Infraciuni savirsite de ctre persoanele cu funcie de raspundere.

Plan: ntroducere.................................................................................................................2 Capitolu I Noiunea i obiectul de infraciuni savirite de ctre persoanele cu funcie de raspundere..................................................................................................................4 1.Noiunea.................................................................................................................4 2.Obiectul generic.....................................................................................................8 3.Obiectul nemijlocit.................................................................................................9 4.Latura obiectiv......................................................................................................9 5.Latura subiectiv....................................................................................................9 6.Subiecii................................................................................................................10 Capitolu II Tipurile de infraciuni savirite de catre persoanele cu funcie de raspundere........18 1.Coruperea pasiv..................................................................................................18 2.Coruperea activ...................................................................................................30 3.Trafic de influent................................................................................................32 4.Abuzul de putere sau abuzul de serviciu..............................................................34 5.Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu.......................................36

6.Neglijena n serviciu............................................................................................39 7.Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite..........................................45 8.Refuzul de a ndeplini legea46 9.Falsul de acte publice...........................................................................................48

Introducere: Evoluia legislaiei penale ce reglementeaz rspunderea pentru infraciunile comise de persoanele cu funcie de rspundere cunoate cteva etape. Iniial aceste infraciuni nu erau separate ntr-un capitol aparte. Mai apoi legislaiile diferitelor ri au nceput a separa aceste infraciuni ntr-o grup aparte. Criteriul principal de delimitare l constituia subiectul infraciunii - persoan cu funcie de rspundere. Codul penal al R.M. din 1961 reflecta trecerea n proprietatea statului a tuturor bunurilor vieii economice i sociale, care s-au creat n condiiile totalitarismului, stilului administrativ-birocratic de conducere. De aceea n calitate de subieci ai acestor infraciuni erau recunoscui, pe lng reprezentanii autoritii publice, persoanele care ocupau funcii administrative ori organizatorico-economice ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau obteasc. Schimbrile radicale ale sistemului economic i politic produse n anii 90, apariia economiei cu mai multe forme de proprietate, a unui numr mare de organizaii comerciale, obteti, de organizaii nestatale, a diferitelor partide i asociaii obteti de diferite orientri a determinat necesitatea revizuirii noiunii infraciunilor comise de unele persoane oficiale. n urma acestor schimbri, Codul penal al R.M. din 2002 conine dou capitole distincte: Infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere" cap. XV i "Infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale". Gradul prejudiciabil al infraciunilor svrite de persoane cu funcie de rspundere este cu mult mai mare dect al infraciunilor comise de persoanele care gestioneaz organizaiile nestatale.[10, p.479] Faptele i n c l u s e n Codul penal enumerate mai sus prezint un pericol social

sporit, datorit faptului c aceste infraciuni sunt svrite, n majoritate, de ctre un subiect special - persoanele care exercit anumite funcii n organele statale. Folosindu-se de a t r i b u i i l e de serviciu, aceste persoane svresc infraciuni deosebit de periculoase, cauznd daune att intereselor publice, ct i intereselor legitime ale cetenilor aparte i ale ntregii societi. Prin aceste fapte cei vinovai diminueaz autoritatea organelor corespunztoare n faa populaiei i, totodat, influeneaz negativ activitatea normal i efectiv a organelor administraiei publice. n afar de aceasta, exist o legtur reciproc ntre funcionarii corupi i criminalitatea organizat. O parte d i n persoanele cu funcie de rspundere, fcnd abuz de s i t u a i a lor de serviciu, particip la criminalizarea economiei r i i - prin splarea banilor, extorcarea de bunuri, manifestnd neglijen n serviciu, fie primind recompense ilicite sau prin nscrierea falsului n actele publice, intenionnd astfel de a e v i t a tragerea la rspunderea sau pedeapsa penal. De regul, i n f r a c i u n i l e savrite de persoane cu funcie de rspundere snt bine camuflate, d i n care cauz numai o parte nensemnat d i n aceste infraciuni snt descoperite. Ins, n acest capitol snt incluse numai infraciunile care poart caracter general, s v r i t e de persoanele cu funcie de rspundere, deci infraciuni ce atenteaz la r e l a i i l e sociale care snt st abil it e i se desfoar n cadrul a c t i v i t i i organelor de stat, infraciuni care pot fi svrite de oricare persoan cu funcie de rspundere. Spre deosebire de acestea, u n e l e i nf r ac i un i , ce poart caracter special, sunt svrite de o anumit categorie de persoane cu funcie de rspundere, specificate nemijlocit n lege (judectori, procurori, ancheta tori, lucrtori d i n sfera de asigurare a securitii muncii, de persoane responsabile de tehnica securitii etc.) i au obiectul su concret, indicat n normele dreptului penal, d i n sfera i domeniul autoritilor publice. Lund n consideraie faptul c infraciunile speciale atenteaz asupra unui a l t grup de r e l a i i sociale, ele

snt repartizate n alte capitole a l e Prii Speciale d i n Codul penal[ ,p.380-381] Capitolu I Noiunea i obiectul de infraciuni savirite de ctre persoanele cu funcie de raspundere 1.Noiunea Caracterul prejudiciabil al infraciunilor contra puterii de stat, intereselor serviciului de stat i ale s e r v i c i u l u i n organele administraiei publice svrite de ctre persoanele cu funcie de rspundere este determinat de faptul c acestea cauzeaz un prejudiciu considerabil aparatului autoritilor publice sau amenin cu cauzarea unui astfel de prejudiciu. Conform a l i n . ( l ) art. 123 CP. persoan cu funcie de rspundere este considerat persoana creia. ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii. p r i n numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii in vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a a c i u n i l o r administrative de dispoziie ori organizatorico economice. n d e f i n i i a acestei noiuni accentul este pus pe funcia de rspundere i o b l i g a i u n i l e a cror exercitare servete drept crit er iu pentru a atribui lucrtorul la categoria persoanelor cu funcie de rspundere. Acestea snt funciile autoritii publice sau aciunile administrative de dispoziie ori organizatorico-economice. Reprezentani ai autoritii publice snt persoanele nzestrate cu mputerniciri de ctre puterea de stat. Dispoziiile lor snt obligatorii pentru toi cetenii, att pentru cei aflai n subordinea lor nemijlocit, cit i pentru cei care nu snt subordonai lor. Aceast categorie de subieci ai infraciunilor se caracterizeaz prin faptul c:

1) snt nvestii din numele statului cu mputerniciri de autoritate public. 2) au dreptul de a svri aciuni, care genereaz consecine juridice pentru toi cetenii sau pentru majoritatea lor, 3) atribuiile lor de serviciu nu in de prevederile anumitor instruciuni, dispoziii, ordine etc. Reprezentani ai autoritii publice snt numai lucrtorii care reprezint unul sau alt organ al autoritii publice - Preedintele Republicii Moldova, spikerul Parlamentului, deputaii. Ins lucrtorii organelor administrrii publice pot i s nu dein funcii de rspundere n aparatul de stat, cum ar fi, de exemplu, referenii. Persoanele, care lucreaz n organele autoritii publice, dar care nu snt nvestite cu dreptul de a exercita puterea public, nu snt reprezentani ai acesteia (curierul, dactilografa, oferul, paznicul etc.). Prin funcii, aciuni administrative se neleg obligaiunile respective i mputernicirile care snt legate de administrarea nemijlocit a ntregului personal (directorul uzinei, magazinului, rectorul universitii etc.) sau ai unui anumit sector de producere sau tehnologic (conductorul de lucrri, eful de sector, de brigad). Aceste obligaiuni se exprim, spre exemplu. n dreptul de a selecta i a repartiza cadrele, de a angaja i a concedia lucrtorii, de a planifica, a conduce i a asigura realizarea planului de producere i altele. La aceast categorie de lucrtori se refer conductorii de instituii, ntreprinderi, organizaii, lociitorii lor, efii de secii, de sector, de catedre, de grup i ai altor subdiviziuni, indiferent de denumirea i apartenena lor. Indiciu importam al apartenenei la categoria de persoane eu funcie de rspundere este fie prezena n subordonarea lor a altor persoane, fie rspunderea personal pentru un anumit sector de activitate. Prin funcii organizatorico-economice se nelege i atribuiile ce in nemijlocit de administrarea proprietii de stat sau obteti, de organizarea i primirea bunurilor materiale i pstrarea acestor bunuri, de exercitarea controlului asupra lor, de organizarea i administrarea activitilor privind deservirea populaiei n sfera

comerului, a alimentaiei publice, a deservirii comunale i sociale, de eviden contabil, de ntocmirea documentelor contabile privind salarizarea etc. La aceast categorie de persoane cu funcii organizatorico-economice se atribuie lociitorii conductorilor organizaiilor, instituiilor i ntreprinderilor n sfera gospodreasc, efii de depozite, ai seciilor de asigurare, de planificare i finanare, de transport i lociitorii lor, magazinierii, contabilii, revizorii departament al i i controlorii, hi sistemul comerului: directorii de magazine, efii de chiocuri, gherete i puncte comerciale, lociitorii lor, efii de secii, vnztorii superiori (dac exist subordonai). In sfera deserv i r i i sociale i comunale: directorii sau efii de ateliere, conductor i i spltoriilor i bilor, lociitorii lor etc. Este necesar a accentua c pentru ca persoana s fie recunoscut subiect al infraciunii svrite de o persoan cu funcie de rspundere, se cere ca ea s dein o funcie ntr-o organizaie concret, instituie sau ntreprindere, adic s fie angajat acolo la lucru, activitatea ei fiind legata de ndeplinirea obligaiunilor indicate n lege. Cu toate acestea, nu are importan dac persoana ndeplinete aceast munc temporar sau permanent, contra plat sau fr a fi remunerat, a fost numit sau aleas in aceast funcie. De regul, stabilirea n funcie este reglementat printr-un document corespunztor (ordin, hotrre, decizie, contract de munc) ce are valoare juridic, La rndul lor, medicii, pedagogii, magazinierii, educatorii, expeditorii, vnztorii, unele categorii de persoane aparte, care lucreaz n sfera deservirii sociale, a alimentaiei publice, a gospodriei comunale pot hotr, ntr-un ir de cazuri, capacitatea unor persoane de a exercita anumite funcii ele rspundere, de exemplu: medicul rezolv problema privind capacitatea de munc a pacientului, stabilete, n caz de necesitate, invaliditatea, hotrte internarea n spital etc.; lucrtorii din minister iau decizia referitor la acordarea gradul ui de calificare pedagogilor, pedagogii - privind atestarea studenilor sau absolvirea de ctre acetia a instituiei de nvmnt etc. n asemenea cazuri i in altele, similare acestora, obligaiunile trebuie ndeplinite conform cerinelor. n caz de nclcare grosolan a acestor obligaiuni,

infraciunea, n prezena semnelor calificate, se consider svrit de persoana cu funcie de rspundere. Spre exemplu, persoana cu funcie de rspundere va fi vinovat pentru luarea de mit. medicul-ef al spitalului - pentru remunerarea ilicit pe care a primit-o pentru a interna un bolnav n spital sau pentru a urgenta acordarea de ajutor medical, adic a primit mil pentru aciunile pe care era obligat s le ndeplineasc potrivit funciei sale. Aceti lucrtori nu au dreptul s ia mit pentru atribuiile lor de serviciu, ei snt obligai s-i ndeplineasc funciile: medicul s stabileasc diagnoza bolii, istoricul ei, s prescrie tratamentul, s opereze, pedagogul s se ocupe de instruirea i educarea elevilor (studenilor), s le transmit cunotine, s controleze nivelul nsuirii materialului, lucrtorii din sfera comerului i de deservire (vnztori, maitrii etc.) s elibereze marfa cerut, s efectueze calcule pentru cumprtori i s realizeze comenzile, s deserveasc vizitatorii etc. n aa cazuri i cele asemntoare lor ei nu pot fi recunoscui persoane cu funcie de rspundere. Dac n cursul ndeplinirii atribuiilor de serviciu se admit nclcri de divers t ip (medicul stabilete incorect diagnoza, face o operaie nereuit, ia mit de la bolnavi, pedagogul ia bani sau cadouri pentru consultaii adugtoare. fie c acord contra plat atenie deosebit unor elevi, utilizeaz metode de educare i influen interzise, sau dac lucrtorii din sfera deservirii nu acord servicii calitative sau reduc n aa mod calitatea bunului ce le-a fost prezentat pentru modificare, n ct acesta nu mai poate fi utilizat, aceste fapte nu pot fi considerate infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere. De asemenea, nu pot fi subieci ai infraciunilor svrite de persoane ca funcie de rspundere muncitorii de rnd, dac ei nu ndeplinesc funciile de reprezentant al autoritii publice (spre exemplu, colaboratorul netitular al poliiei), la fel i persoanele care fac parte din personalul de ngrijire al aparatului autoritilor publice. Conform alin.(2) ari. 123 CP. se consider persoan cu nalt funcie de rspundere persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova (Preedintele Republicii Moldova,

