul ederii libere n orice stat membru. Ei beneficiaz, n exteriorul UE, de protecie consular a altor state dect a lor. Dreptul de petiie este prevzut, precum i numirea unui mediator european. 2. Principiul subsidiaritii Este garantat pentru a preveni excesele de intervenie comunitar.

2. Fondurile de coeziune Principiul subsidiaritii: n domeniile care nu in de competena exclusiv a Uniunii aceasta nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac scopurile aciunii nu pot fi realizate ntr-o manier suficient de ctre statele membre (art. 32 din titlul II al Tratatului). 3. Parlamentul European Parlamentului i se dau noi drepturi: aprobarea compoziiei Comisiei, a crei durat a mandatului va coincide cu cea a Parlamentului, o participare la puterile legislative (procedura de codecizie cu Consiliul) i dreptul de iniiativ.

Tratatul a creat un Comitet al regiunilor i a adugat la fondurile structurale existente un fond de coeziune economic i social a crui obiectiv este de a ajuta rile mai puin dezvoltate (Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania) pentru a putea participa n termenele prevzute la constituirea Uniunii Economice i Monetare.

Figura 1.6. Tratatul de la Maastricht

Prin Tratatul de la Mastricht au fost fixate i criteriile de convergen nominal (condiiile necesare intrrii n UEM: stabilitatea preurilor, rata dobnzii, deficitul bugetar, ratele de schimb), pe baza ndeplinirii crora statul membru UE, va adopta moneda unic, semnificnd astfel, intrarea n zona euro. Astfel, la originea actualei Uniuni Economice i Monetare (UEM) a stat Raportul Delors. La 1 ianuarie 1993 s-a ncheiat procesul de realizare a Pieei Unice Comunitare.

Pilon 1 (UEM) Comunitatea European; Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Euratom (Titlurile II, III, IV ale Tratatului de la Maastricht) Metoda Comunitii

Pilon 2 (PESC)

Pilon 3 (JAI)

Politica Extern i de Securitate Comun

Cooperarea n probleme de Justiie i Afaceri Interne

Interguvernamentale Interguvernamentale Importana Comisiei Principii i obiective comune. Articolele de la A la F ale Tratatului de la Maastricht Figura 1.7. Templul de la Maastricht: supranaional i interguvernamentalism

n perioada 21-22 iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a adoptat decizia de lrgire a UE spre Est i a confirmat criteriile de aderare pe care trebuie s le ndeplineasc rile candidate, stabilite prin Tratatul de la Maastricht: criteriul politic, criteriul economic, aquis-ul comunitar (reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar, care confer drepturi i impun obligaii statelor membre ale UE, cetenilor europeni i companiilor europene). Comitetul Regiunilor a fost creat ca instituie comunitar prin Tratatul de la Maastricht. Europa celor 15 Austria, Finlanda, Suedia vor semna tratatele de aderare la UE n 1995. Norvegia dei a semnat Tratatul de aderare la UE nc din 1972, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52% voturi mpotriv). Cu toate acestea, ntre 1997 i 2003 Norvegia a transpus n legislaia naional peste 18% din legislaia UE, i datorit faptului c a reprezentat o consecin a participrii Norvegiei la Spaiul Economic European (SEE) avnd acces la Piaa Unic European. Alte state AELS fie fac parte din SEE dar nu doresc aderarea la UE (Islanda, Lichtenstein), fie au respins prin referendum Tratatul privind SEE (1992): Elveia. Dei Elveia este n afara UE, legturile sale comerciale i economice cu UE sunt tot mai strnse, i datorit traseului mrfurilor din UE, care trece prin zona Alpilor. Mai mult, prin Acordurile comerciale bilaterale semnate n 2002 i 2004, ea reuete s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui la cheltuieli, i, mai ales, fr a renuna la pstrarea secretului bancar, aspect asupra cruia UE a fcut presiuni. Noua extindere este benefic UE, datorit faptului c cele trei noi state membre sunt dezvoltate economic, nefiind o povar pentru bugetul comunitar, ns divergenele privind sistemul instituional, adncirea integrrii i dezvoltarea unei politici de aprare comune, nu ntrzie s apar.

Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam reprezint rezultatul negocierilor debutate la Torino, la 29 martie 1996 i ncheiate la Amsterdam, la 17 iunie 1997, completeaz Tratatele anterioare, pentru soluionarea unor probleme cum ar fi: - eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor - ponderea voturilor n Consiliul UE - alocarea locurilor n Comisia European - reglementarea privind politicile n justiie i afaceri interne i PESC - transformarea instituiilor i mecanismelor de funcionare corespunztoare a unei uniuni extinse la 15, 27 sau mai muli membri. Tratatul introduce, de asemenea, un concept nou, cooperarea ntrit, pentru o aprofundare a integrrii europene. Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa, a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 (ntrziere datorat Irlandei). Acest tratat conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii UE. Majoritatea instituiilor UE au suferit modificri, att cu privire la organizarea lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul UE, numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului UE etc. Strategia de la Lisabona Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau faptul c economia european trebuia modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale. Consiliul European de la Lisabona, din 23-24 martie 2000, a avut ca tem central definirea pentru UE a unui nou obiectiv strategic, cu scopul continurii consolidrii pieei forei de munc, a reformelor economice i coeziunii sociale n cadrul unei economii bazate pe cunoatere. Prin Strategia de la Lisabona, UE ii propune s devin pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai puternic. A fost elaborat astfel o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma sistemelor de protecie social europene. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a prezenta progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona. Extinderea spre Est Dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989), Consiliul European de la Strasburg a aprobat la 9 decembrie 1989, reunificarea Germaniei i a decis crearea Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) pentru a ajuta rile din Est. BERD a intrat n funciune n 1989, este o banc public, are sediul la Londra. Capitalul su este subscris de ctre rile Uniunii Europene, Statele Unite i Japonia. Ea acord mprumuturi rilor central i est europene pentru proiecte precise. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul communist au semnat acorduri de asociere, devenind astfel, ri asociate la UE. Acordurile de asociere au fost

semnate cu: Turcia (1987 intrarea Turciei n Uniune, a fost stagnat, n ciuda progreselor economice conforme cu cerinele UE, din cauza divergenelor politice, conflictul cu poporul kurd i sprijinul acordat turcilor din Cipru), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania (1995), Cehia, Slovenia (1996). Criteriile de la Copenhaga prevd obligativitatea ca statele din Europa Central i de Est, pentru a putea adera la UE, s ndeplineasc cerinele unui regim democratic respectnd drepturile omului i minoritilor, o economie de pia deschis i concurenional i capacitatea de a integra legislaia comunitar (aquisul comunitar) n toate domeniile. Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, a lansat o strategie de preaderare a statelor asociate. Astfel, a fost lansat o susinere financiar a reformelor de tipul programelor PHARE (program lansat n 1989) n vederea pregtirii rilor pentru aderare. Negocierile de aderare ncep n 1998 cu urmtoarele ri: Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovenia, Cipru. Durata negocierilor variaz de la o ar la alta conform principiului fiecare ar este judecat dup propriile merite, fr a fi ignorate diferenele dintre ele. Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.

Figura 1.8. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est

Comisia European i asum rolul de a ntocmi anual i prezenta Consiliului European, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat, cu privire la ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n funcie de acest raport, Comisia poate propune nceperea negocierilor de aderare sau dimpotriv reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare. Consiliul European de la Berlin (1999) hotrte crearea a nc dou instrumente financiare de preaderare: ISPA (destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului) i SAPARD (destinat agriculturii). Consiliul European de la Helsinki (1999) decide iniierea de conferine interguvernamentale bilaterale n vederea deschiderii negocierilor de aderare, cu un al doilea val de ri: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Romnia. Consiliul European de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi depline din 1 mai 2004.

La 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatele de aderare la UE, care cuprindea i o clauz de salvgardare ce putea fi activat n situaia n care cele dou state nu ndeplineau pn n 2007 toate condiiile, ceea ce ar fi nsemnat amnarea cu un an a aderrii la UE. Aceast clauz nu a fost activat, aderarea celor dou state avnd loc, conform planului, la 1 ianuarie 2007. Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru statutul de membru nc din 1987. dup lungi ezitri, n octombrie 2004, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor. Statele din Balcanii de Vest, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. Astfel, UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005 iar ali poteniali candidai pot fi Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia. Proiectul Constituiei Europene La 12 mai 2000, ministrul de externe al Germaniei, Joschka Fischer, a prezentat la Berlin, n cadrul unui discurs, o teorie proprie referitoare la federaia european, considerat una din cele mai elaborate avnd caracter profund integraionist. Prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, proiectul integrrii europene, gndit de Monnet i Schuman, i-a atins finalitatea, ns extinderea UE la 27 sau chiar 30 de membri impune o reformare instituional a UE, pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene (asigurarea funcionalitii unei Uniuni extinse, conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele europene). Soluia preconizat de acest proiect era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional, condus de un Parlament cu rol legislativ i un Guvern cu rol executiv. O soluie alternativ pentru partea executiv ar fi Preedintele UE, ales direct. Construcia european ar avea la baz partajul de suveranitate ntre statele naiuni i UE i principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea nucleului dur, ceea ce a ngrijorat statele mai mici, sceptice de a nu fi dominate de uriai, dar i Marea Britanie, statele nordice i Polonia. n cadrul Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, s-a adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care se afirm pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european, n conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene, pe lng alte probleme identificate (distribuirea competenelor UE ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciune a UE, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare). Pentru a se putea face auzit mai bine opinia public a UE prin vocea reprezentanilor si, a fost constituit o Convenie european (2002-2003), 2-3 zile, de 2 ori pe lun timp de 15 luni. n urma ncheierii lucrrilor Conveniei, la 29 octombrie 2004, cele 25 de state membre i 3 state candidate au semnat la Roma Tratatul Constituional, ratificarea durnd mai muli ani (implicnd fie referendum-uri naionale, fie ratificare prin lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui stat membru). Dei majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta a fost respins de ctre electoratul francez i olandez n mai i respectiv iunie 2005, ca un rspuns la nemulunirile legate de birocraii de la Bruxelles i decizia de a accepta Turcia la negocierile de aderare. Astfel, procesul

de reform a fost suspendat timp de 18 luni, pentru a fi reluat pe parcursul anului 2007 pentru a se negocia un tratat de reform. Acesta a fost semnat de ctre efii de stat i de guvern din UE la Lisabona, n decembrie 2007. Dac va fi ratificat n toate statele membre, va intra n vigoare n 2009. Principalele dispoziii ale Tratatului sunt: - Consolidarea puterii legislative i bugetare a Parlamentului European. - Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru a se asigura respectarea principiului subsidiaritii. - Creterea numrului de domenii n care se aplic votul cu majoritate calificat n Consiliul UE. - Definirea mai clar a repartizrii competenelor i responsabilitilor ntre Uniunea European i rile membre. - Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale obligatorie din punct de vedere juridic, care garanteaz libertile i drepturile cetenilor europeni. - Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. - Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pentru a se consolida impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor externe ale UE. Turcia un invitat controversat Problema integrrii Turciei ca ar cu 97% din teritoriu n Asia, populat 66 milioane de locuitori de religie musulman, ar preponderent agrar, a devenit tot mai dificil. Ca ar strategic ntre Europa i Asia, Turcia rmne totui o problem important a extinderii UE. n acelai timp ns datorit dimensiunilor ei i a particularitilor economice i sociale, costul aderrii poate s devin foarte ridicat pentru aderarea la UE. Dup prima tentativ de aderare respins de Comunitate n 1989, Turcia a depus o nou candidatur n 1997. Turcia este singura ar ter din afara UE care este legat de UE printr-un acord de Uniune Vamal (1 ianuarie 1996). Problema este dac ea va reprezenta i n viitor un nou obiectiv al extinderii UE. Relaiile grecoturce mijlocite de problema Ciprului ocup un loc important n negocierile de aderare. La aceasta se mai adaug respectarea drepturilor omului, obiectiv de politica externa si de securitate al UE. n octombrie 2004, printr-o decizie considerat de muli istoric, Turcia a fost invitat s adere la UE, ceea ce ofer acestui moment o semnificaie deosebit: UE declar pentru prima dat c este un proiect politic ambiios, care nu refuz aderarea de noi state pe motive geografice, religioase sau culturale. Cu toate acestea, se ntrevede un proces dificil i de durat, deoarece opoziia unor state membre (Cipru ameninnd chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii Turciei, deoarece Turcia recunoate doar partea nordic a insulei, cea locuit de ciprioii turci, ca fiind statul Cipru -, Frana, Germania), precum i a majoritii cetenilor europeni, este evident. Mai mult, imediat dup decizia viznd Turcia, sa conturat teama ca efectele adverse s nu se fac simite chiar cu prilejul votului referendumului asupra proiectului de Constituie. n concluzie, de-a lungul istoriei, au fost multe rzboaie pentru realizarea dominaiei (comerciale, militare, culturale). Pe continentul european dou rzboaie mondiale au determinat europenii s reflecteze asupra unificrii continentului european pe cale panic, optnd pentru integrarea pe toate planurile (mai nti n unirea pieelor europene n vederea nfptuirii, pe termen lung a integrrii politice i realizarea Uniunii Politice), n urma semnrii Tratatului de la Paris (la 18 aprilie 1951), Tratatului de la Roma (la 25 martie 1957), Tratatul de la Bruxelles (la 8

aprilie 1965), Actul Unic European (n 1986), Tratatul de la Maastricht (la 7 februarie 1992), Tratatul de la Amsterdam (17 iunie 1997), Tratatul de la Nisa (11 decembrie 2000). Mai nti s-a realizat Europa pia i urmeaz s se realizeze Europa putere. UE a fost creat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i stabilitatea pe continentul european, pentru cetenii Europei. Evoluia postbelic european a determinat dezvoltarea de noi perspective privind construcia european i realizarea Uniuni Politice n Europa pentru desvrirea Uniunii Europene. Uniunea European reprezint un ansamblu de state europene, care i-au exprimat liber voina de a participa la punerea n comun a culturilor, economiilor i sistemelor sale. Experimentul celor ase state europene fondatoare, reprezint o parte dintr-un fenomen politic, economic i social i se poate aprecia c dinamica universal a integrrii regionale i are rdcinile n acest demers european incipient. n Uniunea European, limbile tuturor statelor membre sunt considerate limbi oficiale, ceea ce poate provoca dificulti la nivel administrativ. Cu toate acestea, Europa este n primul rnd un spaiu i o cultur i apoi o economie i o politic. Europa ca spaiu este o splendoare geografic, Europa culturii este un ansamblu de nestemate, Europa economic este o reuita, Europa politic trebuie s devin o lume a pcii i stabilitii. Dac raiunea va triumfa, mileniul trei va apartine culturii, singura alternativ pentru civilizaie i progres, scopull cooperrilor regionale i internaionale. Uniunea European este o formul, ca multe altele ce s-au perindat prin spaiul european. Formulele vin i pleac, popoarele rmn, de aceea este bine ca i aceast formul s fie privit realist i nu mistificndu-o sau cerndu-i mai mult dect poate exprima n fiecare moment al evoluiei. Europenismul sau ideea de unitate european este o ideologie a secolului al XX-lea i nceputului secolului XXI i mileniul III al erei noastre. Dup ce alte ideologii au fost supuse unor mari ncercri n cursul secolelor, lumea avea nevoie de o alt idee mobilizatoare i nu a fost greu s se vad n europenism o nou for antrenant pentru marile segmente de populaie, mai mult sau mai puin, dezamgite n aspiraiile ei spre o stare material mai bun.

