REACIA SOCIAL

CAPITOLUL V EVOLUIA MODELELOR DE REACIE SOCIAL MPOTRIVA CRIMINALITII BAZELE ISTORICE ALE REACIEI SOCIALE ANTIINFRACIONALE
12.1. Caracterizare Istoria preocuprilor provocate de svrirea faptelor antisociale i are originea n negura timpurilor antice1. Acest nceput nu a fost marcat nici de teorii asupra crimei i nici de studiul rufctorului, ci de unul din cele mai puternice sentimente ancestrale: teama determinat de instinctul de conservare2. Problematica infracionalitii, infractorilor i a reaciei sociale antiinfracionale a evoluat o dat cu progresele realizate de umanitate, cptnd contur cu adevrat tiinific n perioada modern, mai exact, n ultimele decenii. Aceast afirmaie este susinut de faptul c, dei cercetarea tiinific asupra cauzelor criminalitii fcuse progrese serioase n prima jumtate a secolului XX, rezultatele obinute au fost luate n considerare ntr-o mic msur n domeniul politicii penale, al mijloacelor i metodelor concrete de prevenire i combatere a fenomenului infracional. Relund o idee a lui E.Ferri3, criminologul francez J.Pinatel noteaz: "Ceea ce surprinde n ansamblul mijloacelor utilizate pentru a combate criminalitatea este faptul c ele au fost puse n aplicare fr s existe o veritabil preocupare cu privire la natura i cauzele acestui fenomen 4". Este meritul oamenilor de tiin, penaliti i criminologi, care au corectat aceast stare de fapt, insistnd asupra necesitii concordanei dintre rezultatele tiinifice privind cercetrile etiologice i metodele de tratament i resocializare a infractorilor pe de o parte i sistemul justiiei penale pe de alt parte. Remarcabil este i faptul c, actualmente, problemele criminalitii i justiiei penale preocup cele mai nalte foruri mondiale, inclusiv O.N.U., care a constituit, n cadrul Consiliului Social i Economic (ECOSOC) o secie pentru justiie penal i combaterea criminalitii5. Cu toate acestea, modelele de politic penal aplicate n diverse ri nu sunt i nu pot fi identice. Ele depind de specificul politic, economic, social i cultural al fiecrei ri n parte, de evoluia istoric proprie, de contextul regional n care se afl i, desigur, de starea i dinamica fenomenului infracional. De altfel, tratarea teoretic a modelelor de reacie social mpotriva criminalitii i, n acest context, a modelelor de politic penal, nu poate fi realizat fr precizarea c, de -a lungul timpului, acestea nu au existat n stare pur dect la nivelul principiilor generale, modalitile concrete interferndu-se i coexistnd n spaiu i timp6.
1 2

L.Negrier-Dormont, Criminologie, Paris, Ed.Litec,1992, p.8; V.supra 1.1. E.Ferri, Principii de drept criminal, Bucureti, Ed.Revista Pozitiv Penal, 1940, vol.I, p.7 (n traducerea lui Petre Ionescu-Muscel). E.Ferri, Sociologie criminelle, p.235, citat de J.Pinatel, n P.Bouzat et J.Pinatel, Trait de droit pnal et de criminologie, Tome III, Criminologie, Paris, Dalloz, 1963, p.62. J.Pinatel, op.cit., p.61. Prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U., nr.46/152, din 18 decembrie 1991, a fost nfiinat Comisia Naiunilor Unite pentru Prevenirea Criminalitii i Justiie Penal format din experi provenind din 40 de state membre, care discut i fac recomandri privind politica penal. E.H.Sutherland and D.R.Cressey, Principles of Criminology, Philadelphia and New York, Editura J.B.Lippincott Co., ed.a 7-a, 1966, p.314.

4 5

12.2. Modelul represiv O lung perioad de timp, reacia social antiinfracional a avut o esen eminamente represiv. Informaiile de care dispunem provin din cele mai vechi texte juridice cunoscute, care confirm evoluia societii umane n anumite zone geografice i care constituie o form superi oar a unor cutume strvechi7. Se apreciaz8 c plcuele de ceramic de la Esnunna, apari nnd civilizaiei sumeriene, ar avea o vechime de 7 milenii. Reglementrile juridice inscripio nate relev att existena rzbunrii private nelimitate, ct i a unor forme embrionare ale rzbunrii private limitate i ale compoziiei. Conform celor mai vechi cutume ale justiiei private, ofensa adus unui individ se repercuteaz n mod automat asupra clanului din care face parte. Responsabilitatea ripostei aparine, astfel, ntregului grup. n mod similar, responsabilitatea individual pentru fapta comis devi ne colectiv, rsfrngndu-se asupra clanului din care face parte fptuitorul. Reacia primitiv este nelimitat, nefiind proporional cu gravitatea faptei. ntruct excesele ripostei aveau un efect negativ concret, ducnd la slbirea forei ofensive i defensive a ntregii comuniti, a fost necesar limitarea rzbunrii. Astfel, talionul i, mai trziu, compoziia, au constituit un progres juridic real9. Rzbunarea privat limitat restrnge riposta de la nivelul grupului, concentrnd-o asupra fptuitorului. Ea este astfel individualizat, echivalent cu rul provocat10 i controlat de autoritatea central a comunitii. Importana autoritii care impune legea devine i mai evident n cazul aplicrii compoziiei care, n fond, este o compensare n bani sau alte valori, a victimei. Pentru ca aceast evoluie s fie posibil a fost necesar ca justiia penal s primeasc un caracter sacerdotal i teocratic. Sub imperiul "rzbunrii divine", conductorul militar i religios, iar mai trziu - judectorul, putea impune aplicarea legii. Codul regelui Hammurabi este un bun exemplu n acest sens, preluat de celelalte legislaii penale orientale (egiptene i ebraice). Sistemele justiiei penale pe continentul european au fost marcate de evoluia civilizaiei antice n Grecia i n peninsula roman. Legile penale ale Greciei11 limiteaz puterea sacerdotal, stabilind distincia fundamental ntre delictele publice i cele private, justiia penal fiind conceput ca o funcie a suveranitii statului12. Represiunea etatizat, care constituie ultima form a reaciei represive, s -a bazat la nceput pe ideea retributiv, ca o consecin logic a evoluiei istorice n planul ideii de justiie. Aceast concepie a fost pus la ndoial de filosoful grec Platon13 care considera c pedeapsa nu poate fi justificat prin ea nsi, ca reacie la nclcarea legii, ci trebuie orientat ctre un scop viitor, care s prezinte utilitate social i care s constituie temeiul juridic i filosofic al aplicrii acesteia. n viziunea lui Platon, scopul pedepsei trebuia s fie prevenirea special (ca efect intimidant al pedepsei) i prevenirea general (prin fora exemplului). Platon distinge, de asemenea, ntre incorigibilul periculos - care trebuie exilat ntr-un loc slbatec - i delincventul recuperabil, care trebuie reeducat prin pedeapsa cu nchisoarea. Ideile lui Platon au influenat puternic att gndirea filosofic, ct i evoluia concepiilor juridice ulterioare, pn n perioada modern. Ideea de utilitate social a pedepsei a fost reluat att de filosofii antici (Aristotel, Seneca), precum i de cei moderni (iluminitii francezi). Pe aceast ultim filier a fost posibil
7 8 9 10 11 12 13

