Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
POLITICI COMERCIALE
POLITICI COMERCIALE
moduri, autoritile publice asist companiile n procesul de prezentare a ofertei cu ocazia unor manifestri promoionale de mare complexitate cum sunt trgurile i expoziiile internaionale. Aceste dimensiuni ale procesului promoional presupun costuri deosebite pe care firmele, mai ales cele de dimensiuni mici sau medii , nu le pot amortiza fr a-i vedea afectate rezultatele financiare. Ca atare, autoritile publice, pe baz de reciprocitate, preiau o serie de costuri legate de nchirierea spaiilor de expunere, deplasarea la astfel de manifestri a unor produse cu volum mare i costuri ridicate de transport, suportarea integral sau parial a costurilor unor campanii publicitare sau alte cheltuieli. n funcie de produsele pe care autoritile publice doresc s le promoveze prioritar pe anumite piee, firmele care opereaz n acele domenii sunt selectate i sprijinite financiar sau prin acordarea consultanei comerciale pentru a participa la astfel de aciuni. Cu ocazia trgurilor i expoziiilor cu partcipare internaional, firmele pot cunoate nivelul calitativ i tehnic al produselor concurente, pot lua not n direct de exigenele consumatorilor de pe anumite piee, pot ncheia contracte externe de valori mari. Totodat sunt evitate cheltuielile importante pe care firmele ar trebui s le fac pentru prospectarea fiecrei pie n parte, pentru deplasarea unor delegaii proprii la sediul companiilor potenial partenere precum i pentru publictate extern. Reprezentarea comercial n strintate . Cunoaterea cu promptitudine i nedistorsionat a evoluiilor care se produc n legislaia, reglementrile comerciale i financiar-bancare i n motivaiile de cumprare pe diverse piee este obligatorie pentru o firm care i internaionalizeaz activitile de producie i comercializare. Aceast dimensiune esenial a managementului afacerilor este extrem de costisitoare, fiind foarte difici de susinut de fiecare firm n parte. Ca atare, autoritile publice sprijin firmele prin intermediul ageniilor comerciale din cadrul misiunilor diplomatice. Aceste structuri ale diplomaiei economice culeg informaii cu privire la evoluia climatului general de afaceri din ara n care i desfoar activitatea, pregtesc culegeri de norme i uzane comerciale, contacteaz potenialii parteneri pentru firmele din ara proprie, colecteaz invitaiile la licitaii internaionale i surprind noile tendine n domeniul economic i comercial. Toate aceste informaii extrem de utile i nedistorsionate sunt remise departamentelor de comer exterior care le vor nainata gratuit sau n condiii de favoare firmelor care au inrese comerciale n regiunea respectiv. Totodat, aceste reprezentane comerciale, mijlocesc contactele de afaceri cu parteneri din ara respectiv, sprijin calificat delegaiile firmelor din ara prprie aflate la negocieri n strintate. Aceste reprezentae fac cunoscute partenerilor externi noile oportuniti de afaceri cu parteneri din ara din care
10
POLITICI COMERCIALE
provin, particip la manifestri expoziionale i la aciuni promoionale de anvergur. rile dezvoltate dispun de impresionante fore de reacie rapid n marile localiti ale lumii, care pregtesc culegeri de uzane i reglemetri, furniznd firmelor interesate preioase informaii despre tendinele pieei. Sprijinirea activitilor promoionale ale Camerelor de Comer i Industrie. Aceste structuri asociative nu au dimensiune guvernamental dar desfoar importante aciuni promoionale i de consultan pentru membrii lor. Totui, autoritile publice pot stimula activitile acestor entiti prin adoptarea une legislaii care s in seama de sugestiile exprimate de mediul de afaceri reprezentat de Camere, prin acordarea unor faciliti fiscale sau de alt natur acestor structuri asociative permindu-le s-i dezvolte i diversifice paleta de aciuni promoionale i de informare a firmelor. Prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de consultan i asisten de specialitate acestora. Prin constituirea unor compartimente specializate n cadrul ministerelor de resort, prin finanarea activitii unor institute de marketing i conjunctur, prin constituirea centrelor specializate de comer internaional, autoritile publice por contribui la realizarea unor baze de date care sunt puse la dispoziia firmelor strine interesate s fac afaceri cu actori economici naionali sporind astfel transparena climatului intern de afaceri i ncrederea clienilor strini n oportunitile de comercializare existente n ara respectiv.