CAPITOLUL 2 GESTIONAREA ECONOMIEI GLOBALE Atunci cnd America strnut, Europa se molipsete de guturai 2.1. Sistemul financiar internaional 2.2. Coordonarea politicilor macroeconomice 2.3. Strategii de dezvoltare economic 2.1. Sistemul financiar internaional Sistemul bnesc reprezint ansamblul normelor legale i instituiilor supravegheaz i reglementeaz relaiile bneti n cadrul unui stat.2 care

Principalele sisteme bneti sunt: 1. Sistemul comercial (cu etaloane paralele) din antichitate pn la nceputul secolului al XIX-lea. Caracteristici: pluralitatea autoritilor care bteau bani; existau monede de calcul distincte de monedele de plat; absena unei definiii stabile a banilor de calcul. 2. Sistemul bimetalist aprut la nceputul secolului al XIX-lea pn la Convenia din 1878 a rilor Uniunii Monetare Latine. Caracteristici: pe lng unele caracteristici ale sistemului precedent, apare circulaia legal paralel a pieselor din aur i argint; stabilirea unui raport legal de valoare ntre aur i argint; transformarea monedei de calcul n moned efectiv. Dificultate aprut: diferenierea raportului de valoare dintre aur i argint i aciunea Legii lui Gresham3. 3. Sistemul monometalist aur-monede (Gold Standard) nainte de primul rzboi mondial (1914). Fiecare ar i fixa valoarea monedei naionale n funcie de o anumit cantitate de aur ceea ce ducea la stabilirea unui anumit curs de schimb ntre monedele diferitelor naiuni. Aurul era utilizat ca etalon al schimbului i mijloc de plat deoarece prezenta avantajul limitrii cantitative, caracterului indestructibil i limitrii utilizrii industriale. Caracteristici: baterea liber de moned din aur i circulaia efectiv a acestora n interiorul unei ri; circulaia nelimitat, paralel cu monezile din aur, a monezilor divizionare i a bancnotelor convertibile nelimitat n aur; circulaia liber a aurului dintr-o ar n alta; bancnotele emise de Bncile Centrale aveau acoperire 100% n aur. Aurul devine moneda comun a tuturor naiunilor, astfel c orice ar putea alege pentru monedele de aur proprii un numr diferit de uniti etalon. Valorile cursului de schimb (valori paritare sau pariti) al diferitelor monede erau date de coninutul n aur al unitilor monetare naionale4. 4. Sistemul etalon aur-devize (Gold Exchange Standard) introdus n urma recomandrilor Conferinei Monetare Internaionale de la Geneva din 1922. Caracteristici: moneda naional este raportat la o cantitate convenional de aur sau la o alt moned mai puternic, definit ea nsi prin aur; retragerea aurului din circulaia bneasc intern care va fi deservit
2 3

Vezi Pop et all, 2000 Legea lui Gresham precizeaz c dac pe un teritoriu dat, circul concomitent dou categorii de bani, iar una dintre acestea este, dintr-un motiv sau altul, mai bine apreciat dect cealalt, astfel nct raportul de conversiune al celor dou categorii de bani nu mai este de unitate monetar la unitate monetar, banii considerai buni tind s dispar din circulaie, n timp ce banii mai puin apreciai, considerai ri, rmn singuri s deserveasc circulaia. 4 De exemplu, regina Victoria a decis ca lira sterlin s conin uncii de aur, iar Mc Kinley a decis paritatea de 1/20 uncii de aur pentru un dolar. Astfel 5$=1.

de bancnote, monezi divizionare, bani de cont, etc.; constituirea rezervei de mijloace de plat internaionale n aur, valute i devize de rezerv; transferabilitatea liber sau cu anumite restricii a capitalurilor bneti dintr-o ar n alta. 5. Sistemul etalon aur-lingouri (Gold Bullion Standard) aprut la nceputul anilor 20 n rile care dup primul rzboi mondial au rmas fr rezerve de aur i au limitat convertibilitatea de la o anumit sum de bani (valoarea unui lingou de aur) i a inu pn n jurul anilor 35. Caracteristici: unitatea bneasc nu era din aur; bancnotele erau convertibile n lingouri de aur. Utilizarea aurului ofer caracter previzibil, dar poate mpiedica ajustarea economiilor dac preurile i schimburile comercialedintre naiunidepesc o anumit limit. n realitate exist un mecanism de ajustare automat (demonstrat de filozoful britanic David Hume n 1752), pe baza teoriei cantitative a preurilor: nivelul general al preurilor este direct proporional cu oferta de moned. Sistemul valutar internaional este un set de reguli, aranjamente i instituii ce guverneaz plile pentru tranzaciile efectuate ntre state, stabilind valorile monedelor strine.5 Cursurile valutare reprezint preurile relative ce leag monede diferite. Cererea de moned se bazeaz pe exporturi. Oferta de moned se bazeaz pe importuri. Rezult c deprecierea monedei crete exporturile pe piaa valutar. Scderea preului de pia a unei monede se numete depreciere (devalorizare), iar creterea preului de pia a unei monede se numete repreciere (revalorizare).
6. Controlul valutar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial a constat

n desfiinarea de ctre unele guverne a convertibilitii externe a banilor i introducerea unui control total asupra operaiunilor valutare. Rolul valutar al aurului a fost desfiinat. 7. Sistemul monetar internaional implementat prin Conferina Monetar Internaional de la Bretton Woods (SUA) din 1944. Caracteristici: universalitatea sistemului, fixitatea dar ajustabilitatea cursurilor de schimb, convertibilitatea reciproc a monedelor statelor participante, crearea de rezerve i lichiditi internaionale. 8. Sistemul monetar internaional actual (sistemul de Kingston-Jamaica din 1976) a introdus sistemul cursurilor valutare flotante. Caracteristici: Dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost create instituii care s stimuleze cooperarea economic i monetar dintre state. Cele patru instuii principale de acest gen, din perioada postbelic sunt: 1. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) devenit din 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) 2. Sistemul Monetar de la Bretton Woods 3. Fondul Monetar Internaional (FMI). FMI poate fi privit ca o banc central a bncilor centrale. Statele membre cotizeaz cu sume n moneda naional. FMI acord ajutoare rilor cu probleme privind balana de pli. FMI a jucat un rol important n formularea unei soluii globale la criza datoriilor externe i n susinerea rilor foste comuniste n procesul de tranziie la economia de pia. 4. Banca Mondial (BM). Capitalul social al BM este constituit din contizaiile rilor membre. Cotizaia depinde de importana economic a statului respectiv (exprimat n PIB sau ali indicatori). BM acord mprumuturi cu
5

Vezi Samuelson, 2000

dobnzi mici pentru proiecte viabile (economic vorbind) dar care nu pot fi finanate de sectorul privat. Au fost create i sisteme monetare regionale, cum ar fi sistemul monetar european (SME) ca un bloc valutar care s stabilizeze cursurile de schimb reciproce. n general toate statele tind s intervin atunci cnd pieele devin indisciplinate sau cnd cursurile de schimb par s se deprteze prea mult de valorile de baz. 2.2. Coordonarea politicilor macroeconomice i strategii de dezvoltare economic Este constatat c n ziua de astzi izolaionismul nu este o soluie viabil. n continuare vom ilustra cteva astfel de legturi macroeconomice. Legtura 1: balanele de pli curente i efectul multiplicator relev efectele expansiunii economice asupra diferitelor regiuni ale lumii. Vom considera 2 regiuni: regiunea A i regiunea B; dac producia (venitul sau produsul) regiunii A scade (fie se restrnge activitatea economic pentru reducerea inflaiei, fie scade volumul cererii sectorului privat) atunci vor scdea importurile regiunii A. Astfel exporturile regiunii B spre A vor scdea ceea ce va determina, n ultim instan, scderea produciei regiunii B. Legtura 2: balanele micrilor de capital i efectul asupra ratei dobnzilor se refer la urmtoarele aspecte: creterea ratei dobnzii determin scderea investiiilor; pentru a combate inflaia rata dobnzii crete; bncile centrale modific ratele dobnzii cu ajutorul politicii monetare; rate crescute atrag fonduri; inflaia poate fi ajustat prin modificarea cursului valutar (inflaia este direct proporional cu oferta de moned); reducerea deficitului bugetar i a creditrii determin scderea inflaiei i creterea ncrederii n moneda naional; balana de pli echilibrat duce la cretere economic; creterea ratei dobnzii determin creterea activelor (capitalului), rezult crete cursul valutar, ceea ce determin scderea exporturilor nete, apoi scderea inflaiei, scderea produciei i n final a investiiilor (fondurile intr n ar atrase de ratele crescute ale dobnzii); deprecierea monedei determin creterea exporturilor. Aceast legtur este dovada clar a faptului c decizii de modificare a ratei dobnzii ntr-o ar determin modificri n alte ri, circulaia capitalurilor influennd valorile cursului de schimb i ale ratei dobnzii ca urmare a interconexiunilor care exist ntre pieele financiare. Legtura 1 i legtura 2 ilustreaz elocvent maniera de transmitere a ocurilor economice la nivel mondial. Legtura 3: volumul economiilor i al investiiilor. Rata economiilor reprezint raportul procentual dintre volumul economiilor i produsul intern brut (PIB). Rata investiiilor reprezint raportul procentual dintre volumul investiiilor i PIB. Pe termen scurt scderea ratei economiilor determin scderea ratei investiiilor. Pe termen lung, cele dou rate, ale economiilor i investiiilor, sunt puternic corelate dnd natere la efectul Feldstein-Horioka6. n calea liberei circulaii a capitalurilor exist o serie de obstacole care pot fi nlturate doar printr-o integrare puternic n cadrul economiilor lumii (ntrirea convergenei economice). Creterea economic duce la sporirea disponibilului de capital al unei naiuni i a productivitii muncii. 2.3. Strategii de dezvoltare economic
6

De la Martin Feldstein i Charles Horioka

Progresul economic depinde de urmtorii factori: resursele umane (capitalul uman), resursele naturale, formarea capitalului (din surse interne sau din surse externe) i tehnologia (progresul tehnic i inovaiile, abilitatea ntreprinztorului, inovaiile). Pe calea dezvoltrii, prioritile sunt legate de mbuntirea strii de sntate, a nivelului de educare i a pregtirii profesionale a oamenilor. Progresul tehnic este frecvent asociat cu investiiile i obinerea de capaciti noi de producie, aspect pe care se bazeaz speranele unor ri n curs de dezvoltare, de a adopta tehnologiile mai productive ale statelor mai avansate tehnologic. Unul dintre imperativele dezvoltrii consta n cultivarea spiritului ntreprinztor. Modele alternative de dezvoltare de-a lungul istoriei amintim: economia de pia mixt a SUA, modelul pieei dirijate din rile Asiei de Est (Japonia sau dragonii asiatici Coreea de Sud, Hong Kong, Taiwan, Thailanda), socialismul i economia de comand de factur sovietic. Componente ale modelului pieei dirijate au fost: stabilitatea macroeconomic, nivel crescut al ratei investiiilor, sistem financiar sntos, mbuntirea rapid a sistemului educaional, orientarea ctre export. Socialismul se situeaz aproximativ ntre capitalism i comunism, accentul cznd pe proprietatea statului asupra mijloacelor de producie, planificarea de stat, redistribuirea venitului, tranziia panic spre o lume nou. n ceea ce privete tranziia economiei statelor foste comuniste la economia de pia, aceasta ntnpin unele bariere cum ar fi constrngerile bugetare uoare, preurile ngheate i anacronice, cadrul legislativ neadecvat, principalele modele de tranziie sunt: terapia de oc (const n luarea rapid i simultan a mai multor msuri) i abordarea gradual, mai precaut, a procesului de reform. Ambele tratamente sunt sub imperativul forelor politice i situaia global (de exemplu actuala criz mondial), aspecte care nu permit planificarea prudent a procesului de tranziie. Un alt aspect care nu trebuie neglijat este legat de responsabilitile rilor bogate fa de cele srace. Snirivasan7 scrie, in acest sens, urmtoarele: fr un mediu comercial i financiar global deschis, eforturile rilor n curs de dezvoltare ... vor fi zadarnice. Un demers protecionist din partea rilor industrializate ... ar fi extrem de duntor. ncheierea cu succes a negocierilor comerciale, prin care s se elimine majoritatea barierelor tarifare i netarifare ce stau n calea exporturilor rilor n curs de dezvoltare, i acceptarea de ctre acestea a tuturor drepturilor i obligaiilor ce decurg din calitatea de membru al GATT ... sunt o necesitate. Mai presus de toate, ns, instituiile de credit, care dispun de resurse sporite, ar trebui s-i reia n primire rolul iniial, de finanare a programelor de dezvoltare n condiii avantajoase, pentru acele ri angajate ferm pe calea aplicrii unei strategii viabile i care sunt capabile s o aplice, renunnd s mai acioneze ca ageni de recuperare a datoriilor pe care debitorii nechibzuii le au la creditorii imprudeni. n concluzie, statele lumii (dezvoltate sau n curs de dezvoltare) sunt puternic legate ntre ele: pe termen scurt apar efectele fluxurilor comerciale i ale ratei dobnzilor asupra volumului produciei iar pe termen lung prin efectele produse de ratele economiilor i investiiilor proprii.