Codul din Esnunna, Codul lui Hammurabi, Legea celor XII Table, Ordonanele regale egiptene etc. Conf. L.Negrier-Dormont, op.cit., p.11. E.Ferri, Principii..., op.cit., p.8 ... "ochi pentru ochi" ... - v.supra 1.1. n Sparta - Licurg (sec.IX .e.n.), n Atena - Dracon (sec.VII .e.n.) i Solon (sec.VI .e.n.) E.Ferri, op.cit., p.10. Platon, Dialoguri, Protagoras, Paris, Editura Les Belles Lettres, 1966, 324,a.b.

consacrarea sa de ctre tnrul aristocrat italian Cesare Bonesano, marchiz de Beccaria, student n drept la Universitatea din Milano, fondatorul colii clasice n dreptul penal. Ideile colii clasice de drept penal i au sorgintea n operele filosofilor raionaliti i enciclopediti, de la John Locke i Jean Jacques Rousseau la Voltaire i Montesquieu, opere care conineau ideile consacrate ulterior de Revoluia Francez i de Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului. Sintetiznd gndirea filosofic a secolului su n lucrarea intitulat Dei delitti e delle pene (Despre infraciuni i pedepse), aprut la Livorno, n anul 1764, Cesare Beccaria atac arbitrariul i corupia sistemului judiciar i penitenciar din epoca sa, militnd pentru tratament judiciar egal i pentru respectarea demnitii fiinei umane. n esen, coala clasic de drept penal se bazeaz pe teoria "liberului arbitru", postulnd urmtoarele principii: - toi oamenii sunt egali n faa legii; - omul este o fiin raional, iar conduita sa este o operaie controlat de raiune; - trind sub imperiul liberului su arbitru, omul trebuie s suporte consecinele faptelor sale. Comportndu-se n conformitate cu propriile opiuni, omul anticipeaz avantajele i dezavantajele faptelor sale, reglndu-i conduita n funcie de aceast evaluare. n consecin, societatea trebuie s reacioneze prin fixarea unor pedepse juste i severe care s determine reducerea disponibilitii indivizilor pentru svrirea faptelor penale. coala clasic de drept penal nu insist asupra elementelor de personalitate a infracto rului, asupra situaiei sale sociale sau familiale. Infractorul este considerat ca o fiin abstract. Aceasta este explicaia dictonului celebru al lui Francisco Carara, reprezentant al colii clasice italiene, conform cruia "crima nu este o aciune, ci o infraciune, ea nu este o entitate de fapt, ci o entitate juridic"14. Pedeapsa trebuie proporionat cu gravitatea faptei, iar atributele pedepsei trebuie s fie severitatea, certitudinea, celeritatea i uniformitatea, n scopul intimidrii individuale i colective. Cu toate acestea, Beccaria a militat mpotriva pedepselor brutale i infamante, considernd c infractorii i vor multiplica activitatea criminal dac i vor da seama c nu mai au nimic de pierdut. El s-a pronunat mpotriva pedepsei cu moartea, apreciind c aceast msur trebuie aplicat numai n cazuri de excepie. Legea penal francez din 24 iulie 1790, Codul penal francez din anul 1810, Codul penal german din 1871 i Codul penal italian din 1889 sunt fundamentate pe principiile colii clasice de drept penal. Teoria clasic formulat de Cesare Beccaria a fost reluat i ntrit de filosoful britanic Jeremy Bentham n celebra sa formul "Ceea ce justific pedeapsa este utilitatea acesteia sau, mai exact, necesitatea sa"15. n viziunea autorului, pedeapsa trebuie s aib urmtoarele obiective: - s previn svrirea faptelor infracionale; - cnd prevenirea eueaz, s-l determine pe infractor s comit o fapt mai puin grav; - s-l determine pe infractor s nu utilizeze mai mult for dect este necesar pentru svrirea faptei; - s menin criminalitatea la un nivel ct mai sczut.

14 15

E.Ferri, op.cit., p.23. J.Bentham, Trait de lgislation civile et pnale, Paris, 1830, citat de R.M.Stnoiu, Introducere n criminologie, Bucureti, Ed.Academiei, 1989, p.155.

