Nr.

18

Ianuarie 2007

UNIUNEA EUROPEAN
Uniunea European include 27 de state de pe continentul european: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria, formnd un spaiu cu aproximativ 480 de milioane de locuitori. PESTE 50 DE ANI DE ISTORIE Creat n scopul de a garanta o pace durabil, construcia european s-a concretizat dup cel de al Doilea Rzboi Mondial. Pe 9 mai 1950, Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune, pe baza unei idei a lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale Franei i Germaniei n cadrul unei organizaii deschise ctre celelalte ri europene. La apel au rspuns nc patru state, Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i a Oelului (CECO) fiind semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, de ctre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda. Tratatul CECO a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 (not: Tratatul CECO a expirat n 2002). La 25 martie 1957, statele membre CECO semneaz, la Roma, Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), denumite generic Tratatele de la Roma. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, s-a constituit Uniunea European, avnd la baz cei trei piloni: 1. Comunitile Europene, permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (Piaa unic, transporturi, concuren, moneda unic, ocuparea forei de munc, sntate public, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur, .a.), urmnd obiectivul de coeziune economic i social; 2. Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre ale Uniunii Europene n acest domeniu; 3. Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din cele 15 state membre pentru consolidarea securitii interne. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, coninea prevederi n urmtoarele domenii: drepturile cetenilor (n special, protecia drepturilor fundamentale), cooperarea n domeniul securitii i justiiei (integrarea acquis-ului Schengen n competenele Uniunii Europene), Politica extern i de securitate comun (alegerea unui nalt Reprezentant pentru PESC) i consolidarea democraiei. Tratatul de la Amsterdam a extins aria politicii de protecie a consumatorilor, a stabilit ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor, a conferit Uniunii Europene o nou competen n materie de ocupare a forei de munc, a consolidat protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii. Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare Stat Membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la Nisa, considerat indispensabil extinderii, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de State Membre, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.

Uniunea European

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat pe 29 octombrie 2004, la Roma, i este n momentul de fa n curs de ratificare. Documentul de baz, Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, a fost elaborat de ctre Convenia European i prezentat Consiliului European de la Salonic din 2003. Textul Tratatului Constituional este divizat, dup cum urmeaz: - Partea I: principii, obiective i prevederi instituionale; - Partea a Iia: Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene; - Partea a IIIa: prevederi referitoare la politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene; - Partea a IVa: prevederi generale referitoare la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, la procedura de revizuire i la abrogarea tratatelor anterioare. Informaii despre stadiul ratificrii Constituiei europene sunt disponibile la adresa http://europa.eu/constitution/referendum_en.htm DE LA EUROPA CELOR ASE LA EUROPA CELOR 27 n momentul de fa, Uniunea European are 27 de State Membre. Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995. La 1 mai 2004, zece state au aderat la Uniunea European: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria, iar la 1 ianuarie 2007 au devenit membre ale Uniunii Europene Bulgaria i Romnia. Trei state au statutul de stat candidat: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia. INSTITUII I ORGANISME SPECIALIZATE Uniunea European se distinge modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din prerogativele lor la nivel comunitar. Astfel, pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciune separat a Statelor Membre (cf. principiului subsidiaritii1): Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului etc. Uniunea European are propriile instituii: - Parlamentul European este reuniunea reprezentanilor cetenilor Uniunii Europene, care, ncepnd cu 1979, au fost alei prin vot universal direct. Principalele funcii ale Parlamentului sunt urmtoarele: particip la procesul legislativ, alturi de Consiliul de Minitri; controlul politic al Comisiei Europene; are competene bugetare, mpreun cu Consiliul de Minitri. - Consiliul Uniunii Europene2 sau Consiliul de Minitri este principalul for de decizie al Uniunii Europene, format din minitrii Statelor Membre, care rspund de problemele aflate pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transporturi sau oricare alt domeniu. Cu toate c participarea minitrilor se realizeaz n formule diferite, n funcie de problema aflat n discuie, Consiliul este o instituie unic. Fiecare ar din Uniune deine prin rotaie preedinia pe o perioad de ase luni. - Comisia European este un organ cu atribuii de iniiativ, implementare, gestionare, control i reprezentare. Este gardianul Tratatelor i expresia intereselor Comunitii. Comisia este compus din membri independeni (numii i comisari). Comisia este numit pentru un mandat de cinci ani, cu acordul Statelor Membre, dup ce membrii si sunt validai de ctre partea Parlamentului European, n faa cruia rspund. - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este format din judectori asistai de avocai generali. Curtea are rolul de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989 cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. Curtea European de Conturi controleaz veniturile i cheltuielile Uniunii, pentru a se asigura de legalitatea i corectitudinea acestora, i vegheaz la o gestiune financiar sntoas.