T.N.Srinivasan, Development Thought, Strategy and Policy: Then and Now, World Development Report 1991, oct. 1990. Acest raport conine o analiz a teoriei i practicii dezvoltrii economice.

CAPITOLUL 3 SISTEMUL INSTITUIONAL I NOUA ORDINE JURIDIC Instituiile [...] din perioada postbelic reprezint monumente de diplomaie neleapt i prevztoare Paul Samuelson 3.1. Introducere n sistemul instituional european 3.2. Tipuri i categorii de instituii europene. Atribuii i rol privind instituiile europene 3.1. Introducere n sistemul instituional european n rndul mijloacelor de ndeplinire a obiectivelor Uniunii Europene se nscrie i sistemul instituional comunitar (instituii comunitare cu rol primordial n asigurarea reuitei abordrii comunitare n procesul de integrare european i organe comunitare entiti instituionale cu rol secundar).
Instituii de orientare, direcie i decizie: - Consiliul European; - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European. Instituii de control: - Parlamentul European; - Curtea de Justiie; - Curtea de Conturi.

SISTEMUL DE INSTITUII I ORGANE ALE UE Organe cu rol de legtur ntre Comunitate i statele membre: - COREPER (Comitetul Reprezentanilor permaneni) cu roluri diverse: - Comitetul monetar; - Comitetul Economic i - Comitetul Guvernatorilor bncilor Social; naionale; - Comitetul Regiunilor - Comitetul de gestiune Agrar; - Comitetul de gestiune FEDER. Figura 3.1. Tipuri i categorii de institu ii comunitare Organe cu rol consultativ:

Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a UE; sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene; n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre; din aceast perspectiv ele reprezint o desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea tratatelor este supus disponibilitilor semnatarilor. Prin natura lor, instituiile comunitare reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Comunitilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului (Curtea de Justiie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar. Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare

cu caracter tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social). 3.2. Tipuri i categorii de instituii europene. Atribuii i rol privind instituiile europene Funciile instituiilor europene: De a emite reglementri i directive pe plan legislativ. O reglementare comunitar d natere direct i imediat drepturilor i obligaiilor aplicabile tuturor cetenilor Comunitii. O directiv comunitar se adreseaz statelor membre, care vor trebui s transforme n legislaia lor naional obiectivele i marile orientri fixate de directive. O rezoluie sau o recomandare a Consiliului indic o voin comun a statelor membre spre rezultate superioare. Pe plan bugetar, Comunitatea dispune de fonduri proprii. Pe plan internaional, ea semneaz acordurile de cooperare (conveniile de la Yaound, acordurile de la Lom) sau acordurile comerciale (acordurile GATT).
PARLAMENT SAU ADUNARE COMISIA Sediul: Strassbourg Sediul: Bruxelles Propune i execut Reprezint popoarele Consultaii Cooperare Sediul: Bruxelles i Luxemburg Decide (poate legislativ)

CONSILIUL DE MINITRI

CURTEA DE JUSTIIE Sediul: Luxemburg Supraveghere a bunei aplicri a tratelor i a legislaiei comunitare

CURTEA DE CONTURI Sediul: Luxemburg Supraveghere financiar i a bunei aplicri a bugetului comunitar

Codecizie Figura 3.2. Pentagonul instituional

Cele cinci instituii comunitare principale sunt: Comisia European (iniiaz politici i le pune n aplicare), Consiliul UE (organul legislativ, de decizie comunitar, acioneaz pe baza propunerilor Comisiei), Parlamentul European (rol iniial consultativ, n ultimul timp cu rol tot mai mare n procesul de luare a deciziilor comunitare), Curtea European de Justiie (are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic), Curtea de Conturi (instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar). Aceste instituii sunt comune celor trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) dup tratatul de fuziune a executivelor din 8 aprilie 1965. Sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic, Social, Mediatorul European, Banca European de Investiii i Banca Central European. 1. Comisia European Comisia European este instituia principal a Uniunii Europene, este cea mai original dintre instituiile comunitare. Denumirea de Comisie European (sau Comisia Uniunii Europene, sau Comisie) a fost adoptat dup Tratatul de la Maastricht, sintagma utilizat anterior fiind Comisia Comunitilor Europene. Principalele competene sunt: - de control supravegheaz respectarea Tratatelor;

de iniiativ are monopolul iniiativei n cestiuni de competen comunitar; de execuie joac rolul unui guvern la nivel comunitar; de reprezentare intern ambasadorii pe lng UE ai diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare preedintelui Comisiei; - de reprezentare extern are delegaii cu rang de ambasad n state tere, precum i birouri n statele membre ale UE. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. n prezent Comisia este format din 27 de comisari. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, numii de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg. Conducerea Comisiei este format din: Preedintele Comisiei persoana cea mai proeminent i mediatizat, definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei i Vicepreedinii n numr de doi, desemnai de Preedinte, dintre comisari. Atribuiile Comisiei Europene sunt: a) Atribuii n procedura legislativ. Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera pilonului comunitar, iniiativ transmis spre decizie Consiliului UE. n cazul pilonului doi, mparte aceast atribuie cu Consiliul UE, iar n situaia pilonului trei, cu statele membre. Consiliul UE, singur sau mpreun cu Parlamentul European, adopt acte normative n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie , astfel Comisia este organul motrice al integrrii europene. Comisia dispune i de o putere normativ proprie n anumite domenii, strict delimitate prin textele tratatelor: uniunea vamal, concuren etc. Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului UE, care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu. Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii,, cum ar fi concentrrile economice. b) Atribuia de gardian al tratatelor. Pentru ndeplinirea acestei atribuii, Comisia poate cere informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. Fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un domeniu de activitate determinat (politica comercial comunitar, probleme industriale, tehnologii informaionale i de telecomunicaii, concuren, politica extern i de securitate comun, cultur, audiovizual, tiin, cercetare i dezvoltare, mediul nconjurtor, politici regionale, transport, piaa intern, protecia consumatorului, turismul, ntreprinderile mici i mijlocii, agricultura i dezvoltarea rural etc.) c) Atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliul UE sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European (Comisia poate adopta regulamente, directive i decizii, recomandri i avize). Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt: implementarea bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. d) Atribuia de reprezentare. Comisia reprezint UE n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale. n interiorul UE, Comisia reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. -

Comisia trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Comisia este un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt parte. 2. Parlamentul European Parlamentul European este una dintre primele instituii comunitare, nfiinat odat cu CECO sub forma Adunrii Parlamentare. n 1958, n acelai timp cu apariia CEE i CEEA, instituia parlamentar a decis schimbarea numelui n Adunarea Parlamentar European, pentru ca, n anul 1962, instituia s adopte denumirea de Parlamentul European, fiind legiferat prin AUE. Parlamentul este constituit din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Numrul membrilor Parlamentului pn n 2004 a fost de 626, din 2004 a fost de 732, iar din 2007 este de 785 membri (Romnia are 35 de parlamentari europeni). Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice, la nivel multinaional, nu n delegaii naionale. Conducerea este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini (alei de membrii Parlamentului, pe o perioad de doi ani i jumtate) care mpreun cu cei ase chestori formeaz Biroul Parlamentului European, organ executiv i de un secretar general. Comitetele (comisiile) parlamentare (20) sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare. Sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul General este la Luxemburg i la Buxelles. Lucrrile se desfoar n 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele trebuie traduse n toate cele 23 de limbi, fapt ce ngreuneaz funcionarea i crete costurile instituiei. Atribuiile Parlamentului sunt: a) Atribuia de supraveghere i control b) Atribuii legislative emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei Parlamentului European i Consiliul UE astfel, o decizie nu poate fi luat dect cu acordul celor dou instituii comunitare. c) Atribuii bugetare Parlamentul este cel care aprob bugetul, precum i descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar. De asemenea, Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi (destul de dificil de obinut n practic, rmnnd mai mult o ameninare teoretic la dresa Comisiei). 3. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene, numit nainte de Maastricht Consiliul Comunitilor Europene, mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de minitri, ns denumirea de Consiliul UE sugereaz faptul c acesta acioneaz n toi cei trei piloni ai UE (primul comunitar i cei doi interguvernamentali), dei proiectul de Constituie european consacr termenul de Consiliul de minitri. De asemenea, a nu se confunda cu Consiliul European, un organism paracomunitar (reuniunea efilor de stat i de guvern din state membre) i nici cu Consiliul Europei, o organizaie interguvernamental cu obiective privind protecia drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului, protecia mediului etc (Consiliul Europei are sediul Palatul Europei din Strassbourg).

Conducerea este asigurat de un preedinte, desemnat prin rotaie semestrial din cadrul reprezentanilor statelor membre, ntr-o ordine prestabilit. Preedintele Consiliului UE este cel care reprezint efectiv Uniunea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia la conferinele internaionale. Consiliul UE dispune i de un Secretariat General. Consiliul UE realizeaz un echilibru ntre interesul comunitar i interesul naional al statelor membre. Preedintele Consiliului UE are ndatorirea de a organiza n ara sa de origine, una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern, cunoscut sub denumirea de Consiliul European. Sub denumirea de COREPER este cunoscut Comitetul reprezentanilor permaneni de pe lng Consiliul UE, format din ambasadorii pe care statele membre ale UE iau acreditat pe lng instituiile comunitare de la Bruxelles (efii reprezentanelor permanente care au rang de ambasade). Atribuiile Consiliului UE sunt: a) Atribuii legislative (Consiliul UE adopt acte normative cu for juridic obligatorie regulamente, directive). De asemenea, Consiliul UE poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de natur constituional. b) Politica extern i de securitate comun, politica n justiie i afaceri interne. c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale UE, n special privind Uniunea Economic i Monetar. Exist dou tipuri de politici comunitare: politici comune (conduse de instituiile comunitare) i politici de armonizare sau de nsoire (sunt organizate de statele membre dar trebuie armonizate la nivel comunitar). d) Atribuia de aprobare a bugetului comunitar (o mparte u Parlamentul). e) Atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare (de exemplu Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi). 4. Curtea European de Justiie Curtea European de Justiie are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe peritoriul UE. Judectorii si (27 la numr, unul pentru fiecare stat membru, desemnai de Consiliul UE la propunerea statelor membre, mandatul este de 6 ani i poate fi rennoit) trebuie s urmreasc interesul comunitar i nu apartenena la statul membru. Litigiile sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre persoae fizice sau juridice i UE. Toate litigiile se refer la natura administrativ sau civil, nu penal. Avocaii generali (8 la numr), prin atribuii se apropie mai mult de clasicul procuror din sistemul naional. Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, cu mandat de 3 ani, cu rol de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n activitatea lor de grefieri i refereni. Formaiunile de lucru sunt plenul, Marea camer i camerele. Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii: instituiile comunitare de ageni (juritii instituiilor comunitare, respectiv din Ministerul afacerilor externe din guvernul statului membru) iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai. Curtea ndeplinete dou funcii: 1. o funcie jurisdicional 2. o funcie consultativ Atribuiile Curii de Justiie sunt: - Urmrete respectarea legislaiei comunitare de ctre toate statele membre. - Regleaz litigiile ntre statele membre, ntre Uniune i Statele membre, ntre instituii, ntre particulari i Uniune. 5. Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg, statutul de instituie comunitar fiindu-i atribuit prin Tratatul de la Maastricht. Sarcinile contabile i de control financiar au fost realizate iniial separat n cadrul fiecrei Comuniti europene. Ulterior, prin Tratatul de la Roma, s-a creat un organism unic de control financiar numit Comitet de revizuire, transformat, n urma Tratatului de la Bruxelles din 1975, n Curtea de Conturi (sau Curtea cenzorilor). Curtea de conturi este alctuit dintr-un reprezentatnt al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de Consiliul UE, dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre. Dintre membrii acesteia se alege un preedinte, pentru mandat rennoibil de 3 ani Rolul Curii de conturi este de control financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitarei de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar, controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Curii de conturi i lipsete atribuia jurisdicional. Jurisdicia financiar aparine doar Curii Europene de Justiie.

