Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

SCHIMBAREA SOCIAL I VULNERABILITATEA SISTEM SOCIAL. STRUCTURI, FUNCII I PROCESE Orice societate, indiferent de mrime, de nivelul de dezvoltare economic, tehnologic, cultural i politic funcioneaz ca un sistem n care elementele (indivizi, grupuri i comuniti) sunt aezate n structuri i sunt legate prin funcii specifice. Sociologia ultimelor decenii apeleaz constant la modelul sistemist, care imagineaz societatea global ca pe un complex de subsisteme interdependente (economicul, politicul, structurile normative i cele de socializare). O asemenea concepie despre societate a fost formulat de Talcott Parsons. El a construit o teorie general a societii, reunind elemente din diverse tiine umaniste (economia, tiinele politice, psihologia i antropologia). Teoria general a aciunii aplicat la sistemul social distinge aa-numitele funcii primare: 1. funcia de meninere a modelelor de control 2. funcia de integrare a intern a sistemului de aciune 3. funcia de realizare a scopurilor colective 4. funcia de adaptare a sistemului de aciune la condiiile globale ale mediului n concepia lui Parsons, societatea este un sistem special, respectiv colectivitatea care graie nivelului su de autonomie i completitudine, ofer membrilor ei posibilitatea de a-i satisface trebuinele individuale i colective. Pornind de la o astfel de teorie, sociologii contemporani au ajuns s considere c societatea global poate fi vzut ca un vast fenomen social total, fie ca un ansamblu complet i singular de persoane i grupuri umane. Este necesar ns sublinierea distinciei dintre conceptele de sistem social i de societate. Atunci cnd vorbim despre sistem social, avem n vedere un instrument de analiz aplicabil unui evantai foarte ntins de colectiviti, de toate felurile i de toate mrimile (Lugan). Noiunea de societate se refer la o realitate concret (de exemplu societatea romn contemporan). Modelul sistemist de analiz a societii pune n relaie urmtoarele elemente: a. structurile economice, care au funcii viznd producia i circulaia bunurilor de consum, a serviciilor i a forei de munc b. structurile politice cele care definesc obiectivele comunitare, mobiliznd apoi resursele necesare i acionnd pentru ndeplinirea lor c. structurile normative corespund ansamblului de instituii, norme, reguli juridice, clase sociale, care au drept funcie stabilirea i meninerea solidaritilor pe care o societate le poate pretinde ntre membrii ei. d. structurile de socializare familia, coala, asociaiile culturale, sindicatele, biserica, mass-media etc. transmit membrilor unei comuniti o anumit cultur i anumite valori morale, politice, culturale, conferindu-le identitate i capacitate de adaptare funcional. Nu exist societate din care s lipseasc unul din subsisteme, ele dau consisten oricrei colectiviti, indiferent de nivelul de dezvoltare i de ordine moral, juridic i politic pe care o practic. Subsistemele se afl permanent ntr-un proces de interaciune, de schimb, ntre ele se produc adaptri reciproce. Mijloacele lor de aciune sunt urmtoarele: 1. banul specific subsistemului economic, este mijloc de reglare a circulaiei bunurilor, mijloc de presiune i de disciplinare, de obinere a ataamentului fa de un sistem social. 2. puterea capacitatea de a-i obliga pe membrii unei societi s acioneze n vederea ndeplinirii obiectivelor comunitare generale; este instrumentul subsistemului politic

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

3. influena mijloc al subsistemului normativ; este capacitatea de a obine adeziunea cetenilor prin persuasiuni, este opusul forei brute i semnul unei societi mai puin barbare, dar nu i morale 4. angajamentele generalizate fa de valorile i normele unei societi date constau n mecanisme ideologice care justific ordinea social, modul de via i obinuinele comportamentale, fcnd din ele singurele valori acceptabile. Societatea global formeaz un sistem homeostatic. Orice sistem din realitatea material sau spiritual este n acelai timp nchis i deschis. Un sistem absolut nchis ar fi o entitate anarhic, o cutie neagr despre care nu s-ar putea spune nimic pentru c nu ar intra i nu ar iei nimic din ea. Sistemul respectiv ar fi independent i incognoscibil. Un sistem absolut deschis ar fi fr frontiere, indiscernabil n raport cu mediul, procesele sale interne i organizarea subsistemelor nu ar putea fi distinse de procesele din alte entiti. n msura n care este deschis, un sistem este dependent de mediul su. Un sistem relativ nchis, cu frontiere dispune de organizare i autonomie n raport cu mediul. Orice sistem real este autonom i dependent n acelai timp. Societatea global este alctuit din mai multe subsisteme: a. subsistemul biosocial sau sociogenetic are ca funcie reproducia social a populaiei b. subsistemul ecologic sau sociogeografic cuprinde relaiile oamenilor cu mediul natural, modul de habitat, relaiile de vecintate c. subsistemul economic productorul bunurilor materiale i serviciilor prin utilizarea resurselor naturale i a forei de munc d. subsistemul cultural specializat n crearea i difuzarea valorilor, codurilor i simbolurilor e. subsistemul politic ansamblul proceselor decizionale care privesc societatea global De asemenea, trebuie precizat c ntre toate aceste subsisteme ale societii globale exist relaii de interdependen. Funcionarea societii presupune adaptarea structurilor i a funciilor subsistemelor componente, astfel nct s se pstreze un echilibru dinamic ntre acestea, precum i ntre subsisteme i ansamblul social. De ndat ce echilibrul este tulburat din cauza absenei sau insuficienei ajustrilor structural-funcionale, corpul social va cunoate fenomene de criz. n astfel de contexte, va fi necesar intervenia asistentului social ca agent reglator. ACIUNEA SOCIAL, ACTORUL I MODELUL DE ACIUNE Profesionitii asistenei sociale, ca i decidenii politici cu funcii i responsabiliti n domeniu intervin n diverse situaii de criz sau disfuncie social. Unele dintre ele au drept cauz fenomene naturale (aa este cazul insuficienei resurselor unei populaii care locuiete pe un teritoriu afectat de secet, cutremure, inundaii), altele se produc din cauza aciunilor umane (rzboaie, blocade economice etc.) Observm aadar c marile probleme sociale sunt cauzate fie de ctre factori naturali incontrolabili fie de ctre factorul uman. n ambele situaii avem de a face cu o nlnuire de evenimente. Evenimentele marcate de intenionalitate, de scop uman se numesc aciuni, utilizm urmtoarele criterii: a. n aciunea social persoanele implicate in seama de prezena, de existena sau de comportamentul altor persoane ntruct aciunea social se prezint n primul rnd ca o influen reciproc ntre actorii sociali. b. aciunea actorului trebuie s aib valoare de semn, de simbol pentru ceilali oameni c. aciunea social presupune nelegerea reciproc a ateptrilor actorilor sociali i orientarea comportamentului potrivit, respectivelor ateptri n concepia lui Emile Durkheim, aciunea social se caracterizeaz prin exterioritate i prin capacitate coercitiv. Durkheim considera c faptele sociale sunt
2

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

maniere de a aciona, de a gndi i de a simi exterioare individului i care sunt dotate cu o putere de constrngere n virtutea creia ele i se impun. Caracterizarea faptului social are la baz distincia dintre contiina colectiv i contiina individual. Prima reprezint un ansamblu de moduri de a gndi, de a simi i de a aciona, stabilit n decursul istoriei unei societi i care constituie motenirea ei cultural i de civilizaie. Contiina colectiv este anterioar individului, i se impune i dinuie dup dispariia acestuia. Contiina social semnific faptul c pentru a putea tri ntr-o societate dat, individul trebuie s-i nsueasc i s practice manierele ei de a gndi, de a simi i de a aciona. Interiorizarea contiinei sociale de ctre individ se realizeaz prin educaie sau prin socializare (n sens mai larg, individul ia natere din societate i nu invers). Fiecare membru al unei comuniti are impresia c nu se supune dect lui nsui, pe ct vreme el nu este dect jucria forelor colective. Sintetiznd i reunind criteriile de definire de mai sus, putem conchide c aciunea social este orice manier de a gndi, de a simi i de a aciona, a crei orientare este structurat potrivit unor modele colective, mprtite deci de ctre membrii unei colectiviti umane. Conceptul de actor social se asociaz cu cel de rol social. Rolul i afl originea ntr-un proces de adaptare i de fixare comportamental. Observaii: 1. actorul social nu are dect rareori obiective clare i proiecte coerente. Acestea sunt cel mai adesea multiple, ambigue i chiar contradictorii, putndu-se schimba sau ajusta n timpul aciunii n funcie de circumstane. 2. actorul social este ntotdeauna activ: dei comportamentul su este influenat i limitat de factori externi, nu este niciodat direct i complet determinat. 3. comportamentul are totdeauna un sens; faptul c nu-l putem raporta uneori la obiective clare nu nseamn c el este iraional. 4. comportamentul actorului social are 2 aspecte: unul ofensiv (sesizarea oportunitilor n vederea ameliorrii propriei situaii) i unul defensiv (meninerea marjei de libertate, adic a capacitii de a aciona) 5. nu exist comportamente pur i simplu iraionale, n msura n care ele pot fi incluse ntr-o strategie, ntr-un context organizaional. innd seama de aceste nuane definiionale, vom observa c asistentul social se plaseaz la intersecia caracteristicilor actorului i agentului, avnd att funcii de conservare i reproducere a unei structuri sociale, prin difuzarea modelelor de comportament acceptate ca roluri sociale, ct i funcii de schimbare social, prin promovarea i stimularea autonomiei clienilor. MODELE DE ACIUNE n practica asistenial, ca n orice alt domeniu al vieii publice sau private, regulile i normele ce guverneaz aciunea social constituie modele culturale. Modelul este o surs de inspiraie sau chiar obiectul imitaiei cvasitotale. n orice societate, orict de restrns numeric, putem descifra o multitudine de modele de aciune. Modelele specifice unei funcii sau poziii ntr-o colectivitate formeaz rolul social. Dei modelul nu presupune tergerea individualitii celui care joac un rol social, el trimite constant la un fond comun de maniere acionale. O condiie esenial pentru stabilitatea i exemplaritatea cadrelor aciunii sociale o constituie ipostazierea modelelor n instituii. Desigur, n nenumrate grupuri i colectiviti umane (ce se structureaz n funcie de variate criterii: rasa, etnica, sexul, profesia) multe comportamente i reacii umane pot s se constituie n modele (fie ele pozitive i demne de urmat, fie negative; nu toate devin instituii. Eficacitatea modelelor aciunii sociale i a instituiilor este dat de 2 factori principali: socializarea i sanciunile.
3

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Socializarea reprezint procesul prin care membrii unei colectiviti nva modelele de aciune, normele, simbolurile i valorile specifice societii lor, transformndu-le n reguli ale vieii personale. n procesul socializrii, actorul social se afl ntr-o dubl ipostaz: aceea de figurator al unor comportamente standardizate i ipostaza de creator de simboluri. Sistemele instituionale i sanciunile care le se asociaz servesc controlului social i normalizrii. nsi asistena social ca structur instituional urmrete meninerea sau restaurarea funcionrii sociale normale a indivizilor, grupurilor i comunitilor. Cursul 2 NORMALITATEA. NORMATIVITATEA I SCHIMBAREA SOCIAL Asistena social are ca scop fundamental refacerea capacitii de funcionare social, normal a indivizilor, grupurilor i comunitilor. Normalitatea pe care o vizeaz asistena social este contraponderea devianei i inadaptrii. Dac n societate nu ar exista comportamente care s se abat de la norme, care s constituie un pericol pentru echilibrul comunitii, intervenia factorilor existeniali nu i-ar mai avea rostul. Cum putem determina ns ce este normal i ce este anormal ntr-o societate dat? i cum putem deosebi comportamentele corecte i acceptabile din punct de vedere social de cele pe care trebuie s le combatem sau s le reorientm? n ali termeni, este vorba despre ncercarea de a stabili limitele rezonabilului, frontiera dintre binele i rul (nu doar moral i ci economic, cultural etc.) care marcheaz viaa indivizilor i a grupurilor n scopul promovrii celui dinti i a accenturii celui din urm. ntruct binele i rul nu au o consisten absolut, asistena social trebuie s se raporteze la un concept operaional atunci cnd evalund, normalitatea i normativitatea i determin cmpul de aciune. Respectivul concept este acela de inadaptare social. El se prezint ca opusul adaptabilitii (capacitatea de a lua distan fa de evenimente i de a nfrunta situaii diferite de cele deja trite, de a mobiliza resurse pentru a face fa neprevzutului). Inadaptarea poate fi conceput ca ceea ce l deranjeaz pe altul, ceea ce este contrar utilitilor social sau ceea ce duneaz altora. Inadaptarea este incapacitatea (dificultatea) de a ndeplini o sarcin sau de a asuma un rol prevzut, ateptat sau prescris de societate. Aceast inadaptare poate fi provocat de o schimbare cultural, de mediu de o diferen ntre aspiraiile sau norma individului i exigenele sau normele societii. Inadaptarea social poate viza diferite domenii: culturale i limbajul, familia i educaia copiilor, bugetul, munca, sntatea, viaa n societate. n limbajul comun ea este asociat diferitelor categorii de persoane. Respectivele persoane sunt etichetate n funcie de forma de inadaptare (delincveni, analfabei, handicapai). Reperarea inadaptrii se bazeaz adesea pe observarea stigmatelor sau a conduitelor contrare utilitilor sociale. Cnd o persoan posed o caracteristic sau un atribut ce o difereniaz net de grupul din care face parte, respectivul atribut poate fi numit stigmat. Stigmatul reprezint o contradicie sau un dezacord ntre identitile sociale reale i identitile virtuale: a. stigmate corporale diformiti i anomalii morfologice care determin fie numai o identitate estetic parte, fie o incapacitate parial sau total de micare sau de realizare a unor activiti pe care n mare majoritate le desfoar fr dificultate. b. stigmate comportamentale ce in de modul de manifestare a indivizilor n societate (de exemplu faptul de a nclca frecvent i contient normele sociale, de a avea o vestimentaie ocant, de a ceri, de a se prostitua etc.) c. stigmate tribale care constau n identitatea rasial, naional, lingvistic sau religioas.
4

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Dac n grupul celor asemenea lui individul ce posed un astfel de atribut nu reprezint o excepie deranjant, n marea comunitate a normalilor, stigmatul este n strns corelaie cu inadaptarea. A fi diferit de majoritate nu nseamn ns neaprat i a fi inadaptat. n lumea contemporan, extrem de multe comuniti sunt constituite din importante grupuri de aa-numite minoriti vizibile ai cror membri sunt perfect integrai n societate. Din perspectiva asistenial, identificarea inadaptrii presupune o analiz a comportamentelor din dou puncte de vedere: a. cel al atitudinii persoanei fa de comportamentul pe care l manifest b. cel al normativitii, altfel spus al manierei n care este perceput respectivul comportament de ctre societate. Astfel, comportamentele pot fi conforme sau contrare atitudinii unei persoane i conforme sau contrare normelor sociale. n primul caz avem de a face cu comportamente pro-atitudinale sau contraatitudinale. n al doilea caz, vorbim despre comportament pro- i contra-social. Comportamentul inadaptat deviant se definete n primul rnd prin raportarea la norma social. Totui, nu este suficient s spunem c o conduit inadaptat este contranormativ. Ea poate fi uneori doar inadecvat n sensul ineficienei, fr a contrazice sau nclca vreo norm. Interpretarea inadaptrii i a conduitei deviante influeneaz decisiv modelul de intervenie pe care l adopt asistentul social. Dac inadaptarea este considerat o consecin a caracteristicilor individului, a refuzului su de a rspunde exigenelor vieii comunitare, sau a incapacitii lui reale de integrare, intervenia se va centra pe clientul individual i eventual pe grupul restrns din care el face parte. Aa este cazul minorilor abandonai sau abuzai, al toxicomanilor, al persoanelor de vrsta a III-a, lipsite de sprijin familial i de resurse proprii, al omerilor de lung durat sau al aa-numitelor familii handicapate social. Inadaptarea poate fi privit ns i ca un rezultat al unor factori externi pe care individul nu i poate controla i de care nu poate fi fcut rspunztor. n aceste condiii, comportamentul su este pur i simplu o reacie fa de societatea care i refuz ansa de a se afirma sau cel puin de a duce o via normal. Chiar dac este preocupat de normalitate i normativitate, asistena social nu este n primul rnd gardianul ordinii instituite, ci catalizatorul satisfacerii trebuinelor umane i al rezolvrii problemelor sociale. Problemele sociale. Efecte ale schimbrii sociale Apariia unei trebuine umane i nesatisfacerea ei imediat genereaz o stare de tensiune la nivelul subiectului care resimte trebuina. Nesatisfacerea acesteia i cronicizarea strii de insatisfacie determin apariia problemei umane. Trebuie precizat ns c nevoia nu se confund cu problema (uman sau social). Srcia, abandonul familial, omajul, criminalitatea, toxicomania, insecuritatea i dezordinea social reprezint situaii ce pot fi catalogate drept probleme sociale. O definiie de maxim generalitate i neutralitate prezint problema social ca pe o situaie caracteristic sau un fapt care intervine n dinamica unui sistem social, perturbndu-i funcionarea normal. Acelai termen desemneaz o caren obiectiv n raport cu normele sociale. ns factorul perturbator sau carena pot aparine unor realiti extrem de diferite. Unele sunt de natur material, altele de natur simbolic, unele in de individ, altele de comunitate. Perspectiva definirii problemei sociale va avea, astfel, un rol semnificativ n analiza i evaluarea acesteia. Exist mai multe perspective de analiz i definire, dup cum urmeaz: - patologismul - perspectiva dezorganizrii sociale - perspectiva conflictului de valori - perspectiva comportamentului deviant
5

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

teoria analitic a devianei Aceste cadre explicative pentru cauzele i formele de manifestare ale problemelor sociale asum cteva presupoziii comune: 1. problemele sociale constituie prin natur situaii sociale 2. ele iau natere din viaa grupurilor 3. problemele privesc un numr mare de indivizi 4. ca atare, ele reprezint o ameninare pentru bunstarea social 5. situaiile critice sunt definite de ctre moravurile i uzanele unui grup 6. ele trebuie s fie tratate de o manier coerent i metodic Cauzele dezorganizrii sociale sunt reprezentate de schimbarea social i de discrepanele dintre aspiraiile individuale i interesul colectiv. Termenul de schimbare social se refer la ansamblul transformrilor care afecteaz structura i funcionarea unei societi. Atunci cnd transformrile sunt imperceptibile i se produc n sensul meninerii echilibrului societii, avem de a face cu o societate dinamic; cnd transformrile sunt brute, n sistemul social apar situaii conflictuale i se instaleaz dezorganizarea. Dezorganizarea unei colectiviti umane are drept cauz i conflictul dintre interesele particulare i interesul general. Dezorganizarea colectivitii apare atunci cnd se stabilete o disparitate sensibil ntre aspiraiile individuale i interesul social. Rezolvarea problemelor sociale generate de devian echivaleaz cu reintegrarea indivizilor i a grupurilor n reeaua normativ a societii. Tipologia clienilor asistenei sociale Principalele grupuri vulnerabile n societatea contemporan Clienii asistenei sociale definiii i clasificri Activitile asisteniale se desfoar indiferent de epoca istoric i de suportul instituional n favoarea unor persoane, grupuri sau comuniti umane aflate n situaii problematice. Beneficiarii acestor aciuni nu au fost dintotdeauna clieni i se pare c acest termen va cunoate i el un declin al utilizrii n favoarea aceluia de beneficiar al prestaiilor sau serviciilor sociale. Indiferent de conceptul utilizat pentru desemnarea asistatului, trebuie precizat c el este o entitate individual sau multipersonal care beneficiaz de ajutorul specializat al unei profesii asisteniale. Clientul este cel care joac un rol regizat de un complex de norme i ateptri ce vin din partea ageniei asisteniale a grupului de referin i a comunitii. Sistemul client se deosebete de ceea ce literatura asistenial numete sistem-int. Sistemul-int este persoana, grupul sau comunitatea care se afl ntr-o situaie problematic i care necesit intervenia unui serviciu asistenial specializat n sensul schimbrii. Aadar, identificarea sistemului-int este o activitate de evaluare a nivelului de normalitate funcional a unui sistem social, activitate desfurat de ctre asistentul social. Sistemul-client se poate transforma n sistem-client fie ca urmare a contientizrii propriei situaii disfuncionale i ca urmare a formulrii unei cereri de ajutor, fie ca urmare a iniiativei asistentului social, fie n urm sesizrii instituiilor asisteniale de ctre un ter. Procesul prin care o persoan devine client al asistenei sociale presupune o serie de etape: a. individul recunoate fa de sine c ceva nu merge bine n viaa sa b. cel care caut ajutor i asum riscul ca cei apropiai lui (familie, prieteni, cunotine) s afle despre incapacitatea lui de a-i rezolva singur problemele c. cel care caut ajutor i recunoate starea critic i incapacitatea de a o depi prin fore proprii n faa unui asistent social d. cel care solicit ajutorul specializat accept s renune la o parte din autonomia sa i s se plaseze ntr-un rol de dependen.
6