Uniunea include i o serie de organisme specializate:

Organisme consultative: Comitetul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii Europene i de ctre Parlamentul European, n domenii de interes direct pentru ceteni:

Principiul subsidiaritii are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Mai exact, este principiul conform cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local. Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile ntreprinse de Uniune nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului. 2 Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul European, termenul folosit pentru a denumi reuniunile efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii Europene. Scopul urmrit de acest for este de a da Uniunii Europene impulsul necesar pentru dezvoltare i de a defini liniile politice generale.

Uniunea European

agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politica social, etc. Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul privind Uniunea European, este format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale. Acesta este consultat de ctre Consiliul de Minitri sau de ctre Comisie referitor la unele domenii ce afecteaz interesele regionale, precum nvmntul, tineretul, cultura, sntatea sau coeziunea economica i social. Organisme financiare: Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene. Fondurile sale finaneaz proiectele prin care se materializeaz obiectivele UE n cadrul Uniunii precum i n alte state. Fondul European de Investiii a fost creat n 1994, ca parteneriat ntre trei acionari: Banca European de Investiii, Comisia European i alte instituii financiare europene. n competena FEI intr sprijinirea nfiinrii, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul intervine, n principal, cu capital de risc i instrumente de garantare. Banca Central European deine, din 1999, responsabilitatea implementrii politicii monetare europene. BCE a preluat activitatea Institutului Monetar European (IME), cruia i succede. Organisme specializate: Mediatorul European investigheaz plngerile privind funcionarea defectuoas a instituiilor i a organismelor din cadrul Uniunii Europene. Pot depune plngeri sunt cetenii Statelor Membre sau care locuiesc ntr-un Stat Membru, societile comerciale, asociaiile sau alte organisme nregistrate oficial n Uniunea European. Controlorul European pentru Protecia Datelor trebuie s asigure respectarea dreptului la via privat al persoanelor fizice de ctre instituiile i organismele comunitare n procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal.

Organisme inter-instituionale: Oficiul European pentru Selectia de Personal (EPSO) este punct unic de contact pentru cei care vor sa lucreze in institutiile Uniunii Europene. EPSO ofer solicitantilor informaii, proceseaz cererile i este responsabil de organizarea examenelor de selecie. Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene (OPOCE) este editura institutiilor si celorlalte organisme ale Uniunii Europene. Este responsabil pentru producerea si distribuirea de publicatii ale Uniunii Europene pe orice suport si prin toate metodele. coala European de Administraie (EAS) are obiectivul de a promova cooperarea intre instiutii in domeniul instruirii, de a sprijini propagarea valorilor comune si a practicilor profesionale armonizate, precum si de a crea sinergii in utilizarea resurselor umane si financiare. Organisme descentralizate: 1) Ageniile comunitare: Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe (FRONTEX) Agenia European pentru Medicamente (EMEA); Agenia European pentru Mediu (EEA); Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA); Agenia European pentru Reconstrucie (EAR); Agenia European pentru Securitate i Sntate la Locul de Munc (OSHA); Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA); Agenia European pentru Siguran Maritim (AESM); Agenia European pentru Siguran Aerian (AESA); Agenia Feroviar European (ERA); Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA); Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA); Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC); Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP); Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor Transmisibile (ECDC); Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene; Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF); Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via; Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO); Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM). 2) Politica extern i de securitate comun: Agenia European de Aprare (EDA) Centrul European pentru Observaii din Satelit (EUSC); 3

Uniunea European
Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS). 3) Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal: Colegiul European de Poliie (CEPOL); Organismul European pentru Imbuntirea Cooperrii Judiciare (Eurojust); Europol. 4) Agenii executive: Agenia executiv pentru Energie inteligent (IEEA).