CAPITOLUL 4 ORGANISME EUROPENE CU ROL CONSULTATIV I DE LEGTUR 4.1. Organisme europene cu rol consultativ 4.2. Organisme europene cu rol de legtur 4.1. Organisme europene cu rol consultativ Comitetul economic i social (CES sau ECOSOC), cu sediul la Bruxelles, este un organ cu rol pur consultativ, creat prin Tratatul de la Roma (articolele 257 la 262 CE [articolele 193A la 198]), unde i au sediul reprezentanii societii civile. Este format din 344 membri, numii de Consiliul UE cu majoritate calificat, pentru un mandat rennoibil de 4 ani, pe baza listelor propuse de statele membre. Ei sunt mprii n trei grupuri: angajatori, lucrtori i activiti diverse (artizani, agricultori, consumatori, economie social, profesiuni liberale, etc.). CES este organizat pe 9 seciuni specializate n principalele domenii acoperite de tratat: - agricultur i pescuit - industrie, comer, artizanat i servicii - afaceri economice, financiare i monetare - transporturi i comunicaii - relaii externe, politic comercial i de dezvoltare - energie, probleme nucleare i de cercetare - dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism - mediu nconjurtor, sntate public i consum. Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani. La acest nivel sunt reprezentate diferitele industrii productoare de bunuri, comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale avocai, doctori, arhiteci membrii fiind mprii n trei mari grupuri: patroni, angajai i alte categorii (apicultori, meteugari, liber-profesioniti etc). Are un rol consultativ la nivelul UE, el putnd fi consultat de Consiliul UE sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii. La nceput exclusiv facultativ, consultarea CES a devenit n ultimul timp obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i a noilor politici comunitare (politica transporturilor, politica social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc). n lipsa avizului consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul UE poate fi anulat de ctre Curtea European de Justiie. De la Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul European poate de asemenea s l consulte. CES dispune de asemenea de posibilitatea emiterii de avize, din propria sa iniiativ, n cazul n care consider c este oportun. Comitetul tiinific al EURATOM este similar CES, cu diferena c i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, are sediul la Luxemburg, iniial instituit cu scopul sprijinirii pieei comune europene prin finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar. Funcia bncii este s favorizeze realizarea obiectivelor UE pe baz de mprumuturi i nu prin subvenii specifice fondurilor. Banca lucreaz pe principii comerciale, de pia. Aciunea ei este controlat pe dezvoltarea regional, pe reele de transport i de comunicaii, protecia mediului, utilizarea energiei, competitivitatea industriei europene i dezvoltarea IMM-urilor. La aceste obiective tradiionale li se adaug Programul de aciune special Amsterdam (PASA) pentru perioda 1997-1999 care a vizat s susin creterea i ocuparea n UE, extinderea i modernizarea infrastructurii sectoarelor de educaie i sntate precum i noirea

oraelor. Operaiunile de mprumut ale BEI sunt finanate prin resurse proprii constituite prin mprumuturi individuale. Investiiile de dimensiuni medii i mici sunt finanate indirect prin intermediul mprumuturilor globale acordate de bnci sau de instituii financiare care opereaz la nivel european naional sau regional. BEI particip la sistemele de finanare a politicilor de cooperare duse de UE referitor la tere ri sau grupe de ri (PECO, rile mediterane, rile ACP, rile Americii Latine i ale Asiei, semnatare ale acordurilor de cooperare cu UE). Prin Tratatul de la Maastricht a obinut i alte competene n susinerea statelor candidate la aderare, pentru realizarea convergenei n UE. Majoritatea resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de capital. BEI nu trebuie confundat cu BERD (Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare creat n 1991 i cu contribuia BEI, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa Central i de Est, pentru realizarea tranziiei spre economia de pia). Pentru susinerea creterii economice i reducerea omajului n UE a fost creat n 1994 Fondul European de Investiii (FEI). FEI este o instituie financiar care acord garanii bncilor i instituiilor financiare care investesc pe termen mediu i lung n proiecte de infrastructur i n dezvoltarea IMM-urilor. Obiectivul fondului consta n atragerea capitalurilor primite spre finanarea infrastructurii i mbuntirea fluxurilor de resurse financiare spre IMM. Comitetul Regiunilor a fost constituit prin Tratatul de la Maastricht, cu sediul la Bruxelles, ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau regionale din statele membre, autonome fa de aceste state. Comitetul este organizat pe grupuri politice, ca i Parlamentul. Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare CES: 344 membri, numii de Consiliul UE, pe baza propunerilor statelor membre, pentru 4 ani. Consultarea Comitetului Regiunilor, n cazurile specificate expres n tratatele comunitare, este obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea European de Justiie, prin anularea actului respectiv. Comitetul Regiunilor are rolul de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat de asemenea, n probleme ca fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret i formare profesional, cooperare trans-frontalier. Banca Central European (BCE) a fost nfiinat la 1 iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European (creat n 1994, a intrat n funciune practic n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene, Euro). BCE mpreun cu bncile centrale ale statelor membre constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (figura 4.1.). Conducerea BCE este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, care stabilete orientrile generale i politicile monetare, i un Consiliu director, compus din preedinte i vicepreedinte, nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul guvernatorilor.
Consiliul Guvernatorilor BCE Directoratul BCE

BCE BC BC ar a1 BC ara 3 BC ara 4 ar a5

BC ara 2

Figura 4.1. Sistemul european al Bncii Centrale Europene

Mediatorul European, o inovaie a Tratatului de la Maastricht ales de Parlamentul European, dup modelul Ombudsman-ului nordic are sediul la Strassbourg, n sediul Parlamentului European, i are ca atribuii primirea i soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile svrite de instituiile i organele comunitare n activitatea lor; ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului European i instituiei n cauz. Mediatorul nu are calitatea de a impune nicio sanciune juridic instituiei n culp, fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative. Anual, Mediatorul prezint un raport general, care cuprinde modul de soluionare a plngerilor primite. Europol a fost nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998, este amintit n Tratatul de la Maastricht. Are caracter supranaional, fiind creat ntr-un cadru interguvernamental. Sediul este la Haga i are drept scop lupta mpotriva criminalitii internaionale, care include traficul de droguri, de persoane, imigraia clandestin, terorismul sau splarea banilor. Europol este condus de un Consiliu de administraie format din cte un reprezentant al statelor membre i un Director, numit de Consiliul UE dup consultarea Consiliului de administraie, pentru o perioad de 4 ani, rennoibil o singur dat. Alturi de aceste organe de conducere se mai afl o Autoritate comun de control a granielor, un Controlor financiar i un Comitet bugetar. 4.2. Organisme europene cu rol de legtur Organismele europene cu rol de legtur sunt organe cu rol de legtur ntre Comunitate i statele membre. Aceste asunt reprezentate de: - COREPER (Comitetul Reprezentanilor permaneni) - Comitetul Monetar - Comitetul (Consiliul) Guvernatorilor bncilor naionale - Comitetul de gestiune Agrar - Comitetul de gestiune FEDER. COREPER (Comitetul Reprezentanilor permaneni) are sediul la Bruxelles. Este compus din Reprezentani Permaneni din statele membre, sau din nlocuitorii acestora. Comitetul Reprezentanilor permaneni se reunete sptmnal i coordoneaz activitatea a celor cca. 300 de comitete i grupuri de lucru, compuse din funcionari din statele membre care pregtesc dosare cu coninut tehnic pentru COREPER i Consiliu. COREPER preia o parte important din activitile preliminare lurii deciziilor, iar membrii Comitetului reprezint Consiliul n cadrul procedurilor de colaborare cu Parlamentul European, implementate n cadrul procesului legislativ ordinar n cazurile n care Consiliul i PE nu pot ajunge la un consens. Pentru ca Sistemul Monetar European (SME) s funcioneze mai bine i pentru a promova coordonarea politicilor statelor membre, necesar funcionrii Pieei Interne, au fost nfiinate Comitetul Monetar i Comitetul Guvernatorilor. Comitetul Monetar este un organ comunitar consultativ n cadrul cruia Comisia si statele membre delegau cte doi reprezentani (jumtate dintre membri erau numii de Comisoe i jumtate de statele membre). Comitetul Monetar a contribuit la realizarea unor lucrri pregtitoare ale Uniunii Monetare, ntre care si scenariul de referin privind trecerea la moneda unic. Comitetul avea misiunea: - s urmreasc situaia monetar i financiar a statelor membre i a Comunitii, precum i regimul general al plilor statelor membre, i s prezinte cu regularitate Consiliului i Comisiei un raport n aceast privin; - s formuleze avize, la cererea Consiliului sau a Comisiei, s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului i s examineze, cel puin o dat pe an,

situaia circulaiei capitalurilor i a libertii plilor i s prezinte Consiliului i Comisiei un raport cu privire la rezultatele acestei examinri. Comitetul a fost dizolvat la nceputul celei de a treia etape a UEM iar responsabilitile sale au fost preluate de ctre Comitetul Economic i Financiar. Tot n sensul coordonrii politicilor monetare, Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale a elaborat n aceast perioad un proiect de statut al Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) care, cu puine amendamente, a fost nglobat ca atare n Tratatul de la Maastricht. Comitetul Guvernatorilor BCE este constituit din membrii Comitetului Executiv al BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale rilor care au adoptat euro. n calitatea sa de organ decizional de nivel superior n cadrul BCE, acesta adopt orientrile i deciziile necesare pentru ndeplinirea responsabilitilor ncredinate SEBC, stabilete politica monetar a comunitii, decide inclusiv obiectivele intermediare ale politicii monetare, dobnzile de referin i baza monetar a SEBC i adopt orientrile necesare pentru punerea n aplicare a acesteia. Fondul European de Dezvoltare Economic Regional (FEDER) este unul dintre cele patru Fonduri Structurale ale UE. A fost creat n 1975 i este pivotul politicii regionale comunitare. Obiectivul su este promovarea coeziunii economice i sociale n UE prin reducerea inegalitilor dintre regiuni sau grupuri sociale. Prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) se acord asisten financiar ntreprinderilor mici i mijlocii, se promoveaz investiiile productive, se mbuntete infrastructura i se sprijin dezvoltarea local.

CAPITOLUL 5 DOCUMENTE EUROPENE 5.1. Legislaie i acquis comunitar 5.2. Regulamente directive i decizii comunitare 5.1. Legislaie i acquis comunitar Aderarea la Comunitate nu nseamn doar participarea la tratatele multilaterale, ci integrarea acestora ntr-o ordine juridic original constituit din dispoziii ale tratatelor originale i modificrile lor succesive, dar de asemenea din drepturile derivate din tratate, n ansamblul actelor comunitare n vigoare (reglementri, directive, decizii). n raportul su din 1992, Comisia amintete c aderarea implic acceptarea drepturilor i obligaiilor reale i poteniale ale sistemului comunitar i cadrelor sale instituionale ceea ce noi numim acquis comunitar. Acceptarea acestor drepturi i obligaii de ctre statele membre poate s lase loc adaptrilor tehnice, derogrilor temporare sau aranjamentelor tranzitorii. Acquis-ul comunitar este structurat n 31 de capitole de negociere: Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor Capitol 4: Libera circulaie a capitalului Capitol 5: Dreptul societilor comerciale Capitol 6: Politica n domeniul concurenei Capitol 7: Agricultur Capitol 8: Pescuitul Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor Capitol 10: Impozitare Capitol 11: Uniune economic i monetar Capitol 12: Statistic Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc Capitol 14: Energie Capitol 15: Politica industrial Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii Capitol 17: tiint i cercetare Capitol 18: Educaie, formare profesional i tineret Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor Capitol 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului Capitol 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii Capitol 24: Justiie i afaceri interne Capitol 25: Uniune vamal Capitol 26: Relaii externe Capitol 27: Politica extern i de securitate comun Capitol 28: Control financiar Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare Capitol 30: Instituii Capitol 31: Diverse

Documentele instituiilor comunitare emise, n principal, de Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, sunt: regulamentele, directivele, deciziile, opinii i recomandri, avize, acorduri, rezoluii, programe i concluzii. 5.2. Regulamente directive i decizii comunitare Regulamentele sunt cele mai importante documente juridice, deoarece se aplic integral i obligatoriu n toate statele membre, prevalnd asupra legislaiei naionale, aplicabilitatea lor este direct fr a necesita acte normative n legislaia naional. Directivele sunt a doua form de documente cu efecte obligatorii. Acestea sunt adresate unora sau tuturor statelor membre, stabilind obiectivele ce trebuie atinse, lsnd la latitudinea autoritilor naionale competena de a identifica mijloacele de transpunere n practic, prin adoptarea de reglementri n legislaia naional, pentru a fi aplicate n funcie de condiiile specifice din fiecare ar. Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile care sunt adresate unui stat membru sau unei persoane fizice sau juridice. Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz individual s fie soluionat ntr-un anumit mod. Opiniile i recomandrile reprezint msuri legale ce permit instituiilor europene s-i prezinte punctele de vedere n faa statelor membre sau chiar a persoanelor fizice sau juridice, fr ca acestea s fie obligate s se conformeze soluiei propuse la nivel comunitar. Opiniile sunt formulate atunci cnd instituiile comunitare sunt invitate s-i exprime poziia, n timp ce recomandrile pot fi fcute din proprie iniiativ. Semnificaia lor este de natur moral i politic, nefiind adoptate prin procedur legislativ obinuit, reprezentnd numai poziia instituiei care le-a redactat. Avizele sunt proceduri prin care instituiile Uniunii Europene se pronun la cerere sau n baza unei prevederi exprese din Tratat asupra unui document sau a unui caz specific. Acestea pot fi: avize consultative care sunt solicitate n mod obligatoriu, ns instituia care le-a cerut nu este obligat s in seama de ele , avize conforme reprezint o codecizie acordat Parlamentului European prin Actul Unic European din anul 1987 i oblig instituia care le-a cerut s in cont de ele , avize pentru aderare exprim punctul de vdere al Comisiei Europene cu privire la cererea de aderare la UE a unui stat ter. Acordurile, rezoluiile, programele, concluziile constituie alte documente dezvoltate de practica instituional comunitar.