n opinia lui Enrico Ferri16, coala clasic de drept penal a fundamentat raiunea i a stabilit limitele dreptului statului de a pedepsi, a obinut o mblnzire general a pedepselor eliminndu le pe cele infamante i a determinat legiferarea garaniilor procesuale, n sensul respectrii drepturilor acuzatului. Limitele acestei doctrine penale constau n concentrarea exclusiv "asupra delictului i asupra pedepsei ca entitate juridic abstract, izolat de omul care svrete un delict i este condamnat, ct i de mediul din care provine i n care se ntoarce dup pedeaps"17. 12.3. Modelul preventiv Modelul preventiv de politic penal a fost fundamentat de doctrina pozitivist, aprut la sfritul secolului al XIX-lea, sub impactul teoriilor evoluioniste i deterministe. Fondatorul i purttorul de cuvnt al acestei doctrine a fost Enrico Ferri, jurist i sociolog care, n teza sa de doctorat intitulat "La teoria dell'imputabilita e la negazione del libero arbitrio", publicat la Florena n anul 1878, contest virtuile sistemului represiv aa cum era conceput de coala clasic. Autorul arat c diferena dintre cele dou doctrine nu rezult din concluziile lor particulare care, uneori, pot fi asemntoare, ci din metoda de analiz: deductiv - de logic abstract, n cazul colii clasice, i inductiv - specific tiinelor experimentale, n cazul colii pozitiviste18. Tezele principale ale colii pozitiviste sunt: - n faa instanei trebuie s primeze comportamentul infracional i nu actul incriminat; - pentru a nelege comportamentul infractorului trebuie relevat influena factorilor ereditari i de mediu care i-au marcat evoluia; - trebuie nlturat imaginea clasic a omului rezonabil, stpn pe actele sale i liber ntotdeauna s aleag ntre bine i ru; - infractorul triete sub imperiul legilor naturale pe care le poate descoperi numai tiina, este determinat de aceste legi i nu este ntotdeauna liber s aleag; - justiia trebuie s individualizeze pedeapsa n funcie de personalitatea infractorului i de condiiile concrete care au determinat producerea faptei antisociale. n aceste condiii, pedeapsa constituie un mijloc de aprare social cu caracter curativ, prin care se urmrete vindecarea infractorului. n opinia autorului, infraciunea, nainte de a fi o entitate juridic, este un fenomen natural i social care trebuie prevenit. Pentru realizarea prevenirii generale este suficient certitu dinea represiunii i nu severitatea acesteia. Considernd c sistemul sancionator are o importan limitat n prevenirea criminalitii, Ferri afirm necesitatea lurii unor msuri de ordin social i economic care s elimine sau s limiteze rolul factorilor care genereaz acest feno men. ntre aceste msuri, pe care le-a numit substitutive penale, autorul include iluminatul strzilor, descentralizarea administrativ, reducerea timpului de lucru, reducerea consumului de alcool etc. Modelul propus de doctrina pozitivist constituie prima ncercare de a preveni criminalitatea prin metode care iau n considerare cunoaterea tiinific a cauzelor acestui fenomen i nu exclusiv prin metode punitive19. 12.4. Doctrina "aprrii sociale" Lupta de idei dintre coala clasic i coala pozitivist a stimulat gndirea tiinific n domeniul dreptului penal, determinnd apariia unor noi curente, care ncearc s mbine cele

16 17 18 19

E.Ferri, op.cit., p.29-30. Idem, p.30. Idem, p.34. R.M.Stnoiu, op.cit., p.155.

dou concepii ntr-o nou doctrin, potrivit creia finalitatea dreptului penal este aprarea social care se realizeaz att prin prevenire, ct i prin represiune. coala Aprrii Sociale n dreptul penal a luat amploare mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, datorit unor personaliti de marc, ntre care menionm pe Filippe Grammatica n Italia, Marc Ancel n Frana i Thorsten Sellin n S.U.A.. Totodat, fondatorii acestei doctrine recunosc meritele penalitilor Franz von Liszt i Adolf Prins care, n lucrrile lor, au luat n considerare rezultatele studiilor criminologice i "au declarat deschis faptul c pedeapsa nu este singurul mijloc de lupt contra criminalitii"20. Baza teoretic a doctrinei aprrii sociale este explicat de Marc Ancel n lucrarea La dfense sociale nouvelle (Noua aprare social), aprut la Paris, n anul 1954, n care autorul procedeaz la un examen critic al sistemului de protecie social antiinfracional. Autorul mprtete "revolta pozitivist" contra insuficienei i ineficacitii sistemului clasic, caracterizat printr-un dogmatism imobil, care ignor realitatea infracional. Pentru a descifra aceast realitate, micarea "aprrii sociale" face apel la tiinele naturale i sociale i procedeaz la o analiz riguroas a instituiilor de reacie antiinfracional n vederea identificrii remediilor unei criminaliti aflate n continu schimbare. n conformitate cu teoria lui Marc Ancel, ideile fundamentale ale acestei doctrine sunt urmtoarele: - "aprarea social" reprezint o concepie general de drept penal care vizeaz protejarea societii mpotriva criminalitii; - aceast protecie trebuie s se realizeze prin msuri penale i extra-penale destinate s neutralizeze delincventul, fie prin eliminare sau segregare, fie prin aplicarea de metode curative i educative; - "aprarea social" promoveaz o politic penal n care se acord prioritate preve nirii crimei i tratamentului delincventului; aceast politic penal are ca obiectiv resocializarea infractorului; - resocializarea va fi o consecin a umanizrii noilor legislaii penale, care vor face apel la toate resursele individului, redndu-i sensul valorilor morale i ncrederea n el nsui; - aceast umanizare a dreptului i procesului penal se va fundamenta pe cunoaterea tiinific a fenomenului infracional i a personalitii delincventului. Criminologul canadian Denis Szabo apreciaz21 c principiile promovate de coala aprrii sociale sunt generoase i in seama de exigenele justiiei moderne. Meritul criminologiei este acela de a fi adus n sfera de preocupare a dreptului penal ideea prevenirii criminalitii, ca modalitate de reacie mpotriva fenomenului infracional i ideea individualizrii pedepsei n raport cu persoana infractorului. De altfel, unul din obiectivele principale ale colii aprrii sociale, acela de tratare i resocializare a delincventului, a fost fundamentat tiinific de criminologie, mai ales de orientarea sa clinic22. 12.5. Influena criminologiei asupra modelelor de politic penal 12.5.1. Caracterizare n general, dreptul penal i sistemul justiiei penale sunt instituii cu caracter conservator, mai puin sensibile la teoriile vehiculate n doctrin. Modificrile intervin, de regul, atunci cnd

20

A.Prins, La dfense sociale et le transformation du droit pnal, 1910, citat de Gian Domenico Pisapia, Marc Ancel et la Dfense sociale nouvelle, n Cahiers de dfense sociale, 1990/1991, p.14. D.Szabo, Criminologie, Montreal, P.U.M., 1965, p.30-48. R.M.Stnoiu, op.cit., p.157; G.D.Pisapia, op.cit., p.17.