prim-minitrii. minitrii, deputaii Parlamentului, primarii, procurorul general al Republicii Moldova etc.) i de legile organice (judectorii, procurorii etc.). precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. Prin mputerniciri speciale trebuie de neles unele nsrcinri de o singur dat sau unele nsrcinri ce revin n exclusivitate persoanei cu funcie de rspundere care necesit a fi ndeplinite urgent de ctre o persoan care nu deine funcia respectiv dar care a fost mputernicit temporar cu exercitarea acesteia. De exemplu, ntr-o localitate a alunecat un teren de pmnt i ca urmare, au fost distruse case de locuit. Preedintele Republicii Moldova a mputernicit un colaborator al aparatului prezidenial s plece urgent n zona dezastrului, s ia cunotin de situaie la faa locului i s organizeze realizarea msurilor necesare pentru salvarea oamenilor i a avutului lor. Aceast persoan, creia Preedintele rii i-a delegat, temporar, mputernicirile sale. este recunoscut drept persoan cu nalt funcie de rspundere. Drept temei pentru deinerea naltei funcii de rspundere pot servi n acest caz actele juridice, legile, hotrrile, ordinele sau, n cazuri excepionale - dispoziia emis verbal persoanei cu nalt funcie de rspundere, care deine mputernicirile corespunztoare. Aceste mputerniciri snt acordate pentru im termen anumit sau numai pentru ndeplinirea unei nsrcinri concrete. Persoana care ndeplinete funciile menionate n lege, ns fr mputernicire special, nu este persoan cu funcie de rspundere[ ,p.382-387]. 2. Obiectul generic al acestor infraciuni l constituie totalitatea r e l a i i l or sociale ce asigur formarea i funcionarea normal a aparatului organelor administraiei publice. Aparatul administraiei publice este ntregul mecanism al stalu lui care cuprinde organele puterii de sial (Parlamentul i. organele de administrare centrale (Cabinetul de Minitri, ministerele, departamentele etc.) i locale (prefectura, primria, pretura etc.). organele de conducere a ntreprinderilor, i n s t i t u i i l or i organizaiilor, indiferent de forma de proprietate a acestora[ ,p.381].

3. Obiectul nemijlocit al acestui grup de infraciuni l c o n s t i t u i e sfera de activitate a aparatului administraiei publice, a c t i v itatea concret a verigilor sale sau a instituiilor, ntreprinderilor, organizaiilor aparte. ntr-un i r de cazuri in c a l i t a t e de obiect suplimentar apare viaa, sntatea, proprietatea sau drepturile constituionale ale persoanei[ ,p.381]. 4. Latura obiectiv a infraciunilor svrite de persoane cu funcie de rspundere se caracterizeaz prin prezena a dou semne: 1) infraciunile se comit datorit folosirii de ctre persoanele cu funcie de rspundere a ndatoririlor sale de serviciu; 2) aceste infraciuni se comit contrar intereselor de serviciu. n cadrul analizei seninelor infraciunii n asemenea cazuri, este necesar stabilirea competenei persoanei respective, care este determinat de actele normative corespunztoare (statuie, regulamente, instruciuni, alte acte normative), n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestor persoane. Infraciunile prevzute de art. 327, 328, 329 i 331 din CP al RM implic rspunderea penal numai n cazul survenirii urmrilor prejudiciabile indicate n dispoziiile articolelor date. adic sunt infraciuni materiale. n majoritatea cazurilor, n urma comiterii acestor infraciuni se provoac daune materiale, dar, in calitate de urmri ale acestor infraciuni, legea prevede i cauzarea de daune considerabile drepturilor i intereselor legale ale persoanelor fizice sau juridice. Asemenea urmri pot consta in nclcarea drepturilor i libertilor constituionale, tinuirea infraciunilor, subminarea autoritii organelor puterii de stal. Celelalte infraciuni furt. 324, 325, 326, 330, 332 din CP al RM) sunt considerate infraciuni formale, deoarece ele se consider consumate din momentul comiterii faptelor indicate n dispoziiile normelor date[12,p.615]. 5. Latura subiectiv a infraciunilor cuprinse n capitolul dat, cu excepia infraciunii prevzute du art. 329 din CP si RM (neglijena m serviciu) se caracterizeaz prin vinovie intenionat. Pentru unele infraciuni, legiuitorul prevede prezena obligatorie a motivului infraciunii: interesul material sau alte

interese personale. 6. n calitate de subieci al infraciunilor prevzute de art. 324, 327, 328. 329, 331, 332 din CP al RM poate fi doar o persoan cu funcie de rspundere. Subiect al infraciunilor de corupere activ (art. 325 din CP al RM ) i al traficului de influen (art. 326 din CP al RM) poate fi orice persoan fizic responsabila, care la momentul comiterii faptei a atins vrsta de 16 ani, iar subiect al infraciunii prevzute de art. 330 din CP al RM poate fi doar un funcionar al autoritilor publice, al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat care nu este persoan cu funcie de rspundere. Noiunea de persoan cu funcie de rspundere este expus n alin. (1) al art.123 din CP al RM. Persoana cu funcie de rspundere este considerat persoana creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale, ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, prin alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice. La categoria de persoane cu funcie de rspundere se refer i reprezentanii autoritilor publice: funcionarii organelor de stat nvestii cu dreptul de a nainta cerine, precum i de a lua decizii obligatorii pentru executare de ctre ceteni, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de apartenena i subordonarea lor departamental (deputaii, conductorii, adjuncii i membrii consiliilor raionale i locale, judectorii, procurorii, ofierii de urmrire penala, lucrtorii organelor de poliie, inspectorii de stat etc.). Prin funcii de ordin organizatorico-economic se neleg funciile de infptuire a conducerii colectivelor sau a sectoarelor de munc, a activitii de producere a unor lucrtori (selectarea i repartizarea cadrelor, planificarea muncii, organizarea muncii subalternilor, meninerea disciplinei de munc etc.). Asemenea funcii ndeplinesc conductorii i adjuncii conductorilor

10

ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, indiferent de forma de proprietate, conductorii subdiviziunilor structurale (efii i adjuncii efilor direciilor, seciilor, laboratoarelor etc.), conductorii sectoarelor de munca (maitrii, efii de antiere i de brigad .) etc. Prin funcii administrative de dispoziie se neleg mputernicirile privind dirijarea i dispunerea de patrimoniu, stabilirea ordinii de pstrare, prelucrare si comercializare a acestui patrimoniu, asigurarea controlului asupra acestor operaiuni organizarea deservirii sociale a populaiei etc. Astfel de mputerniciri au efii seciilor i serviciilor economice de aprovizionare i financiare, efii depozitelor, magazinelor, atelierelor etc. Prin ntreprindere, instituie, organizaie se nelege orice ntreprindere, instituia, organizaie care desfoar o activitate social-util potrivit legii i se bazeaz pe forma de proprietate de stat sau municipala, indiferent de forma organizatorico-juridic. Conform dispoziiilor legii, ca persoan cu funcie de rspundere, alturi de persoanele care, permanent sau provizoriu, ndeplinesc funcii ale autoritii publice sau obligaiuni de ordin administrativ de dispoziie i organizatoricoeconomic, sunt i persoanele care ndeplinesc aceste funcii n virtutea unei nsrcinri speciale date de organe persoanelor cu funcii de rspundere. Nu pot fi considerate persoane cu funcie de rspundere lucrtorii ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, indiferent de forma de proprietate, care exercit funcii pur profesionale sau tehnice. Legea penal, de rnd cu noiunea persoan cu funcie de rspundere", o folosete i pe aceea de "funcionar", dar n privina creia, n legislaia n vigoare, nu exist careva reglementri, n art. 330 din CP al RM se incrimineaz primirea de ctre un funcionar al autoritilor publice, altor instituii, ntreprinderi i organizaii de stat, care nu este persoan cu funcie de rspundere a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale de la ceteni, pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de

11

atribuiile lui de serviciu. Din cele expuse, rezult c funcionarului, la fel ca persoanei cu funcie de rspundere, i se acord, permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere, fie n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, deci atribuii, dar prin esena lor nu sunt de caracter autoritar, administrativ de dispoziie sau organizatorico-economic, ceea ce este specific pentru atribuiile persoanei cu funcie de rspundere. Prin urmare, atribuiile funcionarului se refer la acordarea unor servicii, executarea unor aciuni n interesul cetenilor, care, dei in de activitatea unei autoriti publice, instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat, nu sunt de aceeai natur i caracter cu ale persoanelor cu funcie de rspundere. Actualitatea reglementrii penale i luptei orientate spre contracararea fenomenului de corupie este determinat de un ir de factori: 1) corupia conduce la nclcri foarte serioase ale drepturilor si libertilor constituionale ale cetenilor. Cercetrile sociologice stabilesc c o bun parte a cetenilor, pe parcursul ultimilor ani, planeaz pe primul loc problema combaterii corupiei; 2) rspndirea corupiei discrediteaz foarte serios aparatul de star, atingnd autoritatea acestuia. n situaia respectiva, are loc o detaare a aparatului de stat de membrii societii1; 3) ponderea corupiei ca fenomen social, la moment, este foarte mare. Acest fapt se rsfrnge nu doar asupra persoanelor cu funcie de rspundere sau asupra coruptorului, ci i asupra faptului cum se rsfrnge corupia asupra tuturor ramurilor puterii de stat. Despre aceste fapte ne mrturisesc i cercetrile criminologiei.' ale ultimilor ani. Raporturile corupiei determin apariia i favorizarea infracionalitii organizate; 4) poziia social nalt a subiecilor acestui fenomen, caracterul voluntar i "acordat" al raporturilor corupionale aprute ntre subiecii acestora (de obicei, nu determin conflicte, deoarece prile obin un profitreciproc): n

12

urma executrii acestui raport, stabilesc un pericol social sporit ai altor categorii de infraciuni. Astfel, necesitatea incriminrii penale a fenomenului corupiei n Republica Moldova se impune mai ales din cauza impactului negativ toarte puternic pe care acest fenomen l are asupra tuturor pturilor i categoriilor sociale. Noiunea de "corupie", spune codul deontologic al persoanelor cu funcie de rspundere din cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept, adoptai de Adunarea General a ONU la 17 decembrie 1978, trebuie s fie reglementat de sistemul de drepturi naionale, inndu-se cont de faptul c aceast noiune nglobeaz comiterea, neexecutarea unor aciuni n cadrul exercitrii funciilor, ca rezultat al acceptrii sau extorcrii unor cadouri, promisiuni sau stimulri, sau acceptrii acestora ori de cte ori este executat o aciune sau o inaciune'. N. F. Cuzneova definete noiunea de corupie ca fiind un fenomen negativ social, ce se exprim in mituirea unor persoane de ctre alta1'. Aceast opinie este susinut de A.I. Dolgova, care rezum corupia la o simpla mituire mituirea persoanelor de stat i a altor persoane cu funcie de rspundere i, n acest temei, folosirea in scop de profit a atribuiilor de serviciu i toate atributele i posibilitile legate de acest fapt[29,p501]. Aceste opinii conduc ia ideea c naiunea de corupie se reduce la mituire. Ali autori stabilesc corupia ca o atingere a aparatului de conducere, bazat pe folosii ea situaiei de serviciu in scopuri de profit de ctre o persoana cu funcie de rspundere[26,p.30]. Corupia, explic B. V. Voljenkin, este un fenomen social ce conduce la discreditarea (alterarea) puterii, cnd funcionarii aparatului de stat sau altor ramuri folosesc situaia lor de .serviciu, statul i autoritatea funciei pe care o execut n scopuri de profit, pentru mbogirea personal sau n interese de grup[25,p.8]. Prin urmare, corupia depete limitele unei simple mituiri i prezint n sine orice tip de abuz n raport cu puterea de stat, n scopuri de cupiditate.