CAPITOLUL 6 MANAGEMENTUL UNEI LUMI DIVIZATE N BLOCURI COMERCIALE 6.1. O privire istoric asupra cadrului instituional al relaiilor economice internaionale. Dezvoltarea uniunilor regionale.Uniunea Vamal. Blocuri europene (CECO, UE). Blocuri internaionale (NAFTA, MERCOSUR, ALENA, OMC) 6.2. Efectele regionalismului 6.1. O privire istoric asupra cadrului instituional al relaiilor economice internaionale. Dezvoltarea uniunilor regionale.Uniunea Vamal. Blocuri europene (CECO, UE). Blocuri internaionale (NAFTA, MERCOSUR, ALENA, OMC)
Economia mondial este, de mai multe decenii, sediul unei tensiuni tot mai acute, pe de o parte, ntre globalizarea crescnd a economiilor i, pe de alt parte, persistena unui cadru politic atomizat n state naiuni, uniti politice de decizie care nu pot fi ocolite. Globalizarea economiei, intensificarea cooperrii internaionale, uniunile vamale, economice, monetare, conveniile sociale i alte tipuri de relaii formale i informale au ntrit, progresiv, interdependena ntre naiuni. Noutatea termenului care nlocuiete uzuala noiune de internaionalizare8 solicit o abordare analitic, n care sunt date definiii alternative i sunt testate cu informaii instituionale i statistice. Dei n literatura contemporan procesul de globalizare este perceput a afecta orice stat, evoluia comerului i a investiiilor strine directe (ISD) precum i o mare concentraie de intermedieri financiare sugereaz o orientare important spre ntrirea blocurilor regionale cum sunt Uniunea European (UE), NAFTA, MERCOSUR, ASEAN. Argumentul esenial este c Acordurile de Comer Regional (Regional Trade Agreements) prezint un aspect dual: pentru susintorii comerului liber, acesta este un prim pas spre liberalizarea integral a comerului, investiiilor i operaiilor financiare din lume, iar pentru guvernele statelor, acelai proces este guvernat de obiectivul de a ncheia interveniile publice comune i regularizrile care nu pot fi implementate la nivel mondial, oferind astfel incapacitatea construirii compromisului politic dintre state att de heterogene din punct de vedere al standardelor de via, al tradiiilor, intereselor economice i intermedierilor politice. n acest context, Uniunea European d un exemplu notabil de combinare subtil i diplomatic ntre preocuprile economice i obiectivele politice. Vechiul continent se strduiete s apere conceptul de cultur i solidaritate social, prin configurarea progresiv a regulilor supranaionale ale jocului nceput. Ea se afl ntre a conserva autonomia fiecrui stat naional i instituiile noii ordini mondiale care s-a dovedit a fi destul de dificil de realizat9. Globalizarea a avut ca efect modificarea regulilor jocului concurenei ntre ntreprinderi, n cadrul aceleiai ri sau pe pieele internaionale, constituind o incitaie spre regionalizare.Pentru a face o analiz pertinent a situaiei exsitente i o prospectare a celei viitoare, n teoria de specialitate se face apel la teoria zonei monetare optimale i la teoria opiunilor publice. De asemenea, o form de cooperare n termeni de politici monetare i a ratelor de schimb poate fi un punct de pornire bun pentru un proces de integrare mai formal. Aceast interdependen ce modific mprirea crilor de joc n materie regulamentar, nseamn pentru guverne mai puin libertate de aciune, mai puine puteri directe, dar i noi responsabiliti10. Integrarea regional poate fi considerat i ca un alt tip de reacie de retragere a statelor naionale. Fiecare ar sper s regseasc la nivelul unei uniuni o putere de influen care nu mai este accesibil la nivel naional. Construcia european este profund original11, originalitatea ei ine de faptul c, Uniunea European este o formul de integrare cu totul aparte fa de organismele internaionale
8

Bairoch Paul, Globalization Myths and Realities: One Century of External Trade and Foreign Investment, n R. Boyer i D. Drache (Eds), States Against Market: The Limits of Globalization, Routledge, London and New York, p. 173-192, 1996. 9 Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004. 10 Boyer R., Le gouvernement de la zone Euro, La Documentation Franaise, Paris, 1999. 11 Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.218, 2004

clasice (ONU, NATO, OMS, OIT, OMC), bazate pe cooperarea interstatal. n legtur cu Comunitatea European, Curtea de justiie de la Luxembourg formuleaz ideea c UE este o organizaie interstatal autonom, preciznd specificitatea i caracterul propriu al UE.

ncheierea de acorduri cu ri vecine antreneaz o disciplin n materie de politic economic pentru a crete credibilitatea membrilor unei regiuni fa de actori externi, poteniali investitori. Regionalizarea presupune mai multe decizii reale dect globalizarea. Deoarece globalizarea reduce eficacitatea politicilor naionale, regionalizarea pare mai pertinent. GATT i textele OMC, fr s situeze n mod explicit regionalizarea ntr-o perspectiv a globalizrii, au ncercat totodat o posibilitate de accelerare a liberalizrii schimburilor i o aciune de fragmentare a lumii n blocuri. Tentaia este puternic pentru guverne de a impune taxe vamale. Acestea constituie, mai nti, pentru ele o surs de venituri. Ele le permit, totodat, s protejeze interesele particulare ale anumitor industrii, aflate n concuren direct cu importurile12. ntre avantajele (enorme) ale liberului schimb i tentaiile protecionismului, rile (un numr mare) au stabilit un compromis: semnarea de diverse acorduri multilaterale cu scopul ameliorrii liberului schimb internaional. Scopul unei ordini economice bazate pe liberul schimb s-a concretizat prin crearea cadrului corespunztor prin care rile se pot specializa conform avantajului lor comparativ, i factorii de producie pot fi alocai nte statele lumii ntr-un mod reciproc avantajos13. Cei tei piloni de baz ai cadrului instituional economic internaional sunt: GATT/OMC (Acordul General pentru Tarife i Comer/Organizaia Mondial a Comerului), FMI (Fondul Monetar Internaional) i BIRD (Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare) sau BM (Banca Mondial). Cel mai vast i, probabil, cel mai important dintre aceste acorduri este GATT. n octombrie 1947 la Geneva s-a ncheiat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), sub care rile participante i-au asumat rspunderea de a face concesii specifice n domeniul politicilor comerciale14. Fiind un acord i nu o organizaie real, GATT nu a avut ri membre ci pri contractante, dei GATT a operat n continuare ca o organizaie internaional de facto , cu un secretariat general la Geneva. GATT vizeaz liberalizarea activitilor comerciale i furnizarea unui cadru administrativ pentru negocierea de aranjamente comerciale mai liberale. Acesta urmrete limitarea interveniilor guvernamentale care s restrng comerul internaional. Dup formarea GATT, au fost ntreprinse un anumit numr de negocieri, care au condus, n general, la importante reduceri tarifare. Astfel de acorduri internaionale de comer implicau o reducere nediscriminatorie a tarifelor vamale. Cnd, de exemplu, SUA au ncheiat un accord cu Germania, pentru a diminua taxele lor vamale la importurile de maini, noul tarif se aplica la importurile provenind din orice ar. Acest principiu de nediscriminare este un aspect normal al majoritii tarifelor vamale. Astfel, SUA acord multor ri un statut cunoscut ca cel al clauzei naiunii celei mai favorizate (CNF): aceasta garanteaz c exportatorii altor ri nu vor fi supui unor taxe vamale mai ridicate dect rile care pltesc taxele cele mai sczute. Toate rile care se bucur de clauza naiunii celei mai favorizate pltesc deci aceleai taxe vamale. Reducerile tarifare n cadrul GATT comport ntotdeauna clauza naiunii celei mai favorizate. Un principiu fundamental al GATT este c obstacolele comerciale trebuie s fie reduse n mod egal i fr discriminare n profitul tuturor partenerilor comerciali strini.
Perioada
12 13

Tabel 6.1. Rundele GATT de negocieri Locul de desfurare Numrul rilor participante la

Krauss M.B., The New Protectionism; The Welfare State and International Trade, New York, 1978. Hirst P., Thompson G., Globalization in question, Polity Press-Blackwell, Cambridge, 1996. 14 Constantinescu A., Organizaia Mondial de Comer de la Havana la Marrakech, Editura Enciclopedic, Bucureti, p.23, 1993.

1947 Geneva 1949 Annecy Frana 1950-1951 Torquai Marea Britanie 1956 Geneva 1960-1962 Geneva (Runda Dillon) 1964-1967 Geneva (Runda Kennedy) 1973-1979 Geneva (Runda Tokyo) 1986-1993 Geneva (Runda Uruguay) Sursa: GATT, GATT. Ce este, ce face, Geneva, 1991

nceputul rundei 23 13 38 26 26 62 102 105

n urma Rundei Uruguay (tabelul 6.1.), de la 1 ianuarie 1995 GATT s-a transformat ntr-o organizaie internaional denumit Organizaia Mondial a Comerului (OMC)15, cadru instituional eficient i pragmatic ce marcheaz o nou etap a cooperrii internaionale i liberalizarea comerului internaional16. n afara liberalizrii comerului internaional prin intermediul politicilor comerciale care au loc n cadrul GATT, se impune i o instituionalizare a convertibilitii, element esenial al ordinii economice mondiale postbelice (FMI) iar Banca Mondial a avut menirea iniial s finaneze reconstrucia economiilor europene distruse de rzboi, orientndu-se apoi spre finanarea proiectelor i programelor rilor n curs de dezvoltare, finannd, n parte, importurile acestor ri. Funcionnd din anul 1961, OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) este succesoarea OEEC (Organizaia pentru Cooperare Economic European), nfiinat n 1948, n principal pentru implementarea Planului Marshall al Statelor Unite pentru reconstrucia Europei postbelice. Teoria economic a integrrii are de altfel, un raionament rezervat n privina procesului de integrare regional, ctigul pentru rile din zon depinznd de balana dintre efectele de creare i efectele de deturnare, i efectele pentru restul lumii fiind considerate, n general, negative. Aceste efecte negative se agraveaz dac zona n cauz atinge statutul marilor ri i se comport ca un bloc comercial care folosete politica comercial pentru a maximiza propria bunstare n detrimentul lumii. n aceste condiii, ameninarea de a constitui un bloc poate ajunge s amelioreze puterea sa de negociere. Dac zonele realizate adopt o atitudine noncooperativ, blocuri realizate pot antrena bunstare pentru toate zonele, care ar putea fi ridicat n cazul tripolarizrii. Prevederile art XXIV al GATT reflect aceast nencredere fa de integrarea regional. Ea este tolerat doar dac duce la o mai ampl liberalizare a economiei mondiale. La fel ca i organizaiile internaionale, i cele regionale i-au demonstrat utilitatea n viaa economic. n timp ce mondializarea este expresia expansiunii firmelor multinaionale, regioanlizarea este rezultatul aciunii politice a statelor naionale de a favoriza dezvoltarea de legturi economice de nivel internaional cu statele vecine geografic i urmrete eliminarea obstacolelor din calea liberalizrii comerului la scara unui grup de state. Astfel, conform unor aprecieri17, n lume exist 32 grupri economice regionale: trei n Europa, patru n Orientul Mijlociu, cinci n Asia i cte zece n Africa i America, dezvoltate n dou valuri (unul prin anii 1960 axat pe rezolvarea unor probleme interne ale zonelor respective i cel de-al doilea val prin anii 1980, axat pe obiective externe i aa cum subliniaz unii analiti, un punct central al sistemului regionalist actual este sistemul de pia). n lume, cei trei poli ai triadei (Uniunea European, SUA, Japonia) au consolidat micarea spre regionalizare. n Europa, pe fondul rezultatelor evidente nregistrate n procesul de refacere i relansare economic a rilor membre participante la procesul de integrare
15

Constantinescu A., Organizaia Mondial de Comer de la Havana la Marrakech, Editura Enciclopedic, Bucureti, p.53, 1993. 16 Bari I., Economia mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, p.266, 1997. 17 Zimcota, C., Romkaien I., Moffett M., International Business, The Dryden Press, p.169, 1996.

economic sectorial regional n cadrul CECO, EURATOM i AELS, a aprut i voina politic de a da un nou impuls procesului de integrare. Momentul concretizrii acestor obiective l constituie intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, n 1958, care prevedea realizarea, n mai multe etape, a uniunii vamale, apoi a uniunii economice i monetare i uniunii politice. CECO, CEE i EURATOM aveau instituii proprii pn n 1967 cnd au constituit Comunitile Europene, mai precis Comunitatea European, termen valabil pn la 1 noiembrie 1993, cnd prin Tratatul de la Maastricht se nate Uniunea European, crescnd i numrul membrilor si n mai multe valuri de aderri.