21 22

schimbrile propuse sunt foarte serios argumentate din punct de vedere juridic, iar consecinele sunt acceptate de marea majoritate a specialitilor n domeniu. Din acest motiv, teoriile criminologice elaborate la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX nu s-au reflectat imediat n sfera dreptului penal i a politicii penale. Mai frecvent, teoriile criminologice i-au pus amprenta asupra elaborrii i punerii n aplicare a unor metode de tratament i reeducare a infractorului, n timpul efecturii pedepsei, precum i asupra elaborrii unor programe de prevenire a fenomenului infracional. 12.5.2. Examenul individual Tema examenului psiho-individual al infractorului a fost susinut de fondatorii criminologiei i reluat de majoritatea reprezentanilor acestei discipline. Prima sa aplicare practic sa realizat n Argentina, n anul 1907 nfiinndu-se un cabinet de psihologie clinic i experimental n cadrul penitenciarului naional. Ulterior, s-au luat msuri similare n Brazilia, Chile, Belgia, Germania, Austria i Frana. n S.U.A., la nchisoarea San Quentin din California, s-a nfiinat, n anul 1944, un centru de orientare curativ care examina persoana infractorului i aviza tratamentul care urma s i se aplice n penitenciar. 12.5.3. Programe de prevenire Studiat de majoritatea orientrilor criminologice, problema prevenirii fenomenului infracional s-a concretizat ntr-o serie de programe care au fost mai mult sau mai puin luate n considerare de factorii de decizie din rile n care ele s-au elaborat. Cel mai cunoscut program este "Chicago Area Project" (Proiectul zonei Chicago), inspirat de teoria ecologic a "colii din Chicago". Aceast teorie apreciaz c rata criminalitii poate fi redus ca efect al ameliorrii mediului social, fapt care presupune att mbuntiri de ordin social-economic i cultural, ct i schimbri de tip atitudinal, respectiv implicarea direct a cetenilor la eradicarea criminalitii. n transpunerea n practic a acestui proiect, autorii au alctuit asociaii antiinfracionale n scopul crerii unui climat ostil oricrei forme de delincven. La realizarea programului de prevenire au fost atrase persoanele aflate n perioada de "probaiune", de suspendare a executrii pedepsei, ori de eliberare condiionat. Proiectul zonei Chicago a rezistat n timp (1930-1950) i chiar dac uneori a fost contestat, aplicarea sa a determinat o scdere sensibil a delincvenei n oraul american cunoscut cu cea mai nalt rat a criminalitii la vremea respectiv. 12.5.4. Modelul curativ Cu toate reticenele menionate, dreptul penal i sistemul justiiei penale au permis, n cea de-a doua jumtate a veacului nostru, apariia unui model de politic penal fondat esenialmente pe rezultatele cercetrii tiinifice n criminologie. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, reacia social mpotriva criminalitii a fost influenat de o multitudine de factori. n primul rnd, ororile i atrocitile rzboiului care se sfrise determinau o reacie fireasc de respingere a represiunii. Pe de alt parte, oamenii trebuiau s reacioneze n faa criminalitii care cunotea o adevrat explozie, marcnd astfel eecul strategiilor tradiionale de lupt mpotriva acestui fenomen. n legtur cu atmosfera care domina dezbaterile anilor '60, Jean Pinatel subliniaz: "n ansamblul su, aceast perioad se caracterizeaz printr-un climat ostil fa de tot ceea ce era esenialmente represiv, printr-o tendin de reconsiderare a metodelor penale tradiionale, n sensul de renunare la vechile metode bazate pe intimidare i coerciiune i de adoptare a unor forme noi de rspuns social, axate pe ideea de prevenire i resocializare"23.

23

J.Pinatel, op.cit., p.118.

Fundamentarea tiinific a tendinei non-represive n politica penal a fost stimulat i de evoluia remarcabil a criminologiei n perioada interbelic, mai ales a criminologiei clinice, care situeaz persoana infractorului n centrul preocuprilor, urmrind tratamentul i resocializarea acestuia. La datele tiinifice furnizate de criminologia clinic s -au adugat ideile doctrinei "aprrii sociale" susinute de Filipe Grammatica i, mai ales, cele ale "noii aprri sociale" promovate de Marc Ancel. n prefigurarea noului model de reacie social s-a plecat de la urmtoarele constatri24: - modelul represiv de reacie social nu contribuie la prevenirea i combaterea criminalitii ntruct nu ia n considerare cauzele acesteia; - ideea individualizrii, acceptat teoretic, a fost insuficient transpus n practic, datorit lipsei mijloacelor materiale; - pedeapsa aplicat s-a dovedit a fi ineficient n procesul de resocializare a infractorilor, ntruct unicul criteriu de individualizare utilizat a fost gravitatea faptei; - varianta represiv nu ofer soluii pentru reinseria social a condamnailor care, dup ispirea pedepsei se ntorc n mediul lor de provenien, relundu-i comportamentul antisocial; - creterea spectaculoas a criminalitii este o dovad a faptului c pedeapsa nu mai dispunea de capacitatea preventiv ca efect al intimidrii. Dei penalitii de orientare clasic au relevat pericolul pe care l reprezint "devalorizarea" pedepsei, modelul curativ a ctigat tot mai muli adepi, impunndu-se, ntr-o anumit msur, i pe plan legislativ. n conformitate cu teoriile criminologilor clinicieni i ale reprezentanilor doctrinei "aprrii sociale", noul model de reacie social anti-infracional viza: - axarea politicii penale pe ideea de resocializare a infractorului; - adoptarea unor metode de tratament apte s contribuie la readaptarea social a individului; - adoptarea unor tehnici de individualizare menite s contribuie la creterea eficienei tratamentului, att n momentul individualizrii judiciare a sanciunii, ct i n perioada executrii acesteia; - adoptarea unui ansamblu de msuri de ordin social, economic, cultural etc., destinat s faciliteze o reinserie social ct mai adecvat a infractorului, dup executarea tratamentului. Elementele care contureaz ideile de baz ale modelului curativ pot fi grupate dup cum urmeaz: - Individualizarea presupune un examen al personalitii infractorului, formularea unui diagnostic i elaborarea unui program de tratament n vederea resocializrii acestuia25. Individualizarea judiciar a pedepsei pe baza examenului de personalitate a infractorului este o prim etap a tratamentului de resocializare, fiind urmat de o individualizare penitenciar, cu aceeai finalitate. Elaborarea tratamentului individual de resocializare n conformitate cu rezultatele cercetrilor efectuate de criminologia clinic in domeniul criminogenezei, urmrindu-se ameliorarea tendinelor reacionale ale infractorului, perfecionarea aptitudinilor acestuia, rennoirea motivaiilor i modificarea atitudinilor sale26: Aplicarea acestui tip de tratament presupune o implicare a infractorului n procesul de resocializare, cooperarea sa la transformarea propriei personaliti. Programele de tratament au la baz metoda clinic, abordnd personalitatea infractorului n unitatea i dinamica acesteia27.
24 25 26