13

n general, corupia pornete de la deformarea realitii, cu scopul de a obine rezultate la care nu se poate ajunge promovnd adevrul, i continu prin introducerea unui sistem de clientel, de promovare a rudelor, prietenilor, aliailor politici[18,p.501]. Definiia corupiei nu se poate reduce la o singur formula, fiind acceptate cteva variante. Astfel, corupia s-ar defini drept: 1.svrirea unui act oficial interzis de actele normative n vigoare; 2.comportament care deviaz de la ndatoririle normale ale unui funcionar public sau violeaz legile orientate mpotriva exercitrii anumitor tipuri de influen; 3. fenomen antisocial caracterizat prin pretindere ori primire de bani, alte bunuri, de ctre funcionarii de stat i altor organizaii, constnd n utilizarea de ctre acetia, n scopuri personale, de grup, corporative, a atribuiilor de serviciu, a autoritii i posibilitilor pe care le acord serviciul; 4. fenomen antisocial constnd n utilizarea interesat (n scopuri personale) de ctre o persoan cu funcie de rspundere a atribuiilor .sale de serviciu; 5. fenomen antisocial, expresie a unor manifestri de dereglare normativ, de diluare i deformare a moralitii sociale sau de dereglare spiritual a societii, att la nivel macro-social, ct i la cel individual. 6. totalitatea faptelor i actelor unor indivizi care, profitnd de funcia sau poziia lor, folosesc mijloace ilicite pentru obinerea unor avantaje personale. Mecanismele corupiei rezid n urmtoarele': a) are loc o nelegere (afacere, convenie), in cadrul creia persoana aliat n serviciul public sau n alt serviciu "vinde" n mod ilegal atribuiile i favorurile sale (bazate pe autoritatea funciei i posibilitile legate de aceast autoritate) unor persoane fizice sau juridice, unor grupuri (inclusiv organizaii criminale), iar "cumprtorul" capt posibilitatea de a utiliza instituia statal sau alt organizaie n scopurile sale: pentru mbogire, evitarea rspunderii

14

prevzute de lege, evitarea controlului, instituirea prin diverse reglementri de ordin economic, administrativ, financiar etc.; b) persoana cu funcie de rspundere pretinde, primete sau accept o recompens suplimentar ilegal; c) are loc mituirea (coruperea) activ a funcionarilor, adesea nsoit de o puternic influen psihic asupra acestora (mai ales cnd la corupere particip criminalitatea organizat). n legtura cu primirea unor recompense neprevzute de lege, funcionarul ndeplinete actele favorabile (necesare) celui care corupe. n acest caz, funcionarul primete o recompens ilegal fie pentru actele pe care trebuia s le ndeplineasc conform funciei i atribuiilor pe care le are, fie pentru svrirea unor acte ilegale. Cei care corup au diferite interese, ncepnd cu acordarea unor faciliti i terminnd cu scoaterea de sub control social i administrativ a persoanelor fizice i juridice care acioneaz n contradicie cu normele n vigoare, cu ascunderea celor care svresc aciuni, cu lobbysmul oamenilor de afaceri i a structurilor acestora, dei aceste interese nu corespund sau contravin intereselor i statutului societii. Sfera de existen a corupiei sunt organele de stat i ale administrrii publice locale. Subiecii ai aciunilor corupionale sunt persoanele cu funcie de rspundere, precum i funcionarii din cadrul autoritilor publice ce nu sunt persoane cu funcie de rspundere. Dac privitor h persoanele cu funcie de rspundere, ca subieci ai aciunilor de corupie, n literatura de specialitate, s-a format o opinie unic, atunci problemele privind raportarea funcionarilor la aceast categorie este discutabil. N. F. Cuzneova consider nentemeiat din punct de vedere criminologie opinia conform creia funcionarii pot ti supui rspunderii penale pentru infraciunile de corupie, dac nu sunt persoane cu funcie de rspundere. Pericolul social al acestor persoane, dup prerea ei, nu atinge nivelul

15

antisocial ai criminalitii. Opiniei n cauz este susinut de un ir de autori. Cu toate acestea, considerm c necesitatea raportrii funcionarilor publici care nu sunt persoane cu funcie de rspundere la subiecii aciunilor de corupie este determinat de urmtoarele circumstane: a) rspndirea fr precedent a corupiei n ultimul timp, scindarea tuturor ramurilor puterii att pe orizontal, ct i pe vertical dau temei pentru cutarea celor mai eficiente metode de influen juridico-penale, inclusiv pe calea extinderii cercului de persoane - subieci ai infraciunilor de corupie; b) coninutul, esena corupiei se rezum la folosirea de ctre funcionar a situaiei sale de serviciu n scopuri personale. Folosirea situaiei de serviciu presupune folosirea nu doar a mputernicirilor de serviciu, dar i a autoritilor i posibilitilor aprute n legtur cu ocuparea unui anumit post. Dei funcionarii fr funcii de rspundere nu dein mputerniciri autoritare, totui ei pot folosi autoritatea i posibilitile ce le dein n temeiul serviciului n interes material sau personal. c) activitatea n cauz contravine intereselor de stat i sociale i se caracterizeaz printr-un profit de ordin personal sau material. n rezultatul aciunilor de corupie sunt nclcate grav interesele protejate prin lege, precum i cele ale statului i sociale. Astfel, tocmai n temeiul acestui semn se efectueaz delimitarea infraciunilor de corupie de alte simple aciuni ilegale ce atrag rspunderea administrativ, disciplinar, civil. n literatura de specialitate exist o opinie conform creia corupia se consider a fi prezent doar in cazul comiteri; unor astfel de aciuni n mod sistematic[31,p.136]. Acest fapt ins, considerm noi, nu este cel mai elocvent i ar determina apariia unei piedici n lupta cu corupia, deoarece apare necesitatea demonstrrii semnului de sistematicitate. Cu att mai mult c pericolul corupiei const n cauzarea unui prejudiciu efectiv obiectului protejat de normele dreptului penai. Astfel, nu este oportun posibilitatea calificrii

16

acestui prejudiciu n raport cu numrul de atentri comise. Un singur abuz de serviciu poate determina un prejudiciu mult mai important dect comiterea ctorva infraciuni de corupie puin grave. innd cont de toate semnele caracteristice corupiei, putem da urmtoarea definiie a acestui fenomen: corupia este folosirea de ctre persoana cu funcie de rspundere, precum i funcionarul public de stat sau municipal, care nu este considerat persoan cu funcie de rspundere, a situaiei sale de serviciu n interes materia! sau alt interes personal, cauznd prin aceasta prejudiciu drepturilor i intereselor stalului, sociale i personale, protejate prin lege, sau crend pericolul comiterii unui astfel de prejudiciu. Formele de combatere a corupiei se conin i n unele acte internaionale. Altfel, abordarea problemei corupiei i aspectele luptei cu aceasta, pe plan internaional, au o istorie destul de bogat. Pentru prima dat, problema corupiei este discutata pe plan mondial de Adunarea general a ONU, care a luat atitudine n aceast privin prin Rezoluia nr. 3514 din 15 decembrie 1975. Cele mai recente preocupri de nivel internaional privind corupia s-au manifestat n cadrul discuiilor de la Conferina minitrilor europeni ai justiiei, care a avut loc n vara anului 1999, i prin semnarea de ctre Republica Moldova a Conveniei juridico-penale privind lupta cu corupia, adoptat la Strasbourg pe 27 ianuarie 1999. Intrarea n vigoare a Conveniei sus-numite a permis racordarea legislaiei interne la exigenele normelor internaionale n domeniu, i contribuie la stabilirea instituiilor democratice n republic. Cele mai actuale i n esen importante acte internaionale n acest sens sunt Conveniile penala i civil cu privire la corupie, la care Republica Moldova a aderat, respectiv, la 24.08.1999 i 03.11.1999[12,p.615-622].

Capitolu II

17

Tipurile de infraciuni savirite de catre persoanele cu funcie de raspundere 1.Coruperea pasiv Obiectul juridic special al coruperii pasive l constituie relaiile sociale referitoare la buna desfurare a activitii de serviciu, care presupune ndeplinirea cu probitate de ctre persoanele cu funcie de rspundere a ndatoririlor de serviciu. Coruperea pasiva prejudiciaz, n primul rnd, funcionarea normal a organelor de stat i administrative, nclcnd-o. Autoritatea, onestitatea, incoruptibilitatea funcionarilor de stat nu reprezint o relaie social, normativele legale de remunerare a muncii constituind doar o component a activitii corecte a organelor numite. Astfel, prin obiect juridic special al infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere, inclusiv al coruperii pasive, trebuie s nelegem o relaie social concret sau un grup de interaciuni sociale, care vizeaz funcionarea corect a unei anumite sfere (structuri) a aparatului administrativ sau a aparatului de stat. Obiectul juridic secundar al coruperii pasive ii pot constitui relaiile sociale cu privire la libertatea moral a persoanei, dac remunerarea ilegal este obinut prin extorcare. n asemenea cazuri, de fapt, nu este prezent dorina proprie de a da bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, de a acorda servicii ori privilegii, ele suni oferite cu fora i n detrimentul intereselor materiale ale celui care transmite recompensa ilegal; n cazul de fa, drepturile aprate de lege sunt nclcate. Anume n virtutea acestei circumstane, legea l scutete pe coruptor (la adresa cruia a avut loc extorcarea) de rspundere penal (alin, (4) al art. 325 din CP al RM). In aceeai ordine de idei, vom meniona faptul c ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale nu constituie obiectul material al infraciunii de corupere pasiv, ci modalitatea de nfptuire a acesteia. Unul dintre adepii cei mai consecveni ai acestei opinii, A. K. Kviinia, aduce urmtoarele argumente. Obiectul material al infraciunii e un element al relaiilor sociale, iar obiectul remunerrii ilegale se afl n afara lor, el constnd n ceea ce se transmite persoanei cu funcie de rspundere n calitate de o astfel de remunerare ( bani, obiecte