Conferina ministerial Organul pentru examinarea politicilor comerciale Organul de reglementare a diferendelor Organul de apel

Comitetul pentru Comer i Mediul nconjurtor Comitetul pentru Comer i Dezvoltare Comitetul pentru Restricii aplicate din motive de balan de pli Comitetul pentru buget, finane i administraie Consiliul pentru comerul cu bunuri

Consiliul General

Comitetul pentru comerul cu servicii

Comitetul pentru accesul pe piee Comitetul pentru agricultur Comitetul pentru msuri sanitare i fitosanitare Comitetul pentru msuri investiionale legate de comer Comitetul pentru reguli de origine Comitetul pentru subvenii i msuri compensatorii Comitetul pentru evaluarea n vam

Comitetul pentru aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer

Grupuri speciale pentru reglementarea diferendelor

Grup de negociere pentru telecomunicaiile de baz Comitetul pentru comerul cu aeronave civile

Comitetul pentru obstacole tehnice n calea comerului Comitetul pentru practici anti-dumping Comitetul pentru licene de import Comitetul pentru salvgardare Organul pentru supervizarea textilelor

Grup de negociere pentru micarea persoanelor fizice

Grup de negociere pentru transporturile maritime

Comitetul pentru achiziii guvernamentale

Comitetul pentru comerul cu servicii financiare

Consiliul internaional al produselor lactate

Grup de lucru pentru servicii profesionale Figura 6.1. Structura OMC

Consiliul internaional al crnii

n America de Nord, acordul dinte Statele Unite i Canada (NAFTA) s-a transformat n ALENA (1992) prin includerea Mexicului. n Asia, n jurul Japoniei, centura sud-est asiatic a adoptat o sintez superioar de integrare n cadrul ASEAN. Politica american, prin ALENA i prin participarea activ la lucrrile lui APEC (Acordul Pacificului de Cooperare Economic) pare, mai degrab, s pun n eviden o stategie de putere, care vizeaz s apere influena i accesul la piee. De altfel, talia SUA ndeprteaz orice verosimilitate cu ideea c, ar urmri s creeze o veritabil comunitate de interese cu micul lor vecin din sud. n cazul Mexicului, totui, grija de a limita fluxurile migratorii a contribuit, cu siguran, la formularea motivelor. Nu este exclus ca, aceast strategie anerican s nu fi avut, ca scop, ntr-un plan secundar, de a trimite un semnal europenilor, puin dornici s satisfac cererile americane n cadrul negocierilor din Runda Uruguay. China poate de asemenea, s urmreasc prin participarea sa activ n cadrul APEC, dincolo de slbirea diplomatic a Taiwanului, o garanie de inserie regional care s-i deschid accesul la pieele dinamice din zon, i la investiiile ce provin din aceast zon. n cazul Mexicului, al treilea motiv pare s predomine: strategia regional n cadrul ALENA, mult mai exigent dect particicparea activ la GATT, are drept vocaie de a da semnalul ireversibilitii n alegerea deschiderii acestei ri, a ajustrii i modernizrii economice. Deschiderea la schimburi este utilizat nu numai ca surs de beneficiu economic, dar i ca o constrngere i garanie unei credibiliti regsit cu mare pre18. n prezent, fiecare uniune regional este mai puin constituit pentru ea nsi, ct mai ales ca o reacie una fa de alta: NAFTA la consolidarea Uniunii Europene, Uniunea European pentru a face fa provocrii Americii i Asiei. Procesul de consolidare a regionalismului se manifest pe dou planuri: de consolidare a fiecrei zone printr-un protecionism19 deghizat i de marginalizare a celor din afara zonei. Din aceast perspectiv, se poate prevedea un al treilea val, care va consta n lrgirea spaiului gravitaional al fiecrui centru de putere i satelizarea tuturor celorlalte uniuni regionale mai puin consolidate. Din aceast cauz, exist o preocupare deosebit a rilor din afara blocurilor de a intra n aceste blocuri indiferent de costul intrrii, deoarece costul neintrrii devine deosebit de ridicat din perspectiva globalizrii i marginalizrii. Costul marginalizrii este superior costului globalizrii. Regionalizarea, ilustrat de evoluia UE, ALENA, sau alte acorduri de cooperare economic regional nu este n contradicie cu procesul de globalizare. Nu exist o definiie simpl a regionalizrii i criteriile de definire variaz n funcie de problema la care se refer i dup ceea ce actorii dominani ai unui grup dat de ri consider, la un moment dat, ca fiind prioritile lor politice. Regiunea se definete, n mod tradiional, prin proximitate i printr-o serie de caracteristici istorice, lingvistice i culturale comune, sunt entiti socialmente construite. Acestor motivaii variate le corespund mai multe forme diferite de integrare regional, mergnd de la simplul cadru diplomatic pe care-l constituie APEC-ul, la constituirea de zone de liber schimb, precum ALENA, de piee comune, ca MERCOSUR, sau de uniuni economice i monetare, cum prevede proiectul european. Proximitatea geografic este ntradevr o surs natural de aprofundare a schimburilor, chiar ntr-o epoc n care, costurile de transport nu mai constituie dect un obstacol secundar n calea schimburilor. Apropierea regional rspunde preocuprii de a exploata i ntri o interdependen economic care se dezvolt natural, ntr-un context politic dificil, ntre ri profund diverse prin limb, cultur, religie, tradiie. Organizaiile regionale vizeaz crearea unui cadru mai formal i structurat relaiilor internaionale n zon.

18 19

Arntzen J., Hemmen K., International Trade and Sustainable Developement, Amsterdam, p.120, 1992. Greenaway D., International Trade Policy: from Tarriffs to the New protectionism, London and Basingstoke, 1983.

n literatura de specialitate se vorbete de regionalism deschis i regionalism nchis. Astfel, pentru unii autori, UE ar fi un exemplu concret al unui regionalism nchis, care vizeaz liberalizarea economic parial pentru o mare pia protejat, dar ea este ntrit printr-o ierarhie de putere centralizat i un regim intern comun bazat pe reguli i condus de structuri instituionale solide, ale cror obictive sunt att sociopolitice ct i economice. Potrivit altor studii, regionalismul modereaz naionalismul economic i aduce codificarea, transparena i reglementarea comerului. Noiunea regionalismului deschis, care poate prea contradictorie, a fost dezvoltat n cadrul APEC (Forumul de Cooperare Asia - Pacific). Este vorba de o integrare economic regional fr discriminare mpotriva lumii a treia. Aceste procese nu se deruleaz uniform. Se impune o distincie a Europei ca mod de guvernare regional la nivele multiple, a Americii de Nord ca exerciiu de diviziune a muncii centrat pe SUA, i regiunea Asia-Pacific ca sistem de cooperare regional, bazat pe pia i mai puin formalizat. Problema care s-a pus a fost dac apariia de acorduri regionale ntrete sau ruineaz sistemul liberal al schimburilor internaionale, ns preocuparea principal a fost concentrarea asupra problemelor de politic comercial. Noiunea de regionalism economic se poate interpreta drept voina politic a guvernelor, de a favoriza dezvoltarea legturilor economice internaionale cu ri apropiate din punct de vedere geografic, ca urmare a negocierilor cu privire la crearea de zone de liber schimb, de uniuni vamale sau de orice alt acord preferenial de comer (uniuni economice i monetare), prin eliminarea barierelor din calea schimbului reciproc de bunuri i servicii. Aceste legturi pot fi stimulate implementnd libera circulaie a capitalurilor i a forei de munc20. n contextul mondial, regionalismul se dezvolt sub forme diverse. Acorduri de liberalizare regional au aprut pe toate continentele. Dincolo de formele tradiionale se dezvolt forumuri de discuie, legnd dialoguri ntre guverne i ntre sectoare private, sau se elaboreaz iniiative multilaterale de liberalizare. Regionalismul, n acest context, poate rspunde unor motivaii diverse: s fie expresia - mai mult sau mai puin puternic - a unei comuniti de interese politico-economice; s releve - de o manier mai diplomatic - o putere, mare sau medie, care vizeaz s garanteze cooperarea regional; s ancoreze - de manier ireversibil - alegerile de politic economic n interior, prin constrngerea instituional a integrrii regionale; s exploateze economiile de scar i ctigurile legate de specializarea la nivel regional. Crearea Uniunii Europene rspunde dup Comunitatea Tratatului de la Roma primului caz. Experiena integrrii europene se bazeaz pe o puternic cooperare politic, de natur s permit acceptarea impedimentelor unei interdependene regionale rentrite i totodat, sporite. Uniunea European apare, astfel, ca un manager de gestiune a interdependenei economice. n plus, creterea acestei interdependene a fost dezirabil de ctre prinii fondatori ai Comunitii, pentru motive legate de securitatea colectiv, i pentru a permite reconcilierea durabil dintre vechi rivali (Frana i Germania i a aliailor respectivi). Grija de integrare n uniune, pe care o manifest rile Europei Centrale i de Est relev, mai ales, primul motiv i, n parte, al patrulea obiectiv: ele vd n ancorarea la Vest, cea mai bun garanie a securitii i a proteciei lor mpotriva unui vecin din Est, nc judecat drept incomod.

20

Fligstein N., Sweet A.S., Constructing Polities and Markets: An Institutionalist Account of European Integration, American Journal of Sociology, 107(5), March., 2002.

Exist totui importante situaii cnd naiunile ncheie acorduri prefereniale21 de comer (taxele vamale aplicate importurilor de produse sunt mai reduse dect cele care sunt prelevate pentru aceleai produse provenind din alte ri). Cazul cel mai simplu este cel al unui grup de ri care elimin toate barierele tarifare din calea schimburilor lor reciproce, meninnd ns bariere tarifare (destul de importante) cu restul lumii (rezultnd o uniune vamal, pia comun sau zon de liber schimb). Uniunea vamal cea mai important din lume este UE i, ntruct mai mult de o treime din comerul mondial are loc n interiorul acestei zone, acordurile prefereniale de comer sunt o problem important pentru lumea contemporan. La prima vedere ar putea prea c reducerile prefereniale ale taxelor vamale sunt un lucru bun, dac nu la fel de bun ca o reducere generalizat. Dac se compar cu o politic de liber schimb, faptul de a ridica noi bariere discriminatorii la importurile provenind din anumite ri este, n general, nesatisfctor, ca i taxele vamale obinuite. ns crearea unei uniuni vamale sau a unei zone de liber schimb este un pas n direcia liberului schimb complet. Dac se pleac de la un ansamblu de obstacole comerciale n fiecare naiune i dac un grup de ri suprim aceste obstacole ntre ele, ntr-o anumit msur, obstacolele comerciale sunt mai slabe. Cum situaia se apropie de liberul schimb i cum, cu cteva excepii foarte limitate, liberul schimb este mai bun, se poate concluziona c formarea unui bloc comercial crete schimburile i sporete bunstarea mondial.22 Din contr, putem avansa motive pentru care, crearea unui bloc n care schimburile sunt libere, poate fi un lucru nefast, chiar plecnd de la obstacole uniforme pentru ansamblul comerului internaional. Mai nti, crearea blocului comercial poate ncuraja indivizii s cumpere de la furnizori cu un cost mai ridicat. Blocul va ncuraja o protecie costisitoare n cadrul su, dac el pstreaz taxe vamale ridicate pentru bunuri ce provin dintr-o surs costisitoare la interiorul blocului. n situaia opus, o tax vamal uniform pentru toate importurile, poate incita consumatorii s efectueze o parte din cumprturilre lor, la sursa cea mai puin scump. n plus, ideea chiar de discriminare comercial reamintete de bilateralismul anilor 30, cnd negocierile separate cu unele naiuni au distrus, n bun parte, ctigurile obinute din comerul mondial. n sfrit, crearea de blocuri poate suscita friciuni internaionale pentru simplul motiv c, intrarea unuia n cadrul blocului, va nchide porile altora. Uniunile regionale se justific23 n principal prin: a) eliminarea obstacolelor din calea schimburilor la nivelul unui grup de ri b) prin realizarea economiilor de scar, ca urmare a sporirii produciei i reducerii costurilor. Uniunile regionale24 se pot grupa dup dou criterii: a. criteriul geografic (uniunile regionale se grupeaz dup spaiul geografic, alctuind uniuni regionale europene, americane sau asiatice) b. criteriul naturii uniunii regionale. Conform celui de-al doilea criteriu, uniunile regionale se grupeaz n urmtoarele categorii25: 1. Zon de Liber Schimb, se caracterizeaz prin libertatea de circulaie a mrfurilor ntre statele componente ale uniunii (n interior) i fiecare stat i pstreaz tariful vamal propriu (n exterior). n interiorul organizaiei taxele
21 22

Greenaway D., International Trade Policy: from Tarriffs to the New protectionism, London and Basingstoke, 1983. Goldim I., Trade Liberalization: Global Economic Implications, Paris and Washington DC, 1993. 23 Silai Grigore, Integrarea Monetar European ntre Teorie i Politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.50, 1998. 24 Ibidem. 25 Ibidem.