Conf. R.M.Stnoiu, op.cit., p.157. J.Pinatel, op.cit., p.448. B.di Tulio, Le traitement des dlinquants, ses aspects d'ordre mdical, psychologique et social, n "Bulletin de la Societ Internationale de Criminologie", 1959, p.223 i urm., citat de R.M.Stnoiu, op.cit., p.163. R.M.Stnoiu, Metode i tehnici de cercetare n criminologie, Bucureti, Editura Academiei, 1981, p.75 -80.

27

n S.U.A., ideea de tratament a cunoscut o anumit consacrare juridic n sistemul sentinelor cu durat nedeterminat combinate cu msura eliberrii condiionate "pe cuvnt". n conformitate cu prevederile acestui sistem, pedeapsa este fixat ntre un minim i un maxim, iar ulterior, dup executarea minimului i n funcie de dovezile de ndreptare pe care le furnizeaz condamnatul pe parcursul executrii pedepsei, se decide asupra momentului n care se va aplica msura eliberrii "pe cuvnt". De asemenea, sistemul anglo-saxon de justiie penal a inventat probaiunea, care a lrgit sfera de inciden a opiunii non-represive n politica penal. n varianta american, probaiunea presupune att lsarea infractorului n libertate, ct i asigurarea unui tratament de susinere n aceast perioad. Condiiile probaiunii sunt stabilite de lege i sunt puse n aplicare de tribunale i de serviciul de probaiune, avnd drept principale obiective nsuirea de ctre infractor a unor obiceiuri bune, ncadrarea sa n munc, participarea la programele de instruire colar i de reconversie profesional, respectarea legii, plata datoriilor i dezdunarea victimei, prezentarea la datele fixate la serviciul de probaiune. Uneori se aplic suspendarea pronunrii pedepsei, permind unor infractori a cror vinovie a fost stabilit, dar care au o comportare bun, s rmn n libertate. Att n formula suspendrii pronunrii hotrrii de condamnare, ct i a suspendrii executrii pedepsei, n perioada de probaiune infractorul este supravegheat, orientat i i se acord asisten de ctre agentul de probaiune28. n Frana, agenii de probaiune aparin corpului de educatori ai administraiei penitenciare iar "cazurile" le sunt repartizate de judectorul nsrcinat cu executarea pedepselor i care rspunde de penitenciar. - Alte modaliti de sancionare non-represiv au vizat executarea sanciunii cu nchisoarea n semilibertate, avnd drept scop facilitarea resocializrii. Ele au mbrcat forme diferite de la o ar la alta i se caracterizeaz prin faptul c infractorul este lsat n mediul su familial i social i i pstreaz locul de munc, dar i petrece sfritul de sptmn i concediul n penitenciar. - Reforma sistemului penitenciar a constituit un alt punct de interes, urmrindu-se umanizarea regimului de executare n mediu nchis i realizarea unui tratament adecvat de resocializare a infractorului. n unele ri s-a ajuns chiar la exagerri, prin nfiinarea unor penitenciare n care condiiile de via sunt vdit mai bune dect cele pe care i nfractorii le aveau n libertate. Alteori, lipsa puterii economice n rile srace a mpiedicat transpunerea n practic a acestor idei. - A fost analizat i - ntr-o anumit msur - transpus n practic, ideea tratamentului postpenal, care vizeaz sprijinirea infractorului la ieirea din penitenciar, astfel nct acesta s evite situaiile criminogene i s atenueze procesul de stigmatizare. Modelul curativ de politic penal constituie un succes important al criminologiei tradiionale, iar nereuitele care au aprut pe parcursul transpunerii lui n realitate nu se datoreaz lipsei fundamentului teoretic, ci condiiilor social-economice i culturale specifice fiecrei ri.

SECIUNEA A II-A TENDINE MODERNE N POLITICA PENAL

13.1. Caracterizare Dincolo de caracterul su conservator, politica penal la nivel statal manifest, n ultimul deceniu, o cert tendin de armonizare internaional att n planul legislativ al combaterii
28

R.M.Stnoiu, Introducere n criminologie... op.cit., p.170.