18

de pre etc). n temeiul acestei opinii, se ajunge la concluzia c remunerarea ilegal este un mijloc de comitere a infraciunii de corupere pasiv1'. Latura obiectiv a infraciunii de corupere pasiv const n fapta preju-diciabil a persoanei cu funcie de rspundere, care, n scopurile indicate n dispoziia art. 324 din CP al RM, pretinde ori primete bani, titluri de valoare, alu- bunuri sau avantaje patrimoniale, fie accept servicii, privilegii sau avantaje ce nu i se cuvin. Pentru a dezvlui coninutul laturii obiective, este necesar de a elucida sensul verbelor "'pretinde", "primete", "accept'',"a pretinde" nseamn a cere ceva n mod struitor, a formula o anumit pretenie, a impune s i se dea. Aceasta se poate realiza prin: cuvinte, gesturi, scrisori etc. Referitor la cazul n care cererea se face printr-o scrisoare, momentul n care are loc pretinderea coincide cu momentul cnd destinatarul ia cunotin de coninutul cererii. n general, se admite pretinderea n cazul n care ea a fost contientizat de ctre cel creia i se adreseaz. n cazul n care persoana cu funcie de rspundere nu a dorit sa pretind, dar cele spuse de el au fost interpretate ca o pretenie care a fost satisfcut, la fel va exista corupere pasiv. Dar nu n modalitate de "pretindere", ci n modalitatea de ''primire". La pretindere, iniiativa ntotdeauna aparine persoanei cu funcie de rspundere, infraciunea fiind considerat drept consumat, indiferent de faptul dac s-a realizat independent primirea sau acceptarea. A doua modalitate de realizare a coruperii pasive const n primirea de oferte, bani, titluri de valoare, aite bunuri sau avantaje patrimoniale. A primi nseamn a lua in posesie un obiect care se nmneaz, se doneaz ori ndeamn a ncasa sume de bani. Este necesar de menionat faptul c primirea ntotdeauna implic darea corelativ i, prin urmare, iniiativa aparine nu coruptului, ci coruptorului. Aciunea de primire trebuie s fie voluntar i spontan. Spontaneitatea presupune o anumit concomitent ntre acceptarea propunerii i primirii, cu alte cuvinte, inexistena ntre aceste dou momente a unui interval de timp. n cazul coruperii pasive, n modalitatea de primire, acceptarea si primirea nu se pot produce dect concomitent, deoarece, dac ar fi avut loc acceptarea unei

19

promisiuni de bani, infraciunea de corupere pasiva s-ar fi consumat din momentul acceptrii. Din acest motiv, primirea este spontan. n cazul n care banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje au ajuns ia persoana cu funcie de rspundere prin pot sau o alt cale asemntoare, destinatarul, pentru a exclude ideea primirii, trebuie s-i exprime ct mai nentrziat refuzul de a le primi; el nu este obligat s le trimit expeditorului, i dac nu o face, trebuie s denune acest fapt autoritilor. n cazul cnd banii yii alte bunuri sunt nmnate unui membru al familiei persoanei cu runcie de rspundere, fapta de primire ae consider consumat din momentul cnd persoana cu funcie de rspundere, aflnd despre nmnarea banilor sau altor bunuri i fiind contient c acestea i sunt destinate pentru efectuarea unui act ce ine de obligaiile ei de serviciu, decide s le pstreze. Acceptarea de servicii, privilegii sau avantaje nseamn aproba, a ti de acord cu serviciile sau avantajele care urmeaz a ii prestate. Acceptarea poate fi expres sau tacit. Prin acceptare expres putem nelege acele aciuni ale persoanei cu funcie de rspundere din care rezult nemijlocit primirea de avantaje sau servicii, n cazul acceptrii tacire, acceptarea rezult din comportamentul persoanei cu funcie de rspundere, i nu este demascat. Este necesar ca pretinderea i primirea s aib ca obiect oferte, bani, titluri ciu vaiuare, alte bunuri sau avantaje pairimoniale, iar acceptarea s aib ca obiect servicii, privilegii sau avantaje. Trebuie de specificat faptul c serviciile, privilegiile sau avantajele acceptate urmeaz s nu fie legal datorate. La calificare nu conteaz cnd au fost primii sau acceptai banii, hrtiile de valoare, alte bunuri patrimoniale, serviciile, privilegiile, ale avantaje, pn la executarea actului dorit de coruptor sau dup nfptuirea lui. Totodat, este necesar ca actul, pentru a crui ndeplinire sau nendepli-nire se pretinde, se primete sau se accept bani, harii de valoare, alte bunuri, avantaie patrimoniale, s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale persoanei cu fuicie de

20

rspundere, adic s fie un act privitor la ndatoririle de serviciu sau un act contrar acestor ndatoriri. Pentru a se stabili competena unei persoane cu funcie de rspundere, fie ea de ordin material, personal sau teritorial, este necesar de a face trimitere la actele normative n temeiul crora persoana cu funcie de rspundere i desfoar activitatea. Dac actul se include n cadrul atribuiilor sale determinate legal, se va putea afirma c este cu privire la ndatoririle de serviciu ale persoanelor cu funcie de rspundere. Chiar i ndeplinirea unei sarcini temporare poate acc ca actele, executate intru aducerea la ndeplinire a acestor obiective, sa fie considerate ca fiind privitoare la ndatoririle de serviciu. Totodat, nsrcinarea temporar urmeaz a fi delegat n modul corespunztor adic conform procedurii stabilite prin lege sau unui alt act normativ subordonat ei. Dac n momentul pretinderii bunurilor ce nu i se cuvin, fptuitorul nu avea, potrivit atribuiilor de serviciu, posibilitatea i competena de a ndeplini promisiunea fcut, dar a lsat sa se cread c are o asemenea posibilitate, fapta nu poate fi calificat drept corupere pasiv, ci, n funcie de caz, ca escrocheria (art. 190 din CP al RM) sau trafic de influen (art. 326 din CP al RM. Prin urmare, actul privitor la ndatoririle de serviciu trebuie s fie: 1.legitim; 2.determinat n esen, deoarece individualizarea lui este un mijloc de delimitare a coruperii pasive de alte infraciuni adiacente; 3.virtual, adic s existe posibilitatea realizrii lui elective, nefiind nevoie pentru consumarea infraciunii ca el s fie ndeplinit. Actul contrar ndatoririlor de serviciu, n sensul art. 324 din CP al RM, este un act care, la fel ca i actul privitor la ndatoririle de serviciu, intr n competena persoanei cu funcie de rspundere, fcnd parte din sfera ndatoririlor sale. Spre deosebire de primul, el se svrete printr-o nclcare a dispoziiilor legale sau printr-o fals constatare ori apreciere a unei situaii de drept. Toate acestea fac ca

21

actul s devin contrar ndatoririlor de serviciu ale persoanei cu funcie de rspundere. Actul contrar ndatoririlor de serviciu trebuie s aib aceleai caracteristici ca netul privitor la ndatoririle de serviciu, adic s fie determinat i virtual. n cazul n care persoana cu funcie de rspundere, pentru o remunerare ilegal, va ndeplini un act contrar ndatoririlor de serviciu, aciunile ei urmeaz a fi calificate n concurs de infraciuni, i anume: corupere pasiv (art. 324 din CP al RM) i infraciunea respectiv, n vederea comiterii creia persoana cu funcie de rspundere s-a angajat s o svreasc pentru remunerarea ilegal. Infraciunea analizat este o infraciune formal i se consider consumat din momentul pretinderii sau primirii cel puin a unei pri din ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale sau acceptrii serviciilor, privilegiilor sau avantajelor, indiferent de faptul daca a fost sau nu executat actul privitor la ndeplinirea obligaiilor de serviciu ale persoanei cu funcie de rspundere. Latura subiectiv a infraciunii se caracterizeaz prin intenie direct. Fptuitorul i d seama c la momentul svririi faptei, banii, bunurile, foloasele pe care le pretinde, le primete sau le accept nu i se cuvin, i cu toate acestea dorete s le primeasc sau s le accepte. n calitate de subiect al infraciunii de corupere pasiv apare persoana cu funcie de rspundere, coninutul definiiei creia a fost anterior analizat. Coruperea pasiv comis de dou sau mai multe persoane, n calitate de circumstan agravant, a aprut n legislaia penal, pentru prima dat, dup adoptarea Hotrrii Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 23 mai 1986 "Cu privire la intensificarea luptei cu veniturile ilegale". Aceasta nelegere general pentru ntregul drept penal este aplicabil la faptele de corupere activa i pasiv. Cnd persoana comite o fapt de corupere pasiva, ci inir ntr-un acord cu coruptorul (sau cu. intermediarul). n acest caz, bineneles, na poate fi vorba despre corupere pasiv svrit de dou sau mai multe persoane, adic legea reclam prezena a cel puin dou persoane corupte care acioneaz dup un

22

acord preliminar. Pentru aceasta este nevoie ca toi participanii grupului s fie remunerai ilegal i s participe la acest proces n calitate de coautori. n caz dac o persoan privat intr n aord preliminar cu o persoan cu funcie de rspundere, i primete o recompens ilegal pentru a o transmite persoanelor cu funcie de rspundere, arunci aceste aciuni vor ti calificate conform art. 42 din CP al RM i, n lipsa altor circumstane agravante, conform alin. (1) al art. 324 din CP al RM (aici participaia este prevzut n orice modalitate, cu excepia coautoratului), iar aciunile persoanei cu funcie de rspundere pot fi calificate conform alin. (1) al art. 324 din CP al RM. Deci, n grup pot intra numai persoanele cu funcie de rspundere, care acioneaz n baza unui acord preliminar.nelegerea prealabil va avea loc numai atunci cnd s-a nfptuit nainte de a fi svrit infraciunea. Nu are importan dac persoanele cu funcie de rspundere au intrat n acord nainte de a se adresa la ele un coruptor concret sau dup adresarea coruptorului la una din ele. Grupul trebuie s fie format pan la primirea recompensei ilegale de ctre unul dintre participanii grupului. Dac persoana cu funcie de rspundere care a primit remunerarea ilegal nelege ca nu poate satisface interesele coruptorului prin propriile mputerniciri, i transmite o parte din sum altei persoane cu funcie de rspundere, cu care nu s-a neles n prealabil, atunci prima persoan poate fi tras in rspundere penala pentru corupere pasiv (art, 324 din CP al RM) i corupere activ (art. 325 din CP al RM). Cea de a doua persoan este pasibil de rspundere numai pentru corupere pasiv (art. 324 din CP al RM). O problema aparte este determinarea aciunilor fiecrei dintre persoanele cu funcie de rspundere care au participat la fapta de corupere pasiv. Unii autori consider c, pentru a determina prezena acestei circumstane agravante, nu are importan cine anume dintre participanii grupului trebuia s satisfac interesele coruptorului, cine i ce parte din sum a primit sau care sunt funciile lor. Iu. I. Leapunov consider c, pentru a aplica aceast agravant, nu este necesar ca fiecare dintre persoanele participante la acord s comit aciuni (inaciuni) n favoarea coruptorului. Grupul va exista i atunci cnd, n urma unei nelegeri prealabile, n

23

baza susinerii i informrii a unui participant al grupului, o alt persoan cu funcie de rspundere comite aciunile (inaciuni) necesare coruptorului, i primete de la el remunerare ilegal, n parte din care o transmite altui participant. Fiind de acord n general cu o asemenea calificare a participrii in grup la corupere pasiv, ali autor: subliniaz c ea va fi adecvat numai cu condiia daca toate persoanele corupte sunt participante la aceast fapt, adic primesc cel puin o parte din beneficiul ilegal i comit aciuni concrete (inaciuni) n favoarea coruptorului, prin folosirea atribuiilor sale de serviciu. Din punctul de vedere al teoriei generale cu privire la participaia penal, toi coautorii trebuie s participe n mod direct la realizarea laturii obiective a iniraciunii. n aa mod, fiecare dintre persoanele cu funcie de rspundere, parlieipan-tt la acord, trebuie s comit aciuni concrete in favoarea coruptorului sau persoanelor pe care le reprezint, prin aplicarea mputernicirilor sale de serviciu. De asemenea, este necesar ca fiecare participant al grupului s obin o cotparte din suma remunerrii ilegale. Aceasta rezult direct din legea penal, unde se prevede primirea banilor, ridurilor de valoare, altor bunuri sau avantaje ce nu se cuvin, de ctre un grup de persoane. Dup opinia lui A. K. Kviinia, pericolul social al infraciunii este sporit nu prin acordul prealabil, dar prin faptul primirii banilor, titlurilor de valoare, altor bunuri sau avantaje ce nu se cuvin, de ctre dou sau mai multe persoane, n urma nelegerii prealabile[28,p.296]. De aceea, dac acordul n vederea coruperii pasive a avut loc ntre cteva persoane cu luncie de rspundere, iar bunurile ce nu se cuvin au fost primite de ctre o persoan, alunei aciunile lor pot fi calificate ca corupere pasiv, svrit de dou sau mai multe persoane, numai n cazul cnd aceasta persoan va transmite mcar o cot-parte altei persoane participante n grup, n caz contrar, aciunile acestor persoane pot fi calificate doar ca o coparticipare la corupere pasiv. Astfel, pentru ca aceast circumstan agravant s devin aplicabil, este necesar ca fiecare dintre participanii grupului s primeasc cote-pri din suma recompensei ilegale.