POLITICI COMERCIALE
11
c imperfecteaz concurena. Ele urmresc fie redimensionarea exporturilor existente, fie ptrunderea pe noi piee de desfacere care se confrunt cu importante bariere n calea accesului. Alteori, firmele i creaz avantaje competitive, valorificnd anumite evoluii ale echilibrelor macroeconomice sau profitnd de evoluii normale la nivelul unor piee sectoriale. Msurile de stimulare a exporturilor pot fi grupate n: msuri de natur bugetar, msuri fiscale, msuri financiar- bancare i msuri valutare. 2
subvenii acordate pentru folosirea bunurior indigene prioritar fa de bunurile importate ; subvenii pentru promovarea anumitor ramuri ale industriei ; subvenii pentru stimularea ajustrilor structurale ; subvenii pentru dezvoltarea regional ; subvenii pentru cercetare i dezvoltare
Adrian Constantinescu Mecanisme de stimulare a exporturilor; Editura tiinific i enciclopedic; Bucureti, 1988,
12
POLITICI COMERCIALE
Din punct de vedere al celui care beneficiaz de subvenii se pot evidenia dou categorii: subvenii care nu limiteaz anumite activiti i nu distorsioneaz anumite industrii (subvenii ne-specifice) ; subvenii cu efect distorsionant asupra anumitor afaceri sau industrii (subvenii specifice).
Alegerea sectoarelor sau activitilor care vor beneficia de subvenii se face avnd n vedere o multitudine de raiuni. Astfel, de regul sunt subvenionate sectoarele economice aflate n declin dar care prin dispariia lor pot crea foarte complexe probleme economice i sociale anumitor regiuni. De aceea, n raport cu aceste sectoare, se practic scheme de sprijin complexe compuse din pachete de subvenionare i din msuri de protecie fa de concurena extern. Se pot meniona n acest sens siderurgia, construcia de nave, industria textil i a nclmintei puternic subvenionate practic n majoritatea rilor lumii. Unsector tradiional subvenionat este agricultura care a ridicat probleme sensibile cu ocazia negocierilor Rundei Uruguay contribuind la prelungirea semnificativ a negocierilor comerciale multilaterale. Fiind considerat un sector strategic pentru economie, pentru asigurarea independenei alimentare, agricultura a fost permanent subvenionat n majoritatea rilor lumii, procesul cunoscnd limite specifice n cazul Uniunii Europene. Alteori, se subvenioneaz anumite sectoare doar pe perioadele n care se confrunt cu evoluii conjuncturale nefavorabile pentru a putea depi aceste momente sensibile. Activitatea de subvenionare contribuie la redefinirea structurilor de specializare ale rii care o practic i la modelarea echilibrelor valutare ale rii prin sporirea ncasrilor valutare. Pe termen mediu i lung, subveniile de export permit creterea intensivitii tehnologice a unor sectoare, dezvoltarea unor ramuri generatoare de progres tehnic care determin importante efecte de antrenare asupra ntregii economii naionale precum i posibilitatea valorificrii, n perspectiv, a efectelor de economie de scar i de gam. De cele mai multe ori, prin subvenionarea unor ramuri care i-au pierdut avantajele comparative, se menine ineficiena ntregii economii, se ntrzie restructurarea unor sectoare meninndu-se surse permanente de dezavantaje competitive. Folosite adecvat, pe perioade determinate i combinate cu alte categorii de msuri de politic economic subveniile pot avea efecte benefice pentru firmele exportatoare beneficiare. Totui, la scara comerului internaional acestea sunt surse de imperfectare a concurenei, sunt considerate practici comerciale incorecte i sunt contracarate cu msuri de retorsiune ceea ce submineaz valorile sistemului comercial multilateral.