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Clienii asistenei sociale prezint o diversitate deconcertat. n pofida aceste diversiti, se pot opera unele clasificri ale clienilor dup cum urmeaz: 1. n funcie de numrul indivizilor care constituie sistemul, avem clieni individuali i multipersonali 2. n funcie de orientarea ajutorului specializat, avem: - clieni care solicit ajutor pentru sine, - clieni care solicit ajutor n favoarea altor persoane, grupuri sau comuniti, - clientul care dei nu a solicitat ajutor, a intrat n zona de interes a asistenei sociale, ntruct el constituie un factor de blocaj pentru funcionarea social normal a altui client 3. n funcie de atitudinea clientului fa de serviciul asistenial, avem: - asistatul ruinos cel care apeleaz la serviciul social doar atunci cnd nu mai are nici o posibilitate de a depi situaia problematic n care se afl. El prefer un contact ct mai limitat cu instituia asistenial i renun la ajutor de ndat ce i reechilibreaz situaia - clientul revendicativ cel ce solicit imperativ ajutorul social, bazndu-se pe dreptul su la asisten social i pe compararea situaiei sale cu aceea a altor persoane care beneficiaz de asisten social. - clientul ezitant dorete s beneficieze de serviciile asisteniale, dar care ezit pe ct posibil contactul cu sistemul instituional i cu mecanismele birocratice Identificarea clientului sau a asistatului se structureaz n raport cu instituiile asisteniale, cu percepia social asupra situaiei de asistat i cu autopercepia subiectiv a fiecrui individ, grup sau comunitate care se afl ntr-o situaie critic sau ntr-una de vulnerabilitate. Raporturile care se stabilesc ntre asistent i asistat se nscriu ntr-un context sistemic dominat de procesele de integrare i excludere, de construcie a identitii marginalilor i de instituire i reafirmare a normalitii. Principalele grupuri vulnerabile criterii de clasificare i exemple: Vulnerabilitatea este un fenomen cu multiple condiionri, care poate fi identificat deopotriv la nivel individual i de grup. n contextul globalizrii, vulnerabilitatea devine tot mai mult o problem a marilor colectiviti umane. Spre exemplu, societile aflate n tranziie politic i economic cunosc ample reaezri ale structurilor productive i de autoritate care determin inadaptarea unor ntregi categorii sociale. Pentru a identifica i ordona principalele grupuri vulnerabile, vom utiliza 2 criterii de clasificare: problema social comun i categoriile de vrst. A. n funcie de problema social comun 1. grupurile vulnerabile din sfera economicului sunt categorii de populaie afectate de schimbrile intervenite n relaiile de proprietate, de producie i de schimb. Ele se confrunt cu precaritatea resurselor necesare traiului cotidian, cu instabilitatea locului de munc etc. 1.1 grupurile ce triesc n srcie extrem cu un nivel de via absolut inacceptabil pentru lumea civilizat, afectnd grav capacitatea de funcionare social normal, demnitatea oamenilor i posibilitatea revenirii la normalitate, ex. persoanele fr adpost, populaiile afectate de foamete etc. pondere de 1% 1.2 grupurile afectate de srcia sever de lipsuri masive i persistente, care afecteaz n timp capacitatea de funcionare social normal ex., - familiile numeroase, n care adulii api de munc sunt omeri de lung durat, populaiile din zonele monoindustriale aflate ntr-o reform sectorial pondere de 12% 1.3 sracii populaia ce nregistreaz un deficit de resurse n raport cu exigenele unui trai decent pondere de 17% 1.4 populaiile afectate de catastrofe naturale , n urma crora i-au pierdut locuinele i celelalte bunuri acumulate 1.5 victimele prbuirii sistemelor financiar-bancare
7

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

2. grupurile vulnerabile din sfera fenomenului minoritar afectate n principal de discriminarea politic, de restricii n materie de educaie i de acces pe piaa forei de munc 2.1 minoritile naionale oprimate n regimurile dictatoriale sau aflate la nceputul perioadei de dobndire a drepturilor ceteneti i de reafirmare a identitii 2.2 grupurile etnice puin numeroase pentru care nu s-au dezvoltat programe de protecie i care nu au oportuniti echitabile n societatea majoritar 2.3 minoritile sexuale cursul 3 (continuarea clasificrii din cursul anterior) 3. grupuri vulnerabile rezultate n urma conflictelor regionale refugiaii 4. grupuri vulnerabile din sfera proceselor mondializrii : 4.1 emigranii la prima generaie neintegrai economic, lingvistic i cultural n societatea de primire 4.2 populaii migrate n interiorul statelor, din rural n urban sau invers, confruntate cu probleme economice i cu fenomenul aculturaiei 4.3 Categoriile profesionale aflate n declin din cauza progresului tehnologic B. Clasificarea n funcie de categoria de vrst 1. grupurile de minori vulnerabili: 1.1 copiii strzii 1.2 minorii din penitenciare 1.3 copiii instituionalizai n aa-numitele instituii-problem cu carene organizatorice, subfinanate i cu personal de specialitate deficitar 1.4 copiii de vrst precolar i colar mic obligai la navet pentru frecventarea cursurilor 2. grupurile de adolesceni tineri vulnerabili 2.1 adolesceni foti asistai ai caselor de copii 2.2 adolesceni din localitile, cartierele defavorizate 2.3 adolesceni din liceele i colile profesionale marcate de fenomene ca violena, toxicomania 2.4 tinerii absolveni ai nvmntului liceal i universitar aflai n cutarea unui loc de munc 3. grupurile vulnerabile din populaia matur 3.1 dependeni de droguri i alcool 3. persoanele afectate de maladii incurabile 3.3 familiile care au n componen membri marcai de dizabiliti severe 3.4 asistaii din spitalele de psihiatrie 3.5 deinuii 4. grupurile vulnerabile de vrsta a III-a 4.1 pensionarii cu venituri mici 4.2 btrnii din instituiile de asisten social Dezvoltare social vs. excluziune social Definirea dezvoltrii sociale este extrem de ambigu, datorit varietii sensurilor i contextelor n care aceasta este folosit. O definiie sintetic este cea propus de
8

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Midgley: Dezvoltarea social reprezint un proces de schimbare social, planificat, destinat s promoveze bunstarea populaiei ca ntreg printr-un proces de transformare economic i social complex. Dezvoltarea social cunoate valene conceptuale distincte n ramuri diferite ale tiinei. Economia trateaz n mod tradiional dezvoltarea ca fiind echivalent cu produsul material, cu creterea economic, cu acumularea de bunuri i tehnologie. Sociologia privete dezvoltarea social ca pe o schimbare social, n sens evoluionist, prin similitudine cu dezvoltarea speciilor sugerat de Darwin. Psihologia analizeaz prin dezvoltare procesul de nsuire a capacitilor intelectuale, de dezvoltare i structurare a personalitii. tiina politic privete uneori dezvoltarea ca fiind evoluia modurilor de structurare a relaiilor de putere ntr-o societate. Sensul modern al dezvoltrii sociale caut s integreze contribuiile aduse de sociologie, economie i tiina politic. De aici dificultile de definire sintetic, dar i posibilitatea precizrii caracteristicilor dezvoltrii sociale: - dezvoltarea social este strict legat de dezvoltarea economic, fiind condiionat i condiionnd progresul material - dezvoltarea social implic un proces, o schimbare pozitiv continu, al crei obiectiv general rmne promovarea bunstrii sociale - dezvoltarea social presupune o planificare atent, raional a obiectivelor pe termen mediu i lung ale evoluiei societii. Planificarea nu presupune neaprat o concepie intervenionist direct a autoritii publice, statul sau guvernele locale putnd utiliza, de pild, stimulente indirecte (cele fiscale, de exemplu) pentru a promova proiectele de dezvoltare. Populaia este privit ca ntreg, dezvoltarea social afectndu-i pe toi membrii unei societi, iar obiectivele ei sunt susinute de valori sociale, ca i de modul de structurare a relaiilor sociale. - o alt caracteristic a dezvoltrii sociale ca proiect integrativ este cea a independenei, strategiilor actuale, de efectele lor pe termen lung Concluzie Dezvoltarea trebuie s fie una susinut, cu alte cuvinte trebuie ca generaiile actuale s lase generaiilor viitoare cel puin la fel de multe oportuniti ca n prezent, dac nu mai multe. n ultimele 2 decenii ale sex. al XX-lea s-a impus conceptul de dezvoltare uman, reprezentnd un proces de lrgire a opiunilor individuale, dintre care cele mai critic sunt trirea unei viei lungi i sntoase, a fi educat i a avea acces la resursele necesare pentru un standard de via decent. Dac dezvoltarea social este, de regul, definit procesual ca o cretere, mbuntire, exist i abordri care o definesc ca stare final a proceselor de dezvoltare. Sensul n acest caz este de obiectiv permanent al politicilor de dezvoltare al evoluiei umane. Progresul nu poate fi realizat dect n starea natural, avnd ca precondiie educaia, cunoaterea general de mase fiind un determinant al dezvoltrii. Strategii ale dezvoltrii structurarea obiectivelor Dincolo de doctrina care susine procesul dezvoltrii sociale, obiectivul acesteia l constituie realizarea unei bune societi. Aceasta presupune transformarea societii prin depirea srciei, inechitii, represiunii, violenei i asigurarea bogiei, dreptii, democraiei, ordinii i autonomiei naionale. Cu alte cuvinte, dezvoltarea presupune 5 scopuri distincte: - creterea economic - realizarea unei redistribuiri echitabile a veniturilor - democratizarea - asigurarea ordinii - autonomia naional n funcie de structurarea acestora, se identific strategiile de dezvoltare social:
9

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

1. strategia compatibilitii ntre obiective - susine c toate lucrurile bune vin n acelai timp, astfel nct atingerea celor 5 scopuri trebuie urmrit i realizat simultan. Progresul este realizat simultan pe toate dimensiunile, acestea fiind interrelaionate. 2. strategia conflictului ntre obiective pornete de la ideea c scopurile dezvoltrii nu pot fi atinse simultan, urmrirea unora afectnd realizarea celorlalte, astfel nct dezvoltarea trebuie realizat pe rnd pentru fiecare dimensiune n parte. 3. strategia compatibilizrii obiectivelor accept faptul c scopurile dezvoltrii pot intra uneori n contradicie, dar avanseaz ipoteza c ele pot fi compatibilizate prin politici guvernamentale care s asigure progresul armonios pe cele 5 dimensiuni. Soluia propus n general este cea a dezvoltrii secveniale (n trepte): este urmrit iniial un singur scop sau un grup de scopuri, apoi atunci cnd dezvoltarea pe aceste prime dimensiuni o permite, ncep a fi urmrite celelalte obiective. Fiecare in aceste strategii ia forme diferite, de la o societate la alta, n funcie de cultura local, fiind modelat n mod decisiv de obiceiurile i valorile mprtite de colectivitatea n cauz. Strategiile dezvoltrii Exist 3 mari instane care furnizeaz bunstarea social: indivizii, comunitatea i statul. De aici rezult 3 tipuri de strategii: strategiile participrii, cele comunitare i cele etatiste, fiecare dintre ele accentund rolul uneia dintre cei 3 mari furnizri ai bunstrii. 1. strategia participrii pune accentul pe importana efortului individual, a pieei i antreprenoriatului n promovarea bunstrii individuale. Guvernul trebuie s promoveze politici care s asigure capacitatea individului de a se descurca ntr-o situaie de competiie pe pia. Practicile unei altfel de strategii presupun scderea taxelor, privatizarea serviciilor, liberalizarea economiei, astfel nct s fie stimulat dezvoltarea afacerilor crendu-se locuri de munc. 2. strategiile comunitare au fost utilizate cu succes n epoca colonial pentru a determina participarea locuitorilor din rural la dezvoltarea economic i social. 3. strategiile etatiste se sprijin pe ipoteza c dezvoltarea social poate fi promovat cel mai bine de guvernarea central. Statul este singurul capabil de a avea o vedere de ansamblu asupra nevoilor de dezvoltare ale societii i singurul care poate s mobilizeze resurse pentru a satisface aceste nevoi. El este singurul n stare s armonizeze politicile sociale i cele economice. Practici ale dezvoltrii sociale programe specifice: 1. urbanizarea constituie att o condiie ct i un efect al industrializrii, transformarea economiilor agrare a impus migrarea populaiei n orae, concentrarea acesteia n aglomerri urbane. Efectele imediate se fac simite n planul nevoii de locuine, n erodarea reelelor sociale, indivizii devenind astfel mai expui riscurilor i astfel aprnd ca stringent nevoia dezvoltrii sistemelor de asigurri sociale. 2. industrializarea presupune nu doar stimularea produciei industriale de serie; automatizarea i progresul tehnologic face ca mna de lucru solicitat n industrie s fie mai mici dect cea disponibilizat din agricultur. Industrializarea trebuie s fie nsoit de o politic atent, de dezvoltare rural. Aceasta privete pe de o parte aducerea condiiilor de trai de la sate la nivelul celor din orae. 3. dezvoltarea regional s-a impus ca soluie de prevenire a dezvoltrii distorsionate a inegalitilor ntre regiuni pentru combaterea fenomenelor de dependen ntre marile centre urbane i localitile din jurul acestora. Dezvoltarea regional presupune planificarea atent a distribuiei facilitilor industriale, a centrelor educaionale i comerciale n interiorul aceleiai entiti statale sau chiar transfrontaliere. Dezvoltarea durabil
10

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Dezvoltarea durabil reprezint un proces i un obiectiv al dezvoltrii sociale, insistnd asupra aspectului realizrii dezvoltrii astfel nct generaiile viitoare s beneficieze cel puin de anse la fel de multe ca i generaiile actuale. Dezvoltarea durabil este aceea ce satisface nevoile prezentului fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Atkinson propune o definire succint a conceptului, adic dezvoltarea durabil ar fi creterea bunstrii umane ce nu este reversibil n viitor. Realizarea dezvoltrii durabile presupune integrarea din punctele de vedere a 3 discipline: 1. economia care urmrete maximizarea bunstrii umane n cadrul constrngerilor stocului existent de capital i tehnologie 2. ecologia care subliniaz necesitatea conservrii integritii subsistemelor ecologice, unitile de judecat fiind cele fizice i nu cele monetare. 3. sociologia care accentueaz faptul c actorii importani sunt fiinele umane, pattern-urile de organizare social ale acestora fiind cruciale pentru gsirea soluiilor viabile pentru atingerea dezvoltrii durabile. Dezvoltarea regional Din punct de vedere istoric, politicile regionale au fost introduse n majoritatea rilor vest-europene n perioada 1948-1960, cunoscnd mai apoi n anii 70 o perioad de vrf, n care bugetele, nivelurile subveniilor, numrul i diversitatea instrumentelor de politic au atins apogeul. Ca definiie general acceptat, politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate. Problemele regionale cunosc o varietate de forme de manifestare, de la ar la ar, ele fiind produsul unor condiii i factori specifici fiecrui stat. n consecin, la nivelul politicilor de dezvoltare regional, apar diferene de coninut att n ceea ce privete obiectivele urmrite i instrumentele utilizate ct i zonarea sau regionalizarea teritoriului naional. Metodologiile folosite n delimitarea regiunilor sunt multiple, datorit marii varieti de criterii utilizate (administrative, economice, culturale, geografice), iar alegerea depinde n mare msur de obiectivele urmrite. Dezvoltarea comunitar n societile moderne, producerea bunstrii se realizeaz pe 3 ci: a. efortul individual b. statul bunstrii c. dezvoltarea comunitar Efortul individual economia de pia reprezint mecanismul cel mai important de producere a bunstrii individuale. Prin efortul lor individual, membrii colectivitilor obin cea mai mare parte a resurselor necesare propriilor bunstri individuale. Principiul moral fundamental al societii moderne este responsabilitatea pentru propria bunstare, o via autonom, n care bunstarea este rezultatul efortului propriu. Statul bunstrii economia de pia nu conine mecanisme pentru a face fa situaiilor de dezechilibru sever dintre nevoi i resurse. Statul bunstrii a reprezentat o strategie de producere a bunstrii colective, alternativ doar complementar a economiei de pia. Dezvoltarea comunitar se poate spune c aceast strategie de producere a bunstrii reprezint un complement al primelor 2 strategii, oferind un rspuns la

11

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

limitele lor structurale. n centrul dezvoltrii comunitare exist o nou resurs, complet neutilizat n primele 2 strategii, comunitatea i efortul comunitar. Utilizarea conceptului de dezvoltare comunitare indic o caracteristic extrem de important a programelor de aciune colectiv n contextul societilor actuale. Lansarea lor a fost legat n mod special de problema reabilitrii comunitare. O mulime de comuniti au o poziie marginal n sistemul economiei de pia. Integrarea lor eficace n acest sistem este mpiedicat de factori structurali, asupra crora se poate aciona mai degrab colectiv dect individual. n aceste cazuri, producerea bunstrii nu poate fi realizat dect pe de o parte prin programe de reabilitare a condiiilor economice colective, iar pe de alt parte prin mobilizarea unor resurse colective comunitare. Se poate afirma c termenul de dezvoltare se refer n principal la crearea, refacerea, reabilitarea condiiilor comunitare care s fac posibil reintegrarea comunitii n circuitul global al economiei de pia i al unei bunstri colective dorite. De asemenea, ideea de dezvoltare comunitar se refer la constituirea unor mecanisme de mobilizare a resurselor comunitare, singurele posibile s duc la soluionarea obiectivelor n cauz. Multe din programele de dezvoltare comunitar au ca obiectiv central nu doar realizarea unor bunuri de interes comunitar, dar i a crerii capacitilor de aciune comunitar. Cursul 4 Combaterea srciei i a excluziunii sociale Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Srcia reprezint o problem social pentru toate comunitile umane. Profilul srciei la nivel mondial conturat pentru fiecare stat cu care se confrunt o parte uneori semnificativ a populaiei, dar mai ales poate indica ierarhizarea problemelor acestora n vederea aplicrii unor programe speciale de asisten i protecie social. Dezvoltarea unei comuniti se face cu ajutorul membrilor acestora. Proporia mare a celor sraci atrage dup sine imposibilitatea progresului att din cauza piedicilor economice ct i a celor de mentalitate, educaie, atitudine. Analiza subiectiv a persoanelor srace indic demoralizare, un minim sentiment de autoapreciere, temeri pentru viitor, presiune psihic, iar n cazul tinerilor tot mai multe aciuni violente. Criticile aduse conceptului de srcie se refer i la discrepana dintre definirea i msurarea termenului. Srcia se poate msura n 2 moduri: direct, prin msurarea condiiilor de trai i/sau a consumului sau indirect, prin msurarea veniturilor care nu ne dau o informaie direct despre stadiul satisfacerii nevoilor subiectului. Msurarea srciei prin intermediul veniturilor devine astfel foarte vulnerabil, venitul fiind de fapt doar unul dintre factorii care determin condiiile de trai ale indivizilor i familiilor. Abordarea srciei ca o problem comunitar n Romnia se ncadreaz n contextul european de eradicare impus de societatea contemporan. Srcia este principala cauz a excluderii, a retardrii i a prejudiciilor sociale, emoionale, de sntate, mintale i reprezint un potenial amenintor pentru dezvoltarea copiilor. Consecinele meninerii i accenturii gradului de srcie se reflect n autoizolarea categoriilor de restul membrilor comunitii, manifestarea unui dezinteres din ce n ce mai accentuat fa de evenimentele sociale i implicit n participarea diminuat la viaa cotidian a comunitii. La nivel individual, efectele sunt resimite prin relaii instabile, rata mare a separrii familiale, educaie deficitar etc. Intervenia fiecrui membru al comunitii, alturi de obiectivele asistenei sociale specifice, va putea asigura diminuarea gradului de srcie pe termen scurt i eradicarea ei pe termen lung.
12

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Excluziunea Ideea de excluziune a aprut n 1975, cnd sracii erau considerai cei exclui de la condiiile minime acceptabile pentru ara lor. n 1944, Consiliul Europei definea drept exclui grupuri ntregi de persoane care se gsesc parial sau total n afara cmpului efectiv de aplicare a drepturilor omului. Excluziunea social a continuat s apar n documentele Uniunii Europene i este definit n lucrarea Excluziune social n Europa n termeni de incapacitate i eec al unuia sau mai multor sisteme din urmtoarele 4: a. sistemul democratic i legal care presupune integrarea civic b. piaa muncii, care promoveaz integrarea economic c. sistemul statului bunstrii care promoveaz integrarea social d. sistemul familiei i comunitii care promoveaz integrarea interpersonal integrarea civic presupune a fi un cetean egal ntr-un sistem democratic integrarea economic nseamn a avea acces la serviciile sociale furnizate de stat integrarea social interpersonal presupune apartenena la o familie, un grup de prieteni, de vecini, de reele interpersonale care s le asigure companie i suport moral celor ce au nevoie de el Toate aceste patru sisteme sunt foarte importante i sunt complementare.