24

Prin urmare, pentru aplicabilitatea acestei agravante, este nevoie de urmtoarele condiii: 1) acordul de pretindere, primirea banilor sau altor bunuri ori de acceptare a serviciilor trebuie s aib loc cel puin ntre dou sau mai multe persoane cu funcie de rspundere; 2) acest acord trebuie s aib loc nainte de a fi primit recompensa ilegala; 3) fiecare dintre participanii la acord ;rebuie s comit aciuni concrete in favoarea coruptorului, prin aplicarea impurernicirilor sale de funcie; 4) fiecare dintre participani trebuie s pn-mc,isc mcar o parte din suma recompensei ilegaie. Coruperea pasiv svrit repetat are loc atunci cnd, preliminar, a mai avut loc o fapt sau mai multe fapte de corupere pasiv. Dac persoana corupt preliminar a comis un act de corupere activ i, ulterior, a pretins sau a primit olene, tuni. titluri de valoare etc, atunci aceste fapte nu pot fi calificate drept corupere pasiv svrit repetat. Calificarea coruperii pasive svrite repetat presupune svrirea aceleiai infraciuni nu mai puin de dou ori, cu condiia neexpirrii termenului de prescripie a tragerii la rspundere penat. Coruperea pasiva care const n primirea concomitent a remunerrii ilegale de la cteva persoane, pentru svrirea n interesul fiecrui coruptor a unor aciuni separate, se calific ca infraciune svrit repetat. Primirea sau darea unei recompense ilegale n rate, pentru ndeplinirea sau nendeplinirea aciunilor n scopul asigurrii rezultatului dorit de coruptor, precum i darea remunerrii ilegale unui grup de persoane cu funcie de rspundere la svrirea infraciunii printr-o nelegere prealabil ntre ele, nu poate ti apreciat ca infraciune svrit repetat. n aa fel, putem constata cteva situaii n care primirea remunerrii ilegale de ctre persoana cu funcie de rspundere trebuie s fie calificat drept corupere pasiv svrit repetat:

25

a) de la civa coruptori, n timp diferit, pentru comiterea diferitelor aciuni n favoarea fiecruia dintre ei; b) de la mai muli coruptori ce acioneaz separat, fr acord preliminar, n timp diferit, pentru comiterea aciunilor comune n interesele lor; c) de la mai niuli coruptori, concomitent, pentru comiterea aciunilor n interesele lor; d) de la unul i acelai coruptor, n repetate rnduri, pentru comiterea diferitor aciuni n favoarea lui. Coruperea pasiv nu poate fi considerat drept svrit repetat atunci uind, pentru aciunea comis anterior, persoana este n mod legal liberat de la rspundere penal sau dac. persoana a fost condamnat, sau a expirat prescripia tragerii la rspundere penal. Cu ruperea pasiv svrit repetat trebuie s fie delimitat de coruperea pasiv ca mlmciunt; prelungit. ntr-adevr, i n primul, i n al doilea caz, are loc comiterea unui ir de aciuni, toate cu un coninut infracional separai. Delimitarea principal a acestora trebuie s fie bazat pe semnele laturii subiective. Toate episoadele infraciunii prelungite sunt cuprinse de o intenie unic, care a aprut pn la comiterea faptei. Dac cel corupt i coruptorul intr n acord prealabil, ce prevede nmna rea recompensei care nui se cuvine, n mai multe rate, acest fapt trebuie s fie calificat ca o infraciune prelungit, i nu ca o infraciune svrit repetat. Primirea recompensei ilegale are loc de fiecare dat cnd apare un nou scop. n aa fel, lund n consideraie cele sus-menionate, drept corupere pasiv svrit repelat pot fi calificate urmtoarele fapte: 1) persoana pretinde, primete, accept recompensa ilegal nu mai puin de dou ori; 2) aceste tapte sunt juridic identice, adic sunt calificate dup.,acelai articol al Codului penal; 3) fiecare din faptele comise de persoana n cauz trebuie s fie o infraciune aparte;

26

4) fptuitorul nu trebuie s fie liberat de la rspunderea penal pentru fapta svrit anterior, n modul determinat de lege, s nu fie condamnat pentru fapta comis anterior i s nu fie expirat prescripia tragerii la rspundere. Extorcarea bunurilor sau serviciilor ce nu se cuvin sporete considerabil pericolul social al coruperii pasive. Totodat, alin. (4) al art. 325 din CP al RM stabilete liberarea de la rspundere penal a persoanei care a promis, a oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate la art. 324 din CP al RM, dac ele i-au fost extorcate. n lege, noiunea de "extorcare a bunurilor i serviciilor" nu este prevzut expres, ceea ce, n opinia noastr, constituie o lacun considerabil. Instanele de judecat, examinnd dosarele penale de nvinuire de extorcare a bunurilor i serviciilor ce nu se cuvin, se conduc dup explicaiile Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, din Hotrrea nr. 6 din 11 martie 1996 "Cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal pentru mituire". n pct. 12 este prevzut: "Extorcarea mitei const n cererea ei de ctre persoana cu funcie de rspundere sub ameninarea svririi aciunilor care ar cauza prejudicii intereselor legale ale mituitorului ori punerea intenionat a ultimului n aa condiii care l impun se dea mita n scopul prentmpinrii consecinelor nefaste pentru interesele sale legale". Pornind de la aceast hotrre, n cazul respectiv, prin interesele coruptorului urmeaz s fie nelese numai interesele legale, ocrotite de lege. Deci, cererea de ctre persoana cu funcie de rspundere a recompensei pentru satisfacerea intereselor ilegale ale coruptorului nu poate fi considerat drept extorcare de bunuri i servicii. Totodat, potrivii Hotrrii, ne vom a fia n prezena extorcrii numai atunci cnd cererea de corupere a persoanei cu funcie de rspundere a fu st nsoit de ameninarea cu svrirea aciunilor care vor cauza prejudicii intereselor legale ale coruptorului. Doar o simpl propunere din partea persoanei cu funcie de rspundere de a-i oferi bunuri i servicii, n absena unei asemenea ameninri fa de persoana de la

27

care se cere, nu conine semnele extorcrii prevzute de lit. c) din alin (2) al art. 324 din CP al RM. Trebuie de recunoscut c interpretarea n cauz ocup o poliie dominant, cu toate c nu sunt aduse argumente con-nngtoare in favoarea acestei opinii. Formularea noiunii de "extorcare a mitei", propus de Plenul Curii Supreme de Justiie, nu este ntemeiat. Divizarea intereselor coruptorului n legale i iiegale iese n afara coninutului extorcrii bunurilor i serviciilor, i nu constituie un semn constructiv al ei. n acest context, mai putem menionai faptul c, n unele cazuri, n genere este imposibil de a stabili cu ce aciuni (legale sau ilegale) amenin persoana fptuitorul. Spre exemplu: doua persoane pretind la o anumita funcie ntr-o ntreprindere, dar exist numai un singur loc vacant. Conductorul ntreprinderii de stat poate s angajeze numai o persoan, dar cere remuneraie de la ambele, intenionnd n continuare s ncadreze persoana care va oferi o sum mai mare. Dac e s pornim de la considerentul c alegerea lucrtorului optim i numirea lui n funcie este o prerogativ a conductorului, atunci aciunile lui n exterior par a fi "legale". Dar este evident c, n cazul de fa, ne aflm n prezena extorcrii bunurilor i serviciilor. Este cunoscut faptul c unele si aceleai cuvinte, noiuni, ntrebuinate n cadrul unuia i aceluiai act normativ, trebuie s dispun de acelai coninut i, respectiv, s fie interpretate la fel. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, ''a extorca" nseamn "a obine un lucru de la cineva cu fora prin ameninri, violen, antaj etc." Adic, n context, extorcarea bunurilor i serviciilor poate fi nfptuit i prin antaj. n legtur cu aceasta, s contrapunem noiunea de "antaj, care este definit de lege, cu noiunea de "extorcare a bunurilor i serviciilor", care, n mod descriptiv, nu este prevzut de lege. Art. 189 din CP al RM prevede rspundere pentru cererea de a transmite bunurile proprietarului, posesorului sau deintorului ori dreptul asupra acestora sau de a svri alte aciuni cu caracter patrimonial, ameninnd cu violena persoana, rudele sau apropiaii acesteia, cu rspndirea unor tiri defimtoare despre

28

ele, cu deteriorarea sau cu distrugerea bunurilor proprietarului, posesorului, deintorului, ori cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului a rudelor sau apropiailor acestora. Astfel, iunt difereniate i lrgite metodele de influenare asupra victimei, unele dintre ele sunt chiar prevzute n calitate de circumstane agravante ale antajului, precum ar fi antajul nsoit de ameninarea cu moartea ori cu pridnuirea de leziuni corporale grave sau nsoit de acte de violen nepericuloase pentru via i sntate, sau nsoit de deteriorarea i nimicirea bunurilor. Putem, deci, emite concluzia c dobndirea prin antaj a bunurilor constituie constrngerea persoanei prin diverse metode de a transmite fptuitorului bunurile strine pentru ultimul. Prin extorcarea bunurilor i serviciilor, de asemeneu, se va nelege constrngerea de ctre persoana cu runeie de rspundere a unei alte persoane de a-i oferi primei o remunerare ilegal. n cadrul normelor penale, care stabilesc rspunderea pentru dobndirea prin antaj a bunurilor, n calitate de condiie obligatorie este naintat cerina ca n tractorul s tind prin antaj spre dobndirea bunurilor. La calificarea la piei, nu import dac corespund sau nu adevrului tirile care urineaz a ti divulgate. Att n practica judiciar, ct i n doctrin, se susine argumentat poziia conform creia pot ti dobndite injust nu numai bunurile care se afl n posesia legal a victimei, dar i cele care se afl n posesia lui ilegal. Prin urmare, la fel ar trebui s fie interpretat i extorcarea bunurilor sau serviciilor ce nu se cuvin, fr constituirea artificial a noiunii acestei aciuni in funcie de legalitatea sau ilegalitatea intereselor coruptorului. Precum am afirmat mai sus, extorcarea bunurilor sau serviciilor este aceeai corupere pasiv, numai c nsoit de extorcare. Respectiv, extorcarea bunurilor i serviciilor ca o circumstan ce agraveaz rspunderea pentru coruperea pasiv poate fi nfptuit att n vederea satisfacerii intereselor legale. cat i ilegale ale coruptorului.

