Academia de Studii Economice

Obiectivele i rezultatele politicii asigurrilor i proteciei sociale n Romnia n perioada de criz economic

Bucureti,2013

Capitolul 1 Protecia social reprezint obiectivul central al politicii sociale i un subiect de mare importan pentru ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale. De regul abordarea conceptului de protecie social este privit din dou unghiuri de vedere: att al ofertantului ct i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv, al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Preul proteciei sociale este reprezentat de costurile survenite de producerea serviciilor sociale a cror efect este sigurana sau securitatea social. Protecia social reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind descoperirea i utilizarea tuturor resurselor economice pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectiviti. Principalul obiectiv al proteciei sociale este acela de a diminua sau nltura consecinele unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor segmente ale populaiei. Structura sistemului de protecie social din Romnia se prezint sub forma unor scheme diferite i complicate care au la baz acela risc social fiind finanate prin metode de organizare amestecate suprapuse i neclare. In ara noastr dup decembrie 1989, odat cu trecerea de la economia planificat la economia de pia, s-a ncercat o reorganizare a sistemului de protecie social. Aadar statul trebuie s ntreprind o serie de msuri de dezvoltare economic i de protecie social astfel nct s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Sistemul de asigurri sociale a fost marcat dup anul 1989 de creterea numrului de persoane care beneficiaz de prestaiile sociale, nu numai n cazul schemelor noi, ci i a celor vechi, i aceasta pe fondul njumtirii n numai 16 ani a numrului salariailor din economie i respectiv, a contribuabililor la acest sistem. Principala component a sistemului de asigurri sociale o constituie pensiile, aceasta i datorit creterii numrului de pensionari,n anul 2002, numarul acestora depindu-l pe cel al salariailor la nivel national la care se adaug i sporirea rapid a omajului, mai ales sub impactul crizei financiare i economice recente. n prezent distribuia pensiilor este determinat de principalele trsturi ale sistemului vechi de pensii,dar cu unele modificri datorate evoluiei de ansamblu a societii romneti n general, i a economiei n special. Schemele de protecie social din Romnia funcioneaz pe principiul asigurrilor sociale, scheme non-contributive finanate de la bugetul statului, scheme de asisten social, precum i scheme bazate pe finanarea prin subvenii de la bugetul de stat a unor bunuri i servicii gratuite sau cu tarife reduse pentru anumite categorii de populaie.1

http://www.amtsibiu.ro/Arhiva/2010/Nr%203/Nr%203%20romana/Aldea2-ro.pdf

n Romnia, efortul statului n direcia proteciei sociale este unul dintre cele mai reduse la nivel European. Statul romn, fiind un stat prea mic, cel mai mic din Europa, este departe de media statelor europene, cheltuind pentru domeniul social proporia cea mai mic, nu numai n raport cu PIB, dar i ca pondere din buget: 36,5% fa de 55,9% media UE, avnd o politic de distribuie a bugetului n defavoarea sectorului social. Dac ar fi s realizm o analiz succint privind ponderea cheltuielilor pentru protecia social n PIB n anul 2007, primul an n UE, cheltuielile pentru protecia social n Romnia reprezentau 13,6% din PIB, jumtate din media de 26,1% la nivel comunitar. Romnia devansa, ns, Letonia (11,3%) i Estonia 12,1%.n 2009, Romnia s-a situat pe penultima poziie n UE, cu 17,1%, foarte aproape de Bulgaria (17,2%) i naintea Letoniei (16,9%).n 2010 ponderea n PIB a cheltuielilor privind protectia sociala a fost de 19,6%, nregistrnd un avans fa de anul precedent.Creterea cheltuielilor pentru protecie social ca pondere n PIB de la 13,6% n 2007 la 17,1% n 2009 reflect, n mare parte, impactul crizei economice.n 2012 Romnia a cobort de pe penultima pe ultima poziie n UE dup ponderea n PIB a cheltuielilor pentru protecie social, cu doar 17,6%.2 Din punctul de vedere al prioritilor i al structurii cheltuielilor sociale, Romnia prezint acelai ablon cu cel al statelor europene. Beneficiile destinate vrstnicilor concentreaz cea mai mare parte a efortului bugetar. Se remarc, n acelai timp, o predominan a beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre acestea- pensiile i asigurrile de sntate,avnd o pondere de circa 78 % din totalul cheltuielilor sociale. Capitolul 2 Politica de protecie social i incluziune social a fost dramatic afectat de evoluiile economico-sociale la nivel global, n contextul crizei economice i financiare care a debutat n anul 2008, avnd un impact serios asupra tuturor categoriilor de beneficiari ai proteciei sociale. Aceste evoluii au determinat o reorientare a politicii de protecie social n Romnia, urmnd tendinele la nivel European. n domeniul asigurrilor sociale, ministerul acioneaz n vederea asigurrii reglementrii i coordonrii sistemului public de pensii, prin realizarea unei metodologi de aplicare asi prevedere legal n domeniul pensiilor, altor drepturi de asigurri sociale, precum i a drepturilor acordate prin legi speciale. Obiectivele de guvernare elaborate n domeniul asigurrilor sociale n vederea relansrii economice pe perioada 2009-2012 au fost: 1. Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii sociale.Acest obiectiv are n vedere asigurarea unicitii sistemului de pensii i a obligativitii contribuiilor i eliminarea presiunii asupra bugetului asigurrilor social prin stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate la fondurile de pensii;