Forme ale excluderii sociale 1. excluderea de la accesul de bunuri i servicii srcia este privit tot mai mult ca un nivel sczut de consum i este msurat cu un standard (co de bunuri i servicii), incluznd unele elemente ce provin prin canalele publice, de circulaie a bunurilor i valorilor, cum ar fi educaia i sntatea. 2. excluderea de pe piaa muncii omajul are loc o excludere a unor populaii diverse (i mai ales a tinerilor) nu doar din locuri de munc, dar i din procesul construirii i legitimrii unei identiti socialmente acceptate. Exist o excludere i n interiorul pieei de munc, unele grupuri sunt antrenate n segmente unde slujbele sunt incerte, foarte prost pltite i care nu reclam o pregtire specializat. 3. excluderea de teritoriu n unele societi, pmntul este o surs nu numai de existen, dar i de inserie social. ntr-un sens mai larg, accesul la pmnt este obinut prin metode discriminatorii i abuzive i de aceea unele populaii sunt de obicei vulnerabile la acest tip de excludere. 4. excluderea din protecie apare n contextul creterii sentimentului de insecuritate determinat de multiplicarea formelor de violen social: a. securitate fizic b. securitatea condiiilor de trai c. protecia mpotriva diferitelor evenimente imprevizibile i cu efecte nedorite (boal, accidente, deces) 5. excluderea din drepturile omului atentatul la dreptul i bunstarea omului Excluderea social se poate spune c este o situaie de eec a realizrii depline a drepturilor ceteneti. Excluderea social este un concept mai cuprinztor dect srcia, ce include nu numai lipsa mijloacelor materiale, ci i imposibilitatea de a fi inclus n diferite reele sociale, economice, politice i culturale. Pe lng deficitul de venituri sau consum, comparativ cu tendinele generale din societate, care arunc individul n srcie, excluziunea social presupune i un deficit de participare la viaa i activitile sociale. Sursele excluziunii sociale
13

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

a. Autoexcluziunea este opiunea individului, modelul cultural, dezinteresul, diverse alte elemente care in de decizia personal, determinndu-l n primul rnd pe individ s opteze singur pentru a respinge o anumit form de participare social. Faptul c unele persoane nu i fac acte de identitate pentru c nu doresc este un astfel de exemplu. b. Sistemul care determin o excluziune structural (nu exist politici sociale adecvate, un rspuns al sistemului social la o anumit nevoie). De exemplu n Romnia nu exist nici un ajutor specific pentru familiile monoparentale. c. Apartenena teritorial sau comunitar a individului, care face ca el s nu-i satisfac o anumit nevoie pentru c nu sunt resurse n comunitate, dei exist o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti. Ex.: neacordarea ajutorului social n anumite localiti din lips de fonduri, legea existnd i aplicndu-se n multe alte localiti. n plan practic, excluziunea permite modaliti de combatere diferite de cele adresate srciei. Fie c se refer la venituri, fie la consum, starea de srcie poate fi combtut la un moment dat doar prin redistribuire. Reducerea excluziunii nu presupune obligatoriu o redistribuire. A-i acorda cuiva un drept, a-l atrage s participe n anumite procese nu presupune eliminarea altuia. Desigur, multe mecanisme de excludere sunt declanate de lipsa unor resurse, ea nu este ns nici obligatorie, ci apariia resurselor nu implic n mod automat dispariia excluziunii. n plan politic, conceptul de excluziune permite nc o dat diferenierea discursului politic ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, primele abordndu-i problemele n termeni de egalitate de ans, justiie de ans, cetenie i drepturi sociale, n timp ce ultimele n termeni de egalitate-inegalitate, srcie, clase sociale. Ca o concluzie, srcia poate fi considerat doar o parte a excluziunii sociale, o form specific de excluziune i anume excluziunea financiar. Grupuri sociale excluse n Romnia: omerii prinii singuri tinerii ce la 18 ani prsesc instituiile pentru copii fr nici o lege sau programe care s-i protejeze. Dac omajul ca excluziune de pe piaa muncii este considerat prin consecinele sale ca fiind forma cea mai grav de excluziune social n Occident, exist situaii specifice n Romnia, forme specifice de excluziune care presupun chiar extinderea conceptului fa de accepiunile sale din Europa occidental. Lipsa actelor de identitate la un numr nsemnat de ceteni (n special rromi) constituie o form i mai grav de excluziune social, aceti oameni fiind exclui chiar de la statutul formal de ceteni, statut care le-ar fi conferit o mulime de drepturi (alocaie, ajutor social, educaie gratuit, servicii de sntate gratuite). Prin multidimensionalitate i caracterul ei dinamic, excluziunea social este un concept mult mai relevant dect srcia sau inegalitatea social pentru raportarea unui individ la statul bunstrii n care triete. Influenele globalizrii i europenizrii asupra politicilor sociale Globalizarea este un concept utilizat iniial n legtur cu domenii precum economia, comunicarea, cultura i ulterior cu domeniul politic, militar i chiar social. Literatura de specialitate abordeaz ns i globalizarea n sfera politicilor sociale sub 3 aspecte: 1. globalizarea problemelor sociale i a politicilor de rezolvare a lor 2. competiia global a modelelor de politici sociale 3. globalizarea conceptelor din politicile sociale

14

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Altfel spus, globalizarea politicilor sociale presupune trecerea problemelor i a deciziilor privind problemele de la nivelul naional la un nivel supranaional., crescnd astfel influena instituiilor supranaionale (Unesco, Unicef). n acelai timp, globalizarea i intrarea n competiie economic a statelor a produs schimbri importante n politicile fiscale i n politicile sociale: omajul obiectivul central al statului bunstrii a ncetat s fie un deziderat al statelor bunstrii capitaliste. Sub constrngerea deficitului bugetar mult prea mare i al imperativelor integrrii economiei unei ri n cea a UE, multe ri au fost nevoite s renune la soluia ocuprii totale a forei de munc. Prin acceptarea liberei circulaii a capitalului impuse de globalizare, statele i economiile naionale sunt obligate s in cont mai mult de concuren. Pe fondul reducerii presiunilor sindicale n favoarea politicilor sociale i a sporirii presiunilor posesorilor de capital, n direcia reducerii costurilor guvernele au redus ratele de impozitare, deci au limitat resursele bugetare, statul fiind astfel nevoit s-i restrng cheltuielile sociale, s-i limiteze funciile de protecie social. Competiia economic ntre economiile naionale a determinat i o competiie ntre modelele de politici sociale, de stat al bunstrii n special privit prin prisma eficienei modelelor. Imperativele de ordin moral axate pe justiie social, reducerea inegalitii sociale dintre ceteni se modific i se concentreaz pe argumente privind eficiena politicilor sociale. Politica economic a rilor bogate de a transforma rile srace n surse de materii prime i piee de desfacere a determinat politici de redistribuie ntre state, de ntrajutorare a rilor srace de ctre cele bogate ca o compensaie. Globalizarea politicilor sociale presupune la nivel internaional 3 domenii: 1. redistribuire social global 2. reglementri sociale globale 3. resurse sociale globale Astfel, statele devin din promotori ai politicilor sociale subieci ai acestora. n politicile sociale nu se mai opereaz cu indivizi sraci, ci cu state srace, cu redistribuirea bunstrii ntre state i categorii de state. Romnia ca fost ar comunist, aspirant la un destin comunist, aflat n plin proces de integrare n structurile politice, economice i militare occidentale, dar n acelai timp n plic criz a tranziiei resimte acut problemele sociale majore i nevoia unui sistem coerent de abordare a acestora, nevoia unui stat al bunstrii modern, eficient, ca rspuns la criza social generat de costurile mari ale tranziiei. Msurile pe care ar trebui s le ia Romnia n perioada urmtoare trebuie s mbine prioritile legate de problematica intern (probleme sociale majore, anterior ignorate sau prost rezolvate) cu prioritile legate de integrarea sa treptat n spaiul nou european i mondial marcat de alte reguli la care trebuie, de asemenea, s se adapteze. Cursul 5 Valorile i practica asistenei sociale 5.1 Valorile codului deontologic al profesiei de asisten social Asistena social este o tiin, o art, o profesie care presupune din partea celui care o practic caliti personale, aptitudini deosebite pentru empatie, de nelegere, capacitatea de a-i ajuta pe alii s se ajute singuri. Statusul profesional al asistentului social depinde de competena pe care acesta o manifest, iar aceasta la rndul ei depinde de gradul de nelegere i interiorizare a valorilor specifice ale asistenei sociale. Setul de valori al asistenei sociale exprim:
15

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

obligaia de a asigura o justiie social protecie i bunstare social ridicarea calitii vieii individuale, familiale sau grupale n cadrul comunitii repudierea tuturor formelor de diseminare, marginalizare sau opresiune Codul etic al lucrtorului social

I. Consideraii generale: - cooperarea cu organele legii pentru a preveni actele criminale posibile - asigurarea autonomiei, demnitii i dezvoltarea persoanei asistate - lucrtorul social trebuie s-i menin nalte standarde conduitei personal - stimuleaz asistatul s-i asume rezultatul pentru adoptarea soluiilor pentru problemele sale II. Standarde morale: - nu trebuie s manipuleze - trebuie s respecte libertatea de aciune - trebuie s apere persoana asistat mpotriva abuzurilor - trebuie s-i practice profesia cu probitate moral i onestitate III. Standarde profesionale: - integritate - autocunoatere empatie - responsabil fa de serviciile sale - autocritic - critic constructiv privind modul n care practic i aplic serviciile - s fie activ n depistarea problemelor - problemele personale nu trebuie s influeneze desfurarea serviciilor IV. Standarde n relaia cu persoana asistat: - atitudine pozitiv, respectiv ncredere - recunoate responsabilitatea persoanei fa de deciziile luate de ea - nu discrimineaz, nu impune idei, ideologii, religii - coopereaz cu asistatul - pstreaz secretul profesional - stimuleaz autodeterminarea V. Standarde la locul de munc: - s-i trateze colegii cu respect, amabilitate, corectitudine i bun credin - cooperarea cu alte instituii de acelai gen - corectitudine n evaluarea serviciilor sociale - loial i suportiv cu colegii aflai la nceputul carierei - a nu-i depi sfera de competen VI. Responsabilitate fa de societate: - sprijin persoanele asistate - restabilete relaiile cu familia - reduce dependena de familie i societate - sprijin societatea - contientizeaz problemele cu care se confrunt anumite categorii sociale - dezvolt programe de ntrajutorare - dezvolt i mbuntete programe sociale VII. Responsabilitatea comunitii profesionale de servicii sociale: respect i promoveaz standardele morale i profesionale n serviciile sociale
16

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

reevaluare i perfecionare n serviciile sociale, instruire continu colaborarea cu ali specialiti VIII. Respectarea i sanciunile codului: atenionare sesizarea instituiei sesizarea ntregii comuniti profesionale

5.2 Demnitatea i unicitatea persoanei asistate Termenul de client n asistena social este diferit de neles, semnific o persoan sau o familie asupra crora se concentreaz activitatea de ajutorare a asistentului social. Exist mai multe tipuri de clieni: 1. cei care solicit ajutorul adecvat pentru ei nii 2. cei care solicit ajutorul pentru o alt persoan 3. nu solicit ajutorul, dar perturb funcionarea social a unei alte persoane 4. solicit ajutorul, dar n scopuri neadecvate. Persoana clientului nu trebuie vzut ca subordonat asistentului social, ci ntr-o relaie de colaborare cu acesta, n care apar problemele specifice. Att asistentul social, ct i clientul au expectane referitoare la modul n care clientul i va satisface rolul. Exist ateptri ale comunitii privind clientul. Deseori, acesta nu nelege ce se ateapt de la el n calitate de client, ce ateapt s i se spun ce s fac sau s nu fac ntr-o astfel de situaie. Clientul se prezint la asistentul social cnd i pierde sensul propriei bunstri. Este anxios fa de asistena social, iar a cuta ajutorul i acceptarea rolului de client i pot spori stresul ntr-o situaie deja stresant. n general, clientul ncearc s-i rezolve singur problemele i s-i reduc anxietatea. Dac eforturile nu reuesc, clientul face apel la serviciile de asisten social. Att ncercrile nereuite, ct i apelarea la asistena social duc la anxietate, frustrare, iar cnd clientul provine din alt mediu social, greutile sporesc. Uneori, persoana refuz normele culturale, care funcioneaz n grup sau n comunitate. Etapele prin care o persoan trece la acceptarea rolului de client: - persoana decide c cura nu este n regul - persoana realizeaz c familia sa cunoate aceste probleme - persoana recunoate c nu este capabil s-i rezolve singur problema - ncepe s accepte un rol de dependen - decide s caute direct ajutorul - i d seama c relaia de a primi ajutor de la un necunoscut l-ar putea rni. Rolul de client nu este uor de acceptat, att datorit normelor sociale i culturale, ct i sentimentelor persoanei, care pot fi rnite i care pot crea un disconfort. Acceptarea rolului de client solicit energie, asistentul social trebuie s neleag acest fenomen al solicitrii ajutorului i prima sa grij este c trebuie s reprezinte un suport pentru client. Principii clasice de relaie ntre client i asistentul social Individualizarea este recunoaterea i nelegerea calitilor unice ale fiecrui client i folosirea unor metode i principii difereniale. Exprimarea liber a sentimentelor cu un scop asistentul social folosete acest principiu pentru a crea un mediu confortabil clientului, pentru a-l ncuraja Rspunsul emoional controlat sensibilitate pentru nelegerea sentimentelor clientului Acceptarea perceperea clientului aa cum este i tratarea lui ca atare cuprinde cunoaterea i folosirea capacitilor limitrilor clientului, a calitilor sale nnscute i dobndite, a sentimentelor pozitive sau negative.

17

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

O atitudine care nu judec acest principiu este bazat pe convenia c asistena social exclude desemnarea vinovatului i a nevinovatului sau a gradului de responsabilitate a clientului n apariia problemei. Autodeterminarea clientului acest principiu recunoate dreptul i trebuina clientului de libertate n alegere i decizie n procesul de asisten social. Confidenialitatea acest principiu se refer la dreptul clientului de a prezerva informaiile referitoare la el, secrete, acest lucru fiind prevzut de relaia profesional. Criterii n definirea demnitii i unicitii persoanei Fiecare persoan este unic i trebuie s i se respecte demnitatea Persoanele sunt scopuri n sine i nu mijloace de atingere a scopurilor Diversitatea i varietatea ntre ini sunt dezirabile i benefice Asistena social nu regleaz mediul sau omul, ea regleaz relaiile dintre indivizi i dintre indivizi i mediu Imaginea de sine se dezvolt n mare msur din comunicarea cu alii i prin mesajele primite de la alii Imaginea de sine + stima ridicat fericire, relaia constructiv cu mediul i cu ceilali Asistentul social trebuie s fie atent la mesajele pe care le comunic clienilor Asistaii trebuie tratai ca indivizi, ca personaliti unice (unicitatea) Tendina n cazul persoanelor asistate este s se evidenieze slbiciunile, de aceea se dezvolt i strategii de asistare n baza slbiciunilor, dar i a punctelor forte Centrarea pe dorinele asistatului mai mult dect pe nevoile umane general valabile

3 Autodeterminarea persoanelor asistate Oamenilor trebuie s li se permit s ia decizii n cele ce-i privesc, s fie rspunztori pentru aceste decizii i s nu afecteze prin ele bunstarea comunitii. Inerent conceptului de autodeterminare este i ideea de alternative. Decizia privete alegerea ntre mai multe posibiliti contradictorii, de determinare a aciunilor. Mare parte din activitile asistentului social const n explicarea faptului c exist mai mult dect o singur posibilitate de aciune n via. n felul acesta, clientului i se ofer posibilitatea s rspund mai bine la cerinele exterioare. Autodeterminarea apare atunci cnd persoana este nvat s-i exercite puterea de a opta, de a decide ntr-o direcie. Dac persoana aflat n dificultate are credina c nu poate influena desfurarea implacabil a evenimentelor, apare neputina nvat. Autodeterminarea poate nltura neputina nvat n prealabil i s nvee s-i exercite puterea de a opta, de a decide direcia de aciune care: a. este sporit prin ndeprtarea barierelor exterioare, care limiteaz posibilitatea clientului b. crete respectul de sine c. este dorina liber exprimat de a explica un plan de aciune bine stabilit d. se bazeaz pe sugestiile asistentului social Autodeterminarea clientului const n: - a lua decizii pentru el i despre el - a deveni ceea ce dorete - a-i determina propriul stil de via - a lua decizii pentru propriile probleme - a fi responsabil pentru aceste decizii i pentru consecinele deciziilor sale - a alege din mai multe alternative, aceasta fcnd parte din sistemul social Autoritatea legal se aplic mpotriva autodeterminrii atunci cnd: - persoanele au nevoie de protecie datorit statutului de dependen (copiii handicapai, bolnavi ) - persoanele care se reabiliteaz dup ce au nclcat legea sau normele sociale (delincveni, toxicomani, bolnavi psihic)
18

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

deciziile, aciunile i valorile persoanei asistate lezeaz alte persoane, asistentul social sau chiar asistatul nsui

Cursul 6 Interviul n asistena social 6.1 Caracteristici, obiective Interviu definiie este o modalitate de investigare tiinific i de intervenie social, care se realizeaz pe comunicare verbal i are ca scop nelegerea i explicarea fenomenului socio-uman Caracteristici: 1. se bazeaz pe comunicarea verbal 2. presupune ntrebri i rspunsuri 3. implic obinerea de informaii verbale 4. este o relaie asimetric cercettor-asistat 5. se utilizeaz pentru comportamentele greu de observat 6. nu este standardizat 7. presupune existena unei fie de interviu n care sunt trecute ntrebrile i punctele care trebuie atinse 8. se bazeaz foarte mult pe observarea comportamentului non-verbal 9. asigur spontaneitatea rspunsurilor 10. control asupra succesiunii ntrebrilor 11. pot aprea erori datorit subiectivitii sau nestandardizrii 12. n cadrul comunicrii, asistentul social nu realizeaz doar un interviu, el comunic sentimente, idei, informaii ntr-o manier deschis, chiar sincer pentru aciuni reuite, n domeniul proteciei sociale 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Obiective recoltarea de informaii recoltarea de informaii complementare, obinute prin alte metode stabilirea diferitelor stri sau situaii ale intervievatului pentru ajutarea acestuia determinarea diferitelor clase de asistai motivaii de aciune, delimitarea tensiunilor personale ale clientului, nelegerea motivaiei de aciune, evaluarea impactului i a riscului social al faptei comise pentru diferite servicii psihodiagnostic selecie i recrutare consiliere i psihoterapie

cursul 6 INTERVIUL Faza iniial a interviului, pregtirea, cadrul i clarificarea scopului Realizarea interviului presupune parcurgerea urmtoarelor 3 mari secvene: pregtirea interviului derularea interviului analiza discursurilor i redactarea raportului de interviu Pregtirea interviului are 2 dimensiuni: pregtirea teoretic i pregtirea practic. Pregtirea teoretic trebuie s aib n atenie urmtoarele aspecte: identificarea i formularea temei documentarea teoretic asupra problemei puse n discuie i asupra caracteristicilor subiectului ce urmeaz a fi investigat. precizarea scopului i a obiectivelor delimitarea populaiei i a eantionului
19

1. 2. 3. 1. 2. 3. 4.

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

5. construirea unui plan de interviu care s cuprind: ghidul de interviu i parametrii situaiei de interviu. Pregtirea practic vizeaz abilitile de comunicare i relaionare pe care trebuie s le probeze investigatorul: - s inspire ncredere intervievatului - s tie s-i suscite i s-i menin interesul pentru subiectul interviului - s manifeste empatie, s asculte i s nu intervin dect n momentele propice - s reduc pe ct posibil distana dintre el i intervievat - s fie capabil de a nltura barierele psihologice ale comunicrii i s tie s exploateze cunotinele pe care le posed interlocutorul n domeniul cercetat prin interviu Derularea interviului presupune att respectarea unor principii i atitudini generale care stau la baza comunicrii autentice, ct i aplicarea unor strategii i tactici metodologice specifice interviului. Aspectele metodologice ale derulrii interviului vizeaz stabilirea parametrilor de interviu: a. cadrul interviului b. strategiile de comunicare (ascultarea activ, tipul de intervenie) Cadrul interviului influeneaz desfurarea interviului - comunic semnificaiile ce influeneaz discursul - trebuie s in cont de ceea ce dorete intervievatul pentru a putea vorbi (nevoia de intimitate, de siguran) - poate fi: familiar i n acest caz discursul este relaxant i este bazat pe viaa cotidian la locul de munc al asistatului (discursul este sobru i profesional) n biroul asistentului social (discursul este mai rigid n acest caz) Cadrul contractual al comunicrii prezint motivele i obiectivele cercetrii. Clarificarea scopului exist 3 tipuri de interviu n funcie de scop: a. spontan urmrete derularea vieii de zi cu zi; este neorganizat, fr intenia de a obine informaii speciale b. deliberat este semiorganizat, dar fr scop tiinific c. tiinific organizat, folosete metode de cunoatere socio-uman, presupune anumite reguli i are drept scop obinerea de informaii autentice Utilizarea interviului are mai multe scopuri: 1. de explorare, de identificare a variabilelor i a relaiilor dintre ele 2. ca principal tehnic de recoltare a informaiilor 3. de recoltare a unor informaii complementare obinute cu ajutorul altor metode i tehnici Desfurarea propriu-zis a interviului obiectivul principal al interviului const n producerea unui demers cu ajutorul unor strategii de ascultare i intervenie. Ct privete interviul ca atare, pentru desfurarea acestuia s-au conturat anumite reguli practice: - prezentarea interviului de obicei operatorul va ncepe prin a se prezenta, legitimndu-se la nevoie s artnd: scopul anchetei ntreprinse instituia sau organismul n numele cruia dorete s stea de vorb cu subiectul forurile interesate de rezultatele cercetrii Tot timpul operatorul trebuie s discute cu subiectul de pe poziii de onestitate, calitile sale fiind importante pe tot parcursul interviului. Operatorul nu trebuie s fie nici expert nici naiv, el trebuie s fie cerebral i raional, orientat spre cutarea datelor adiionale, cu scopul de a-i clarifica opiniile i cunotinele. Primul contact cu viitorul intervievat fie c se realizeaz telefonic, fie printr-o vizit la domiciliu sau la locul lui de munc, are o importan deosebit pentru c de
20