29

Aadar, stabilirea coninutului extorcrii de bunuri sau servicii trebuie s lie determinat n strict corelaie numai cu aciunile persoanei cu tuncie de rspundere, fr divizarea intereselor coruptorului n legale i ilegale[12,p.623-633]. 2.Coruperea activ Obiectul infraciunii este activitatea normal i legitim a organelor administraiei publice (centrale sau locale). n unele cazuri. n calitate de obiect suplimentar pot fi interesele materiale ale victimei. Latura obiectiv a infraciunii date se manifest prin promisiunea, oferirea sau darea unei persoane cu funcie de rspundere, personal sau prin mijlociii tor. de bunuri sau servicii, enumerate la art.324 CP (adic bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea unor servicii, privilegii sau avantaje), n scopurile indicate la acelai articol - 324 CP. Componena acestei infraciuni este formal (cu excepia faptei prevzute la lit. c) alin.(2) art.325 CP) i fapta se consider consumat din momentul svririi aciunilor prevzute n dispoziia acestui articol. Latura subiectiv se caracterizeaz prin vinovie intenionat (intenie direct). Fptuitorul i d seama de caracterul prejudiciabi l al faptei sale i dorete ca prin aceste aciuni s ating un anume scopul sau ca persoana cu funcie de rspundere s ndeplineasc (s nu ndeplineasc) ori s ntrzie ndeplinirea unei aciuni privitor la ndatoririle sale de serviciu sau contrar acestor ndatoriri. n scopul de a obine de la ca distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie n favoarea sa, tot pentru modificare, n ct acesta nu mai poate fi utilizat, aceste fapte nu pot fi considerate infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere. De asemenea, nu pot fi subieci ai infraciunilor svrite de persoane ca funcie de rspundere muncitorii de rnd, dac ei nu ndeplinesc funciile de reprezentant al autoritii publice (spre exemplu, colaboratorul netitular al poliiei), la fel i persoanele care fac parte din personalul de ngrijire al aparatului autoritilor publice. Conform alin.(2) ari. 123 CP. se consider persoan cu nalt funcie de rspundere persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este

30

reglementat de Constituia Republicii Moldova (Preedintele Republicii Moldova, prim-minitrii. minitrii, deputaii Parlamentului, primarii, procurorul general al Republicii Moldova etc.) i de legile organice (judectorii, procurorii etc.), precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. Prin mputerniciri speciale trebuie de neles unele nsrcinri de o singur dat sau unele nsrcinri ce revin n exclusivitate persoanei cu funcie de rspundere care necesit a fi ndeplinite urgent de ctre o persoan care nu deine funcia respectiv dar care a fost mputernicit temporar cu exercitarea acesteia. De exemplu, ntr-o localitate a alunecat un teren de pmnt i ca urmare, au fost distruse case de locuit. Preedintele Republicii Moldova a mputernicit un colaborator al aparatului prezidenial s plece urgent n zona dezastrului, s ia cunotin de situaie la faa locului i s organizeze realizarea msurilor necesare pentru salvarea oamenilor i a avutului lor. Aceast persoan, creia Preedintele rii i-a delegat, temporar, mputernicirile sale. este recunoscut drept persoan cu nalt funcie de rspundere. Drept temei pentru deinerea naltei funcii de rspundere pot servi n acest caz actele juridice, legile, hotrrile, ordinele sau, n cazuri excepionale - dispoziia emis verbal persoanei cu nalt funcie de rspundere, care deine mputernicirile corespunztoare. Subiect al infraciunii se recunoate persoana fizica, responsabi l , care a atins vrsta de 14 sau de 16 ani i care este interesata ca persoana oficiala sa acioneze n folosul ei. Fapta prevzut la a l i n i a t u l (1) art.325 CP se pedepsete eu amend n mrime de la 2000 la 4000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 uni. La a l i n . (2) art.325 CP se prevede rspundere penal pentru coruperea activ svrit: a) repetat, b) de doua sau mai multe persoane,

31

c) n proporii mari. Pedeapsa n acest caz este amenda n mrime de la 2000 la 4000 uniti convenionale sau nchisoarea de la 3 la 7 ani. La a l i n. ( 3 ) art.325 CP e stabilit pedeapsa penal pentru aciun i l e prevzute la a l i n . ( l ) sau ( 2 ) svrite: a) n proporii deosebit de mari. b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale. Coruperea activ prevzut la a l i n . (3) art.325 CP se pedepsete eu amend n mrime de fa 1000 la 2000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 6 la 12 ani. La a l i n . (4) art.325 CP e fixat c persoana care a promis, a oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate la art.324 CP este liberat de rspunderea penal dac el e au fost extorcate sau dac persoana s-a auto denunat ne fiind c organele de urmrire penal sunt la curent cu infraciunea pe care a svrit-o [ ,p.389-390]. 3. Trafic de influent Obiectul infraciunii l constituie r el a i i l e sociale, care reglementeaz activitatea normal i legitim a organelor administraiei publice (centrale sau locale). n unele cazuri, ca obiect suplimentar pot fi interesele materiale ale victimei. Latura obiectiv a infraciunii const n primirea sau extorcarea de bani. titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii, bunuri sau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru s i n e sau pentru o alt persoan, svrite intenionat de ctre o persoan care are i n f l u e n t sau care susine c are influen asupra unui funcionar public. n scopul de a-l face s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile l u i de serviciu, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite. Influena poate ii exercitat prin diferite metode: rugminte, an taj, violen

32

psihic, mituire, sfat, ordonan etc. De regul, pentru traficul de influent se folosesc r elai il e de prietenie, de rudenie, de serviciu i altele. Componena de infraciune este formal i fapta se consider consumat d i n momentul primirii sau extorcrii mcar a unuia d i n bunurile indicate n lege. Latura subiectiv a infraciunii se caracterizeaz prin vinovie intenionat (intenie direct). Vinovatul i d seama c svrete fapt ilegal i dorete ca persoana care are influen asupra unui funcionar public s-1 fac s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc n folosul su sau n folosul altei persoane anumite aciuni (inaciuni). Scopul infraciunii este de a obine profit. Subiect al infraciunii e recunoscut persoana fizic, responsabil, care a a t i n s vrsta de 14 sau de 16 ani. Fapta prevzut la a l i n . ( 1) an.326 CP se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la I 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani. La a l i n . ( 2 ) art.326 CP snt prevzute aceleai aciuni, ns urmate de influen promisa sau de obinerea rezultatului urmrit, s v r i t e : a) repetat, b) de dou sau mai multe persoane, c) cu primirea de bunuri sau avantaje in proporii mari. n acest caz traficul de influen se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani. La alin.( 3 ) art.326 CP e st abil it pedeapsa penal pentru aciun i l e prevzute la a l i n . ( 1) sau ( 2 ) svrite: a) cu primirea de bunuri sau avantaje in proporii deosebit de mari. b) n interesul unui grup criminal sau al unei organizaii criminale. Aceste aciuni se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani i cu amend n mrime de la 500 la 1500 u n i t i convenionale[ ,p.390-391].

33

4.Abuzul de putere sau abuzul de serviciu Obiectul infraciunii l formeaz relaiile sociale care reglementeaz activitatea normal a aparatului de stat. Latura obiectiv const n folosirea de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu. n interes materia! ori n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice. Ea conine trei semne obligatorii: 1) folosirea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a atribuiilor sale contrar obligaiunilor de serviciu, 2) survenirea n rezultatul acesteia a urmrilor sub form de daune considerabile i; 3) legtura cauzal dintre fapt i urmrile care au survenit. Infraciunea poate fi svrit prin aciune sau inaciune. Folosirea atribuiilor de serviciu presupune c fapta formal se ncadreaz n limitele drepturilor. mputernicirilor i obligaiunilor acestei persoane, n limitele competenei sale de serviciu. Formele abuzului de putere sau ale abuzului de serviciu pot fi: nclcarea grav a disciplinei financiare i a statelor de funciuni. nelarea organelor de control, tinuirea sustragerilor de bunuri i a diferenei n minus, primirea sau eliberarea mrfurilor la preuri ridicate sau reduse, irosirea nejustificat a bunurilor materiale, transmiterea proprietii n folosin unor persoane tere, folosirea braelor de munc, a mijloacelor de transport, a mecanismelor la construcia casei, vilei, garajului tar plat sau pentru o plat simbolic etc. Urmrile prejudiciabile se exprim prin cauzarea unei daune considerabile intereselor publice, drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice (a dreptului la munc, la odihn, la spaiu locativ, la asisten social etc.) i juridice, prin mpiedicarea activitii normale a persoanelor juridice. Semnul corespunztor se refer la lista noiunilor estimative. Prejudiciul poate fi i material (poale fi deci estimat n bani).

34

Criteriile dup care poate fi stabilit mrimea daunei sunt: gradul influenei negative a faptei ilegale asupra activitii normale a instituiilor, ntreprinderilor, organizaiilor, caracterul i gravitatea prejudiciului material, fizic sau moral cauzat, numrul persoanelor prejudiciate etc. Componena infraciunii este material i infraciunea se consider consumat din momentul survenirii consecinelor indicate n lege. Latura subiectiv a componenei de infraciune se caracterizeaz prin vinovie intenionat. Vinovatul nelege c aciunile lui snt contrare obligaiunilor de serviciu i dorete s acioneze n acest mod. n dispoziia art.327 CP nu se vorbete nimic despre motiv, dar e de la sine neles c fapta este svrit din cupiditate, din interes material (tinuirea diferenei n minus care s-a creat n urma neglijenei de serviciu, eschivarea de la pli etc.). Subiect al infraciunii pot fi persoanele oficiale, fizice, responsabile, care au atins vrsta de 14 sau de 16 ani i care cad sub incidena art. 123 CP. Aciunile prevzute la alin.(l) art.327 CP se pedepsesc cu amend n mrime de la 150 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau tar) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. Alin.(2) art.327 CP conine urmtoarele semne calificative: a) aciunea svrit repetat, b) de ctre o persoan cu nalt funcie de rspundere care corespunde cerinelor indicate la alin.(2) art. 123 CP. c) soldat cu urmri grave. La urmri grave putem atribui accidentele mari, ntreruperea ndelungat a circulaiei transportului public sau a procesului de producie, dereglarea mecanismului de funcionare a persoanei juridice, cauzarea prejudiciului n proporii mari. cauzarea de leziuni corporale grave etc. Fapta prevzut la alin.(2) art.327 CP se pedepsete cu amend n mrime de Ia 500 la 1000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani. n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit

35

activitate pe un termen de pn la 5 ani. L a al i ni at ul (3) art.327 CP se prevede rspundere penal pentru fapta svrit m interesul unui grup criminal sau al unei organizaii criminale. In acest caz. abuzul se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a executa o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani[ ,p.392-394].

5. Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu Obiectul infraciunii ti formeaz activitatea normal a aparatul u i puterii de stat i a administraiei publice, precum i drepturile i interesele cetenilor. Latura obiectiv a componenei de infraciune se caracterizeaz prin 3 semne obligatorii: 1) svrirea aciunilor, care depesc n mod vdii limitele drepturilor i atribuiilor acordate persoanei respective prin lege. 2) survenirea urmrilor prejudiciabile sub form de daune considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice i; 3) legtura cauzal dintre aciunile svrite i urmrile survenite. Infraciunea poale fi svrit: 1) de ctre persoana cu nalt funcie de rspundere care face parte din componena departamentului sau a organului departamental (conductorul acestui departament, nu ins eful de secie). 2) de ctre persoana care face parte din organul colegial (consiliu, prezidiu, senat etc.). 3) de ctre persoana cu funcie de rspundere, ins numai n prezena unor condiii excepionale (de exemplu: conform legii de procedur penal, percheziia poate fi efectuat numai cu sanciunea procurorului, ns legea permite c in cazuri excepionale, cnd percheziia nu poate fi amnat. ea poate fi nfptuit i

36

iar sanciunea procurorului, ns anchetatorul este obligat s informeze, n timp de 24 ore, procurorul despre aceasta: sau: folosirea armei de foc este interzis, ins n cazuri excepionale, indicate n Legea despre poliie, poliitii pot aplica arma de foc etc.). Persoana depete n mod vdit limitele drepturilor i ale atribuiilor de serviciu acordate prin lege ori de ctre alte acte normative (statut, ordin, instruciune ele): svrete excesul de putere sau depete atribuiile de serviciu (de exemplu, cauzeaz celui interogat leziuni corporale. i aduce suferine fizice etc.). Pentru stabilirea faptului depirii competenei de serviciu este necesar a stabili de care anume acte snt reglementate drepturile i mputernicirile persoanei, care anume dispoziii ale actului normativ au fost nclcate i prin ce s-a exprimat aceast nclcare. Dac ns drepturile i mputernicirile persoanei oficiale sau ale reprezentantului puterii nu snt reglementate de un careva act normativ, atunci aciunile ei exclud excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu. Componena infraciunii este material i infraciunea se consider consumat din momentul cauzrii prejudiciului indicat n lege (daun considerabil). Latura subiectiv a componentei date se caracterizeaz prin vinovie intenionat (intenie directa). Vinovatul nelege c aciunile sale depesc n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor ce-i snt acordate prin lege, prevede survenirea urmrilor prejudiciatele indicate n dispoziia articolului 328 CP i le dorete, Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu snt vdite atunci, cnd caracterul acestor aciuni este clar att pentru vinovat, ct i pentru alte persoane. Subiectul infraciunii date este persoana cu funcie de rspundere, responsabil, care a atins vrsta de 14 sau de 16 ani. In majoritatea cazurilor (70%), persoanele vinovate de svrirea acestei infraciuni snt reprezentani ai puterii. n rest - alte persoane cu funcie de rspundere. Excesul prevzut la alin.(1) art.328 CP se pedepsete cu amend n mrime de la 150 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o