POLITICI COMERCIALE
13
Primele directe de export Aceste stimulente bugetare sunt acordate firmelor exportatoare care au deja activiti profitabile pe piaa intern sau pe pieele externe. Scopul acestor msuri de stimulare este creterea volumului exporturilor sau redefinirea structural a acestora. Multe autoriti publice sunt interesate de sporirea semnificativ a ncasrilor valutare din considerente de echilibru al balanei de pli i de meninerea, n limite riguroase, a cursului monedei naionale. Ca atare, chiar dac firmele realizeaz performane deosebite pe piaa intern i nu doresc sau nu au motive s procedeze la exporturi, prin intermediul primelor de export acestea vor fi motivate s prefere pieele externe ncasnd astfel valut. De asemenea, prin practicarea primelor de export se poate urmri ncurajarea firmelor s lanseze pe piaa internaional produse noi, s se angreneze n noi tehnici tranzacionale, s-i sporeasc semnificativ volumul vnzrilor sau s abordeze noi piee. Subvenionarea indirect a exporturilor Se practic n mod frecvent la scar internaional, sunt forme flexibile i efeciente de sprijin intern acordat unor sectoare, unor activiti sau chiar unor companii individuale. Constau n principiu, n faciliti bugetare acordate altor sectoare din amonte sau integrare orizontal pentru a permite furnizarea de input-uri n condiii mai avantajoase productorilor pentru export sau prestarea unor servicii care contribuie la diminuarea costurilor totale ale firmelor implicate direct n activitile de comercializare pe pieele externe. Sunt astfel subvenionate sectoarele extractive pentru a permite ofertarea acestor materii prime la preuri mai mici. De asemenea sunt subvenionate reelele infrastructurale (transporturile, telecomunicaiile, furnizarea de energie) care vor asigura firmelor productoare avantaje comparative specifice de natura preurilor. n aceeai categorie intr i finanarea unor proiecte de cercetare aplicativ, subvenionarea institutelor de cercetare a pieei de ale cror rzultate beneficiaz, n condiii de favoare, productorii pentru export.
14
POLITICI COMERCIALE
exportatoare. Tipologia standard a acestor stimulente cuprinde dou mari categorii de msuri: faciliti fiscale care vizeaz fluxurile de bunuri angrenate n tranzacii de export-import; faciliti fiscale care se acord direct companiilor care particip la activiti de export.
n categoria facilitilor fiscale care vizeaz fluxurile de bunuri se pot ncadra scutirea de plata drepturilor vamale la anumite bunuri sau la anumite tipuri de tranzacii comerciale, reducerea taxelor vamale n situaii determinate sau restituirea drepturilor vamale percepute cu ocazia unor importuri. Sunt scutite de taxe vamale bunurile care fac obiectul importului n cadrul unor regimuri de prelucrare activ cu suspendare sau al unor operaiuni de leasing precum i aportul n natur la capitalul social al unor obiective realizate prin investiii strine directe. Un regim vamal suspensiv la import, menit s stimuleze exporturile este cel de drawback n cadrul cruia se restituie taxele percepute la importul unor produse dac acestea se reexport ca atare, sunt ncorporate n produse destinate exportului sau servesc pentru realizare unor produse care se reexport. Facilitile fiscale acordate exportatorilor mbrac forma unor scutiri de impozitele care trebuiesc pltite pentru activitile de expor, reducerea bazei de impozitare sau a cotei de impozit pentru activitile de export precum i amnarea plii unor impozite datorate statului. Aceste stimulente mresc gradul de cointeresare al productorilor i exportatorilor pentru impulsionarea exporturilor devenind adevrate prime indirecte de export.