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

la primul contact ncepe s se construiasc relaia de comunicare. El nu trebuie considerat o simpl ntlnire administrativ, care precizeaz condiiile i tema interviului, dimpotriv, ntlnirea nu trebuie s aib aspect administrativ, oficial. Dup salutul de rigoare, trebuie s se expun pe scurt obiectiul investigrii sale, subliniind ajutorul pe care interlocutorul i l-ar putea acorda. Este necesar obinerea acordului intervievatului asupra nregistrrii (audio sau video) a intervievatului, iar acesta trebuie s tie de la nceput n ce msur i n ce manier va fi asigurat confidenialitatea informaiilor furnizate. n ceea ce privete motivarea, intervievatul are iniial tendina de a reaciona prin curiozitate i supunere dictat de politee, ns cererea de informaii trebuie s capete n ochii subiectului o justificare. Pentru a motiva subiectul s participe la interviu, operatorul se poate folosi de o serie de trucuri: peste 1000 de persoane au rspuns deja la acest interviu, vrem s argumentm necesitatea unei msuri care ar putea s v intereseze... Cea mai eficace motivare se numete atunci cnd interviul rspunde problemelor i aspiraiilor intervievatului sau cnd servete unei cauze juste. Aadar o motivaie intrinsec apare atunci cnd interviul este vzut congruent cu nevoile, aspiraiile, scopurile i valorile intervievatului. Un alt factor important n motivarea subiectului este prestigiul instituiei sau al personalitii n numele creia vorbete operatorul. De aceea, speranele nelate nu pot dect s discrediteze interviul ulterior. Explicarea normelor metodologice operatorul va explica n cuvinte simple metoda prin care a fost selectat eantionul, lsnd s se neleag c refuzul sau lipsa de colaborare din partea subiectului ar diminua reprezentativitatea eantionului. De asemenea, se vor garanta interlocutorului anonimatul i caracterul confidenial al interviului. Tipuri de ntrebri i tehnici de adresare - dup coninutul informaiilor vizate, avem urmtoarele tipuri de ntrebri: ntrebri factuale informaia privete elemente de comportament ale individului, rspunsul la aceti itemi poate fi judecat n termeni de adevrat sau fals, ntruct ele se refer la o situaie subiectiv i verificabil prin alte mijloace. ntrebri de opinie vizeaz aspecte ce in de universul interior al individului (preri, atitudini, credine, evaluri). Informaia obinut este indirect verificabil prin alte metode. ntrebri de cunotine evideniaz preocuprile intelectuale ale indivizilor n anumite domenii ntrebri de control sunt ntrebri de cunotine, dar sunt generale, nefiind adresate pentru a aduce o informaie propriu-zis, ci pentru a verifica acurateea celorlalte rspunsuri i pentru a testa sinceritatea individului ntrebri de motivaie aduc la cunotina cercettorului explicaiile i interpretrile subiectului cu privire la opiniile i faptele sale, n corelaie cu strile mediului social i cu evaluarea acestei stri - dup forma de nregistrare a rspunsurilor: ntrebri nchise ofer subiectului variante de rspuns prefabricate pe o scal care poate fi dihotomic sau poate avea mai multe valori ntrebri deschise sunt ntrebri libere i sunt expresia gndirii subiectului i reclam nregistrarea ct mai fidel a rspunsului dat de subiect - n funcie de alte criterii: centrale sau abstracte periferice
21

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

sugerate au rolul de a evita situaiile jenante pentru subiect sau care ar putea provoca un disconfort psihic; pot sugera rspunsul TEHNICI DE ADRESARE 1. tehnica de ascultare activ 2. tehnicile nonverbale 3. tehnicile de intervenie Tehnica de ascultare activ presupune o atitudine nondirectiv i empatic. Mesajele verbale i decodificarea limbajului nonverbal condiioneaz strategiile de comunicare i interpretare a datelor culese din interviu. Operatorul nu este un asculttor pasiv care noteaz rspunsurile intervievatului n interviu, el trebuie s participe activ la discuie, s asigure persoana c nelege ce i se comunic. Tehnicile nonverbale comunicarea nonverbal se bazeaz pe ncredere i faciliteaz comunicarea ntre operator i asistat. Tehnica de intervenie se impune pentru a favoriza producerea unui discurs coerent i fr prea multe digresiuni din partea interlocutorului. Factorii care influeneaz negativ derularea unei ascultri eficiente sunt: diferene socio-culturale preocuparea de sine graba prejudecile identificarea cu problema intervievatului Cele 3 tehnici de intervenie folosite pentru a elimina aceti factori sunt: 1. consemnul sau ntrebarea extern care apare n faza iniial, de debut, dar poate aprea secvenial i pe parcursul interviului 2. contrazicerea l constrnge pe cel intervievat s-i argumenteze discursul. Aceasta nu nseamn c operatorul i exprim prerea, ci este o tehnic prin care subiectul este determinat s priveasc problema i in alte perspective 3. relansarea are rolul de a-l determina pe intervievat s expliciteze mai bine ideea i poate fi de 4 tipuri: parafrazarea, completarea, interpretarea, interogaia 6.5 Comunicarea nonverbal surse i semnificaii pentru procesul interviului Comunicarea nonverbal deine un rol important pe parcursul intervievrii pentru asistentul social, cercettor. Decodificarea limbajului nonverbal reprezint o important surs de informaii care poate ntri sau infirma mesajele verbale. Din procesul de comunicare, 90% este comunicare nonverbal ( 75% este expresivitate, gesturi, postur, privire, iar 15% intonaie, accente, inflexiuni n emisia vocal). n interviu aspectele verbale se mpletesc n permanen cu ceea ce arat omul printr-o multitudine de variabile nonverbale. Ansamblul nonverbal care acompaniaz, suplimenteaz sau substituie mesajele verbale se clasific n: - aparen (vestimentaie, alur, postur preferat, maniera de a se face prezent, de a se mica) - paralimbajul gestual i motor (micrile braelor, umerilor, schimbarea posturii, micrile corpului) - paralimbajul asociat cuvntului efecte verbo-motorii (ritm, accent, debit, sublinierea unor cuvinte), efectele vocii (modularea i variaiile intensitii i ale timbrului), efectele cuvintelor i frazelor (alegerea vocabularului, semnificaiile acordate cuvintelor) - elemente asociate mesajului scris (hrtia, formatul, punerea n pagin)
22

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

paralimbajul mimicii i al privirii (contraciile muchilor feei sunt buni indicatori al expresiilor emoionale)

Codul verbal comunic un coninut, o informaie, codul nonverbal contribuie la stabilirea i meninerea relaiilor interpersonale, iar mbinarea lor contribuie semnificativ la calitatea comunicrii i implicit a interviului. Cnd cele 2 sisteme sunt coordonate, se obine un efecte de clarificare, unificare i ntrire a mesajului comunicrii. Cnd exist o neconcordan ntre ele, mesajele se contrazic i provoac receptorilor tulburri emoionale, neplcere i bruiaz semnificaia mesajului. n interviu trebuie s inem seama de zonele interpersonale pentru a nu crea disconfort asistatului (prea aproape invadarea spaiului intim, prea departe creeaz dificulti relaionrii). Modul n care cineva se deplaseaz ntr-un anume spaiu depinde de sentimentul su de securitate, de tipul de relaii pe care le stabilete cu ceilali. Toate aceste semnale pot indica pe parcursul interviului: ce poziie trebuie adoptat cum se pot ameliora anumite ntrebri ce sunt dificile pentru asistat sau care l pot pune n situaii jenante cum pot fi manipulate situaiile pentru a putea descoperi adevrata fa a subiectului cum pot fi nlturate rezistenele i pesimismul subiectului 6.6 ncheierea interviului i nregistrarea informaiilor Dup parcurgerea ghidului de interviu i finalizarea interviului, intervievatul este stimulat s exprime ce gndete privitor la tema interviului, este ntrebat dac are ceva de adugat sau dac sunt itemi la care nu ar fi vrut s rspund. Apoi, anchetatorul trebuie s mulumeasc, s asigure nc o dat subiectul cu privire la confidenialitate i la statutul anonim al informaiei n prelucrarea statistic a interviului. Indiferent ce tip sau ghid de interviu utilizm, n cazul n care rspunsurile persoanelor intervievate nu sunt nregistrate, munca intervievatorului poate fi n zadar. Munca ulterioar de analiz, interpretare i intervenie are la baz datele i informaiile obinute n cursul interviului. nainte de a redacta raportul de interviu, se face analiza discursului prin extragerea i selecionarea informaiilor n conformitate cu ipotezele studiului, cel mai adesea folosindu-se analiza de coninut. Ea este un set de tehnici de cercetare cantitativ i calitativ a comunicrii verbale i nonverbale, n scopul identificrii i descrierii coninutului manifest i latent, pentru a extrage concluziile privitoare la individ i la societate. Dup gradul de standardizare, exist unele tipuri de analiz de coninut: analiza pe interviu analiza fragmentului semnificant analiza tematic are ca unitate de analiz tema analiza formalizat, analiza propoziiilor i cuvintelor Etapele analizei de coninut: 1. transcrierea ct mai fidel a informaiilor nregistrate n timpul ntrevederilor 2. lectura repetat a informaiilor transcrise 3. analiza de coninut propriu-zis, ce const n precizarea structurii tematice a textului i reorganizarea lui i n funcie de aceasta 4. interpretarea rezultatelor analizei Raportul de interviu dup fiecare interviu este necesar redactarea unui raport prin intermediul cruia se evideniaz: - coninutul informaional dobndit - calitatea informaiei - modul de realizare a interviului
23

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Exist dou tipuri de raport de interviu: un raport redactat n faa intervievatului n timpul discuiei care cuprinde un scurt rezumat al comunicrii verbale - un raport de evaluare pe care intervievatul nu trebuie s-l vad Acest raport cuprinde elemente privind condiiile concrete de interviu (condiiile obiective ca: durat, loc, numrul discuiilor), condiiile subiective (gradul de cooperare al interlocutorului, nivelul su de informare i de cunoatere, coerena rspunsurilor, tonul, mimica, gestica). Cursul 7 Abilitile celui care intervieveaz Asistentul social este un agent al schimbrii, care acioneaz n contexte sociale complexe i nu se limiteaz la un singur tip sau altul de ntrajutorare, ci le combin i le integreaz ntr-o strategie eficient: A. Deprinderi de observare clienii i exprim sentimentele prin modaliti nonverbale comportamentale, ei furnizeaz informaii i prin modul n care dau aceste informaii i discut. Pentru a verifica validitatea exprimrii verbale a clientului i n scop de feed-back, asistentul social va observa: limbajul corpului coninutul frazelor de nceput i ncheiere aceste fraze conin de obicei material semnificativ n mod particular; pot aduce, de asemenea, msuri despre atitudinea clientului fa de sine i fa de mediul nconjurtor tendinele n conversaie pot sugera subiecte dureroase, tabu-uri, fapte despre care clientul nu dorete s vorbeasc asocierea de idei studierea ideilor pe care clientul le asociaz altor idei (poate da unele informai despre sentimente nemrturisite) referinele recurente atunci cnd clientul continu s readuc n discuie un subiect i nseamn c subiectul este important pentru client sau est de ajutor inconsistenele i lipsurile atunci cnd apar indic faptul c materialul discutat l afecteaz pe client sau faptul c acesta nu dorete s-i spun prerea n acea problem punctele de stres sau conflict constau n cunotine insuficiente sau nelegerea greit din partea clientului a unor aspecte B. Deprinderi de ascultare ntr-un interviu, ascultarea este de o importan vital (a asculta ceea ce spune clientul i a rspunsurilor date de client la ntrebri). Asistenii sociali au contact adesea cu persoane a cror exprimare verbal este diferit de a lor. De aceea este important s se neleag ce ncearc clientul s comunice i este important s se observe cuvintele ce exprim sentimente. C. Deprinderea de a pune ntrebri Este important ca asistentul social s cunoasc tipurile de ntrebri i la ce pot ele folosi. Astfel: 1. ntrebrile directe (centrale) se ntrete ceea ce este central i controleaz ceea ce este periferic; sunt scrise uor deprtat de celelalte ntrebri. 2. ntrebrile periferice sunt elemente-surpriz 3. ntrebrile sugerate prin acest tip de ntrebri se sugereaz ce se urmrete, inclusiv ce rspuns trebuie dat. Prin acest tip de ntrebri se poate evita o ntrebare direct a asistatului care i-ar crea disconfort 4. ntrebri deschise (rspunsul dat pe larg) i nchise (au variante nelimitate)

24

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

5. ntrebri-prob ntrebri indirecte, cu final deschis n scopul de a clarifica sau de a prelucra o serie de informaii abandonate. Se folosesc ntrebri cu spectru larg sau redus, depinde de stilul asistentului social. Unii prefer s aib la nceput o vedere de ansamblu, iar apoi s studieze amnuntele. D. Deprinderi de concentrare, ghidare i interpretare includ capacitatea de a sumariza i parafraza ceea ce s-a spus. Clarificarea i elaborarea nseamn nelegere, dac faptele sunt nelese, aciunea poate progresa ca rezultat al colaborrii. Asistentul social trebuie s ncerce s neleag natura tcerii i s o interpreteze adecvat, nu s o considere inconfortabil. Tcerea datorat rezistenei poate fi folosit i pentru a concentra munca mpreun, asupra unui subiect. Asistentul social care resimte frustrare sau suprare o poate exprima, confrunta cu subiectul, astfel ca munca sa s continue. Responsabilitatea asistentului social este s dirijeze interviul, nu s-l controleze. Prin ghidare, concentrare i interpretare conduce interviul la rezultatul dorit. E. Deprinderi de creare a unui climat favorabil ntr-o situaie interpersonal, sunt necesare 3 atribute, pentru a rezulta onestitate, nelegere, deschidere: 1. empatia capacitatea de a comunica clientului c asistentul social l accept i i pas de el. Empatia comunic clientului c n acel moment binele lui are prioritate fa de binele asistentului social. 2. sinceritatea capacitatea asistentului social de a fi demn de ncredere 3. cldura non-posesiv este capacitatea de a comunica clientului dorina i preocuparea asistentului social pentru o intimitate care s permit clientului s hotrasc, s aib sentimente pozitive sau negative. Are calitatea de a fi apropiat, necriticat, nondefensiv. Cldura non-posesiv se realizeaz printr-o apropiere pozitiv i cu respect pentru client, precum i prin buntate, judecat profund i prin aprecierea transformrii clientului. Deprinderile de a dezvolta i menine un climat de acceptare i modificare sunt o parte important a repertoriului asistentului social. Abiliti importante ale celui care intervieveaz: atitudine deschis, pozitiv, empatie comunicativ vorbire clar tact contact vizual cu clientul obiectiv, sincer integru, rbdtor discret i sensibil fa de probleme delicate interes pentru problemele clientului atenie fa de sensurile exprimrii inspir ncredere i siguran respect intimitatea clientului respect normele de formare profesional respect confidenialitatea informaiei

Cursul 7 subiectul 7 Tipuri de roluri profesionale n asistena social

25

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Rolul este un comportament ateptat din partea unei persoane. n sens general, rolurile oamenilor cuprind universul ateptrilor proprii fa de propriile comportamente, precum i ateptrile celorlali fa de respectivele comportamente. Rolurile n intervenia sau n asistena social se refer la comportamentele prin care att clientul ct i asistentul social se ateapt ca profesionistul s ajute la realizarea obiectivelor specificate n contract. Pentru a ndeplini aceste funcii ale muncii sociale, asistenii sociali au anumite roluri, au variate responsabiliti i activiti. Acestea se organizeaz n: 1. roluri de serviciu directe asistentul lucreaz direct cu clientul sau grupul i poate ndeplini urmtoarele roluri: - rol de consilier individual - rol de consilier marital - rol de asistent cu grupul: de terapie, de ajutorare, de evaluare n echip - rol de educator sau profesor (asistentul social poate oferi informaii de natur educaional) 2. roluri de serviciu indirecte roluri de conectare la sistem clientul sau grupul este conectat la resurse: a. rol de agent intermediar, broker asistentul social trebuie s aib cunotine referitoare la resursele comunitare pentru a putea face recomandri oportune. Trebuie s cunoasc politica i criteriile de aplicare, dar i procedurile. Astfel, asistentul social va aciona ca verig de legtur ntre client i resursele comunitii. Obiectivul primar este de a-i orienta pe oameni spre serviciile existente de care ei pot beneficia. Scopul este s-i ajui pe oameni s foloseasc sistemul, un altul b. rol de manager de caz unii clieni nu tiu cum sau nu au motivaia s respecte recomandarea lor ctre o agenie pentru c poate s le fie team sau pot fi descurajai c. rol de mediator medierea implic efortul asistentului social de a rezolva disputele care pot aprea ntre client i alte persoane i organizaii. Rolul de mediator presupune efortul asistentului social de a-i asista clientul i partea advers n scopul gsirii unui teren comun pentru a rezolva conflictul. Asistentul social n rol de mediator va folosi tehnici pentru a ncerca s realizeze o convergen a valorilor celor dou pri, s ajute fiecare tabr s recunoasc legitimitatea intereselor celeilalte, s asiste ambele pri n identificarea intereselor comune i s evite situaiile n care aspectul de ctig i pierdere este esenial d. rol de avocat - ca avocat, asistentul social devine purttorul de cuvnt al clientului, aprndu-i cauza atunci cnd este necesar s ndeplineasc obiectivele din contract. n asistena social avocatul nu este neutru, ci la fel ca n justiie, este un partizan al clientului. El va aduce argumente, va dezbate, va negocia i va manipula mediul n favoarea clientului su. n general, ca avocat asistentul social cere beneficii la care clientul su are dreptului legale. O alt clasificare este dat de complexitatea cmpului social, iar acestea se mpart dup natura sarcinilor: social educativ psihologic 10 profesii asisteniale: medico-social 1. puericultorii se ocup de copiii din mediul spitalicesc i din instituiile de protecie infantil 2. consilierii n economie social i familial 3. delegaii la tutel nsrcinat cu aplicarea hotrrilor judectoreti privind prestaiile familiale n situaiile n care minorii au fost ncredinai unui tutore
26

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

4. asistenii familiali efectueaz activiti menajere n familiile cu probleme deosebite 5. animatorii socio-culturali desfoar activiti culturale, sportive, educative la care particip tinerii din mediile defavorizate 6. educatorii specializai pe diferite tipuri de aciuni pedagogice i psihice, recuperatorii 7. educatoarele 8. menajere + ngrijitoarele pentru persoanele n vrst sau indivizii n situaii de dependen (nu exist pregtire colar) 9. asistenii sociali n diferite instituii (coli, spitale, penitenciare) 10. asisteni de agenie sau de serviciu social Conform situaiei de tranziie din Romnia, s-a ajuns la concluzia c toate tipurile de roluri profesionale din asistena social pot fi clasificate dup sfera de activitate: 1. n ceea ce privete sistemul societal: profesie recunoscut social sistem legislativ reea de servicii control i adaptare 2. n ceea ce privete sistemul comunitar: funcionalitatea normal local sntate public cultura asistena juridic 3. n ceea ce privete sistemul individual: educaie i cultur viaa de familie O alt clasificare - Dup B.A.S.W., exist 5 serii de profiluri: A. Interesele speciale interese centrate pe individ (btrni, persoane cu handicap, bolnavi psihic, omeri) interese centrate pe comunitate: - asistena comunitar - asistena minoritilor - asistena familiei interese privind societatea global: - domeniul sntii publice - domeniul educaiei - standardele de asisten social interese centrate pe probleme specifice: - psihiatrie legal sau juridic - justiie juvenil - abuzuri de persoane - dreptul la fericire etc. B. Locul de munc domeniile unde se poate lucra: Ministerul sntii serviciile sociale sector privat liber profesionist voluntariat instituii centrale de asisten social

27

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

C. Cadrul social al activitii (instituiile) Direcia asistenei sociale Oficiul sectorial zonal Centrul de ngrijire zilnic D. Domeniul de activitate (drogai, alcoolici, foti deinui, tutel, probaiunea, sntatea mintal) F. Ierarhia funciilor n domeniu: practician n asistena social manager zonal supervisor subiectul 8 Evaluarea n procesul de asisten social Conform Cartei Albe a asistenilor sociali, evaluarea este abordat din dou perspective: - obiectivele n sistemul de asisten social - modul de organizare i administrate al sistemelor de asisten social Evaluarea i monitorizarea activitilor de asisten social trebuie fcut de instane profesionale, independente, pe baza fixrii unor standarde minimale de activitate i prin controlul realizrii acestora. La nivel naional, aceast funcie poate fi realizat att de organismele publice special constituite ct i de organisme profesionale. Organizaiile profesionale ar trebui s preia sarcina elaborrii procedurilor de soluionare a diferitelor probleme i de stabili standarde de calitate. Ele trebuie s evalueze i s acrediteze serviciile sociale. Evaluarea n asistena social const n: obiective, scopuri iniiale activiti, intervenii progres, rezultate practice diagnostic, ameliorri reale Criterii de evaluare A. Costuri administrative costurile sunt legate de nregistrarea informaiilor referitoare la veniturile individuale, procedura de aplicare pentru ajutor, de controlul i centralizarea informaiilor i de transferul ajutoarelor sociale celor eligibile. Probleme legate de: 1. obinerea i coordonarea informaiilor legate de veniturile individuale: - nregistrarea complet a informaiilor referitoare la venituri este imposibil, dar trebuie luat n calcul - controlul asupra informaiei este eficient doar dac informaiile nu prezint ambiguiti juridice - n societile n care economi subteran este important n furnizarea veniturilor individuale, informaiile legate de venituri sunt insuficiente pentru ca sistemul redistributiv s poat funciona 2. probleme legate de verificare cererilor n vederea obinerii ajutorului social: - presupune existena unor structuri administrative proprii de verificare a cererilor individuale, ceea ce duce la costuri ridicate 3. probleme legate de transferul ajutoarelor sociale ctre cei eligibili acest transfer presupune existena unor structuri administrative proprii, iar pentru ajutoarele n bunuri sau servicii costurile administrative sunt ridicate Va urma
28