vamale i restriciile cantitative (bariere netarifare) sunt eliminate. ntr-o astfel de zon, inspectorii vamali continu supravegherea frontierelor dintre rile membre, pentru a impozita sau interzice schimburile care ar evita barierele mai ridicate, din unele ri membre, intrnd sau ieind din zona n care barierele sunt mai sczute. Exemple de zon de liber schimb sunt AELS (Asociaia European a Liberului Schimb), ALENA (Zona de Liber Schimb Nord American). 2. Uniune tarifar, este o zon de liber schimb dar nzestrat cu un tarif vamal comun fat de teri (exterior). ntre membrii organizaiei se elimin att taxele vamale ct i contingentrile, cotele i realizeaz o politic comercial comun fa de exterior. n Europa primul tarif vamal comun a fost n 1968 i a reprezentat o medie aritmetic a tarifurilor vamale ale celor ase, fiind apoi redus periodic n conformitate cu negocierile desfurate n cadrul GATT i apoi n OMC. 3. Uniunea vamal, este considerat o uniune tarifar n cadrul creia, o dat cu eliminarea taxelor vamale, se realizeaz i o armonizare n materie de legislaie vamal, eliminnd tocmai prin aceasta, necesitatea supravegherii vamale la frontierele interne. Se instituie o serie de norme tehnice, fizice, fiscale care ngreuneaz circulaia liber a produselor. n esen Uniunea Vamal complet generalizeaz libera circulaie a mrfurilor dar menine restricii la circulaia factorilor de producie (a forei de munc, a capitalului financiar, nu e permis libera stabilire a agenilor n spaiul uniunii). Comunitatea Economic European a inclus, ntre 1957 i 1992, alturi de alte acorduri, o astfel de uniune vamal. 4. Piaa comun, este o uniune vamal n care este asigurat libertatea de circulaie nu doar a bunurilor dar i a factorilor de producie, n special a oamenilor i capitalurilor, se instituie exercitarea celor patru liberti: a bunurilor, a capitalurilor, a forei de munc, libertatea de stabilire. CEE (altfel numit Piaa Comun European sau Comunitatea European sau Uniunea European) nu a fost, n ciuda numelui su, o pia comun n timpul anilor 80, pentru c ea avea nc importante bariere la micrile de capitaluri i de for de munc. Uniunea European a devenit o adevrat pia comun n 1992. Noiunea de pia comun a figurat i n Tratatul de la Roma 1957 Articolul 2. 5. Uniunea Economic, este o pia comun n cadrul creia se realizeaz armonizarea politicilor economice naionale. Apar elemente de legislaie comun (fiscal, concureni) ncep s funcioneze politicile comune sau aciuni sectorial comune: politica comercial comun, politica agricol comun, politica transporturilor comune, politica pescuitului comun, politica mediteranei. n prezent noiunea utilizat e de pia intern sau pia unic, marea pia a Uniunii Europene. Noiunea de piee unice spre deosebire de piaa comun omogenizeaz condiiile concurenei. Actul juridic ce reglementeaz piaa intern este Actul Unic European (AUE) care precizeaz c obiectivul urmrit e desvrirea integrrii europene prin marea pia intern cel mai trziu 31.12.1992. Prin acest Act se instituie Uniunea Economic. 6. Uniunea Economic i Monetar, este o uniune economic dotat cu moned unic, politic monetar comun i coordonarea politicilor bugetare i fiscale. inclusiv politicile sociale, alturi de politicile comerciale i de politicile de imigrare i de emigrare a forei de munc. Majoritatea naiunilor sunt uniuni economice. Belgia i Luxemburg formeaz o astfel de uniune din 1921 i Uniunea European se apropie de aceast entitate, chiar dac guvernele pstreaz o bun parte din autonomia lor fiscal. Tratatul de la Maastricht e de fapt documentul care realizeaz cea mai mare revizuire a Tratatului de la Roma i prevede instaurarea Uniunii Economice i Monetare, crearea monedei unice gestionat de o Banc Central European de la 1.01.1999. Din 1999 Uniunea European devine i o zon monetar unic. Crearea uniunii Economice i

Monetare e legat de avantajele aduse de eliminarea costurilor tranzacionate i lichidarea dependenei Europei de dolar. Tratatul de la Maastricht se mai numete i Tratatul asupra Uniunii Europene. 7. Uniunea Politic,; este etapa final a procesului de integrare, presupune o integrare total i existena unei singure autoriti politice supranaionale, unionale.26 Primele patru etape au fost centrate pe integrare economic dar care vizau de la nceput integrarea politic, care se apreciaz c poate lua forma unei federaii cu guvern federal, camer a statului, camer a poporului, curte suprem. Acest model are ca exemplu Germania. Formula confederaiei: cooperri interguvernamentale. Proiectul integrrii politice este n discuie.
Tabel nr. 5.3. Tipologia uniunilor regionale Tipul I Tipul II Tipul III Tipul IV Zona de liber Uniunea Piaa Comun Uniunea schimb Vamal Economic 1. zon de liber schimb 2. uniunea vamal 3. pia comun 4. uniune economic 5. uniune economic i monetar 6. uniune politic Sursa: Silai Grigore, Da Nu Nu Nu Nu Nu Da Da Nu Nu Nu Nu Da Da Da Nu Nu Nu Da Da Da Da Nu Nu Tipul V Uniunea Economic i Monetar Da Da Da Da Da Nu

Integrarea Monetar European ntre Teorie i Politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.52, 1998.

Din punct de vedere teoretic i politic, realizarea uniunilor regionale prezint consecine fundamentale27, i anume: Formarea unui model ternar al scimburilor i economiei mondiale, Structurarea pieei internaionale n blocuri comerciale i economicomonetare, bazate pe principiul zonei libere n interior i protecionism n exterior, Accentuarea caracterului politic privind relaiile economice i financiare internaionale. Regionalismul i globalizarea ridic un numr de probleme importante. Regionalismul, conceput sub forma de nelegeri comerciale regionale formale, a aprut acum muli ani i s-a extins la numeroase ri din Europa de Vest, a continuat cu Uniunea Vamal a celor ase ri fondatoare ale CE i s-a finalizat n 1968 (alte ri au devenit membre mai trziu). Totui, ciclurile succesive de negocieri comerciale ale GATT au redus progresiv taxele vamale. Aceasta, mpreun cu creterea numrului de bariere tarifare survenit n anii 70 i 80 a slbit considerabil politica CE n materie de preferine comerciale regionale. Lansarea programului de instaurare a Pieei Unice Europeane, destinat a suprima compartimentarea pieelor interne, a dat, n mod spectaculos, un nou suflu n Europa de Vest, unui regionalism aflat n declin. Apoi, regionalismul se exprim printr-o regionalizare crescut a comerului adic, partea schimburilor cu ri vecine crete, n detrimentul celei privind partenerii comerciali mai ndeprtai din punct de vedere geografic. Aceasta nu este incompatibil cu globalizarea economiei dac, de exemplu, regionalismul incit multinaionalele s produc pe plan local, n loc de a recurge la comerul interregional. Consecinele regionalismului asupra
26 27

Ibidem. Ibidem.

liberalizrii multilaterale a comerului mondial poate fi considerat o trambulin spre liberalizare general. Regionalismul european nu se oprete la frontierele UE. Prin sistemul su complex de preferine ierarhizate, UE a ncurajat dezvoltarea relaiilor comerciale strnse cu vecinii si. UE, prin legturile comerciale dezvoltate constant, pare s ndeplineasc condiiile enunate de Schott (1991), care determin succesul unui bloc comercial regional, i anume: venitul similar pe locuitor, apropierea geografic, regimuri comerciale asemntoare sau compatibile i voina politic de a face s se realizeze organizaia regional. 6.2. Efectele regionalismului Noiunea de regionalism economic se poate interpreta drept voina politic a guvernelor, de a favoriza dezvoltarea legturilor economice internaionale cu ri apropiate din punct de vedere geografic, ca urmare a negocierilor cu privire la crearea de zone de liber schimb, de uniuni vamale sau de orice alt acord preferenial de comer (uniuni economice i monetare), prin eliminarea barierelor din calea schimbului reciproc de bunuri i servicii. Aceste legturi pot fi stimulate implementnd libera circulaie a capitalurilor i a forei de munc28. Regionalismul, n acest context, poate rspunde unor motivaii diverse: s fie expresia - mai mult sau mai puin puternic - a unei comuniti de interese politico-economice; s releve - de o manier mai diplomatic - o putere, mare sau medie, care vizeaz s garanteze cooperarea regional; s ancoreze - de manier ireversibil - alegerile de politic economic n interior, prin constrngerea instituional a integrrii regionale; s exploateze economiile de scar i ctigurile legate de specializarea la nivel regional. Crearea Uniunii Europene rspunde primului caz. Experiena integrrii europene se bazeaz pe o puternic cooperare politic, de natur s permit acceptarea impedimentelor unei interdependene regionale rentrite i totodat, sporite. Uniunea European apare, astfel, ca un manager de gestiune a interdependenei economice. n plus, creterea acestei interdependene a fost dezirabil de ctre prinii fondatori ai Comunitii, pentru motive legate de securitatea colectiv, i pentru a permite reconcilierea durabil dintre vechi rivali (Frana i Germania i a aliailor respectivi). Grija de integrare n uniune, pe care o manifest rile Europei Centrale i de Est relev, mai ales, primul motiv i, n parte, al patrulea obiectiv: ele vd n ancorarea la Vest, cea mai bun garanie a securitii i a proteciei lor mpotriva unui vecin din Est, nc judecat drept incomod. Exist totui importante situaii cnd naiunile ncheie acorduri prefereniale29 de comer (taxele vamale aplicate importurilor de produse sunt mai reduse dect cele care sunt prelevate pentru aceleai produse provenind din alte ri). Cazul cel mai simplu este cel al unui grup de ri care elimin toate barierele tarifare din calea schimburilor lor reciproce, meninnd ns bariere tarifare (destul de importante) cu restul lumii (rezultnd o uniune vamal, pia comun sau zon de liber schimb). Uniunea vamal cea mai important din lume este UE i, ntruct mai mult de o treime din comerul mondial are loc n interiorul acestei zone, acordurile prefereniale de comer sunt o problem important pentru lumea contemporan. La prima vedere ar putea prea c reducerile prefereniale ale taxelor vamale sunt un lucru bun, dac nu la fel de bun ca o reducere generalizat. Dac se compar cu
28

Fligstein N., Sweet A.S., Constructing Polities and Markets: An Institutionalist Account of European Integration, American Journal of Sociology, 107(5), March., 2002. 29 Greenaway D., International Trade Policy: from Tarriffs to the New protectionism, London and Basingstoke, 1983.

o politic de liber schimb, faptul de a ridica noi bariere discriminatorii la importurile provenind din anumite ri este, n general, nesatisfctor, ca i taxele vamale obinuite. ns crearea unei uniuni vamale sau a unei zone de liber schimb este un pas n direcia liberului schimb complet. Dac se pleac de la un ansamblu de obstacole comerciale n fiecare naiune i dac un grup de ri suprim aceste obstacole ntre ele, ntr-o anumit msur, obstacolele comerciale sunt mai slabe. Cum situaia se apropie de liberul schimb i cum, cu cteva excepii foarte limitate, liberul schimb este mai bun, se poate concluziona c formarea unui bloc comercial crete schimburile i sporete bunstarea mondial.30 Din contr, putem avansa motive pentru care, crearea unui bloc n care schimburile sunt libere, poate fi un lucru nefast, chiar plecnd de la obstacole uniforme pentru ansamblul comerului internaional. Mai nti, crearea blocului comercial poate ncuraja indivizii s cumpere de la furnizori cu un cost mai ridicat. Blocul va ncuraja o protecie costisitoare n cadrul su, dac el pstreaz taxe vamale ridicate pentru bunuri ce provin dintr-o surs costisitoare. n situaia opus, o tax vamal uniform pentru toate importurile, poate incita consumatorii s efectueze o parte din cumprturilre lor, la sursa cea mai puin scump. n plus, ideea chiar de discriminare comercial reamintete de bilateralismul anilor 30, cnd negocierile separate cu unele naiuni au distrus, n bun parte, ctigurile obinute din comerul mondial. n sfrit, crearea de blocuri poate suscita friciuni internaionale pentru simplul motiv c, intrarea unuia n cadrul blocului, va nchide porile altora. Teoria economic a integrrii are de altfel, un raionament rezervat n privina procesului de integrare regional, ctigul pentru rile din zon depinznd de balana dintre efectele de creare i efectele de deturnare, i efectele pentru restul lumii fiind considerate, n general, negative. Aceste efecte negative se agraveaz dac zona n cauz atinge statutul marilor ri i se comport ca un bloc comercial care folosete politica comercial pentru a maximiza propria bunstare n detrimentul lumii. n aceste condiii, ameninarea de a constitui un bloc poate ajunge s amelioreze puterea sa de negociere. Dac zonele realizate adopt o atitudine noncooperativ, blocurile realizate pot antrena bunstare pentru toate zonele, care ar putea fi ridicat n cazul tripolarizrii. Prevederile art XXIV al GATT reflect aceast nencredere fa de integrarea regional. Ea este tolerat doar dac duce la o mai ampl liberalizare a economiei mondiale. In concluzie, proximitatea geografic este ntr-adevr o surs natural de aprofundare a schimburilor, chiar ntr-o epoc n care, costurile de transport nu mai constituie dect un obstacol secundar n calea schimburilor. Apropierea regional rspunde preocuprii de a exploata i ntri o interdependen economic care se dezvolt natural, ntr-un context politic dificil, ntre ri profund diverse prin limb, cultur, religie, tradiie. Organizaiile regionale vizeaz crearea unui cadru mai formal i structurat relaiilor internaionale n zon.

30

Goldim I., Trade Liberalization: Global Economic Implications, Paris and Washington DC, 1993.