POLITICI COMERCIALE
15
Creditul furnizor Se folosete pentru promovarea exporturilor de bunuri de valori mai mari, cu ciclu mai lung de fabricaie, la care cererea nu este foarte dinamic. Ca atare, exportatorii vnd bunurile pe credit, acordnd o anumit perioad de graie, termene mai favorabile de rambursare i condiii atractive de dobnd. Pentru a stimula vnzarea pe credit, autoritile publice creeaz instituii specializate care se ocup cu asigurarea creditelor de export. Exportatorii care au contractat o vnzare pe credit se adreseaz acestor instituii, prezentnd documentele de tranzacie, asigurndu-i creditul acordat i obinnd o poli de asigurare. Aceast poli de asigurare i protejeaz mpotriva riscului de nerambursare a creditului. Polia de asigurare le permite firmelor exportatoare s contracteze de la o banc comercial un mprumut, n condiii favorabile de dobnd, cu care se refinaneaz pn la ncasarea contravalorii mrfurilor livrate pe credit. Pentru a spori eficacitatea promoional a creditelor furnizor, statul subvenioneaz bncilor comerciale o parte din rata dobnzii sau le acord diverse faciliti n raport cu banca central dac sprijin schemele complexe de finanare a exporturilor. Creditul furnizor se asigur. Creditul cumprtor Este acordat de ctre o banc din ara exportatorului, direct unor cumprtori strini, cu condiia ca din aceste sume n valut s fie achiziionate bunuri determinate din ara care acord creditul. Creditele cumprtor au la baz o serie de convenii individuale sau cadru de finanare n care sunt prevzute produsele care pot fi achiziionate pe credit, valorile minime pentru fiecare tranzacie i datele limit pn la care pot fi ncheiate contractele. Dup ncheierea contractului i acceptarea finanrii printr-un credit cumprtor, firmele importatoare pot deschide acreditive la bncile finanatoare. Rambursarea creditului se va face de ctre firma importatoare direct bncii finanatoare. Pentru creterea siguranei rambursrii creditelor, pentru firma importatoare va trebui s garanteze o banc din ara importatorului sau dintr-o ar ter. Garania se poate acorda sub form de scrisoare de garanie bancar, printr-o scrisoare de credit Stand-by sau prin alte forme de garantare specifice practicilor bancare. Bncile care deschid linii de finanare de tipul creditelor cumprtor beneficiaz, de regul de diverse genuri de faciliti din partea statului pentru a fi motivate s contribuie la efortul de stimulare a exportului anumitor categorii de produse sau pe anumite piee externe. Creditul cumprtor se garanteaz. Liniile de credit Reprezint forme mai recente de stimulare a exporturilor fiind o variant a creditelor cumprtor. Aceste tipuri de msuri de stimulare au la baz acorduri
16
POLITICI COMERCIALE
interguvernamentale care prevd garantarea de ctre instituiile statului a unor credite destinate realizrii unor obiective de valori mari. Liniile de credit au o serie de caracteristici definitorii printre care se pot meniona: se acord de regul pe perioade mai lungi de timp, durata utilizrii liniei de credit este predeterminat, pentru a se califica n vederea accesului la linia de credit fiecare contract trebuie s ndeplineasc anumite caracteristici. O form special a liniilor de credit o reprezint creditele consoriale. Acestea se folosesc n cazul realizrii unor obiective economice de mare valoare i complexitate. Pentru a nu se expune la riscuri semnificative n raport cu un singur client, bncile prefer s constituie consorii bancare care faciliteaz mobilizarea unor sume mai mari i partajarea riscurilor specifice activitilor de creditare. Astfel, bnci din mai multe ri contribuie la constituirea consoriului i la finanarea obiectivului respectiv. Autoritile din anumite ri, acord anumite faciliti specifice bncilor proprii dac acestea condiioneaz acordarea finanrii de cheltuirea unei pri den aceasta pentru achiziionarea de bunuri i servicii de la furnizori din ara de unde provine banca finanatoare. n acest mod se stimuleaz selectiv promovarea extern a unor categorii de bunuri sau servicii. n ultima vreme au proliferat creditele de asisten acordate de regul de agenii guvernamentale din rile dezvoltate. De regul,aceste credite se acord pe perioade foarte lungi, n condiii de favoare n ce privete perioada de graie i rata dobnzii, unoe ri n curs de dezvoltare care prezint interes politic, economic sau militar pentru ara creditoare.