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Cursul 8 Subiectul 9 TEORII PRIVIND STATUL BUNSTRII 9.1 Bunstare social i protecie social Bunstarea social n sens larg reprezint furnizarea sau primirea colectiv a bunstrii. Dup al doilea rzboi mondial, n Occidentul dezvoltat s-a lansat un nou concept n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii. Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul secolului al XIX-lea n rile europene i n cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare industrial. Statul i modific substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i asum funcii n asigurarea bunstrii colective. Complementar conceptului statului bunstrii, secolul al XX-lea a adus i conceptul de bunstare colectiv. Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti. Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti (socio-culturale, climatice, de mediu), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul ntregii umaniti. Conceptul de bunstare colectiv se fondeaz pe cel de standard de via normal, decent, la nivelul colectivitii respective. Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei comuniti modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori ale acesteia. El este mai degrab un concept care se refer la o stare difuz, cu posibiliti mari de variaie. Asupra standardului de via considerat normal de o colectivitate acioneaz 2 factori n sensuri opuse: pe de o parte noile bunuri i servicii inventate; acestea chiar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii. Pe de alt parter, inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente. Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii, considerat a fi decent, normal, minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colective. Cu alte cuvinte, bunstarea colectiv a devenit o valoare central dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Indiferent de modelul de politic social, n statele occidentale dezvoltate acordarea proteciei sociale are o logic intern, ce ine de sistemul ca atare: nici un grup social nu este ignorat de instituiile furnizatoare ale bunstrii sociale. n secolul al XX-lea s-au confruntat 2 modele distincte de producere a bunstrii colective: statul capitalist al bunstrii, dezvoltat n Occident i statul socialist al bunstrii, fondat pe o economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele economiei de pia, de a realiza o bunstare colectiv acceptabil. PROTECIA SOCIAL a aprut n societatea contemporan ca urmare a: 1. extinderii sistemelor salariale, care a creat o nou serie de persoane vulnerabile (omerii)

29

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

2. nuclearizrii familiei, care accentueaz vulnerabilitatea generaiei vrstnice (migrarea pe distane mari a copiilor copiii i separ gospodria fa de prini, relaiile de rudenie i pierd din importan) 3. urbanizrii a dus la apariia de concentrri spaiale de srcie. Au crescut posibilitile de obinere a unor resurse minime necesare supravieuirii pentru categoriile srace. Centrele urbane i atrag pe cei care nu au posibiliti din centre steti. 4. creterii perioadei de via a dus la schimbri n structura demografic, a crescut ponderea vrstnicilor din populaie, iar sistemul salarial a dramatizat diferena dintre adult i vrstnic. 5. avansului tehnicilor medicale s-a produs concomitent cu scumpirea acestor servicii. Urmare vulnerabilitatea persoanelor bolnave care nu mai au resurse s plteasc actul medical. 6. necesitii colectivitii educaionale copiii provenii din familii srace sunt n dificultate de a se socializa normal, n raport cu exigenele vieii. 7. creterii potenialului economic al societilor acumularea masiv de resurse a creat disponibiliti pentru cei aflai n nevoie, rezult necesitatea unei securiti colective, a unui sistem de securitate social. 8. creterii standardului de via al celor ce urmeaz a fi ajutai duce la creterea resurselor necesare sistemului de securitate social Protecia social are 2 componente de baz: - asigurrile sociale - asistena social n producerea bunstrii, exist 2 mecanisme: unul primar i unul secundar. 1. distribuia primar a bunstrii piaa economic reprezint productorul principal al bunstrii. n cea mai mare parter a lor, veniturile sunt obinute prin eforturi personale n sfera activitii economice; cele mai multe bunuri i servicii sunt cumprat de ctre fiecare persoan de pe pia. Veniturile primare sunt obinute prin urmtoarele mecanisme: a. venituri din munc (salariu) exist i venituri nesalariale din munc (din munca proprie) b. venituri din proprietate profituri, dobnzi, chirii 2. redistribuirea secundar a bunstrii forme: a. mecanisme statale la nivel naional sau local (politic social propriu-zis) b. activiti voluntare non-guvernamentale care pot fi i ele organizate la nivel naional, uneori chiar la nivel internaional sau local. Ambele tipuri de activiti au ceva n comun: ele nu sunt activiti de tip economic, ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale, utiliznd pentru atingerea lor resurse, nu primare, ci secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: 1. finanarea de ctre stat a bunurilor publice sau de interes public fac parte gratuitatea, subvenia, alte forme de ncurajare a consumului (reducerea de taxe, impozite) 2. transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine Veniturile secundare sunt rezultatul transferului: a. transferuri financiare indivizii care primesc o sum de bani ce o pot utiliza aa cum doresc (pensii, omaj, alocaii) b. transferuri n natur bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit: educaie, ngrijire, sntate n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale (serviciile sociale oferite gratuit persoanelor aflate n dificultate) 9.2 Furnizorii bunstrii sociale (piaa, familia, statul, ONG-urile)
30

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

PIAA este productorul principal al marii majoriti de populaie este susinut de politici de tip liberal i neoliberal strategia pe care o abordeaz este una minimalist se concentreaz pe suportul unor grupuri marginale n acest sistem iniiativa i responsabilitatea cad pe parte individual nivelul cel mai ridicat al bunstrii este oferit de o economie de pia fcut de intervenia statului. Omul este o fiin fundamental economic i individualist, interesat prioritar de ctigul economic individual. Stimulii cei mai importani la care omul rspunde sunt ctigul sau pierderea economic. Individul este responsabil fa de el nsui i fa de propria bunstare i este capabil s-i promoveze interesul global i pe termen lung, nefiind victima tentaiei imediate. Omul poate s evite consumul acelor bunuri care pe moment sunt satisfctoare, dar care pot avea efecte globale i pe termen lung, dezastruoase asupra propriei sale viei. Statul nu are informaia necesar pentru a stabili ierarhia necesitilor consumatorilor individuali. Statul ar putea impune scheme ideologice n legtur cu necesitile individuale, dar astfel ar limita libertatea i ar impune totalitarismul. Familia iniial, producerea bunstrii s-a realizat n familie prin efort colectiv. Familia extins n activitatea economic implic cooperarea prini-copii sau chiar a mai multor familii. Relaia de rudenie reprezint reeaua de sprijin mutual. Prinii transmit copiilor rezultatul acumulrii lor, iar copiii maturi au grij de prini. n societatea tradiional, bunstarea social funciona pe acumularea de proprietate i evita relaiile de dependen. n societatea contemporan, copiii i stabilesc gospodria separat, migreaz pe distane mari geografice, iar familia restrns nu mai are griji privind btrnii sau rudele n dificultate. Statul are o contribuie corectiv i autonom la crearea bunstrii strategia optat este una maximalist, care susine c economia are limite n producerea bunstrii n producerea de bunuri valorizate social pozitiv (exemplu educaie, sntate, cultur) i a celor valorizate social negativ (igri, buturi alcoolice). Statul trebuie s intervin i s le reglementeze. Pe aceast strategie s-au dezvoltat drepturile sociale. statul trebuie s-i perfecioneze capacitile de identificare i promovare a celei mai bune combinaii de producere a bunstrii. statul promoveaz parteneriatul social la toate nivelurile. ONG-urile au cunoscut o dezvoltare spectaculoas n tranziie datorit suportului occidental. Sprijinul acordat este cel financiar i de expertiz, ONG-urile reprezentnd partea cea mai activ a societii. Ele au lansat noi moduri de abordare a problemelor sociale; dei ONG-urile sunt foarte active, ele nu au diminuat problemele sociale i nu au capaciti de producere de mas a bunstrii. Ele preiau o serie de funcii de protecie ale statului, fiind un punct de plecare n construcia societii civile. Limite resursele financiare sunt utilizate de ctre aceste ONG-uri mai mult pentru organizarea intern dect pentru cei n nevoie, de unde rezult c au eficien minim, nu ncurajeaz iniiativa comunitar i au nevoie de mecanisme care s le sporeasc responsabilitatea fa de ntreaga colectivitate. Rolul statului n protecia social :
31

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

identific i nregistreaz segmentul populaiei care face obiectul activitii de protecie social diagnoza problemelor socio-umane cu care persoanele vulnerabile sau grupurile cu risc crescut se pot confrunta ntr-o anumit perioad de timp i n anumite condiii socioculturale i economice date dezvoltarea unui sistem coerent de programe, msuri, activiti profesionale de suport i de protecie a acestora identificarea variatelor surse de finanare a programelor de sprijin stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate prin cunoaterea gradului legislativ instituional statul are rol de suport prin: - consiliere - terapie individual sau de grup n vederea refacerii capacitilor de integrare socio-cultural i economic - prevenie i promovare a unor strategii de prevenire a situaiilor defavorizante - dezvoltarea unui program de cercetri tiinifice la nivel naional i local privind dimensiunea problemelor celor aflai n situaii speciale Statul se implic n protecia social pe 3 niveluri: a. la nivel individual asisten economic, psihologic, moral pentru persoanele n nevoie (omerii, dependenii de droguri, victime ale abuzurilor etc.) b. la nivel interpersonal i de grup terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate c. la nivel comunitar rezolvarea conflictelor etnice, grupale, mobilizarea energiilor individuale i colective pentru refacerea resurselor necesare integrrii lor normale 9.3 Modele ale statului bunstrii (clasificare) Cele mai cunoscute modele sunt cele bazate pe economia de pia i cel bazat pe economia socialist. A. economia de pia are urmtoarele elemente: veniturile primare (salariale, din profit i proprietate) reprezint baza bunstrii individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber de economia de pia. Din veniturile primare, statul extrage prin sistemul fiscal veniturile sale pe care le va folosit pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. statul realizeaz o redistribuire a veniturilor prin diferitele sale sisteme: - asigurri sociale - sprijin social universal - asisten social Statul bunstrii arat c o reea complex de protecie social are funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil. n principal, putem distinge mai multe straturi ale proteciei sociale: a. bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii (educaie, sntate) acest nivel produce o anumit echilibrare a bunstri n anumite privine: educaia devine un bun la care are acces ntreaga comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-se n acest fel o anumit egalitate a anselor. b. sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care din diferite motive i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere de venituri (pensii de btrnee, de urma, de boal) c. sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale: familii cu copii handicapai etc. d. asistena social fondat pe testarea mijloacelor financiare (reeaua de securitate social) ofer ultimul nivel de protecie

32

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

n msura n care mai exist persoane care nu primesc suficient suport din nivelurile superioare de protecie social, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea, pe baza determinrii nevoilor individuale i a resurselor de care el dispun. Exist diferene ntre configurarea statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia de pia. Acestea provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i mai puine sunt diferene de structur. Statul bunstrii fondat pe economia socialist Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n unele ri occidentale s-a dezvoltat sub influena unei ideologii socialiste un amplu stat al bunstrii, fondat pe economia de pia cu unele componente de tip socialist. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist. Diferenele i asemnrile dintre cele 2 tipuri de state ale bunstrii provin mai degrab din diferenele i asemnrile tipurilor de economie. Am putea fi surprini c ntre cele 2 tipuri de state ale bunstrii nu exist multe diferene de structur. Multe dintre elementele fundamentale enumerate mai sus n cazul statului bunstrii fondat pe economia de pia pot fi gsite i n cazul statului socialist al bunstrii, cu unele modificri. Aceast similitudine provine din faptul c cele 2 economii au unele caracteristici apropiate mai puin din punct de vedere al organizrii produciei i mai mult din cel al veniturilor i consumului. Elemente caracteristice ale statului bunstrii: 1. sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie tot veniturile primare. Exist aici unele deosebiri: - generalizarea sursei salariale veniturile din profit au fost complet eliminate, veniturile din proprietate au devenit practic marginale, munca salarial a fost practic generalizat. n anumite ri socialiste (inclusiv Romnia), a existat chiar obligativitatea muncii pentru toate persoanele apte - politica salarial este orientat puternic spre promovarea egalitii 2. generalizarea sistemului de asigurri sociale datorit generalizrii salarizrii i meninerii salariului ca surs aproape exclusiv a veniturilor primare, n toate rile socialiste s-a dezvoltat un foarte cuprinztor sistem de asigurri sociale. 3. beneficii familiale ample, care decurgeau cu necesitate din nivelul sczut al salariilor. Alocaiile generoase pentru copii echilibrau veniturile familiilor cu copii n raport cu ale celor fr copii, realiznd astfel i o redistribuire dup nevoi (component esenial a programului socialist al bunstrii). 4. sistem fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia statul se fonda pe resursele sale financiare, pe impozite directe (veniturile salariale) i indirecte (pe consum). n plus, statul beneficia i de profitul activitii economice n calitate de proprietar al ntregii economii. 5. educaie i asisten medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forme de sprijin (burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite). Se poate observa deci c sistemul statului bunstrii din rile socialiste nu diferea structural de cel din rile cu economie de pia. Din punct de vedere al sistemului de protecie social, schimbrile care au avut loc n rile foste socialiste nu au fost att de dramatice ca n domeniul organizrii economiei. Richard Titmuss propune o clasificare cu 3 modele: a. modelul politicilor sociale reziduale statul trebuie s intervin pentru a asigura protecia social a cetenilor doar n situaiile n care piaa i familia sunt
33

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

neputincioase n satisfacerea nevoilor indivizilor. Intervenia trebuie s fie temporar. b. modelul realizare performan industrial nevoile sociale trebuie satisfcute n funcie de merit, performane n munc i productivitate. n acest caz, intervenia este complementar economiei. c. modelul redistributiv instituional bunstarea social este o instituie integrat n societate, ce are drept scop asigurarea unor servicii sociale, pornind de la principiul universal intervenia n acest caz se realizeaz n funcie de nevoi. Explicaie a apariiei statului bunstrii pentru explicarea apariiei i dezvoltrii statului bunstrii, pot fi invocai mai muli factori care acioneaz mai general sau mai specific. Dei statul bunstrii reprezint un fenomen tipic pentru societile industrializate, el nu est lipsit complet de premise istorice. S-ar putea spune c nevoia statului bunstrii poate fi identificat n tranziia de la societatea tradiional la societatea modern de tip industrial.

Cursul 9
Subiectul 10 10.1. Sistemul de asigurri sociale n Romnia

Asigurrile sociale de stat Resursele sistemului provin din contribuiile de asigurri sociale ale agenilor economici difereniai pe grupe de munc. De ex., pentru personalul casnic se pltete 15% din salariul lunar. De asemenea, asiguraii pltesc lunar echivalentul a 3% din salariul lor pentru pensia suplimentar. Acest sistem acoper n prezent peste 3 milioane de beneficiari cu urmtoarele prestaii: 1. Pensii pentru munca depus i limita de vrst cu vechime integral vrst standard de pensionare 60 ani femei, 65 ani brbai). Stagiul minim de cotizare n sistem public este de 15 ani, stadiul complet este de 30 de ani femei i 35 brbai; 2. Pensii pentru munca depus i limita de vrst cu vechime incomplet; 3. Ajutoare sociale pentru cei ce ndeplinesc condiiile minime de vechime; 4. Pensii de invaliditate se acord asigurailor care i-au pierdut total sau parial incapacitatea de munc n urma accidentelor de munc, bolilor profesionale, simulrilor sau bolilor i accidentelor obinuite n afara muncii i exist trei grade de invaliditate i anume: a. Gradul I este pierderea total a capacitilor de munc, de autoservire, de autoconducie sau orientare spaial, n acest caz individul necesitnd ngrijire i supraveghere tot timpul: b. Gradul II este pentru pierderea total a capacitilor de munc, de autoservire, de autoconducie sau orientare spaial, individul putnd totui s presteze o activitate fr ajutorul altei persoane. c. Gradul III pierderea parial sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, individul putnd s presteze activitatea profesional. 5. Pensia de urma - au dreptul copii i soul/soia supravieuitoare dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile de pensionare; au dreptul copii la pensie pn la vrsta de 16 ani, iar dac-i continu studiile ntr-o form de nvmnt superior pn la terminarea acestora, fr a depi ns vrsta de 26 ani; au dreptul pe toat durata invaliditii de orice grad. De asemenea, soul/soia, are dreptul la pensia de urma pe tot timpul vieii la mplinirea vrstei de pensionare standard, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. Dac durata cstoriei a fost de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv cu 6% pentru fiecare an de cstorie n minus. 6. Pensie suplimentar.

34

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

7. Pensie pentru incapacitate temporar de munc care poate fi cauzat de boli obinuite, accidente n afara muncii, accidente i boli profesionale. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical. a. Indemnizaia de boal se pltete de angajator, durata de acordare este de cel mult 180 de zile pe an i reprezint 75% din salariu. b. Indemnizaia de maternitate asiguratele au dreptul pe o perioad de 126 de zile de concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate; de aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, 63 de zile dup natere, c. Indemnizaia pentru creterea copilului se acord pentru: - creterea copilului pn la 2 ani iar dac este handicapat, pn la 3 ani; - concediu i indemnizaie pentru creterea copilului bolnav pn la vrsta de 7 ani i pn la 18 ani pentru copilul cu handicap. Se acord doar unuia dintre prini i se consider vechime n munc 8. Indemnizaia de concediu. 9. Ajutor n caz de deces de care beneficiaz o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile. 10. Ajutor pentru procurarea de proteze medicale i trimiterea la tratamente i odihn. 10.2. Asigurrile de omaj Resursele provin din contribuia de 3,5% din fondul lunar de salariu alocate de toi agenii economici i din 1% din salariul lunar al salariailor. Asigurrile de omaj se afl momentan ntro ambiguitate, fiind considerate a fi pe de-o parte o component a asigurrilor sociale, pentru c de aceasta beneficiaz populaia activ pentru obinerea de venit n situaiile cnd nu are un loc de munc, iar pe de-alt parte, de aceasta beneficiaz i persoanele care nu au avut niciodat un statut ocupaional i nu au cotizat la fondul de omaj. Alt motiv este c avem de-a face cu contributori ce nu sunt ndreptii la beneficii dac i-au pierdut locul de munc din motive ce intr n prevederile legale; aceast excludere se face pe criteriul posesiei unei suprafee de teren agricol. n 1921 a fost adoptat legea omajului, contribuia la fondul de omaj are un caracter pronunat de impozit, beneficiarii primesc ajutor de omaj pentru primele 9 luni i o alocaie de sprijin pentru urmtoarele 18 luni. Ajutorul de omaj se acord absolvenilor de nvmnt care n termen de 1 an de la absolvire nu s-au angajat i nu au beneficiat de ajutor de integrare profesional. Ajutorul de integrare profesional se refer la absolvenii de minim 18 ani care nu au surse de venituri proprii la nivel de cel puin jumtate din salariul de baz minim brut, pe o perioad de 160 de zile de la absolvire. De acelai ajutor beneficiaz i absolvenii de minim 16 ani cnd nu au susintori legali sau n imposibilitatea dovedit a acestora de a purta obligaia de ntreinere. Alocaia de sprijin de aceasta beneficiaz persoane care au primit ajutorul de omaj sau ajutorul de reintegrare profesional i sunt lipsite de mijloace de ntreinere. Se acord pentru maximum 270 de zile. 10.3 Asigurrile pentru agricultori Mari dificulti n acest sector apar din faptul c nivelul prestaiilor este mic, sub cel preconizat. Resursele asigurrilor pentru agricultori provin din contribuia suplimentar de 2-4 % din veniturile agenilor economici ce produc, industrializeaz i comercializeaz produse agricole i alimentare. Agricultorii nscrii pltesc o contribuie de 7 % din venitul asigurat. Participarea este voluntar. Sistemul de asigurri sociale pentru agricultori este administrat de asigurrile sociale de stat fiind ns un sistem distinct. Ca instituie juridic, asigurrile sociale ale agricultorilor reprezint un ansamblu unitar de norme obligatorii pe care se realizeaz asigurarea material, a terenurilor i a proprietarilor de terenuri forestiere, precum i a membrilor de familie. Cei ce beneficiaz sunt n mod obligatoriu ceteni romni cu orice titlu de terenuri agricole n exploatare sau n proprietate. De asemenea, sunt membrii familiilor cu o durat de peste 15 ani (so, soie, minori aflai n ntreinere). Persoanele menionate nu pot fi asigurate dac declar pe propria rspundere c presteaz o munc nesalariat n cadrul gospodriei individuale sau n cadrul formelor 35

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

asociative din agricultur. Conform asigurrilor sociale prevzute de lege beneficiaz de pensie 3 categorii: - fotii membrii CAP sau rani asigurai care la data intrrii n vigoare a legii 80/1992 aveau vrsta mplinit 62 ani brbai i 57 de ani femei i timp util la ieire la pensie 30 ani brbai i 25 femei. - toate condiiile de mai sus, dar n timp util mai mic de 30 de ani brbai i 25 de ani femei dar nu mai puin de 10 ani. - persoanele care la data intrrii n vigoare a legii aveau vrsta i nu au dreptul la pensie din alte sectoare cu sisteme proprii de asigurare i timpul util este sub 10 ani dar nu mai mic de 5 ani. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale sunt pltite de MMPS (Ministerul Muncii i Proteciei Sociale). Exist oficii separate pentru pensii de agricultori. Agricultorii au dreptul la indemnizaii n caz de incapacitate temporar sau total de munc datorate bolii sau accidentelor i la indemnizaii pentru tratament n staiunile balneo-climaterice. Drepturile acordate femeilor-agricultori: - indemnizaii de maternitate; - indemnizaii pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani; - indemnizaii n caz de deces. 10.4 Asigurrile de sntate Au fost introduse n 1998, resursele provenind dintr-o contribuie de 2% din fondul de salarii al agenilor economici (o parte a CAS-ului gestionat de Ministerul Sntii i utilizat pentru compensarea parial a preului medicamentelor). Inteniile de viitor ale executivului se ndreapt spre o schimbare radical n domeniul ngrijirii sntii populaiei. La nivel mondial se manifest tendina introducerii pieei interne i dezvoltarea unei economii mixte publice i private. Un element fundamental al schimbrilor l reprezint contractul de management ncheiat ntre autoritile locale pe de-o parte i spitale, medici pe dealt parte. Printre msurile propuse a se adopta se nscriu i transferurile de la asigurrile sociale (Ministerul Muncii) la Ministerul Sntii a unor prestaii cum ar fi acordarea de ajutoare pentru proteze, trimiterea la analize i tratament balnear. n baza unei analize temeinice nu se poate determina o justificare pentru aceste transformri. Aceste asigurri exist deja n Romnia i practica dovedete c asigurrile de sntate nu sunt suficiente pentru ngrijirea sntii. Cerina major a reformei serviciilor publice de sntate este descentralizarea pe baza creia se pot ncheia contracte ntre autoriti i prestatorii de servicii medicale pentru populaie. Prin urmare, nu asigurrile de sntate sunt cele care vor conduce la acel reviriment mult ateptat inclusiv n ceea ce privete statutul medical n societate i remuneraia lui, ci prin activitatea celor implicai n desfurarea actului medical. Serviciile de sntate trebuie s beneficieze i de susinere de la buget dar resursele trebuie repartizate n raport cu anumite cerine din fiecare localitate.