criminalitii, ct i n planul respectrii drepturilor omului, devenit o adevrat "religie"29 a sfritului acestui secol. Evoluia politicii penale nu mai poate constitui, n momentul de fa, doar o problem intern a fiecrui stat n parte. Pe de o parte, revoluia tehnologic i tendina spre integrare economic internaional au stimulat o consecin subsecvent negativ i anume, dezvoltarea nestpnit a vectorului transnaional al criminalitii, mondializarea criminalitii organizate i a terorismului, apariia noilor forme de criminalitate ntre care criminalitatea informatic, "splarea" banilor provenii din afaceri ilicite i diseminarea deeurilor toxice constituie doar o enumerare nelimitativ. Pe de alt parte, tendina natural de a pune pe primul loc respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i adoptarea standardelor internaionale n aceast materie nu poate lsa indiferente guvernele i parlamentele naionale, care n procesul de adoptare a legii interne i de aplicare a acesteia, trebuie s respecte aceste standarde. Deci, politica penal nu mai poate fi doar o problem de tradiii culturale interne, ci o necesitate specific, izvort din pragmatismul dar i din aspiraiile umaniste ale societii globale. Fr ndoial c aceast tendin nu reprezint o negare a valorilor proprii fiecrui popor, ci o tentativ de armonizare, o ncercare de a face posibil convieuirea ntr-o lume care trebuie s fie a tuturor. n acest proces complex, o importan aparte revine congreselor specializate organizate de Naiunile Unite. La aceste congrese particip, n calitate de raportori ori de consultani, personaliti din toate statele lumii, att oameni de tiin, ct i reprezentani ai puterii legislative i executive. Rezoluiile propuse spre adoptare, ca i tematicile discutate, sunt pregtite att de institutele O.N.U. specializate n prevenirea i combaterea criminalitii, ct i de corespondenii din fiecare ar ai seciei specializate din cadrul ECOSOC, de regul, persoane cu mare experien n acest domeniu, specialiti reputai. De exemplu, cu prilejul celui de-al VII-lea Congres al Naiunilor Unite, desfurat la Milano, n anul 1985, cu tema "Prevenirea criminalitii pentru libertate, justiie, pace i dezvoltare", au participat delegaii reprezentnd 125 de guverne, compuse din minitri ai justiiei, de interne, procurori generali, preedini ai Curilor Supreme de Justiie, directori ai sistemelor penitenciare i efi ai poliiilor locale 30. Acest tip de reprezentare are calitatea de a influena ulterior, n mod decisiv i n conformitate cu rezoluiile adoptate de congres, politica penal din rile participante. De altfel, trebuie precizat c o importan decisiv n prefigurarea tendinelor actuale i de perspectiv n politica penal au avut-o ultimele dou congrese specializate ale O.N.U., respectiv cel de la Milano, la care am fcut deja referire, i Al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite asupra prevenirii criminalitii i tratamentului delincvenilor, desfurat la Havana, n perioada 27 august - 7 septembrie 1990. n continuarea logic a dezbaterilor i msurilor adoptate la congresele anterioare, cu prilejul celor dou importante reuniuni s-au discutat problematici i adoptat rezoluii de maxim interes pentru prevenirea i combaterea criminalitii, pentru orientarea general a politicii penale, pentru sistemele justiiei penale, pentru cooperarea internaional n acest domeniu, ntre care menionm: - noile dimensiuni ale criminalitii i prevenirea acestui fenomen n contextul dezvoltrii; - procesele evolutive ale justiiei penale i perspectivele sale ntr-o lume aflat n schimbare; - tineretul, criminalitatea i justiia; - formularea i aplicarea standardelor i normelor Naiunilor Unite n justiia penal; - orientri de politic penal pentru prevenirea i combaterea crimei organizate, a terorismului i a criminalitii informatice;
29

Conf. A.Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., Bucureti, 1992. Conf. The United Nations and Crime Prevention and Criminal Justice, New York, 1990.

30

orientri de politic penal privind delincvena juvenil; orientri de politic penal privind criminalitatea economic i corupia; orientarea victimologic a politicii penale; politica penal cu privire la sanciunile penale, resocializarea i reabilitarea infractorilor. O epuizare a tuturor temelor discutate ar fi imposibil n acest cadru, motiv pentru care ne vom referi doar la acele preocupri privind orientrile de baz n materia politicii penale. 13.2. Tendina represiv, neoclasic n conformitate cu Recomandrile de politic penal ale Congresului de la Havana, Anexa A31, tendina represiv ar trebui s se manifeste mai ales n cazul terorismului, al crimei organizate, infraciunilor contra mediului nconjurtor i mpotriva activitilor corupte ale funcionarilor publici. nainte de a analiza coninutul de esen al acestei recomandri, considerm c este oportun s menionm c tendina neoclasic reprezint un filon mai vechi al politicii penale represive care, de fapt, nu a ncetat niciodat s se manifeste. Apariia curentului neoclasic ca orientare teoretic este ns de dat mai recent, i s-a constituit iniial ntr-o reacie fa de modelul curativ de politic penal, criticat sub aspectul ineficacitii metodelor i tehnicilor de tratament, abuzului de psihiatrie i al neglijrii programelor globale de prevenire a criminalitii. De asemenea, sistemul pedepselor cu durat nedeterminat, probaiunea i eliberrile "pe cuvnt" au fost criticate din cele mai diverse unghiuri teoretice i ideologice. S-a considerat c ele constituie un vast domeniu al arbitrariului juridic i execuional, implicnd contradicii grave ntre msurile non-punitive i sistemele penale eminamente represive. S-a susinut32 c aceste proceduri judiciare i execuionale reprezint un adevrat eec prin lipsa criteriilor tiinifice de punere n aplicare, fapt care conduce la o inegalitate flagrant a anselor, n funcie de poziia social i disponibilitile financiare ale inculpailor ori deinuilor, i s-a sugerat existena incapacitii profesionale, a relei credine i chiar a corupiei celor nsrcinai cu aplicarea acestor msuri. S-a criticat cu severitate faptul c se ajunsese la o adevrat "capitalizare a probai unii". n lucrarea citat33, criminologul american Hans W. Mattick arat c n anul 1975, n S.U.A., un agent de probaiune avea n supraveghere pn la 200 i chiar 300 de condamnai crora li s -a aplicat msura suspendrii executrii pedepsei, ori aflai n "probaiune". n cazul n care aceste persoane s-ar fi aflat n nchisori, statul ar fi cheltuit mari sume de bani cu ntreinerea lor. Punerea lor n libertate a salvat aceti bani, dar msura nu a putut avea efectele dorite, deoarece o singur persoan, n mod obiectiv, nu poate supraveghea un numr att de mare de poteniali rufctori. Unii autori au apreciat c modelul curativ de politic penal s-a ntemeiat doar n aparen pe ideea de reintegrare social a infractorilor. n realitate, msurile de tratament ar fi contribuit la etichetarea i stigmatizarea acestora34, precum i la meninerea n nchisoare a unor condamnai pe o perioad mai ndelungat dect ar fi fost necesar.