4.2.4. Msuri de stimulare de natur valutar Pentru eficiena tranzaciilor de comer exterior, etalonul monetar n care acestea se exprim joac un rol esenial din foarte multe puncte de vedere printre care se pot meniona : soliditatea portofoliului valutar al firmei, riscurile de apreciere sau depreciere a valutei de tranzacie, efectele care pot aprea ca urmare a conversiei valutei de tranzacie n moned naional. Avnd n vedere aceste aspecte sensibile, autoritile publice au imaginat unele msuri de stimulare a exorturilor bazate pe aceste corelaii dinamice care opereaz de regul pe termen scurt i contribuie la mbuntirea competitivitii externe a mrfurilor exportate. Cele mai uzuale msuri de stimulare a exporturilor de natur valutar sunt primele valutare i deprecierea monedei naionale n scopuri stimulative. Primele valutare Reprezint nite bonificaii acordate firmelor exportatoare cu ocazia convertirii valutei obinute din export n moneda naional. Pentru acest lucru, bncile sunt stimulate, prin bonificarea diferenei de curs de schimb din fonduri publice sau prin
POLITICI COMERCIALE
17
alte stimulente specifice, s transforme valuta de tranzacie n moned naional la un curs mai avantajos dect cel oficial sau dect cursul pieei (curs valutar cu prim). Primele valutare se pot acorda selectiv pe categorii de mrfuri sau pe relaii geografice pentru a contribui la realizarea unor deziderate de politic comercial. Aceste msuri stimulative au un efect echivalent cu primele directe de export, dar prezint avantajul c valuta obinut din exporturi este plasat pe piaa valutar interbancar contribuind la alimentarea acesteia i la redefinirea politicii de curs de schimb. Deprecierea monedei naionale Este o msur de stimulare a exporturilor care produce efecte pe termen scurt i are efect stimulativ numai dac ritmul n care se produce deprecierea este superior celui n care se erodeaz puterea de cumprare a monedei la intern. Companiile folosesc ecartul dintre deflatorul intern al preurilor i evoluia cursului de schimb pentru ai spori, n situaii determinate, competitivitatea extern. Profitnd de deprecierea monedei naionale, companiile exportatoare pot proceda la reducerea preurilor practicate pe pieele externe fr a nregistra pierderi la nivelul echilibrelor lor financiare, deoarece ncasrile n moneda naional nu se diminueaz. Deprecierea monedei naionale are efect de promovare a exporturilor numai dac cererea pentru produsele lor este elastic n raport cu preurile. n situaii specifice, aceast practic este considerat dumping valutar i, deseori este contracarat cu msurile specifice de retorsiune. Pe termen mai lung, la nivel macroeconomic, deprecierea monedei naionale conduce la nrutirea raportului de schimb i la deteriorarea poziiei internaionale a rii care o adopt n cadrul comerului internaional, deoarece presupune o scurgere de venit naional n afara granielor. De asemenea, firmele care i-au delocalizat activiti productive n acea ar, vor avea probleme n legtur cu stabilitatea veniturilor obinute din activitile derulate pe piaa intern i cu evoluia preurilor la utilitile folosite. Deprecierea monedei naionale acioneaz ca o subvenie direct de export care ns nu mai este pltit de la bugetul statului.