Cursul 10 (redactat de cei din promoia trecut) SB. 11 SISTEMUL I SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL S. 11.1 STRUCTURA SISTEMULUI DE INSTITUII
Structura sistemului de asisten e condiionat de Carta Alb care propune obiectivele:

asigurarea unor condiii de via decente pentru toi membrii societii, mai ales pentru persoanele care nu pot s-i asigure veniturile minime necesare; prestarea unor servicii sociale, altele dect cele privind asigurarea resurselor materiale; acordarea de servicii care s nlesneasc integrarea social a fiecrui individ. STRUCTURA DE ORGANIZARE A SISTEMULUI DE INSTITUII
36

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

A. LA NIVEL NAIONAL: Exist mai multe ministere i autoriti ale administraiei de stat. B. LA NIVEL LOCAL: - asistena social se realizeaz prin: oficiile teritoriale ale ministerelor, autoritilor administraiei centrale de stat consilii judeene i locale serviciile de autoritate tutelar ale consiliilor comunale. A. Pricipalele autoriti ale administraiei centrale: 1. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale - oficii de asisten social
- oficiul for de munc i omaj - centre de primire minori - cmine de pensionari - cantine de ajutor social - comisii de expertiz a capacitii forei de munc 2. Ministerul Sntii leagne 3. Ministerul de Justiie: - penitenciare - coli speciale de munc i reeducare pentru minori 4.Ministerul nvmntului: - case de copii - coli speciale - cmine coal - cmine-coal - coli de reeducare 5. Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap: cmine- spital - atelier - de btrni 6. Comitetul Romn pentru Adopii 7. Ministerul de Interne B. La nivel local: 1. Departamentul Administraiei Publice Locale: - servicii de autoritate tutelar din cadrul consiliilor locale, municipale, judeene 2. Comisia de Ocrotire a minorilor 3. Consiliul Local al Administraiei de stat 4. Direcia de Munc i Protecie Social (oficii de asisten social) - DMPS 5. Inspectoratul de Stat teritorial pentru handicapai - ISTPH 6. Direcia Sanitar Judeean DSJ 7. ISJ

S. 11.2. SISTEMUL DE BENEFICII DE ASISTEN SOCIAL I LEGISLAIA

Sistemul asistenei sociale se bazeaz pe fonduri bugetare de stat sau fonduri obinute voluntar de la indivizi sau comunitate. Cu acestea sunt sprijinite persoanele n dificultate n funcie de necesitile lor. Protecia social se realizeaz prin mai multe mijloace. O prim diviziune a acestor mijloace: beneficii financiare sociale servicii sociale.

A. Beneficii sociale financiare - cuprind transferurile n bani sau bunuri ctre persoanele care prezint un important deficit de resurse financiare:
a) beneficii sociale contributorii (sistemul de asigurri sociale) - reprezint un nlocuitor al veniturilor obinute prin activitatea proprie, n condiiile n care acest lucru nu mai este posibil: vrst, mbolnvire, pierderea locului de munc; - beneficiile de asigurri sociale iau forma pensiilor, ajutorului de boal, ajutorului de omaj; - aceste beneficii se ofer cu stricta condiie a participrii la un fond comun de asigurri sociale n perioadele active ale vieii. b) beneficii sociale noncontributorii - acordate celor aflai n nevoie, n funcie de mrimea nevoii, fr obligaia vreunei contribuii: - ajutor social - alocaii pentru copii 37

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

- burse de studii - alte compensaii, cum sunt gratuitile, reducerile, subveniile de preuri, locuine sociale, transport. - sistemul de beneficii sociale noncontributorii sunt desemnate prin termenul general de asistenta social.

B. Serviciile sociale cuprind o gam larg de servicii oferite de colectivitate: 3 mari categorii de servicii sociale: - nvmnt
- sntate - asisten BENEFICII 1.Alocaii de stat pentru copii: - naional MMPS - local DMPS - are caracter universal pentru copii 0-16-18 ani: pentru copiii cuprini ntr-o form de nvmnt, pentru copii handicapai. - indiferent de mediul de locuin, ocupaia prinilor, numrul naterilor; - pentru copii de vrst colar e condiionat de frecventarea colii (limita este de 40 absene nemotivate lunar); - este o sum fix, lunar, indexabil; - pentru copii handicapai se mrete n procent de 100% x 2 - fondurile sunt de la bugetul de stat 2.Alocaii ntreinere plasament familiar MMPS+DMPS - se acord familiei sau persoanei care are n cretere un copil sub forma plasamentului familial; - sum fix, lunar, indexabil 3.Ajutoare soii militari n termen: MMPS+DMPS+Centru Militar - celor ce nu au alte posibiliti materiale de existen (inapentru pentru munc gr.I- II, invaliditate, gravide n luna a V- a, copii n ntreinere pn la 8 ani); - sum fix lunar, indexabil; - prin evaluare pe anchet social; - Bugetul de Stat 4. Ajutorul pentru mame cu muli copii: MMPS+DMPS (CL) pentru cele ce au n ngrijire 3 sau mai muli copii sub 18 ani/25 studeni nu se indexeaz caracter compensatoriu Bugetul de Stat 5. Indemnizaie de natere MMPS i DMPS: caracter de recompens pentru cele ce au nscut mai mult de 2 copii se restituie de la naterea celui de al 2-lea nu se indexeaz 6.Ajutorul bnesc trimestrial SSH+ISTPH persoanelor cu incapacitate de munc (aduli, vrstnici fr venituri sau cu venituri foarte mici i ai cror susintori nu au posibiliti) cuantum sum fix, indexabil se acord trimestrial, pe baz de cerere i evaluare prin anchet social fond: Bugetul de Stat+Fond de risc i Accidente administrat de SSH 7. Ajutorul bnesc ocazional: MMPS +DMPS persoanelor lipsite de venituri sau cu venituri foarte mici, incapabile de munc, aflai n situii dificile; se poate atribui de 4 ori pe an, pe baz de cerere; cuantum sum fix, indexabil Bugetul de Stat. 8. Ajutorul n caz de deces se acord n cazul decesului unei persoane lipsite de venituri, cu venituri foarte mici, dependent social, fr susintori legali sau plisii de posibiliti materiale; se ncaseaz de ctre cel care s-a ocupat de nmormntare; sum fix, indexabil. 9. Subsidii, alocaii, ajutoare, nlesniri pentru persoanele handicapate : SSH, ISTPH - ca suport financiar: 38

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Ajutorul special: - persoanele adulte, incapabile de munc, fr venituri proprii; - sum fix, lunar, indexabil (50% din salariul brut minim). Pensia social pentru nevztori: - se acord pe toat durata handicapului, indiferent de vrst i de veniturile realizate din salariu/pensie; - sum fix lunar de 100% gr.I. Alocaia de stat pentru copii cu handicap: se acord pn la 18 ani; se majoreaz cu 100% fa de alocaia de stat pentru copii fr handicap. Salariu lunar pentru ngrijirea unei persoane handicapate: se acord persoanelor care are n ngrijire sau supraveghere permanent cuantumul este egal cu salariul unei asisten social cu pregtire medie Alocaie de ntreinere pentru copii cu handicap aflai n plasament familial: pentru cretere i educare salariul egal cu cel minim brut pe ar indexat. Concediu de maternitate: pentru mam copil cu handicap se pltete pn la 3 ani; Gratuitate pentru acordarea de orteze, proteze i dispozitive de mers: indiferent de cauza invaliditii pentru copii, elevi, aduli. Se acord gratuit motorete, motociclete, adaptate pentru persoanele cu deficiene locomotorii Scutiri de taxe vamale pentru orteze, proteze, dispozitive de mers Scutire integral de impozit pe salariu pentru persoanele handicapate, unde aceasta are funcia de baz Gratuitate la instalarea, mutarea, plata abonamentului telefonic pentru toate persoanele handicapate + scutire de la plata mijloacelor audiovizuale pentru cele cu gr.I Gratuitate pentru transport urban pentru persoanele cu handicap Gratuitate pentru transportul interurban pentru persoanele cu handicap Gratuitate la pentru transport interurban pentru persoanele cu grupa I + nsoitor, n nr. de 12 cltorii, la gr. II n nr. de 6: Reduceri de preuri la spectacole culturale/ sportive, prioriti pentru achiziionarea unor bunuri, concedii de odihn suplimentar pensionare cu reducerea vrstei i vechimii de munc. Unitile care angajeaz persoanele cu handicap beneficiaz de reducerea impozitului pe profit, proporional cu ponderea persoanele handicapate n totalul salariailor. 10. Alocaia de sprijin pentru omaj: MMPS+DMPS se acord pe o perioad determinat acelor persoanele care continu s fie omeri dup expirarea termenului de acordare a ajutorului de omaj i nu au alte mijloace de ntreinere; sum fix lunar, indexat cuantumul este fixat la 60% din salariul minim brut pe economie. Se mai acord: - alocarea de subvenii; o mas gratuit la cantina de ajutor social copii sub 18 ani, venit lunar sub 30% din salariul minim, tineri 18- 26 ani studii la zi, invalizi, bolnavi cronici, persoane fr venituri proprii; servicii de asisten social la domiciliu forme de ocrotire instituionalizat a urmtoarelor categorii: - minori (MMPS, CL, MS,MI) - persoane adulte cu handicap - bolnavi cronici SSH, ISTH - persoanele vrstnice MMPS, DMPS acordarea de ajutoare bneti pentru nclzire n sezonul rece. La nivel de Administaie local: gratuitate pentru pensionari cu pensie mic pe transportul urban (9- 15) gratuitate +reducere pentru elevii i studentii din familiile nevoioase reducere pentru elevii i studenti pe transportul interurban oferirea de beneficii materiale pentru pensionari (de srbtori) 39

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

oferirea de cursuri pentru omeri prin MMPS, MI pentru copii din ciclul primar gratuitatea unei mese burse sociale pentru cei din diferite forme de nvmnt, pn la vrsta de 26 ani. rol important au ONG-urile prin diferite programe pe care le ofer: - pentru studeni, bursa locurilor de munc ajutoare bneti/materiale pentru familiile cu muli copii.

S. 11.3 STRUCTURA NEVOII DE ASISTEN SOCIAL N ROMNIA. GRUPURI VULNERABILE

- servicii de asisten social se adreseaz tuturor persoanelor/familiilor/comunitilor care se afl ntr- o situie de nevoie - situaie de nevoie: persoanele/familia/comunitatea nu dein mijloacele (resursele, capaciti) pentru soluionarea problemelor care se confrunt - persoane cu nevoi: - copiii - vrstnicii - handicapaii - sracii - victimele - nevoia este o condiie ce trebuie ndeplinit pentru ca actorul social s poat tri. - o alt definiie vede nevoia din perspectiva dorinei puine nevoi umane sunt necesiti vitale, cea mai mare parte a nevoilor provine din cultur. - nevoia uman n asistena social este definit din punct de vedere a persoanelor sau grupurilor marginalizate, aflate temporar sau permanent n imposibilitatea de a-i satisface trebuinele prin mijloace proprii. - caracteristicile ei: - subiectivitatea - necesitatea - plasticitatea - organizarea - factorii: - genetici - mediul - socializarea. Mai muli autori s- au ocupat de descrierea i clasificarea nevoilor. MASLOW structura nevoile piramidal: 1. nevoi elementare (fiziologice) 2. nevoia de securitate (locuri de munc stabile, bunuri resurse) 3. nevoi sociale care se refer la necesitatea acceptrii i apartenenei. Satisfacerea ei ntrete sentimentul de siguran. 4. nevoia de stim 5. nevoia de autorealizare. SAINT ARNAUD structura nevoile n: 1. Nevoi fundamentale 2. Nevoi structurale mjloacele pe care le utilizeaz indivizii pentru a- si satisface trebuniele fundamentale. 3. Nevoi situaionale modul n care sunt satisfacute.

CHOMBART DE LAUWE are la baz distincia dintre obiectul nevoii i starea pe care o declaneaz abesena satisfacerii:
1. Nevoia obiect - absena stare de tensiune - este element indispensabil. 2. Existena unor obiecte susceptibile de a mbunti viaa individului, dar nu are acces la ele.

BRADSHAW
1. Nevoi normative: stabilesc niveluri minime optime raportarea strilor sociale reale la cele optimale. 2. Nevoia resimit grupul /individul se afl ntr- o situaie problematic, prin raportare la normalitate nu cer nc ajutor. 3. Nevoia exprimat cererea concret de ajutor. 4. Nevoia comparativ prognostic pe care asistentul social l face. Ex: Dac un actor social i cere ajutorul, atunci toi ceilali, cu acelei caracteristici sunt n aceeai situaie. 40

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Structura nevoii de asisten social poate fi etalat pe 4 nivele: a) la nivel individual: asistena economic, psihologic, moral pentru omeri, dependenti de droguri, alcool, pentru cei cu probleme de integrare n munc, victime ale abuzurilor. b) la nivel interpersonal i de grup terapii de familie, ale cuplului, grupuri marginalizate; c) la nivel comunitar- rezolvarea conflictelor etnice, grupale O alt structur pentru situaia de dup 90: nevoia de introducere a unui sistem de suport pentru omeri eliminarea subveniei la alimentele de baz pentru grupuri aflate n nevoi, copii, familii cu muli copii, vrstnici, persoane cu dizabiliti nevoia unei protecii sociale pentru perioada de oc social al tranziiei. Categorii ce reprezint obiectul interveniei sociale: - familiile srace - copii: - din mediu familial/ social advers - abandonai - instituionalizai - minori delincveni - tinerii neintegrai - persoane dependente de alcool, droguri - persoanele abuzate fizic, sexual - handicapaii fizic, mintal - persoanele cu boli cronice fr susintori legali - persoane btrne, neajutorate - persoanele care au suferit n urma calamitilor naturale, sociale, persecuii, discriminri - omerii - minoritile - delincvenii Structura nevoii se poate clarifica i n funcie de tipul de asisten social primit: bnesc, produs sau servicii

11. 4. (S.56) AJUTORUL SOCIAL N ROMNIA - ajutorul are n vedere o perioad limitat de timp, pn cnd persoanele i gsesc resursele sociale, psihologice, economice de a duce o via normal (minim de subzisten)
- de acest ajutor social beneficiaz orice persoan, indiferent de traiectoria vieii sale de munc, att timp ct nivelul veniturilor sale nu depete nivelul stabilit ca minim - ajutorul este oferit pe baza cererii i evalurii mijloacelor financiare i non-monetare de existen - acest sistem a fost adoptat n Romnia n 1995 la sugestia bncii mondiale. *Normele metodologice de aplicare a legii ajutorului social HG565/1995, modificat HG126/1996 - Acoperire: - toate persoanele cu reziden romn trind n familiile cu un venit sub pragul fixat. - Pragul minim nu se face diferena ntre copii i aduli - stabilit n funcie de numrul de persoane din familie - estimeaz necesitile minime Criterii suplimentare de eligibilitate: - beneficiul este condiionat pentru orice adult capabil de munc, exclui elevii + studenii care nu lucreaz n momentul respectiv, de a face dovada nregistrrii la forele de munc (faptul c el caut un loc de munc) - eligibilitatea este restricionat pentru familiile din mediul rural Venituri luate n considerare - orice venit permanent al familiei salarii, venituri din proprieti, excepie bursele de merit + beneficiile soiilor militarilor n termen

41

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

- dac familia deine anumite proprieti pmnt, imobiliare, toate aceste venituri se iau n calcul inclusiv valoarea acestora pe pia, cu exceptia apartamentului/ casei n care familia locuiete - dovada veniturilor familiale trebuie nnoit la fiecare 3 luni Beneficiul acordat i administrarea lui - beneficiul acordat reprezint diferena dintre pragul stipulat prin lege pentru respectiva familie i veniturile familiei - beneficiul este administrat de consiliile locale, din bugetele locale. *- ajutorul social este fundamentat pe principiul solidaritii sociale, beneficiul este instrument de protecie social - grupul int al ajutorului social este segmentul cel mai srac al populaiei Limite: - modul de msurare a veniturilor sau bunstrii familiale - legea ia n considerare toate veniturile monetare permanente i ocazionale - cei care pot fi beneficiari trebuie s demonstreze c au ncercat s se angajeze, dar se tie c oficiile elibereaz foarte uor astfel de adeverine pentru c cel mai uor caui loc de munc n afara acestor agenii - ar trebui s existe un termen limit n acordarea acestui ajutor social - o alta problem apare n ceea ce privete deinerea de alte mijloace ce pot fi transformate n venituri, aici intr i economiile - de asemenea este stipulat dreptul primarului de a face anchet social, ceea ce duce la numeroase disfuncii - sunt introdui n sistemul de ajutor social: omerii de lung durat, pensionarii agricultori - pn n primvara lui 1996, ajutorul social era pltit din bugetul de stat, pe baza cererilor la nivel judeean, apoi s- a pltit din fondurile locale. Odat cu aceast schimbare, numrul celor ce beneficiaz de acesta a sczut, precum i scderea numrului de aplicaii aprobate. o alt problem cu care se confrunt ca sistem este ntrzierea plilor, datorit modului de alocare a fondurilor disponibile, dar i pentru c resursele umane din primrii pentru efectuarea plilor este mic.

BENEFICIARII AJUTORULUI SOCIAL

1. persoanele singure : - n proporie de 2/3 sunt femei - vrsta 30- 60 ani 2/3 - persoane singure foarte tinere pn la 25 de ani (20,4%). 2. familiile monoparentale : - n proporie de 97% capul familiei este femeia - 61% sunt mai tinere de 30 ani 3. cuplul fr copii : - 72,9% peste 50 ani - familiile cu copii sunt de vrst mijlocie

4. status- ul ocupaional al familiilor beneficiarilor:

- proporia celor ce au un loc de munc din totalul persoanelor adulte cuprinse n eantion este de 7,1 % - de 3,8 ori mai mare n rndul brbailor 5. omerii : - nregistrai 38,2% din totalul persoanelor adulte - 75% nu beneficiaz de ajutor de omaj, alocaie de sprijin - proporia familiilor cu 2 omeri e de 23% n ambele populaii 6. ranii doar 5,9% 7. persoane fr nici o ocupaie pondere 37,1% dintre care 49% femei i 11% brbai 8. pensionarii : - persoane cu situatii diferite : pensie pentru varsta pensie de invaliditate pensie de urmas, alimentara 9. status-ul ocupaional al capului de familie - rata de angajare este de 7%, omaj 41%, fr servici 30% 10. status-ul ocupaional i tipul de familie : - jumtate din familiile monoparentale sunt conduse (42,8%) de persoane pn n 25 ani. Din acestea, 92% sunt omeri fr suport financiar. - cuplurile fr copii sunt n amre parte tarani/pensionari - > cel mai mic procent de omeri.