Vezi in Grafic 1,din anexa

2. Eliminarea inechitilor i anomaliilor care mai exist n sistemul public de pensii se refer n special la egalizarea vrstei standard pentru femei i barbate i la eliminarea tratament nediscriminatoriu privind drepturile i obligaiile;dar i integrarea sistemelor speciale de pensii n sistemul unitar i recalcularea acestor pensii aflate n plat nu n ultimul rnd includerea ntre contribuabili i a persoanelor care realizeaz venituri din drepturi de autori; 3. Stimularea economisirii private prin pensiile facultative administrate privat.Astfel pentru a crete interesul participrii la Pilonul III- schema de pensii opionale administrate privat, din anul 2009 a crescut plafonul de neimpozitare a contribuiei aferente pensiei facultative la 400 euro pentru angajat i angajator.De asemenea Pilonul III a nregistrat un numr de participani la sfritul anului 2009 de peste 187 mii, cu 25% n plus fa de sfritul anului 2008. n graficul din anex se poate constata o mbuntire n ceea ce privete evoluia numrului participanilor pe perioada 2007-2012. Direciile de aciune n vederea atingerii acestor obiective au fost: Susinerea n Parlamentul Romniei i implementarea legii sistemului unitar de pensii publice. Elaborarea legislaiei necesare prelurii unor active ce se cuveneau sistemului public de pensii care nu au fost preluate odat cu integrarea n sistemul public a unor sisteme independente de pensii. Eliminarea inechitilor n ceea ce privete pensiile pentru persoanele ncadrate n fostele grupe de munc I i II, precum i pentru condiii speciale i deosebite de munc, conform prevederilor Legii nr. 218/2008. nfiinarea fondului de garantare a drepturilor participanilor la sistemul de pensii private i elaborarea legii de organizare i funcionare a sistemului de plat a pensiilor din sistemul privat. O nou lege privind sistemul public de pensii a fost propus de ctre Guvernul Romniei n anul 2009 , avnd ca scop diminuarea deficitul bugetului de asigurri sociale i echilibrarea sistemulul de pensii. Astfel s-a sugerat sporirea vrstei de pensionare pentru limit de vrst la 65 de ani att n cazul femeilor ct i cel al brbailor, excluderea pensiilor speciale i recalcularea lor pe baza principiilor generale (aplicate pentru cea mai mare parte a categoriilor de contribuabili). De asemenea Guvernul romn a propus reducerea tuturor pensiilor publice cu un procent de 15%, mcar pn n anul 2011, n vederea diminurii cheltuielilor sociale.Obiectivul privind reducerea nivelului pensiilor publice nu s-a pus n aplicare fiind considerat o msur constitutional. Alte msuri luate n cursul anului 2009 de guvern pentru atenuarea a efectelor crizei economice care au vizat o uoar cretere a resurselor bugetului de asigurri sociale au fost:3 instituirea pensiei minime de asigurri sociale, in 2 etape (300 lei din 1 aprilie 2009, respectiv 350 lei din 1 octombrie 2009), majorarea n termeni nominali a punctului de pensie, in 2 etape ( de la 718,4 lei in 1 aprilie 2009 la 732,8 lei de la 1 octombrie 2009).Din 2010 pn n prezent valoarea punctului de pensie s-a meninut constant,n valoare de 732,8 lei creterea venitului minim garantat.Venitul minim garantat se dorete s creasc cu 15%, iar numarul de beneficiari urmnd s se mreasc cu 25-30%,costurile suplimentare pentru plata ajutorului social urmand a fi asigurate de la bugetul de stat.n prezent nivelul lunar al venitului minim garantat a este de 125 lei pentru o persoana singura, de 225 lei pentru familiile formate
3

http://www.cnp.ro/inovatie/docs/conferinta-finalizare-studii-28-052012/Rezumat%20studiu%20Sistem%20de%20pensii.pdf