37

anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. La alin.(2) art.328 CP se prevede rspundere penal n prezena urmtoarelor semne cali ficat ive: a) acte de violen, b) aplicarea armei, c) aciuni de tortur sau aciuni care njosesc demnitatea prii vtmate. Violena n cazul dat const n aplicarea loviturilor, cauzarea leziunilor corporale, durerilor fizice, torturarea victimei ori limitarea libertii ei etc. Prin folosirea armei (de regul, a armei de foc, cu toate c se folosesc i alte arme} se nelege folosirea ei pentru a exercita influen fizic asupra prii vtmate, cauzndu-i astfel leziuni corporale sau decesul, la fel si pentru a exercita asupra ei influen psihic, prin ameninarea de a-i cauza asemenea leziuni sau daune sntii, dac partea vtmat a avut destule motive pentru a considera c viaa i sntatea ei au fost puse ntr-un pericol real. ns simpla demonstrare a armei, lipsit de pericolul real de a fi aplicat, nu formeaz semnul calificativ al acestei infraciuni. Noiunea de arme include armele de foc i armele albe. care nu au ns destinaie casnic. Aciuni de tortur snt aciunile care cauzeaz suferine fizice deosebite. Aciuni jignitoare snt aciunile care njosesc demnitatea persoanei, ns njosirea verbal nu poate fi considerat drept semn calificativ al excesului de putere sau al depirii atribuiilor de serviciu. Pentru aceste aciuni vinovatul este pedepsit cu nchisoare de la 3 la 10 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. La alin.(3) art.328 CP snt prevzute urmtoarele semne calificative: a) svrrea repetat a aciunii, b) svrirea faptei n interesele unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale,

38

c) svrirea faptei de o persoan cu nalt funcie de rspundere. d) svrirea faptei ce s-a soldat cu urmri grave ( l a urmri grave pot fi atribuite: cauzarea de leziuni corporale de divers grad, cauzarea din impruden a decesului victimei i altele). Aciunile n acest caz se pedepsesc cu nchisoare de la 8 la 15 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani[ ,p.394-396].

6. Neglijena n serviciu . Noiunea i definiia ndeplinirea corect a ndatoririlor de serviciu condiionnd, dup cum s-a artat, buna desfurare a activitii de serviciu, faptele de nclcare a acestor ndatoriri prezint pericol social i atunci cnd sunt svrite din culp. Dac se cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau instituii de stat ori al unei alte uniti din cele prevzute n art. 145 CP. sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane, nclcarea din culp a ndatoririlor de serviciu prezint, potrivit aprecierilor legiui torului, gradul de pericol social necesar incriminrii i sancionrii faptei de ctre legea penal. Astfel, constituie infraciunea de neglijen n serviciu, potrivit art. 249 CP., nclcarea din culp, de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane. 2. Obiectul juridic special. Infraciunea de neglijen n serviciu are ca obiect juridic special relaiile sociale referitoare la buna desfurare a activitii de serviciu, care presupune ndeplinirea corect i cu contiinciozitate de ctre funcionarii publici, precum i de ctre ceilali funcionari a ndatoririlor lor de serviciu.

39

3. Subiectul. Infraciunea de neglijen n serviciu nu poate fi svrit dect de un funcionar public sau de un alt funcionar. S-a pus problema dac angajaii cilor ferate pot svri infraciunea de neglijen n serviciu, din moment ce art. 273 alin. (1) CP. incrimineaz distinct nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas, din culp, de ctre un astfel de angajat. ntruct prin incriminarea din art. 273 alin. (1) CP. nu s-a urmrit limitarea rspunderii penale a angajailor cilor ferate, ci numai aplicarea unui regim special de sancionare atunci cnd fapta a adus atingere relaiilor sociale referitoare la sigurana circulaiei pe cile ferate, dispoziiile art. 249 alin.(1) CP. sunt aplicabile acestei categorii de angajai pentru toate celelalte-fapte de neglijen n serviciu care au cauzat o tulburare nsemnat a bunului oners al unitii sau o pagub patrimoniului acesteia oii o vtmare important intereselor legale ale unei persoane. Dac fapta a produs att urmarea pe care o implic infraciunea prevzut n art. 273 alin. (1) cp. ct i una dintre urmrile prevzute n art. 249 CP., se aplic regulile referitoare la concursul de infraciuni. Att n cazul regiilor autonome ct i al societilor comerciale, funcionarii i salariaii acestora, pot fi subieci i infraciunii de neglijen n serviciu. Neglijena n serviciu, svrindu-se din culp, este susceptibil numai de participaie improprie (art. 31 alin. (1) CP.). ntruct aceast participaie presupune intenia din partea instigatorului sau complicelui, rspunderea penal a acestora se stabilete, dup caz, potrivit art. 246 sau 248 CP. 4. Latura obiectiv. Infraciunea de neglijen n serviciu const, sub aspectul laturii obiective, n nclcarea unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, nclcare care a produs una dintre urmrile prevzute n textul legii. Prin ndatorire de serviciu se nelege tot ceea ce cade n sarcina unui funcionar public sau a altui funcionar, potrivit normelor care reglementeaz serviciul respectiv. Aceste norme sunt variate i sunt cuprinse n legi, hotrri ale Guvernului, regulamente, instruciuni etc. Unele dintre ele stabilesc ndatoriri cu

40

caracter general, adic ndatoriri care revin tuturor funcionarilor, iar altele prevd ndatoririle specifice fiecrei categorii de funcionari. ntruct existena infraciunii este condiionat de nclcarea unei ndatoriri de serviciu, iar ndatoririle de serviciu sunt prevzute n diferite acte normative, este necesar s se stabileasc n fiecare caz, pe baza actelor normative respective, dac fptuitorul a avut sau nu ndatorirea a crei nclcare i se imput. S-a pus problema dac dispoziiile individuale date unui funcionar de ctre organul ierarhic superior constituie pentru aceasta o ndatorire de serviciu i dac, n consecin, nclcarea din culp a unei asemenea dispoziii poate realiza coninutul infraciunii de neglijen n serviciu. Problema a fost soluionat n sensul c, atunci cnd dispoziia dat de organul ierarhic superior se ntemeiaz pe o prevedere a legii a crei aplicare, intr n competena sa, aceast dispoziie constituie o ndatorire de serviciu pentru subordonat, astfel nct nerespectarea ei din culp angajeaz rspunderea penal pentru infraciunea de neglijen n serviciu. n practica judiciar, s-a precizat, de asemenea, c pentru conductorul auto, angajat al unei ntreprinderi de transport respectarea regulilor de circulaie pe drumurile publice constituie o ndatorire de serviciul i c, n consecin, avarierea vehiculului i producerea, n felul acesta, a unei pagube unitii, prin nclcarea din culp a regulilor de circulaie, constituie infraciunea de neglijen n serviciu. Nu are relevan dac n momentul accidentului fptuitorul nu ndeplinea o sarcin de serviciu, ori era dup orele de program sau vehiculul unitii i fusese ncredinat de ctre un coleg de serviciu. n ceea ce privete paguba, aceasta este cea efectiv produs, nu i ctigul nerealizat pe durata nefolosiru autovehiculului . Prin nclcarea unei ndatoriri de serviciu" se nelege nerespec-tarea, neluarea n seam a unei asemenea ndatoriri. nclcare unei ndatoriri de serviciu poate fi svrit, potrivit art. 249 alin. (1) CP., fie printr-o inaciune nendeplinirea acelei ndatoriri, fie printr-o aciune ndeplinirea ei n mod defectuos. La cazul nendeplinirii unei ndatoriri de serviciu fptuitorul, dnd dovad de pasivitate, omite efectuarea usei sarcini de serviciu. Omisiunea svrit poate fi total, atunci cnd

41

fptuitorul nu-i ndeplinete n ntregime ndatorirea de serviciu, sau parial, atunci cnd i-o ndeplinete numai n parte. De asemenea, omisiunea fptuitorului poate privi o singur ndatorire de serviciu sau mai multe asemenea ndatoriri. n cazul ndeplinirii n mod defectuos a unei ndatoriri de serviciu, fptuitorul i ndeplinete ndatorirea, dar altfel de cum s-ar fi cuvenit s i-o ndeplineasc. Nendeplinirea unei ndatoriri de serviciu sau ndeplinirea n mod defectuos a unei asemenea ndatoriri poate prezenta, ca i n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, forme concrete variate, n funcie de specificul fiecrui serviciu, precum i n funcie de sfera i natura ndatoririlor de serviciu ale fptuitorului Astfel, n practica judiciar s-a reinut ca nclcare a unei ndatoriri de serviciu de exemplu fapta unui maistru de la o fabric de lumnri de a fi aruncat un muc de igar sub o mas de tiat lumnri provocnd prin aceasta un incendiu, fapta unui funcionar de a se mbta i de a pierde o serviet cu bani i hrtii de valoare, fapta unui revizor contabil care, datorit uurinei n exercitarea atribuiilor de serviciu, a considerat reale nite facturi, dei cu ocazia anchetei penale s-au dovedit de a fi false, fapta unui gestionar de a fi primit n magazin, mpotriva normelor de serviciu, persoane strine, neangajate de unitate , fapta medicului-ef care nu a organizat n bune condiii operaia de vaccinare, dnd posibilitatea nclcrii prescripiilor medicale, din care cauz s-a produs uciderea din culp a unei persoane de ctre organul sanitar etc. Dac omisiunea sau aciunea imputat fptuitorului nu constituie o nclcare a ndatoririlor de serviciu ale acestuia, fapta nu constituie infraciunea de neglijen n serviciu. nclcarea unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei n mod defectuos, pentru a constitui infraciunea de neglijen n serviciu, trebuie cauzeze o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 CP. sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important a intereselor legale ale unei persoane. n ceea ce privete aceste urmri, facem trimitere la explicaiile date cu

42

prilejul examinrii abuzului n serviciu contra intereselor publice i respectiv, a abuzului n serviciu contra intereselor persoanelor. n ceea ce privete vtmarea intereselor legale ale unei persoane, observam, totui, c aceast uimare atribuie unei nclcri din culp a ndatoririlor de serviciu caracter penal numai dac este important, adic numai dac prezint o anumit nsemntate pentru persoana prejudiciat. Legiuitorul a apreciat c, ntruct nclcarea ndatoririi de serviciu este svrit din culp i nu cu intenie, fapta dobndete numai cu aceast condiie gradul de pericol social al unei infraciuni. Dac vtmarea intereselor' legale ale unei persoane nu are caracter important, fapta atrage numai aplicarea unei sanciuni disciplinare. Urmrile care, potrivit art. 249 alin. (1) CP., atribuie caracter penal nclcrii din culp a unei ndatoriri de serviciu sunt prevzute de legiuitor n mod alternativ; n consecina, pentru existena infraciunii de neglijen n serviciu este suficient ca fapta s produc una dintre aceste urmri. Latura obiectiv a infraciunii include i legtura de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea fptuitorului i urmarea care s-a produs. 5. Latura subiectiv. Infraciunea de neglijen n serviciu presupune, sub aspectul laturii subiective, vinovia fptuitorului sub forma culpei, care poate fi simpla sau cu previziune. n cazul culpei simple, fptuitorul nu prevede urmarea faptei sale, dei putea i trebuia s o prevad, iar n cazul culpei cu previziune, el prevede posibilitatea survenirii urmrii, dar crede fr temei c aceasta nu se va produce. Posibilitatea fptuitorului de a prevedea urmarea faptei sale nu se apreciaz n raport, cu o unitate de msur abstract, care este cea.a ,,omului mijlociu", ci n raport cu mprejurrile concrete n care a fost svrit, fapta, precum i n raport cu persoana fptuitorului (pregtirea i deprinderile sale profesionale, experiena pe care o are n munca respectiv etc.). Cerina legii privind svrirea faptei din culp este ndeplinit de exemplu n cazul unui magazioner de cantin care folosete un cntar defect la primirea mrfurilor ori le primete pe ncredere, astfel c la o verificare a gestiunii se constat