42

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Cu toate acestea, sunt doar 2 categorii ce vor continua s fie obiectul sistemului de ajutor social : a) persoane fr ocupaie sau omeri nregistrai fr suport b) salariaii sraci

cursul 11 Politici sociale pentru grupurile vulnerabile Prin termenul de politici sociale ne referim cel mai adesea la activitile, aciunile desfurate de ctre sau prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte), care au ca scop promovarea, influenarea bunstrii individului, familiei sau comunitii ntr-o societate, ca i a bunstrii n ansamblul ei. De remarcat c influenele unor factori precum ONG-urile, bisericile sau organizaiile internaionale sunt incluse n politicile sociale doar dac au fost asumate, respectiv preluate de instituiile statului. Politicile sociale sunt incluse n termenul mai larg de politici publice, termen care include pe lng politicile sociale i politicile economice, politica extern, politica de urbanism, ntr-un cuvnt toate aciunile actorilor din sistemul politici n toate sferele administraiei, respectiv guvernrii. Oricum, dei graniele termenului politici sociale sunt relative, ceea ce denumete el se refer n mod clar la o parte nsemnat a politicilor publice, politici promovate de autoritile publice la nivel central i local. Politicile sociale pot fi definite ca fiind o disciplin n cadrul tiinelor sociale, care are puncte comune cu alte tiine precum sociologia, economia, tiinele politice, asistena social. Politica social este o disciplin de grani, ea prelund teorii, concepte, metode din alte tiine sociale, precum cele enumerate anterior. O prim problem a politicilor sociale ar fi: Care este principiul care legitimeaz politicile sociale? Sau Pe ce baz li se confer oamenilor dreptul de a beneficia de protecie social din partea statului? Echitatea, justiia social, egalitatea sunt modaliti de stabilire cum i n ce msur s fie protejai indivizii, a ct i cu ce scop li se ofer din partea celorlali prin intermediul statului, prin redistribuire. Obiectivele politicilor sociale: - eficien n folosirea resurselor - distribuirea acestora n acord cu echitatea sau justiia - pstrarea libertii individuale

Se poate considera c ultimul obiectiv deriv de fapt din modul n care sunt interpretate primele dou, libertatea individului fiind restrns n fapt tocmai de implicarea statului (prin redistribuire) n problemele pieei libere ale crei raionaliti sunt tocmai libertatea i eficiena. Putem deci s constatm c toate modalitile de definire a eficienei economice i a corectitudinii felului n care statul se implic n economie constau n distribuirea importanei ntre cei doi actori principali pentru economie (piaa i statul) i implicit ntre cele 2 tipuri de obiective i deci de raionalitate.
Ce trebuie s presupunem ns n plan concret corectitudinea politicilor sociale, echitatea sau justiia social? Model concret de redistribuire a bunstrii: - beneficiarii unui program, respectiv ajutor (cine primete ceva) - itemul respectiv ajutorul (ceea ce este acordat beneficiarilor) - procesul de acordare a ajutorului (cum este gndit i realizat distribuirea ajutorului) Utiliznd aceste 3 concepte-cheie, cu diverse variante ale lor, putem gsi 8 posibiliti concrete de combinare a lor, ndeplinind una dintre cele 2 condiii de
43

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

corectitudine (acceptabilitate) a distribuiei unui beneficiu, respectiv ajutor: egalitatea sau echitatea. Egalitatea este utilizat ca termen care s denote identitate i se refer la partea distribuiei care include uniformitatea beneficiului, a venitului sau consumului total sau a puterii votului pentru fiecare beneficiar. Echitatea se refer la corectitudinea distribuiilor chiar n cazul cnd ele includ i elemente de egalitate i elemente de inegalitate. Cele 8 variante teoretice pe care le-am considerat cele mai potrivite pentru a ilustra procesul de distribuire i redistribuire a procesele n societate: 1. distribuii egale pentru beneficiari, dar dreptul de a fi beneficiari inegali exemplu dreptul de a fi beneficiar, respectiv membru este conferit de criterii precum cetenia sau diverse criterii asociate cu meritul (student, bursier pentru studenii unei universiti este egal, dar nu toi tinerii de vrsta lor ajuni studeni au dreptul la o burs). 2. beneficii diferite pentru ranguri sau categorii diferite, dar beneficii egale pentru ranguri sau categorii egale (echitate vertical) exemplu: distribuia clasic bazat pe rang i anume este distribuia salariilor din instituiile bugetare pentru diversele niveluri de instruire i de vechime. 3. beneficii diferite pentru indivizi, dar egale pentru grupuri (echitate orizontal). n realitate, sistemul de repartizare bazat pe cote este solicitat de grupurile care se consider defavorizate (femei, minoriti etnice etc.) i modalitatea clinic de aplicare a lui se numete discriminare pozitiv au aciune afirmativ. De reinut c aceste trei variante se refer toate la criterii de stabilire a beneficiarilor, iar variantele 2 i 3 se refer la modul n care o societate este divizat n interior. 4. beneficii specifice inegale, dar venituri total egale aici beneficiul este privit ca o parte din venitul total al unui beneficiar, egalitatea fiind a ntregului i nu a prii. Exemplul cel mai bun este cel al ajutorului social, care la noi este gndit teoretic, ca o completare a veniturilor unei familii pn la un anumit nivel minim pe membru de familie egal pentru toi beneficiarii. 5. beneficii inegale, dar importante, respectiv valoarea lor pentru beneficiari egal este cazul n special al serviciilor de sntate, serviciile de asisten social care trebuie adaptat la nevoile specifice ale fiecrui individ. Aceste 2 variante, 4 i 5 se refer la definirea beneficiului (a feliei) obinut de fiecare beneficiar. 6. beneficii inegale, dar egalitatea resurselor la nceperea competiiei exemplu: admiterea n nvmntului superior de stat (gratuit) sau acordarea burselor de merit. 7. beneficiu inegale, dar inegalitate statistic a anselor principiul loteriei nu este folosit de stat n politicile sociale, dar el rmne o variant teoretic utilizat, de exemplu de posturile de televiziune n acordarea sau redistribuirea unor premii, respectiv resurse. 8. beneficii inegale, dar drept de vot egal principiul este utilizat atunci cnd resursele pot acoperi doar o parte din cereri, de exemplu la repartizarea fondurilor de proiecte n interiorul unei organizaii neguvernamentale sau n comuniti locale, dac se respect condiia participrii la vot a tuturor beneficiarilor poteniali. Aceste 3 variante 6, 7 i 8 se refer la natura proceselor de distribuire: competiie, loterie, alegeri.

Spre deosebire de primele 5 variante, pentru care corectitudinea se refer la rezultatul final, la aceste ultime 3 variante corectitudinea se refer la procesul prin care se ajunge la rezultatul final. Dup cum se poate observa, ntre cele 8 variante de distribuire echitabil a unor resurse, inclusiv a celor bugetare nu exist varianta presiunii, a utilizrii forei, care este n sine inechitabil. Rezult n mod logic ca obinerea unor avantaje de ctre grupurile
44

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

sindicale, de exemplu, care pot exercita presiuni asupra decidenilor datorit poziiilor de monopol deinute n diverse puncte ale economiei este n sine inechitabil. Caracterul inechitabil este dat n special de faptul c apartenena sindicalitilor la o companie cu poziie de monopol nu este un merit individual, ci o pur ntmplare care i difereniaz de ali ceteni care nu pot s protesteze, dei poate au aceleai salarii i aceeai calificare. La extrema cealalt a segmentelor sociale puternic defavorizate se afl cei care nu pot s-i fac publice nemulumirile la fel de pregnant. Pensionarii i omerii sunt al doilea exemplu de astfel de segmente sociale. Sunt cteva dintre motivele pentru care aceste segmente sociale sunt ignorate de guvernani, comparativ cu cele anterior menionate. Pentru a sublinia astfel de inechiti create de sistemul de politici sociale, n ultima vreme se utilizeaz termenul de excluziune social, segmentele sociale amintite fiind nu doar nendreptite, ci complet ignorate de guvernani i excluse de la diverse beneficii sociale. Structura sistemului de politici sociale
Politicile sociale sunt elaborate i promovate de stat prin intermediul instituiilor centrale i locale, cu sprijinul comunitilor. Elementele eseniale pentru politicile sociale ale fiecrui stat: - legislaia social stabilete cadrul politicilor sociale responsabil privind finanarea, implementarea i evaluarea politicilor sociale - finanarea asigur resursele necesare pentru programe, proiecte i beneficii sociale - resursele umae alctuite din specialiti n politici sociale, asisten social, sociologie, economie etc. care elaboreaz i implementeaz politicile sociale.

n cadrul sistemului global al politicilor sociale dintr-un stat se pot distinge: politica social de ramur, care se refer la subsisteme ale sistemului social: politica n domeniul sntii, educaiei etc. Consecinele politicilor sociale indiferent de variantele concrete propuse pentru atingerea obiectivelor statului privind furnizarea bunstrii individuale, o component moral a acestor obiective exist i ea const n general, n ideea de reducere a inegalitii, inechitii sociale (cu alte cuvinte n diminuarea diferenelor sociale dintre cei de la baza ierarhiilor sociale). Obiectivul politicilor sociale este reducerea inegalitilor sociale i asigurarea bunstrii sociale. Pe lng obiectivele morale (justiie i echitate social) ale politicilor sociale, se adaug ntotdeauna cele econbomice care ar putea fi reunite sub termen de eficien.
Concluzie trebuie s existe un echilibru ntre cele dou tipuri de raionalitate (moral i economic) ntre pia ca exponent al libertii individuale i funcia de redistribuire a statului ca instituie a justiiei sociale. Cursul 12
Politicile sociale (continuare) Politicile sociale presupun: 1. stabilirea limitelor ce definesc necesitatea interveniei statului n economie 2. existena unor obiective sociale: adresarea nevoilor umane i creterea bunstrii sociale 3. instrumente concrete de redistribuire a bunstrii n vederea realizrii obiective. Redistribuia este principiul n baza cruia sunt realizate scopurile, obiectivele sociale prin intermediul programelor i politicilor sociale. Statul are un rol de redistribuire a bunstrii individuale n vederea creterii bunstrii sociale. 45

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

4. realizarea efectiv, implementarea msurilor sau programelor n vederea realizrii acelor obiective.

Managementul social al riscurilor Att conceptul de risc ct i cel de management au luat amploare n ultimele 2 decenii, riscul devenind o component constitutiv a sistemelor sociale.
Prelucrarea riscurilor n cadrul discursurilor publice a devenit o eviden, iar analizele asupra modului n care sunt prelucrate riscurile sunt nenumrate. Managementul a reprezentat o obsesie nu doar pentru cei preocupai de eficiena i supravieuirea organizaiilor economice, dar s-a transformat ntr-un mit al raionalitii profesionale ca opus al birocraiei i n cadrul teoriilor administraiei publice. Declinul optimismului n legtur cu supravieuirea statului bunstrii n anii 80 a dus la noi forme de revitalizare a politicilor sociale prin misionarismul managerial. Acest lucru se suprapune cu reorganizarea fundamental a modului de furnizare i structurare a politicilor sociale. Descentralizarea, marketizarea serviciilor i programelor sociale devin aspecte centrale ale strategiilor de protecie social, iar nu sectorului public vital. Formularea managementului social al riscurilor apare n primul rnd n direct legtur cu sfera proteciei sociale, n programul-strategie al Bncii Mondiale formulat n anul 2000. Managementul social al riscurilor reprezint un nou cadru conceptual de nelegere i abordare a proteciei sociale. Protecia social reprezint acea intervenie public n vederea asistrii indivizilor, gospodriilor i comunitilor n a-i crete capacitatea de management a riscurilor i oferirii unui suport celor sraci aflai n stare critic. Managementul social al riscurilor nu se suprapune integral cu protecia social. El este nu numai posibil, dar i dezirabil i n afara sferei proteciei sociale, iar protecia social include i elemente ce nu vizeaz direct managementul social al riscurilor (suportul celor aflai n srcie). Aceast definiie este de natur a desfiina tensiunea existent ntre nevoile foarte ridicate i fondurile limitate disponibile. Accentul cade aici mai puin pe natura riscurilor, dei cauza i natura lor duc la strategii manageriale diferite. Accentul este pus mai degrab pe creterea abilitilor actorilor sociali de a le face fa prin intermediul a 3 tipuri de strategii: de prevenie, de minimizare sau atenuare a efectelor i de nfruntare a acestora. Managementul social al riscurilor se poate realiza pe 3 niveluri de formalitate: informal, pe baza mecanismelor de pia i public. Managementul social al riscurilor ca instrument de intervenie activ, spre deosebire de abordarea tradiional a proteciei sociale are ca avantaje nu doar reducerea vulnerabilitii anumitor grupuri sociale i ameliorarea variaiilor n venituri, ci i creterea echitii, creterea eficacitii i scderea costurilor, asociate cu diferitele aranjamente de ntrajutorare, dar i scderea costurilor asociate programelor publice. Actorii implicai n strategiile de managementul social al riscurilor nu sunt numai beneficiarii (indivizi, gospodrii, comuniti), ci statul i sectorul nonguvernamental, piaa liber i organizaiile internaionale. Ideea creterii capacitilor de reactivitate a indivizilor sau comunitilor n faa diferitelor riscuri este generoas i promitoare. Probleme intervin ns acolo unde apare necesitatea operaionalizrii i concretizrii acestor strategii de management al riscurilor. Asistena social capt un rol marginal, fiind prezent numai pentru a dubla procesul de cretere a capacitilor manageriale ale actorilor sociali. Asistena se poate realiza printr-o bun informare a indivizilor, ce duce imediat la creterea accesului la toate formele de servicii sociale, dar i la mecanisme ale pieei libere, ns i prin creterea capacitilor de suport ale sistemului economic i de protecie social: politici sociale de intervenie, politici sociale de prevenie, politici financiare suportive etc. Modul de nelegere i abordare a problematicii este esenial pentru rezultatul oricrei intervenii. De modul n care tratm i nelegem srcia i nevoile de protecie social va depinde i forma instituional a proteciei sociale.

Programul social
Cu toate c este unul dintre termenii cu cea mai mare frecven de utilizare n tiinele sociale, este dificil de identificat o definiie unanim acceptat a programului social.

46

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Cele mai multe definiii sunt fie foarte generale, fie sunt centrate pe referiri masive la serviciile sociale. n sensul cel mai larg, programul social reprezint un ansamblu planificat i coordonat de resurse (materiale, financiare, umane) i activitile alocate, respectiv desfurate pentru o perioad determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv clar stabilit n scopul satisfacerii unui set de nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii unui set de probleme sociale. Ca arie de acoperire, programele sociale cuprind o gam larg de intervenii menite s contribuie la mbuntirea calitii vieii prin dezvoltarea capacitii cetenilor de a participa deplin la activitile sociale, economice i politice de la nivel local sau naional. Astfel, programele sociale pot fi ntlnite n urmtoarele domenii: - bunstare fizic (sntate, nutriie) - asigurarea accesului la servicii (locuin, ap curent, transport local) - protejarea grupurilor vulnerabile de consecinele adverse ale reformei economice i ale ajustrilor structurale) - furnizarea de servicii de educaie, alfabetizare, ocupare i creare de oportuniti pentru generare de venituri n practica internaional pot fi identificate 2 abordri majore ale programului social:

prima abordare, n care programul social reprezint instrumente de implementare a politicilor naionale i comunitare, caz n care scopul programului este rezolvarea problemelor adresate, ceea ce conduce la atenuarea unor caracteristici specifice programelor (durat foarte lung sau de multe ori indefinit, modificarea bugetului n timp). Justificarea acestei abordri deriv chiar din scopul su: este dificil dac nu imposibil de planificat cu exactitate ct va dura rezolvarea unei probleme sociale globale i ce resurse vor fi necesare. a doua abordare este caracteristic instituiilor de asisten internaional, programele sociale avnd scopul de a facilita demararea anumitor procese n stat sau de a demonstra modul n care o anumit problem poate fi adresat. n acest caz, programele au ntotdeauna durate, bugete i obiective clar definite.
n Romnia, cele mai multe dintre interveniile care se regsesc sub denumirea de programe nu ntrunesc caracteristicile eseniale ale programelor sociale: obiectivele clar stabilite, resurse dedicate, grupurile-int prestabilite, limitare de timp (alocaia de stat pentru copii este denumit impropriu program, nu are ns nici unul din elementele care ar putea s o califice drept program social indiferent de natura lor sau de domeniul de care se ocup, programele sociale trebuie s aib urmtoarele elemente constitutive comune: 1. obiectiv general mai poate fi ntlnit i sub denumirea de obiectiv de dezvoltare sau de obiectiv pe termen lung reprezint motivul de existen al unui program sau motivul fundamental pentru care se dorete obinerea rezultatelor. El const, de regul, ntr-o direcie general de dezvoltare sau de politic a domeniului, la care programul este menit s contribuie. 2. obiectiv specific (operaional, imediat, pe termen scurt) reprezint motivul imediat sau scopul operaional al unui program. El este formulat cel mai adesea ca stare dezirabil a grupului-int, care trebuie atins prin intervenia programului. Obiectivul specific este presupus a fi atins dac programul este implementat cu succes i la timp. Un program poate avea mai mult de un obiectiv specific. 3. rezultatele sunt beneficii directe furnizate de programe grupului-int sub forma unor schimbri fizice, psihice, de potenial, de comportament. 4. activitile sunt aciuni menite s transforme resursele programului n rezultate planificate, de regul ntr-o perioad de timp determinat. 5. resursele sunt mijloace financiare, materiale i umane mobilizate i utilizate pentru a produce rezultate. 6. legturile reprezint relaiile cauzale i interaciunile dintre elementele constitutive ale programului pe de parte i dintre acestea i factorii externi pe de alt parte. 7. factorii externi nu fac parte efectiv dintre elementele constitutive ale programului, dar pot avea influen asupra acestora. Ei reprezint situaii, evenimente sau condiii exterioare programului, care, n eventualitatea producerii, vor afecta pozitiv sau negativ realizarea programului. Nu toi factorii externi trebuie luai n considerare n formularea unui program, ci numai cei care ndeplinesc concomitent urmtoarele condiii: 47

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

a. b. c. d.

s fie n afara controlului echipei programului s aib o probabilitate suficient de mare de producere n cazul producerii, s aib o influen semnificativ asupra programului social evoluia lor s poat fi monitorizat de ctre echipa programului.

De asemenea, majoritatea programelor sociale au un ciclu de via comun. Asupra acestui ciclu de via comun nu exist un consens printre specialiti, dei indiferent de modelul utilizat, paii parcuri sunt n general aceiai:
1. identificarea i formularea programului are ca obiectiv definirea n linii generale a programului i a contextului n care acesta se va desfura. Principalii pai ai acestei etape sunt: generarea ideii de program analiza situaiei analiza grupurilor-int identificarea i analiza problemelor adresate de program luarea deciziei asupra necesitii iniierii programului stabilirea obiectivului general 2. pregtirea programului are ca obiectiv ndeplinirea tuturor condiiilor necesare pentru ca programul s poat demara. Paii acestei etape sunt: marketing-ul programului (promovarea sa n rndul potenialilor finanatori, al potenialilor beneficiari i al potenialilor implementatori) identificarea resurselor potenial disponibile pentru program elaborarea programului 3. implementarea programului are ca scop transformarea resurselor n rezultate prin intermediul activitilor i prin atingerea obiectivelor. Aceast etap cuprinde: mobilizarea resurselor realizarea activitilor monitorizarea i raportarea permanent revizuirea programului la nevoie reformularea chiar a obiectivului 4. evaluarea programului faz ce ar trebui s nchid ciclul oricrui program social.

estimarea bugetului etc.

planificarea lui detaliat etc.

cursul 13
OBIECTIVE STRATEGICE ALE PLANULUI NAIONAL ANTISRCIE I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

1. Eliminarea srciei extreme: 1.1 garantarea unui venit minim pentru fiecare cetean 1.2 asigurarea de adposturi temporare pentru persoanele sau familiile fr locuin 1.3 reducerea numrului de locuine ce ofer condiii inumane, degradante 1.4 construirea unui mecanism de suport financiar de urgen pentru situaii individuale i colective de dezastru 2 Eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale: 2.1 mbuntirea accesului la serviciul de asisten social 2.2 asigurarea accesului universal la educaia primar i gimnazial 2.3 generalizarea treptat a participrii a educaia profesional i liceal 2.4 eradicarea fenomenului copiii strzii 2.5 creterea oportunitilor de ocupare
48

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

2.6 eradicarea cazurilor de lips a identitii legale 2.7 asistarea copiilor aflai n situaie de risc major (victimele abuzului, neglijen, violen) 2.8 asistena social pentru vrstnici 2.9 mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap 2.10 prevenirea traficului de persoane, a exploatrii sexuale a copiilor i adulilor i dezvoltarea capacitii de recuperare a victimelor 2.11 instituirea unei noi legislaii cu privire la delincvena juvenil bazat pe principiul incluziunii sociale (prevenire, recuperare, reinseria social) 2.12 - combaterea tuturor formelor de discriminare etnic i prevenirea ********* pe temeiuri etnice a relaiilor sociale 2.13 combaterea tuturor formelor de discriminare a femeilor i promovarea n toate domeniile i n toate situaiile a egalitii de anse 2.14 suport pentru tinerii care ies la 18 ani din sistemul de instituionalizare, respectiv plasament familial n vederea integrrii n viaa social normal 3 Absorbia treptat a srciei persoanelor economic active i a pensionarilor: 3.1 stimularea creterii ocuprii de calitate productoare de bunstare**** 3.2 o politic economic orientat activ spre relansarea economiei i creterea competitivitii 3.3 o politic salarial orientat spre scderea srciei i creterea ocuprii***** 3.4 absorbia srciei pensionarilor 3.5 control asupra factorilor care afecteaz advers costul vieii 3.6 reducerea energic a criminalitii i corupiei ca factor de srcie 4 Promovarea coeziunii i dezvoltrii sociale: 4.1 evitarea polarizrii sociale excesive, cu accent prioritar pe asigurarea pentru toi a unor venituri minime decente n raport cu venitul mediu 4.2 o politic de egalizare a anselor sociale prin creterea oportunitilor de dezvoltare a grupurilor defavorizate 4.3 creterea investiiilor n educaie i sntate, ca factori ai dezvoltrii sociale 4.4 promovarea coeziunii sociale prin egalizarea anselor educaionale 4.5 absorbia treptat a deficitului de locuine, precum i reabilitarea locuinelor precare i mbuntirea condiiilor de locuit 4.6 creterea accesului la utilitile publice pentru categoriile defavorizate 4.7 revitalizarea activitilor economice din mediul rural 4.8 asigurarea oportunitilor de dezvoltare prin mbuntirea infrastructurii bunstrii colective 5 Asigurarea condiiilor decente de via pentru copii i a accesului la oportunitile de dezvoltare: 5.1 suport mai accentuat pentru familiile cu copii 5.2 creterea participrii copiilor la nvmntul precolar 5.3 creterea participrii colare la toate nivelele a copiilor provenii din mediile defavorizate 5.4 reducerea numrului de copii abandonai 5.5 organizarea unui sistem coerent i eficient de suport pentru copiii abandonai, care s le asigure acestora o dezvoltare normal 5.6 suport special pentru copiii care triesc n srcie extrem Politici sociale adresate femeilor
49