CAPITOLUL 7 DINAMIC I CONVERGEN INTERNAIONAL. GLOBALIZARE

7.1. Noiuni generale 7.2. Tipuri i particulariti 7.1. Noiuni generale Creterea i convergena au devenit cuvintele cheie pentru UE extins, n virtutea realizrii procesului de integrare. Conceptul de convergen, este utilizat frecvent n analizele economice, iar n contextul european aceast noiune face referire la convergena unui ansamblu de indicatori macro-economici, desemnnd o noiune economic sau monetar, care presupune ca performana rilor europene s se apropie de rile cu cele mai bune rezultate, n materie de termeni reali sau n materie de termeni nominali. Noiunea de convergen face referire, n limbajul curent, la reducerea decalajelor n domeniul performanelor, ca o condiie pentru a asigura omogenitatea economico-social. Pentru a desemna convergena economiilor Uniunii Europene, literatura de specialitate a consacrat termenul de convergen: real, nominal, structural. Convergena real se refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare (rate de cretere ridicate) adic PIB/locuitor, salarii, preuri necesar pentru o politic monetar unic. n ceea ce privete convergena nominal, aceasta se refer la convergena politicilor economice definit prin ndeplinirea celor patru criterii fixate de Tratatul de la Maastricht. De asemenea, modul de ndeplinire a criteriilor Zonelor Moneare Optimale (ZMO), considerm c l putem consacra convergenei structurale, deoarece se refer la structura economiei, la eliminarea ocurilor asimetrice n lipsa unei convergene structurale, este necesar s se gseasc instrumente pentru a atenua efectele asimetriei att la nivelul pieei ct i n cadrul politicilor economice ale statelor membre. 7.2. Tipuri i particulariti 7.2.1. Convergena n termeni reali Convergena real se refer n esen la procesul, pe termen lung, de reducere a disparitilor privind nivelurile de trai din rile membre obiectiv fundamental al Uniunii Europene. n literatura consacrat, analiza structurii economice a rilor membre ale UE se realizeaz cu referire la convergena real. n analizarea convergenei reale, o atenie deosebit va fi acordat venitului naional pe locuitor msurat pe baza Paritii Puterii de Cumprare, dar i mecanismelor prin care se pot estompa diferenele de dezvoltare. Se poate observa c dac abordm convergena real cu ajutorul indicatorului PIB pe locuitor, aceasta a progresat, chiar dac evoluia s-a manifestat ntr-un ritm destul de lent. Cu privire la omaj, s-a observat c evoluiile acestuia sunt mai puin favorabile, mai ales pentru regiunile rmase n urm. Astfel, n 1998, chiar dac se nregistra o medie a UE cu privire la rata inflaiei n jur de 10%, n unele regiuni s-au nregistrat rate sczute ale omaj (de 4%), iar n altele s-au manifestat rate ale inflaiei ntre 20 i 24%. Deoarece astfel de probleme sunt dificil de soluionat exclusiv prin instrumente monetare, transferurile financiare s-au dorit a fi una din soluiile posibile ntr-o

uniune monetar. Prin Tratatul de la Roma s-a nfiinat Banca European de Investiii cu scopul de a facilita dezvoltarea economic a regiunilor problematice din Comunitate i Fondul Social European (FSE) chiar dac iniial nu avea n obiectiv statele rmase n urm. n 1968 a fost nfiinat Fondul Structural Agricol (seciunea Orientare a FEOGA), n 1975 a fost creat Fondul de Dezvoltare Regional, iar FSE s-a orientat spre formarea profesional n regiunile cu probleme. Deoarece s-a constatat c convergena real nu se poate realiza doar prin integrarea pieei, prin Actul Unic se introduce conceptul de coeziune economic i social, iar n perioada 1988 i 1993 Fondurile Structurale s-au dublat, devenind instrument principal n realizarea coeziunii. De asemenea, s-a ntrit rolul transferurilor n atingerea coeziunii prin Tratatul de la Maastricht, care a prevzut i crearea unui Fond de Coeziune. Dac la Fondurile Structurale erau eligibile regiunile, pentru Fondurile de Coeziune sunt eligibile rile (pentru Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia s-au alocat aproximativ 33 miliarde de euro, din 1988 pn n 1999, fondurile cunoscnd o cretere substanial pe aceast perioad). S-a constatat astfel c o cretere puternic la nivel naional (regsit n Spania, Portugalia sau Irlanda) ajut la creterea mai rapid a regiunilor srace. i Grecia a atins macrostabilizarea economic i chiar o cretere mai accentuat, care ar putea s-i aduc beneficii mai mari de pe urma pieei unice. Statele noi, n special cele din Europa Central i de Est, pentru o integrare cu succes n Uniunea Economic i Monetar, trebuie s utilizeze la maxim experiena din domeniul convergenei reale pe care o ofer statele vechi membre. Un exemplu de bun practic poate fi Irlanda care a demonstrat c o combinaie optim ntre efortul propriu, Investiii Strine Directe i Fonduri Structurale pot determina o recuperare rapid a diferenelor, cu efecte pozitive asupra omajului. Principala problem nu const n ndeplinirea condiiilor de aderare la UE, ci n realizarea convergenei economice din punct de vedere a PIB/capita, pentru a nu suprasolicita fondurile de coeziune i a crea astfel dezechilibre durabile. Despre convergena nominal, aceasta i-a atribuit o semnificaie mult mai precis referindu-se, n esen, la stabilitatea intern (costuri i preuri) i la stabilitatea extern (cursul de schimb). O astfel de abordare, de altfel extrem de restrictiv, presupune o reducere progresiv a ratei inflaiei pn la nivelul cel mai sczut i, n acelai timp, meninerea condiiilor favorabile stabilitii cursurilor de schimb. Condiiile prevzute prin Tratatul de la Maastricht nu in cont, n mod explicit, de convergena variabilelor reale, importante pentru creterea nivelului de trai i reducerea omajului, dar incurajeaz politica de coeziune. De altfel, adugarea altor criterii probabil c nu ar fi fcut dect s ndeprteze i mai mult statele de moneda unic. La nceputul anilor 80, economia german se prezint drept model n materie de stabilitate a preurilor i a soldului extern iar competitivitatea i excedentul comercial sunt interpretate drept consecin a disciplinei financiare i monetare germane, drept pentru care i alte ri au ncercat s imite modelul, elabornd politici antiinflaioniste riguroase. Rezultatele obinute de unele din aceste ri au reflectat c dac se realizeaz o convergen n materie de pre, aceasta nu antreneaz imediat i o convergen n materie de echilibru extern. O comparaie ntre convergena nominal i convergena real ne determin s observm c, n ceea ce privete convergena nominal, s-au fcut mai puine progrese. Cteva ri ca Germania, Frana i Luxemburg au un PIB pe locuitor mult superior mediei, n timp ce Grecia i Portugalia rmn mult n urm, iar n materie de omaj exist mari diferene nu numai ntre ri, ci i n interiorul aceleiai ari n special n Germania, Italia i Marea Britanie. 7.2.2. Convergena n termeni nominali

Tratatul de la Maastricht a acordat o mai mare importan convergenei nominale. Necesitatea introducerii acestor criterii, precum i legtura dintre criteriile de convergen macroeconomic i criteriile zonei monetare optimale, a iscat ample dezbateri n lumea academic. n Tratat se prevede c doar rile care ating un anumit grad de convergen durabil pot participa la etapa final a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Astfel, convergena nominal este definit prin urmtoarele criterii (monetare i fiscale): 1. Stabilitatea preurilor elementul principal al condiiilor de participare la UEM regsit i n condiiile unei ZMO (similaritatea ratelor inflaiei). Acest criteriu este legat de stabilitatea preurilor i meninerea unui nivel al inflaiei sczut, pentru nlturarea riscurilor de pierdere de competitivitate i a reduce costurile constituirii unei uniuni monetare. Astfel, Tratatul prevede ca inflaia din statele membre s nu depeasc mai mult de 1,5 puncte procentuale din rata medie a inflaiei din trei ri cu inflaia cea mai mic, nregistrat pe o durat de 12 luni. n acest caz se utilizeaz rata medie anual a inflaiei ca indicator de calcul. 2. Convergena ratelor dobnzii pe termen lung poate fi abordat din dou puncte de vedere: pe baza ratei anticipate a inflaiei i pe baza ratei dobnzii pe termen lung determinat de pia. Caracterul durabil al convergenei atinse de Statul Membru este demonstrat prin faptul c rata dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale media ratelor dobnzii ale celor trei ri cu inflaia cea mai redus. Indicatorul utilizat pentru fiecare ar este rata dobnzii la titlurile pe zece ani, conform tranzaciilor de pe o pia lichid i funcional; 3. Stabilitatea ratei de schimb a monedei naionale, ca i criteriu de convergen pentru participarea la UEM, este legat de devalorizarea monetar. O astfel de stabilitate demonstreaz capacitatea statului de a gestiona economia fr a apela la devalorizarea monedei, ca instrument de ajustare. Un alt aspect important este c prin aceast condiie se reduce posibilitatea ca un stat s intre n UEM cu moneda depreciat, adic deinnd avantaje privind competitivitatea. O analiza mai profund ilustreaz legtura strns ntre acest criteriu i stabilitatea preurilor, prin faptul c imposibilitatea devalorizrii foreaz statul respectiv s controleze inflaia pentru meninerea competitivitii. Nu trebuie omis faptul c marjele de fluctuaie sau modificat din momentul semnrii Tratatului, de la 2% la 15%, ceea ce permite ajustrii semnificative (rapoartele de convergen ale Comisiei i BCE analizeaz stabilitatea ratei de schimb n marj ngust). Ratele de schimb ale monedei naionale trebuie s respecte marjele normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul de schimb al SME, pentru o perioad de cel puin doi ani naintea examinrii, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru; 4. Criteriile fiscale se refer la deficitul public i datoria public. Din cele de mai sus s-a observat c criteriile monetare sunt n strns legtur cu inflaia. De asemenea, i criteriile fiscale sunt legate de aceasta. O datorie public ridicat poate determina inflaie n vederea reducerii costului datoriei, iar deficit bugetar ridicat poate nsemna att presiuni asupra datoriei publice ct i posibile presiuni inflaioniste datorate cererii agregate. Protocolul prevede ca deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB-ul fiecrei ri, iar datoria public a rii respective s nu fie mai mare de 60% din PIB-ul acesteia. De asemenea, statele care doresc s participe la UEM, trebuie s mai ndeplineasc i criteriile legislative, n sensul c legislaia naional s fie compatibil cu articolele 108 (ex 107 - independena BCE i a bncilor centrale naionale) i 109 (ex 108) din Tratat. n plus n rapoartele de convergen se vor analiza i ali indicatori: gradul de integrare al pieelor financiare, evoluiile balanei de pli sau evoluia costurilor salariale. Conform prevederilor Tratatului, pentru a asigura caracterul durabil al convergenei, rapoartele Comisiei i BCE analizeaz indicatorii (n special rata dobnzilor i rata inflaiei) n dinamica lor (pe o perioad de 4-5 ani),

cu toate c valorile de referin sunt cele din anul precedent datei de aderare la uniune. De aceea, decizia Consiliului i poziia Comisiei Europene in cont de aspectul continuitii i durabilitii convergenei, iar un stat care nu poate demonstra aceste caracteristici ale convergenei, poate fi inut n afara uniunii monetare. n cadrul procedurii de decizie, Comisia European i BCE (nainte de nfiinarea BCE rapoartele au fost realizate de IME) realizeaz o evaluare privind progresele nregistrate de rile respective, necesare participrii la UEM i asigurarea convergenei, i nainteaz un raport Consiliului. Pe baza acestui raport, Consiliul ECOFIN hotrte cu majoritate calificat, pentru fiecare stat membru, dac sunt ndeplinite condiiile necesare i transmite concluziile Consiliului reunit la nivel de efi de stat i de guvern, iar dup consultarea i avizul Parlamentului European, Consiliul reunit la nivel de stat i de guvern confirm care sunt statele ce ndeplinesc condiiile pentru a adopta moneda unic. Motivaia acestor criterii de convergen este o condiie a responsabilitii din punct de vedere monetar, fiscal i politic a rilor participante i chiar un pre de intrare ntr-o zon de stabilitate i siguran financiar.

Bibliografie
1. Arntzen J., Hemmen K., International Trade and Sustainable Developement,

Amsterdam, 1992 2. Bairoch P., Globalization Myths and Realities: One Century of External Trade and Foreign Investment, n R. Boyer i D. Drache (Eds), States Against Market: The Limits of Globalization, Routledge, London and New York, p. 173-192, 1996 3. Bari I., Economia mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, p.266, 1997 4. Boyer R., Le gouvernement de la zone Euro, La Documentation Franaise, Paris, 1999 5. Burckhardt J., Die Kultur der Renaissance in Italien, Basel, 1860 6. Constantinescu A., Organizaia Mondial de Comer de la Havana la Marrakech, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993 7. Costea S., Viorescu R., Sabu-Pop I., Institutions europennes; Miskolc University Press, Miskolc 2008 8. Fligstein N., Sweet A.S., Constructing Polities and Markets: An Institutionalist Account of European Integration, American Journal of Sociology, 107(5), March., 2002 9. Fontaine P., Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 10. Goldim I., Trade Liberalization: Global Economic Implications, Paris and Washington DC, 1993 11. Greenaway D., International Trade Policy: from Tarriffs to the New protectionism, London and Basingstoke, 1983 12. Hirst P., Thompson G., Globalization in question, Polity Press-Blackwell, Cambridge, 1996 13. Krauss M.B., The New Protectionism; The Welfare State and International Trade, New York, 1978.Pop S., Duran V., Dobran M., Ghidarcia D., Bazele economiei de pia, Editura Eurostampa, Timioara, 2000 14. Samulson P., Nordhaus W., Economie Politic, Editura Teora, Bucureti, 2000 15. Silai Grigore, Integrarea Monetar European ntre Teorie i Politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1998 16. Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004 17. Vartolomei M., Cultur i civilizaie european contemporan, Editura Politehnica, Timioara, 2009 18. Zimcota, C., Romkaien I., Moffett M., International Business, The Dryden Press, 1996