Uniunea European se identific prin urmtoarele simboluri: - un drapel: dousprezece stele galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc, simbol al uniunii. Numrul de 12 este simbolic i nu indica numrul de State Membre. Este invariabil. - un imn: "Od bucuriei", preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Ludwig van Beethoven, a fost adoptat ca imn european de ctre efii de Stat i de Guvern din Uniunea European, reunii n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano. Fiecare ar i pstreaz imnul naional. Nu s-a stabilit o versiune oficial pentru textul imnului. - o zi: 9 mai ziua Europei n amintirea declaraiei Schuman din 1950; - o moned unic: Euro - ncepnd cu 1 ianuarie 1999, Euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele Euro au fost puse n circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei Euro este inspirat din litera epsilon a alfabetului grec i de prima litera a cuvntului Europa. Cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea Euro. - o deviz: Unit n diversitate. Uniunea European coopereaz cu alte organizaii europene, n special cu: - Consiliul Europei nfiinat n 1949, este o organizaie inter-guvernamental cu sediul la Strasbourg, ale crei obiective sunt aprarea drepturilor omului i a democraiei i valorificarea identitii culturale europene. Este organizaia n cadrul creia a fost adoptat Convenia European a Drepturilor Omului. - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) nfiinat n 1960, AELS are n prezent patru state membre: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Obiectivul AELS este sprijinirea schimburilor economice dintre statele sale membre prin crearea unei zone de liber schimb. - Spaiul Economic European (SEE) nfiinat printr-un acord ntre statele ncheiat n 1992, intrat n vigoare n ianuarie 1994, include statele membre ale Uniunii Europene i pe cele ale AELS (cu excepia Elveiei). Acordul de nfiinare prevede extinderea Pieei interne a Uniunii la statele AELS.
SURSE DE INFORMAII Pentru mai multe informaii despre istoricul Uniunii Europene, v recomandm s consultai: Teme europene, nr. 12 Marile etape ale construciei europene, disponibil pe site-ul www.infoeuropa.ro, la seciunea Publicaii i resurse Portalul Europa, rubrica Uniunea European pe scurt (EU at a glance) http://europa.eu/abc/history/index_en.htm Textele Tratatelor pot fi descrcate de la: rubrica Publicaii i resurse a site-ului www.infoeuropa.ro portalul Europa, rubrica ABC http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm i EUR-Lex http://eur-lex.europa.eu/ Mai multe informaii despre instituiile i organismele specializate ale Uniunii Europene sunt disponibile pe site-urile oficiale ale acestora, la adresele: Parlamentul European www.europarl.europa.eu Consiliul Uniunii Europene www.consilium.europa.eu Comisia European http://ec.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul de Prim Instan www.curia.europa.eu Curtea European de Conturi www.eca.europa.eu Comitetul Economic i Social http://eesc.europa.eu Comitetul Regiunilor www.cor.europa.eu Banca European de Investiii www.eib.europa.eu Fondul European de Investiii www.eif.europa.eu Banca Central European www.ecb.eu Mediatorul European www.ombudsman.europa.eu Controlorul European pentru Protecia Datelor www.epds.europa.eu -

Oficiul European pentru Selectia de Personal (EPSO) http://europa.eu/epso Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (OPOCE) http://publications.europa.eu coala European de Administraie (EAS) http://europa.eu/eas 4

Uniunea European
-

Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe (FRONTEX)

www.frontex.europa.eu Agenia European pentru Medicamente (EMEA) www.emea.europa.eu Agenia European pentru Mediu (EEA) www.eea.europa.eu

Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA) http://ec.europa.eu/echa

Agenia European pentru Reconstrucie (EAR) www.ear.europa.eu Agenia European pentru Siguran i Sntate la Locul de Munc (OSHA) www.osha.europa.eu

Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA) www.enisa.europa.eu

Agenia European pentru Securitate Maritim (AESM) www.emsa.europa.eu Agenia European pentru Sigurana Aerian (AESA) www.easa.europa.eu

Agenia Feroviar European (ERA) www.era.europa.eu

Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA) www.efsa.europa.eu Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene www.cdt.europa.eu Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP) - www.cedefop.europa.eu, site interactiv: www.trainingvillage.gr Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA) www.emcdda.europa.eu Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC) www.eumc.europa.eu

Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor Transmisibile (ECDC) www.ecdc.europa.eu;

Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF) www.etf.europa.eu Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via www.eurofound.europa.eu Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO) www.cpvo.europa.eu Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM) www.oami.europa.eu

Agenia European de Aprare (EDA) www.eda.europa.eu

Centrul European pentru Observaii din Satelit (EUSC) www.eusc.europa.eu Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS) www.iss.europa.eu

Colegiul European de Poliie (CEPOL) www.cepol.net

Eurojust www.eurojust.europa.eu Europol www.europol.europa.eu

Agenia executiv pentru Energie inteligent (IEEA) http://ec.europa.eu/energy/intelligent/ieea/index_en.htm