31

Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of offenders, Havana, 27 August - 7 September 1990, Report prepared by the Secretariat, UNITED NATIONS, New York, 1991, p.2-5. Hans W.Mattick, Reflections of a former prison warden, n vol. Delinquency, Crime and Society, ediie ngrijit de James Short jr., Ed.The University of Chicago Press, Chicago, 1976, p.287-315; Larry Siegel, Criminology, University of Nebraska, Omaha, 1987, p.556-558. H.W.Mattick, op.cit., p.309. Conf. Jose Luis de la Cuesta Arzamendi, Le systme pnitentiaire: rforme ou abolition, n "Revue de droit penal et de criminologie", nr.6/1985, p.549-556, citat de R.M.Stnoiu, Introducere n criminologie, Bucureti, Ed.Academiei, 1989, p.173.

32

33 34

Dup disputele care au avut loc pe aceast tem n perioada 1970-1975, ideile colii clasice de drept penal au fost reluate n planul teoriei politicii penale, adepii lor fiind susinui de realitatea infracional concret, de "explozia" criminalitii n rile occidentale i de tendina de universalizare a acestui fenomen. Cu acest prilej s-au reiterat vechile teorii referitoare la efectul descurajant al pedepsei i la importana nchisorii de scurt durat, care ar produce un oc benefic asupra fptuitorilor, susinndu-se necesitatea renunrii la msurile alternative nchisorii i pentru limitarea strict a sferei de inciden a liberrii condiionate. S-a propus chiar o sporire a severitii pedepsei i a limitrii posibilitilor de individualizare judiciar a sanciunii penale35. Ca urmare a presiunii generalizate a acestor opinii, n Statele Unite ale Americii s-a manifestat tendina de renunare parial la modelul curativ i de nlocuire cu un model de justiie mai bine precizat, prin instituirea unor criterii mai riguroase de aplicare a msurii liberrii condiionate i prin limitarea posibilitilor de individualizare a sanciunii de ctre instanele judectoreti. Astfel, n anul 1976, statul California a adoptat un sistem uniform de sanciuni, limitnd elementele discreionare, de incertitudine i variabilitate pe care le presupunea modelul curativ36. n Europa, aceast tendin a fost marcat de legea intitulat "Securitate i libertate" adoptat n Frana, la data de 2 februarie 1981. n legtur cu aceast lege, criminologul francez Jacques Vrin aprecia c preia modelul american, nlocuind individualizarea pedepsei i tratamentul de resocializare a infractorilor, revenind la sistemul clasic al pedepselor fixe, apreciate n funcie de gravitatea faptelor antisociale svrite37. Fr a fi partizanul msurilor represive, Jean Pinatel recunoate c aceast tendin este oarecum justificat de creterea grav a infracionalitii, mai ales a celei svrite cu violen, fapt care determin o reacie agresiv de aprare din partea societii, reacie reflectat n p lan legislativ. Totodat, autorul atrage atenia asupra marilor probleme pe care le ridic mediul penitenciar, care se constituie ntr-o adevrat "coal a crimei", din care infractorii ies mai versai, mai marcai psihic i mai nrii38. O analiz temeinic (i critic) a acestei probleme a fost efectuat cu prilejul Seminarului European asupra Alternativelor la Pedeapsa cu nchisoarea, desfurat la Helsinki, n perioada 26-28 septembrie 1987, n organizarea Institutului Helsinki pentru Prevenirea i Controlul Criminalitii (HEUNI). n Raportul general prezentat cu acest prilej se subliniaz faptul c n rspunsurile primite din partea guvernelor "indiferent c sunt din nordul, sudul, estul sau vestul Europei, pedeapsa cu nchisoarea este descris n mod insistent ca fiind o sanciune care, n marea majoritate a cazurilor, nu poate aduce nici o mbuntire situaiei personale ori sociale a celor condamnai. Dimpotriv, exist o ngrijorare general c preocuparea pentru ajustarea satisfctoare a societii prin folosirea pedepsei cu nchisoarea conduce n mod frecvent - unii pretind c ntotdeauna - la nrutirea situaiei"39. Pentru a ntri aceast concluzie, autorul citeaz Declaraia Guvernului Suedez: "...mbuntirea situaiei individuale (resocializarea) prin privarea de libertate constituie o iluzie. Dimpotriv ... aceast pedeaps conduce la o reabilitare minor i la un recidivism nalt, pe lng faptul c are efecte distructive asupra personalitii"40. n concluziile Seminarului se arat c pedeapsa cu nchisoarea este considerat a fi necesar, n funcie de dou criterii:
35 36 37

Conf. R.M.Stnoiu, op.cit., p.173. Conf. R.M.Stnoiu, op.cit., p.173. J.Vrin, Une politique criminelle fonde sur la victimologie et sur l'intrt des victimes , n "Revue de science criminelle et de droit pnal compar", nr.4/1982, p.895 i urm. J.Pinatel, Criminology et societ rpressive, n "Revue de science criminelle et de droit pnal compar", nr.4/1982, p.765-776. Norman Bishop, Non-custodial Alternatives in Europe, seria HEUNI, nr.14, 1988, p.47. Idem, p.48.