din doua persoane, de 313 lei pentru familiile formate din trei persoane, de 390 lei pentru familiile formate din patru persoane si de 462 lei pentru familiile formate din cinci persoane. creterea contribuiei de asigurri sociale de la 1 februarie 2009 Deciziile guvernamentale de majorare a pensiilor si de introducere a pensiei minime au determinat creterea cheltuielilor din Sistemul de Pensii. Cum se poate observa in graficul alaturat, pensia medie a crescut in termeni reali (ajustati de inflatie) in fiecare an din perioada 2001-2009. Mai mult, putem observa ca majorarile din anii de criza 2008 si 2009 au fost consistente: 39,1%, respectiv 14,2%. Dup cum se poate observa in tabelul 3 din anexa ponderea cheltuielilor cu pensiile n PIB a sczut de la 9,3% n anul 2010 la 8,7% ,acest lucru s-a datorat i creterii valorii nominale a sumelor alocate astfel de la 48,8 miliarde lei n 2010, la 50,5 miliarde lei n 2011 i 50,9 miliarde lei n 2012. i cu toate c valoarea pensiei medii lunare a crescut cu opt procente n ultimii doi ani. n tabelul 1,din anex am prezentat evoluia pe perioada 2008-2011 a numrului mediu lunar de pensionari precum i a pensiei medii lunare nregistrate. Constatm c n anul 2011, numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale a sczut n 2011 fa de 2008,fiind de 5580 mii persoane, n n acelai timp numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat a sporit n 2011 cu 1,7% fa de anul 2008.n ceea ce privete pensia medie lunar pentru pensionarii de asigurri sociale a nregistrat valoarea de 753 lei n 2011, mai mare de 1,3 ori fa de pensia din 2008,iar n ceaa ce privete pensia medie lunar pentru pensionarii de asigurri sociale de stat aceasta a crescut n 2011 cu 30,4% . Obiective de guvernare n domeniul sntii Sistemul de sanatate constituie un subiect sensibil n Romnia.Modul cum este organizat,subfinantat i incapabil s fac fa cerinelor curente l face s fie un sistem slbit. De asemenea n Romnia suma alocat pentru cheltuielile cu sntatea este de 3 ori mai mic comparativ cu media european, ara noastra situndu-se printre ultimele locuri.Aadar n Romnia pentru sntate sunt destinai numai 600 euro pe cap de locuitor,comparativ cu media european care aloc 1.800 euro.Conform unui studiu realizat de analitii din sistemul de sntate din Romnia, n 2012 ne situam pe ultimul loc n Europa n ceea ce privete procentul din PIB alocat sntii - 3,6%. Finanarea sistemului de snatate se face n cea mai mare parte de fondurile primite de la Fondul National Unic de Asigurri de Sntate (FNUAS) care reprezint aproximativ 75% din finanarea acordat sistemului de sntate, acesta fiind format din contribuiile salariale lunare din partea angajailor, respectiv a angajatorilor. n perioada de criz economic care s-a fcut simit din anul 2008 a condus guvernul la luarea unor msuri ca diminuarea cheltuielilor publice,determinnd astfel acumularea de datorii a sectorul sntii fa de furnizorii de medicamente i fa de ali furnizori.Continund i in anul 2009 s scad simitor veniturile din asigurri sociale de sntate ca urmare a diminurii cotei de contribuie la 10,7% i a creterii nevoilor de cheltuieli ca urmare a eliminrii plafoanelor de cheltuieli cu medicamentele compensate . Principalele obiective de guvernare n domeiul sntii n perioada 200-2012 au fost:4