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

Termenul de politici sociale adresate femeilor vizeaz un spectru larg de problematici care au ca obiectiv central asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i creterea participrii femeilor la sfera public, sfera privat fiind considerat n mod tradiional ca destinat femeilor. Cele mai multe msuri de politici sociale destinate femeilor vizeaz aspect precum: mbuntirea condiiilor economice ale femeilor participarea la viaa public, politic implicarea n luarea de decizii politice etc. Tipuri de abordri ale politicii sociale de promovare a anselor egale exist mai multe tipuri de abordri care au fost urmate pentru protejarea intereselor femeilor i pentru a asigura participarea acestora ct mai activ la sfera public. 1. tratamentul egal aceast abordare susinut de liberalism i n special de feminism liberal prevede acordarea de acces egal i tratarea n manier similar a femeilor i brbailor, fr s se ia n considerare existena unor diferene de gen Astfel, prin acordarea de drepturi egale i a accesului egal, persoanele au practic anse egale pe pist, iar diferenele care apar ntre acestea se datoreaz diferenelor de competen i nu de gen. Conform acestei abordri, este suficient s nu existe interdicii n ceea ce privete accesul femeilor la educaie sau angajare pentru a se asigura participarea femeilor la sfera public 2. un al doilea tip de abordare pornete de la recunoaterea diferenelor de gen i caut s creeze oportuniti pentru femei, care au fost istoric defavorizate. Acest tip de abordare include o serie larg de aciuni destinate crerii de anse egale pentru femei, de intensitate diferit, care variaz de la aciunea pozitiv aciunea afirmativ pn la discriminarea invers. Aciunea pozitiv include o serie de msuri care ncearc s asigure integrarea femeilor n munc i educaie, innd cont de faptul c acestea au o serie de responsabiliti suplimentare n cadrul familiei, ncercnd practic s echilibreze balana munc-familie. n aceast categorie sunt incluse o serie de msuri de tip educaional: organizarea de cursuri speciale pentru femei, care s le introduc n noile tehnologii acces la studii de tip seral accesul la piaa muncii etc. Discriminarea pozitiv vizeaz nu egalitatea de anse sau cea a condiiilor pe care ncearc s le promoveze aciunea pozitiv, ci egalitatea rezultatelor. Aceasta se obine prin aplicarea de politici destinate s transforme inegalitile de condiii existente n egalitatea rezultatelor. Discriminarea pozitiv prevede adoptarea de msuri care s duc la creterea numrului categoriilor subreprezentate ntr-o anumit profesie sau la un anumit loc de munc. Discriminarea invers reprezint preferina bazat pe gen pentru femei n competiia pentru o resurs rar, dezavantajndu-i pe brbai. 3. al treilea tip de abordare pornete de la recunoaterea faptului c exist nu numai diferene ntre femei i brbai, ci i ntre femei i femei. Aceast abordare numit a acceptrii diferenelor i are originea n teoriile care valorizeaz diferena i diversitatea. Acceptarea diferenelor pornete de la ideea c normele de sociale sunt de fapt normele masculine i de aceea este necesar cunoaterea i contientizarea or pentru a le putea nlocui cu un alt set de valori i norme. O msur caracteristic a acestei abordri o reprezint raportarea de statistici dezagregate pe sexe, adic raportarea datelor referitoare la populaie, separat pentru femei i brbai, fapt care ajut la surprinderea mai fidel a situaiei celor 2 genuri n parte i la evaluarea mai bun a efectelor pe care le au politicile destinate femeilor. Tipuri de msuri destinate s asigure anse egale pentru femei: politici destinate s asigure anse egale pentru femei n ceea ce privete participarea la sfera public s-au dezvoltat n mai multe sectoare ale vieii sociale. O mare atenie a
50

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

fost acordat educaiei i pregtirii profesionale, angajrii i reconcilierii dintre viaa de familie i angajare, precum i a participrii femeilor la viaa politic. n domeniul educaiei, msurile adoptate acoper o gam larg de abordri, mergnd de la egalitatea tratamentului pn la discriminarea pozitiv. Nu este suficient asigurarea tratamentului egal, ci este necesar i asigurarea de condiii egale prin adoptarea procesului de nvmnt la nevoile specifice ale femeilor. Msurile folosite pentru a asigura egalitatea condiiilor vizeaz organizarea de cursuri pentru femei, care s le familiarizeze cu noile tehnologii i s le faciliteze astfel accesul pe piaa muncii dup o perioad de ntrerupere datorat creterii copiilor, organizarea de cursuri la distan etc. alte msuri merg mai departe i aplic metodele discriminrii pozitive n educaie. Programele incluse aici prevd msuri precum selectarea preferenial a femeilor n ceea ce privete accesul la educaie sau crearea de locuri speciale pentru femei n anumite forme de nvmnt i mai ales n cadrul unor ramuri n care femeile sunt subreprezentate (tiine *******). O alt revendicare a micrii feministe a fost eliminarea stereotipurilor de gen, manifestate de ctre personalul didactic n cadrul procesului educativ. n sensul eliminrii acestor stereotipuri este necesar att revizuirea curriculumului colar, ct i educarea celor implicai n procesul de nvmnt. Un alt domeniu considerat prioritar pentru promovarea egalitii de anse pentru femei l reprezint angajarea n munc. n acest caz, msurile adoptate variaz de la interzicerea discriminrii n funcie de gen n ceea ce privete selectarea, promovarea i plata n munc i pn la msuri de selectare preferenial propuse de aciunea afirmativ. Un alt set de politici destinate s susin implicarea femeilor n munc este reprezentat de msurile destinate s reconcilieze munca pltit i viaa de familie. n aceast categorie sunt incluse msuri precum asigurarea unui program de munc flexibil, ncurajarea muncii cu jumtate de norm sau celei la domiciliu. Tot n aceast categorie sunt incluse prevederile legale care stabilesc drepturile femeilor care i ntrerup activitatea pentru naterea sau ngrijirea copiilor, precum i oferirea de faciliti destinate ngrijirii copiilor (tipuri de msuri: concediu maternal, prenatal etc.). Politicile de protecie nu se limiteaz doar la sfera public, ci reglementeaz i sfera privat. n multe ri, legislaia pentru protecia femeilor n cadrul sferei private a fost adoptat tot sub impulsul micrii feministe, reglementrile n cadrul acestei sfere private viznd violena domestic, abuzul sexual i hruirea sexual.

Cursul 14
Tipuri de politici sociale adresate femeilor

Politicile sociale adresate femeilor se structureaz n mod diferit n fiecare stat n parte n funcie de cultura rii respective de valorile sociale dominante, de tipul de familie, de cultura politic. n ceea ce privete protecia femeilor i tipul de msuri preferate pot fi identificate dou tipuri de sisteme : sistemul promovat de Statele Unite i cel european. Privind comparativ cele dou tipuri de sisteme, putem constata c sistemul promovat de Statele Unite acioneaz mai mult prin intermediul hotrrilor judectoreti i mai puin pe cale legislativ cum este cazul sistemului european promovat de U.E. Constituia SUA nu garanteaz explicit egalitatea ntre sexe, n schimb politicile aciunii afirmative sunt bine instituionalizate i implementate. Practic, politicile i msurile promovate de aciunea afirmativ au fost introduse pentru a elimina discriminarea rasial. Ulterior acestea fiind preluate i utilizate n asigurarea de anse egale pentru femei. Spre deosebire de acest model, n Europa, politicile elaborate pentru protecia femeilor se centreaz predominant pe asigurarea egalitii de anse pentru acestea iar pentru protecia grupurilor 51

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

minoritare sunt promovate o serie de msuri distincte, chiar dac i acestea utilizeaz tot strategii de asigurare a egalitii de anse. Construite pornind de la modelul egalitii de anse, oferite pentru persoanele de culoare, politicile de suport destinate femeilor sunt mai focalizate pe domeniu precum educaia i angoasa, i acord o atenie mai redus reconcilierii ntre munc i viaa de familie. O alt caracteristic a sistemului promovat de SUA este faptul c aciunea afirmativ vizeaz integrarea n munc a ct mai multor femei, nu doar n sectorul economic public ci i n cel privat. Existnd o serie de msuri de stimulare a angajailor pentru selecia i promovarea femeilor n munc, spre deosebire de acest model, politicile promovate de statele europene au dus la angajarea femeilor predominant n sectorul public, fapt care a condus la segregare ocupaional orizontal, femeile fiind angajate n sectorul public, n care salariile sunt mai mici, n timp ce brbaii sunt angajai n sectorul privat, unde salariile sunt mai mari (acest lucru este caracteristic mai ales pentru statele scandinave). Politicile promovate de rile europene nu sunt identice chiar dac multe dintre acestea se supun legislaiei adaptate de UE. Fiecare stat european a adoptat o legislaie comun n funcie de cadrul legislativ specific, de cultura specific i de suportul pe care l acord populaia unui anumit tip de msuri, n plus, rile componente ale UE, au aderat la UE avnd seturi diferite de interese i ateptri n termenii culturii politice i a-i mediului politic fapt care a influenat tratarea problematicii de gen la nivel supranaional, deci nu doar UE exercit prin intermediul legislaiei adoptate influene asupra statelor membre ci i acestea au o contribuie specific la politici destinate femeilor. 1. Modelul egalitarist, prietenos fa de femei promovat de rile Scandinave, care promoveaz o politic centrat pe asigurarea unor structuri de egalitate ntre femei i brbai n toate aspectele vieii sociale i economice, incluznd distribuia egal a muncii pltite i a celei nepltite prestate n cas. Aceste politici vizeaz stimularea participrii femeii la piaa muncii i implicarea brbailor n ngrijirea copiilor i n viaa de familie. 2. Modelul demografic orientat spre piaa muncii promovat de Belgia i Frana care promoveaz politici prietenoase fa de femei dar cu alt scop fa de primul model. Dac n primul model scopul era de a asigura egalitatea de anse ntre femei i brbai, n cel de al doilea model scopul este de a exploata ntregul potenial al forei de munc i de a menine balana demografic. Astfel, sunt promovate msuri care s incurajeze participarea ct mai crescut a femeilor la piaa muncii cu o ntrerupere de scurt durat pentru naterea copiilor. Pentru c nu are scopul de asigurare a anselor egale ntre sexe, modelul nu sprijin de loc mprirea muncii domestice nepltite cum se ntmpl n primul model. 3. Modelul liberal orientat spre piaa muncii promovar de Marea britanie i Irlanda. n cazul acestor state reconcilierea dintre familie i munc nu a constituit o prioritate, statul neimplicndu-se pentru dezvoltarea unor astfel de politici. Grija pentru asigurarea de faciliti destinate creterii i ngrijirii copiilor revine doar angajatorilor. Familia este cea care trebuie s i fac singur aranjamentele necesare ngrijirii copiilor fr nici un ajutor din partea statului. n plus, nu exist msuri s favorizeze mprirea muncii domestice ntre parteneri. 4. Modelul celor trei faze promovat de Austria, Germania, Olanda. Acest model favorizeaz implicarea n munc a brbailor i retragerea de pe piaa muncii a femeilor dup ce s-au cstorit i au copii. O prim faz este cea anterioar formrii familiei i apariiei copilului. Aceast prim faz este caracterizat de implicarea cu norm ntreag a femeilor n munc. O a doua faz este cea a formrii familiei i apariiei copiilor n care femeile prsesc piaa muncii. A treia faz este caracterizat de revenirea gradual a femeilor pe piaa muncii n multe cazuri cu jumtate de norm mai ales dup ce copii ating vrsta colar. Politicile destinate implicrii tailor n ngrijirea copiilor i n mprirea treburilor casnice, sunt slab dezvoltate. 5. Modelul mediteranean bazat pe familie este promovat de Spania, Italia, Grecia. n aceste ri, rolul ngrijirii copiilor revine integral familiei mai ales celei extinse, fr nici un ajutor din partea statului. n plus, problema diviziunii rolurilor de gen nu este pus n discuie. n lipsa unor reglementri care s garanteze pstrarea locului de munc n timpul concediului de maternitate, cele mai multe femei prsesc piaa muncii dup naterea unui copil. 6. Modelul socialist est-european caracteristic pentru rile ex-comuniste, asemntor cu modelul demografic. Scopul acestui model este s asigure participarea ct mai larg a femeilor n munc, n contextul politicii promovate de aceste state de ocupare complet a forei de munc i de cretere demografic. n acest context, aceste ri au dezvoltat att msuri care s stimuleze angajarea n munc a femeilor. Ct i un sistem bine pus la punct, de cretere i de ngrijire a copiilor, susinut de ctre stat. n aceast categorie este inclus i Romnia, vechiul regim promovnd o politic de integrare ct mai larg a femeilor n munc dublate de msuri menite s ofere sprijin femeilor n ngrijirea copiilor. Totui, msurile care s vizeze mprirea muncii domestice nu sunt incluse pe agenda politic iar slaba rspndire a 52

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

unor faciliti destinate uurrii muncii casnice necesit un efort n plus depus de femei n cadrul gospodriei. Dup 1989, situaia femeilor s-a schimbat i n Romnia desfiinarea sistemului de cote ducnd la scderea participrii femeilor la viaa politic iar omajul afectnd participarea acestora la piaa muncii chiar dac aceasta se menine la cote ridicate. n plus, destrmarea sistemului de protecie social, a afectat i serviciile destinate creterii i ngrijirii copiilor. n schimb, au fost luate n discuie o serie o serie de iniiative legislative menite s sprijine asigurarea de anse egale ntre femei i brbai.

Protecia social a grupurilor de refugiai emigrani

Migraia internaional este unul din fenomenele sociale cu istorie ndelungat dar devenit vizibi n special dup cel de-al doilea Rzboi Mondial i accentuat n urma ncheierii Rzboiului Rece. Migraiile contemporane reprezint o problem serioas pentru ntreaga comunitate internaional i implic milioane de persoane. Protocolul Naiunilor Unite definete un refugiat ca fiind o persoan care din motive bine ntemeiate cum ar fi persecuia din cauza rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la grupul social particular, se afl n afara rii a crei naionalitate o deine. Organizaia unitii africane a extins aceast definiie i la persoanele care fug de violen i de situaiile create de rzboiul civil sau internaional. Naiunile dezvoltate ca i cele n curs de dezvoltare, resimt impactul numrului mare de populaii deplasabile ceea ce a determinat elaborarea unor politici sociale de descurajare a fenomenului. Politicile sociale europene impun serioase bariere legale i instituionale mpotriva rolurilor de refugiai, ntruct costurile dezvoltate unor politici i programe de protecie sunt extrem de ridicate uneori depind cu mult posibilitile autoritilor locale. Clasificare Persoanele ce traverseaz graniele naionale se ncadreaz n unul din urmtoarele grupe: refugiai, imigrani i muncitori sezonieri. Caracteristica lor comun este dezrdcinarea de locurile natale i schimbarea stilului de via. Grupurile de imigrani sufer pierderi de natur social, psihologic i economic n urma procesului de dislocare. Migraia internaional este determinat de cauze sociale, politice i economice. Politicile aplicate la nivel internaional n domeniul refugiailor sau imigranilor, sunt ghidate de urmtoarele dou opiuni: a. Repatrierea se bazeaz se bazeaz pe considerentul c populaiile dezrdcinate vor fi capabile s se rentoarc la propria cas i la propriul stil de via. Aceast soluie este de dorit n cazul catastrofelor naturale i schimbrilor de guvern dar nu este recomandat n cazul refugiailor politici dect n situaia n care guvernul a rezolvat problema respectiv. b. Rmnerea n rile de prim azil. Politica dus de statul romn n aceast privin, este de a stopa fenomenele migratorii ilegale precum i de a facilita rentoarcerea n rile de origine a migraiilor care nu ndeplinesc condiiile acordrii statutului de refugiat sau de a rmne pe teritoriul romnesc. Legislaia Romniei se nscrie n concepia modern cu privire la statutul refugiailor i anume dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Programe de protecie social a refugiailor

Acestea cuprind urmtoarele: - locuine sociale, acordarea anumitor servicii i beneficii sociale prin intermediul autoritilor locale ( ex. cantina social). - ncurajarea participrii la anumite proiecte comunitare, programe de integrare colar (n cazul copiilor), programe de sprijin focalizat (consultaii medicale). Trebuie menionat c majoritatea statelor au renunat la alternativa construirii de locuine sociale datorit reducerii investiiilor publice n politicile de locuire, dezindustrializrii i transferrii politicilor de locuire n responsabilitatea sectorului privat.

Situaia din Romnia dup 1989, Romnia a nceput s se confrunte tot mai mult cu acest fenomen. Numrul relativ mare de imigrani refugiai provin din anumite ri afro-asiatice subdezvoltate (Bangladesh, Sri Lanka), aflai n drum spre rile dezvoltate din vestul i nordul Europei. Msuri posibile: 53

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

acordarea unui ajutor social; acordarea unor drepturi de a beneficia de o mas la cantina social; integrarea colar a copiilor familiilor de refugiai pentru c se afl n risc de a deveni copii a-i strzii; prestarea anumitor munci spre folosul comunitilor locale i care s fie recompensate. Protecia social a persoanelor cu handicap

Gama prestaiilor destinate persoanelor cu handicap se afl n strns interdependen cu definiiile adoptate i cu principiile care fundamenteaz politica social. Mult vreme persoanele cu handicap au primit ngrijiri n cadrul familiei sau comunitii, fr a li se nega apartenena la colectivitate. Pentru a nelege corespunztor semnificaia prestaiilor instituite n favoarea persoanelor cu handicap, este necesar un demers retrospectiv asupra statutului lor social, al locului i poziiei lor n structura social. Dac la apariia sistemelor de securitate social, accentul era iniial pus pe acoperirea riscului de invaliditate (alocaii, pensii), ulterior, atenia s-a ndreptat spre readaptarea profesional i spre integrare social. Principala opiune referitoare la ngrijirea persoanelor cu handicap, vizeaz instituionalizarea, dezinstituionalizarea, noninstituionalizarea, normalizarea i ngrijirea n comunitate. Pe msura afirmrii capitalismului, se accentueaz separarea produciei i consumului generalizndu-se aciunea principiilor standardizrii, specializrii, concentrrii, maximizrii. Ele pot fi identificate i la nivelul prestaiilor instituite n favoarea persoanei cu handicap. ntruct aceste persoane erau percepute ca fiind diferite, cu potenial limitat fa de medie, se consider n mod firesc necesitatea unor factori speciali, menii s reduc dezavantajele: educaie special, locuri de munc speciale i alte prestaii de factur special.

*Cu toate c prestaiile n favoarea persoanelor cu dizabiliti cunosc o mare diversitate, ele ar putea fi evideniate printr-o grupare n funcie de obiectivele pe care le vizeaz: prevenia, readaptarea i egalitatea anselor. Prevenia apariiei deficienelor este favorizat de programul economic i social. n scopul prevenirii pot fi luate n considerare ngrijirile primare ale sntii i anume depistarea, diagnosticul, intervenia precoce. Aici pot fi vizate campanii de educaie n scopul explicrii cauzelor simptomelor i consecinelor deficienelor ca i tehnicilor de prevenie pentru a descuraja i contracara anumite atitudini, obiceiuri, tabu-uri ce au legtur cu deficienele sau dizabilitile. Conceptul de readaptare este substituit cu cel de recuperare nglobnd totalitatea activitilor medicale, educaionale i profesionale, avnd ca rezultat reintegrarea economic i social a persoanei cu deficien. Indiferent de nivelul de dezvoltare, majoritatea rilor nu pot rspunde n ntregime cererii de servicii n domeniul readaptrii. n principal se vizeaz furnizarea de servicii n scopul reducerii dificultilor familiilor i pentru a le determina s evite recurgerea la plasarea persoanelor cu dizabiliti n instituii. n privina organizrii anselor se impun diferite msuri pentru diminuarea sau eliminarea dezavantajelor cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti. Msuri Accesul fizic este o condiie indispensabil a independenei i autonomiei; n ceea ce privete transportul apar posibiliti pentru modificarea vehiculelor publice, acordarea de subvenii n acest scop ( reducerea tarifelor etc). O importan deosebit revine prevederilor referitoare la readaptarea profesional i la ncadrarea n munc a persoanelor respective.

Protecia special n Romnia protecia special se realizeaz prin acordarea unor drepturi care se refer la ngrijirea la domiciliu sau dup caz, n instituii specializate. Principalele tipuri de drepturi, sunt difereniate n funcie de categoria de vrst (copii sau aduli). Astfel copii cu dizabiliti beneficiaz de: 1. acces liber i egal n orice instituie de nvmnt; 2. pregtire colar la domiciliu (pentru nedeplasabili); 3. alocaie de stat n cuantumul prevzut de lege, majorat cu sut la sut; 4. alocaie de ntreinere pentru cei aflai n plasament sau ncredinai; 54

Cursul 1

Asisten Social

04.10.2004

5. locuri de odihn gratuite n tabere; 6. asistent personal pentru copii cu dizabiliti grave; 7. persoanele care au n ngrijire un astfel de copil, va beneficia de concediu pltit pn la vrsta de 3 ani a acestuia. Adulii cu dizabiliti vor beneficia de urmtoarele categorii de drepturi: 1. ajutor special lunar pentru cei inapi de munc din cauza handicapului; 2. pensie social pentru nevztori; 3. asistent personal pentru adultul cu dizabiliti grave; 4. scutirea de taxe vamale pentru diverse echipamente medicale speciale de transport; 5. scutirea de la plata taxelor de abonamente radio, tv, a taxei de instalare a postului telefonic, de costul abonamentului telefonului etc. 6. gratuitatea transportului urban att pentru ei, ct i pentru asistentului lor; 7. gratuitatea a 12 cltorii dus-ntors interurban; 8. pregtirea colar la domiciliu; Alt domeniu vizat este cel al ncadrrii n munc a persoanelor cu handicap. Persoanele cu handicap grav ncadrate n munc, beneficiaz de o serie de msuri de protecie special: a. ocuparea oricrei funcii n cadrul organigramei instituiei conform pregtirii i capacitilor fizice i intelectuale; b. scutirea de plata taxelor de impozitare a salariului; c. o perioad de prob la angajare de cel puin 45 de zile pltite; d. un preaviz pltit de minim 30 de zile acordat la desfacerea contractului de munc; e. posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi; f. pensionarea la cerere pentru limita de vrst n funcie de gradul de handicap.

Astfel de obiective pot fi atinse prin renunarea treptat la metode convenionale, la accentul lor pe abordarea instituional n favoarea dezvoltrii unei reele de servicii care s asigure cooperarea strns dintre specialiti i comunitate.

55