38

39 40

n cazul svririi infraciunilor grave (cum ar fi cele ndreptate contra vieii, integritii corporale, libertii persoanei, precum i n cazul actelor de terorism, traficului de droguri, fraudelor i altor infraciuni economice de mari proporii, a celor ndreptate mpotriva mediului nconjurtor, ori a celor care pun n pericol sigurana naional); - n cazul infractorilor incorigibili, asupra crora sanciunile neprivative de libertate nu ar produce nici un ecou41. Aceast recomandare a fost ntrit cu prilejul Congresului de la Havana. Astfel, n Anexa A se precizeaz c "guvernele trebuie s acorde atenie cu prioritate promulgrii i implementrii celor mai potrivite legi i reglementri pentru a controla i combate criminalitatea transnaional i tranzaciile internaionale ilegale.... De asemenea, legile naionale trebuie s fie revzute pentru a asigura un rspuns mai adecvat i mai efectiv la noile forme de criminalitate, nu numai prin aplicarea pedepselor penale, ci i prin msuri legislative n materie civil ori administrativ"42. Un exemplu n aceast direcie l constituie noua legislaie italian pentru combaterea crimei organizate43. De asemenea, se constat faptul c nu numai legislaiile penale din rile europene foste socialiste i nspresc normele de incriminare, aceast tendin fiind vizibil i n rile dezvoltate (a se vedea noul cod penal francez). Totui, tendina spre severitate este n mod eficient echilibrat de o alt tendin, aceea nclinat spre utilizarea cu moderaie a prghiilor represive oferite de legea penal, precum i prin identificarea altor sanciuni neprivative de libertate. 13.3. Tendina moderat Tendina moderat n politica penal reprezint, n bun msur, tentaia echilibrului ntr-o lume din ce n ce mai bulversat de propriile sale dezechilibre. Aceast tendin este nou n msura n care ncearc s dea rspunsuri logice efectelor provocate de schimbrile de div erse grade care se petrec n societatea mondial i care risc s determine extremisme subsecvente. Ea este, n cele din urm, o politic a bunului sim, dictat de ideea c att o represiune mai nalt ct i renunarea la sanciunea penal (conform modelului aboliionist de politic penal) vor conduce la dificulti i mai accentuate n raporturile interumane. Aceast orientare abordeaz problematica prevenirii i combaterii criminalitii mai ales ntr-o manier structural, sistemic, apreciind c reducerea disparitilor sociale, economice i culturale dintre indivizi este de natur s contribuie la o mai mare integrare social i, n cele din urm, la o mai mare implicare a cetenilor la rezolvarea problemelor comunitii din care fac parte, inclusiv la diminuarea criminalitii. Tendina moderat a fost marcat cu prilejul tuturor reuniunilor internaionale de specialitate din ultimele dou decenii i exprimat cu claritate cu prilejul congreselor de la Milano i Havana. Astfel, n "Planul de aciune" de la Milano se precizeaz: "Trebuie explorate i ncurajate formele diverse ale participrii comunitii (la prevenirea i combaterea criminalitii - n.n.), n scopul crerii alternativelor viabile la intervenia judiciar pur, alternative care ar p utea furniza metode mai accesibile pentru administrarea justiiei, cum ar fi medierea, arbitrajul i curile de conciliere"44.

41 42 43

Idem, p.1. Documentele Congresului de la Havana, Anexa A, pct.3. Conf. M.Papa, La nouvelle lgislation italienne en matire de criminalit organise , n "Revue de science criminelle", nr.4/1993, p.724-738. Compendium of United Nations Standards and Norms In Crime Prevention and Criminal Justice, New York, 1992, p.19.

44

Subliniind necesitatea combaterii unor forme grave ale criminalitii (terorismul, crima organizat, criminalitatea mpotriva mediului etc.), documentele congresului de la Havana insist asupra faptului c msurile efective ndreptate mpotriva acestui fenomen trebuie s consti tuie parte integrant a programelor de dezvoltare economico-social. Respectarea drepturilor omului n acest domeniu i crearea condiiilor pentru exercitarea acestor drepturi este considerat a fi esenial. Pe de alt parte, s-a apreciat c este necesar reducerea i chiar eliminarea supraaglomerrii n nchisori prin reducerea perioadei de detenie i prin aplicarea sanciunilor neprivative de libertate. n aceast materie, subliniem nc o dat importana Seminarului European asupra Alternativelor la Pedeapsa cu nchisoarea (Helsinki-1988). Cu acest prilej s-a susinut c pedeapsa cu nchisoarea trebuie s fie aplicat cu moderaie i numai n cazul svririi unor infraciuni grave, ori atunci cnd subiecii activi ai faptelor penale sunt delincveni incorigibili. Importana msurilor alternative nchisorii a fost susinut n toate reuniunile la care am fcut referire. Printre altele, au fost fundamentate teoretic urmtoarele45: - diversificarea sistemului de sanciuni alternative nchisorii i adoptarea unor sanciuni noi, cum ar fi avertismentul penal, amnarea nelimitat a pronunrii sentinei, msuri de compensare a victimei; - prioritatea acordat pedepsei pecuniare, att amenzii ct i sanciunii denumit "zileamend" care, spre deosebire de amenda clasic, are avantajul c se bazeaz pe un criteriu de individualizare mai complex, lund n considerare att gravitatea faptei comise, ct i posibilitile materiale reale ale fptuitorilor; - aplicarea mai frecvent a pedepselor care prevd munca n serviciul comunitii ori condamnarea la locul de munc; - limitarea ori interzicerea unor drepturi pe o perioad limitat de timp; - meninerea unor sanciuni specifice modelului curativ, ntre care, suspendarea executrii pedepsei i probaiunea. Propunerile de perfecionare au vizat o diversificare a formelor de suspendare i o mai mare suplee n privina condiiilor de revocare; - transferarea unor forme de comportament antisocial din sfera de cuprindere a dreptului penal n cea medical sau social (infraciunile de agresare sexual, relaiile ntre persoane de acelai sex, toxicomania, alte "infraciuni fr victime"); - diversificarea modalitilor de executare a sanciunii cu nchisoarea n "semilibertate" sau "semidetenie" care s nlesneasc deinutului contactul cu mediul su social, s-i continue pregtirea colar sau profesional; - adoptarea unui sistem progresiv de clasificare a deinuilor care s aib n vedere evoluia acestora n penitenciar i s permit aplicarea unui program ct mai adecvat de resocializare a celor n cauz; - soluionarea conflictelor penale pe alte ci dect cele obinuite, ntre care mediaiunea i dejuridicizarea. Aceste procedee ar urma s se aplice atunci cnd se consider c rezolvarea conflictului se poate face evitndu-se neajunsurile unui proces penal. Mediaiunea are ca scop reconcilierea prilor cu ajutorul unor teri. Dejuridicizarea, alturi de scoaterea de sub incidena legii penale a unor fapte antisociale a dobndit un sens nou, respectiv soluionarea unor conflicte de drept penal de ctre pri, cu ajutorul unor instituii publice sau private, cum ar fi organismele nsrcinate cu aplicarea msurilor disciplinare. n concluzie, tendina moderat n politica penal, orientat pe ideea de alternativitate ofer multiple soluii viabile. Important este ns modul n care acest model este transpus n practic, fondurile alocate i nivelul de calificare a personalului din sistemul justiiei penale.

45

N.Bishop, op.cit., p.60-96; R.M.Stnoiu, op.cit., p.176-178.