43

o lips, ori n cazul gestionarului care a lsat banii unitii n magazin ntr-un sertar nencuiat, de unde au fost furai n timpul nopii. Dac culpa fptuitorului, sub una dintre cele dou forme, nu poate fi reinut, fapta nu constituie infraciunea de neglijen n serviciu. Astfel, fapta nu constituie aceast infraciune de exemplu dac fptuitorul era cu totul nepregtit pentru a ndeplini funcia de gestionar i dac era n imposibilitate s prevad consecinele care s-au produs sau dac nu i-a ndeplinit ndatoririle de serviciu din cauze independente de voina sa, ca atunci cnd conducerea unitii 1-a folosit n alte munci, ori dac nu s-a aprobat ca mrfurile s fie pzite de un paznic de noapte, dei el a cerut aceasta, i ca urmare mrfurile au fost furate etc. 6. Consumarea. Neglijena n serviciu, svrindu-se din culp, nu este susceptibil de tentativ. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care se produce urmarea periculoas a faptei. 7. Sanciune. Infraciunea se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend. 8. Form agravat. Neglijena n serviciu exist n form agravat, potrivit alin. 2 al art. 249 cp., dac fapta a avut consecine deosebit de grave. Cu privire.la alte explicaii, facem trimitere la cele artate cu prilejul examinrii abuzului n serviciu n form calificat.Neglijena n serviciu n forma agravat se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani[

44

7. Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite Obiectul infraciunii l formeaz activitatea normal i legitim a aparatului autoritii publice, a instituiilor. ntreprinderilor i a organizaiilor de stat, precum i interesele materiale ale cetenilor. Latura obiectiv a infraciunii examinate se manifest prin primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, al altei instituii. ntreprinderi sau organizaii de stat. care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de atribuiile lui de serviciu. Recompensa poale fi exprimat n: bani, titluri de valoare, cadouri, bunuri materiale, produse alimentare etc. Avantajul patrimonial trebuie s fie de aceeai natur. n cazul de fa se cere a stabili dac ndeplinirea aciunii cerute n dispoziie sau acordarea de servicii intr n obligaia vinovatului. Pentru aceasta este necesar a lua cunotin de actele normative n care snt indicate obligaiunile de serviciu ale acestui funcionar. Primirea recompensei ilicite este o componen de infraciune formal i fapta se consider consumat d i n momentul primirii recompensei sau a avantajului patrimonial ilicit. Latura subiectiv a infraciunii se caracterizeaz prin vinovie intenionat (intenie direct). Vinovatul contientizeaz c primete de la o alt persoan o recompens ilicit i dorete s primeasc aceast recompens sau avantaj patrimonial. Motivul i scopul faptei snt aceleai - din cupiditate. Subiect al infraciunii se recunoate persoana fizic, responsabil, care a atins vrsta de 14 sau de 16 ani i nu este persoan cu funcie de rspundere, adic nu corespunde cerinelor indicate la art.123 CP (n care se d noiunea de persoana cu funcie de rspundere). Aciunile prevzute la alin.(l) art.330 CP se pedepsesc cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu

45

nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. La alin.(2) art.330 CP e stabilit rspunderea penal pentru aceleai aciuni svrite: a) repetat, b) n proporii mari. Aceast fapta se pedepsete cu amend n mrime de la 400 la 1000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 6 ani. n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. 8. Refuzul de a ndeplini legea Latura obiectiv a infraciunii se realizeaz prin primirea de ctre un funcionar al persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiile lui de serviciu. Prin recompense ilicite se nelege primirea de bani, bunuri, servicii gratuite etc. Primirea avantajelor patrimoniale presupune acceptarea gratuit a biletelor de cltorie, a foilor pentru casele de odihn, sanatoriu, nimicirea unei recipise de datorie, de crean, pregtirea unei lucrri literare, tiinifice, nlesniri pentru procurarea materialelor de construcie deficitare, primirea unor diplome sau a altor documente oficiale false, care permit obinerea unor avantaje materiale etc. Este important a se stabili c acceptarea recompenselor ilicite sau a altor avantaje patrimoniale ce nu se cuvin, sunt comise numai n schimbul efecturii unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiunile de Serviciu ale funcionarului autoritii publice sau ale altei instituii de stat. Infraciunea se consider consumat din momentul acceptrii recompenselor ilicite sau a altor avantaje patrimoniale.

46

Latura subiectiv a infraciunii se caracterizeaz numai prin intenie direct. Subiect al infraciunii poate fi numai un funcionar al autoritii publice $au al altei instituii de stat, a crei noiune este explicat n art. 332 CP.Alin. (2) art. 330 CP. agraveaz rspunderea penal pentru aceeai aciune svrit: a) repetat; b) n proporii mari. Noiunea circumstanei agravante de la lit. a) alin. (2) art. 330 CP. Este similar cu cea a circumstanei agravante corespunztoare de la art. 186 CP. Prin acceptarea unei recompense sau a unor avantaje patrimoniale n proporii mari se neleg daunele materiale, a cror valoare depesc de 500 ori unitatea convenional de amend. Obiceiul infraciunii date l constituie relaiile sociale care reglementeaz activitatea organelor de stat. precum i a organelor de administraie publice. Latura obiectivei a infraciunii se manifest prin aa aciuni ca refuzul persoanei cu funcie de rspundere de a ndeplini legea, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice. Prin refuz se nelege c persoana cu funcie de rspundere n mod demonstrativ (deschis) sau mascat (ascuns) ignoreaz ndeplinirea cerinelor legii pe care persoana este obligat s le respecte, n afar de aceasta, trebuie stabilit faptul dac vinovatul avea toate condiiile i posibilitile ca s ndeplineasc cerinele legii. In caz contrar, componena de infraciune lipsete. Cerinele legii pot fi de diferit natur: de exemplu, cele cuprinse n Constituia Republicii Moldova. n Legea cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova. n Legea despre simbolurile naional-statale ele. Componena infraciunii este material i fapta se consider consumat d i n momentul cauzrii unei daune n proporii mari intereselor publice, fie drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice. Latura subiectiv a infraciunii se exprim prin vinovie intenionat (intenie

47

direct). Vinovatul i d seama de faptul c nu ndeplinete cerinele legii i dorete s acioneze n aa mod. Subiect al infraciunii este persoana fizic, responsabil, avnd mplinit vrsta de 14 sau de 16 ani. recunoscut persoan cu funcie de rspundere, care corespunde cerinelor indicate la art. 123 CP, indiferent de forma de proprietate. Fapta prevzut la aln.(l) art.331 CP se pedepsete cu amend de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. La alin.(2) art.381 CP se prevede rspundere penal pentru aceeai aciune: a) svrit de o persoan cu nalt funcie de rspundere sau; b) care s-a soldat cu urmri grave. n acest caz, vinovatul se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani. n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani[ ,p.394-396].

9.Falsul de acte publice Obiectul infraciunii l formeaz activitatea normal a organelor de administrare. Obiectul material al infraciunii date sunt documentele oficiale. Prin document oficial se nelege un act n form scris sau n alt form, care este adoptat, perfectat, confirmat i eliberat de ctre un organ al autoritii publice, ntreprindere, instituie, organizaie de stat, destinat s confirme faptele ce au importan juridic. Documentele ntocmite de persoane particulare, eliberate de organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale nu pot fi considerate drept obiect material al acestei infraciuni. Totodat, dac documentele date se afl n procedura

48

de perfectare n cadrul organelor autoritii publice, ele deja devin documente oficiale i, prin urmare, constituie obiectul material al infraciunii date. Obiectul material al infraciunii date sunt documentele oficiale. Prin document oficial se nelege un act n form scris sau n alt form, care este adoptat, perfectat, confirmat i eliberat de ctre un organ al autoritii publice, ntreprindere, instituie, organizaie de stat, destinat s confirme faptele ce au importan juridic. Documentele ntocmite de persoane particulare, eliberate de organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale nu pot fi considerate drept obiect material al acestei infraciuni. Totodat, dac documentele date se afl n procedura de perfectare n cadrul organelor autoritii publice, ele deja devin documente oficiale i, prin urmare, constituie obiectul material al infraciunii date. Obiectul juridic special al acestei infraciuni l formeaz relaiile sociale cu privire la activitatea legal a ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor de .stat sau administraiei publice locale. Latura obiectiv a componenei date de infraciune const n nscrierea de ctre persoana cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al autoritii publice, care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost svrite din interes material sau din alte interese personale. Acte oficiate snt actele scrise, menite s certifice faptele i evenimentele care au o importan juridic. Aceste acte snt eliberate de instituii, ntreprinderi i organizaii, perfectate corespunztor coninnd elementele necesare (tampila, data, numrul) i fiind semnate de persoana respectiv cu funcie de rspundere. Un semn comun al actelor oficiale este c ele genereaz anumite consecine juridice pentru cei ce le folosesc. Drept fals n acte publice poate fi considerat i falsul nscris n actele eliberate de persoane particulare, dar care se afl n componena organelor de stat sau obteti (recipise, obligaiuni, contracte etc.). n scrierea unor date intenionat false const n introducerea unor date ce nu

49

corespund realitii (adevrului); n aa caz, actul oficial i pstreaz n genere toate elementele sale. ns datele n el sunt falsificate. Falsul n actele publice poate avea dou forme: 1) actele oficiale snt completamente falsificate (de la nceput pn la sfrit) i; 2) n actul falsificat se introduc unele date denaturate (o parte a textului se nlocuiete cu altul, se schimb data eliberrii etc.). n aceste documente pot fi schimbate i unele cifre aparte, cuvinte, semnturi (prin tergere, nlocuire). A falsifica un act oficial nseamn a introduce n acest act oficial unele informaii vdit false. Semnul obligatoriu al falsului n actele publice este folosirea de ctre persoana cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al autoritii publice, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a atribuiilor sale contrar intereselor de serviciu. Componena infraciunii este formal, adic dispoziia nu cere ca in rezultatul aciunilor sus-numite s fie cauzate anumite daune drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanei fizice sau juridice. Latura subiectiv se caracterizeaz numai prin intenie direct. Vinovatul este contient de faptul c introduce n actele publice date false i dorete s acioneze n aa scop. Subiecii infraciunii este persoana cu funcie de rspundere sau funcionarul autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere. Vrsta de la care persoana poate fi considerat subiect al acestei infraciuni este de 14 sau 16 ani. Aciunile prevzute la a l i n . ( l ) art.332 CP se pedepsesc cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. La alin.(2) art.332 CP se prevede rspundere penal pentru falsul n actele publice svrite:

50

a) repetat, b) de o persoan cu nalt funcie de rspundere, c) n interesul unui grup criminal organizat sau ai unei organizaii criminale. Aceste aciuni se pedepsesc cu amend n mrime de la 500 la 1000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Potrivit dispoziiei art. 332 din CP al RM, falsul n acte publice const n nscrierea de ctre persoana cu funcie de rspundere, precum si de ctre un funcionar al autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost svrite din interes material sau din alte interese personale. Pericolul social al acestei infraciuni const n faptul c n urma comiterii acesteia, nu numai se deregleaz activitatea organelor administraiei publice, ci se poate favoriza comiterea altor infraciuni ce prezint un grad prejudiciabil mai sporit, precum ar fi sustragerile, abuzul de putere sau abuzul de serviciu.

51