http://www.cdep.ro/pdfs/guv200912/ProgramGuvernare.pdf,capitolul 6,pag 26

1. mbuntirea strii de sntate a populaiei prin sporirea calitii vieii n condiiile aducerii sistemului sanitar romnesc asemntor celui din Uniunea European. 2.Creterea moderat a cotelor de contribuie va pe termen mediu care s echilibreze FNUASS.n perioada 2009-2011, veniturile semnificativ de reduse din asigurri de sntate au condus la mari dificulti financiare FNUASS i a fost necesar acordarea de subvenii de la bugetul de stat de 5 miliarde lei pentru acoperirea deficitelor. n perioada 2013-2014 se dorete ajustarea cotelor de contribuii de sntate, de 12% apoi de pn la 13% n 2014,care potrivit prognozelor ar duce la venituri suplimentare de 2 miliarde lei n 2013, iar o cot de 13% n 2014 aproximativ 4 miliarde lei . 3. Aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sanitare pe o perioad de minimum 8 ani. S-a dorit punerea n aplicare a unui program naional de investiii care s dezvolte infrastructura n domeniul sntii la standardele europene, n maximum 8 ani prin atragerea de fonduri europene. Educaia i n domeniul educaiei criza a lsat amprente ducnd la o serie de schimbri i restructurri ca n cadrul sistemului de nvmnt din Romnia.n tabelul 3 din Anexa este prezentat evoluia perioada 2008-2011 a populaiei colare pe nivele de educaie.Aadar ca urmare a msurilor luate.Se observ c numrul unitilor de nvmnt s-a diminuat cu 12,4% din 2008/2009 pn n 2011/2012.De asemenea populaia colar s-a redus i ea cu 11,6% din 2008.2009 pn n 2011/2012. Obiective de guvernare n domeniul educaiei 5 1.Realizarea unui sistem educational stabil,echitabil,efficient i predictibil prin asigurarea accesului i formrii profesionale,modernizarea i stabilizarea pe termen lung a reelei colare,extinderea standardelor de cost pe elev,asigurarea calitii actului educational n nvmntul preuniversitar. 2. Creterea competitivitii prin formare iniial i continua prin nfiinarea Serviciului Naional de Evaluare i Examinare, pe niveluri de nvmnt i discipline de pregtire. Prin aceasta se dorete realizarea unui sistem naional unitar de standarde n evaluarea performanelor a elevilor.Astfel se dorete s se stimuleze integrarea rii n spaiul european de nvmnt. 3. Alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei pentru prioriti precum finalizarea investiiilor ncepute i neterminate din cauze lipsei de fonduri; Realizarea de centre colare zonale cu internat i cantin n mediul rural,precum i asigurarea finanrii pe criterii de performan n ceea ce privete educaia i formarea sa. 4. Guvernarea va aplica strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului Naional i asumat de preedinia Romniei i sindicatele din educaie.De asemenea Romnia i-a propus dou inte strategice valori de referin ale obiectivelor Strategiei Europa 2020 ,i anume nvamntul preuniversitar prevede diminuarea abandonului colar timpuriu pn la 14,8% n 2013 i pn la 11,3% n 2020.

http://www.cdep.ro/pdfs/guv200912/ProgramGuvernare.pdf ,capitolul 5,pag 20

n privina abandonului colar, Romnia se clasa pe locul al patrulea, cu 17,4% n anul 2012, cu 0,1 puncte procentuale mai redus dect n 2011. n anul 2009 un copil din zece renuna la scoal, n cele mai multe dintre cazuri datorit situaiei materiale, acutizata anul acesta de criza economic. 5.Creterea calitii sistemului de formare continua prin care se dorete echivalarea numrului de credite obinut prin parcurgerea stagiilor din cadrul unor programe internationale (Socrates,Leonardo)6. n strategia de dezvoltare Strategia Europa 2020, exist un singur indicator care poate cuantifica rezultatele sistemelor de educaie la nivel universitar. Acest indicatorul se refer la ponderea deinut de persoanele cu vrste ntre 30 i 34 de ani n cadrul populaiei posesoare de o diplom care s denote o calificare de nivel universitar; n ara noastr Romniei aceasta se echivaleaz cu diploma de licen. n aceast privin n Romnia n ultimii zece ani n ceea ce privete realizarea indicatorului. Astfel, datele disponibile pentru anul 2011 arat faptul c Romnia deine una dintre cele mai mici valori ale acestui indicator la nivelul UE .

Capitolul 3 Concluzii n concluzie putem spune c politica de protecie social constituie un factor de stabilitate pentru societate i criza a demonstrat ct de important este rolul politicii sociale reprezentnd una dintre condiiile pentru o dezvoltare economic sustenabil i social. Romnia prezint cele mai mari discrepane comparativ cu alte ri din UE la nivelul cheltuielilor cu protecia social .Aadar statul nostru nu este capabil n prezent s ofere milioanelor de romni integrarea si dezvoltarea de care au nevoie prin asistena si ndrumarea de la standardele europene.Acest lucru se datoreaz n mare msur folosirii ineficiente a resurselor dar i lipsei unor strategii i mecanisme competitive care s fac fa creterii continue a numrului pensionarilor care n prezent depete populaia productiv. n situatia de tranzitie pe care o parcurgem,Romnia mai are multe de realizat pentru a putea aduce sistemul social la standarde ct mai performante si calitative care s permit un trai decent

http://www.stiriong.ro/library/files/stare_invatamant_2009.pdf, pag 161

Anexe Grafic 1

Cheltuielile cu protectia sociala ca % in PIB

25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14.2 12.8 13.6 14.3 19.6 17.1 14 17.6

Sursa: Eurostat

Grafic 2

Tabel 1

Tabel 2 Cheltuielile pensiile in perioada 2010-2012 Anul Suma cheltuita(mld.lei) Suma cheltuita(% din PIB) Surs:Institutul Naional de Statistic 2010 48.8 9.30% 2011 50.5 9.10% 2012 50.9 8.70%

Grafic 3 Nr.de participanti in sistemul fondurilor de pensii facultative

400000 300000 200000 100000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 50887 150745 187172 221600 260379 292146

Tabel 3